《安慶市現代生態農業產業化建設推進方案》是安慶市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：安慶市現代生態農業產業化建設推進方案
- 施行地區：安慶市
一、總體要求
圍繞加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，探索產品、企業、產業生態圈三位一體的現代生態農業產業化發展模式，進一步明確推進路徑和創建內容，到2017年，建設現代生態農業產業化示範縣（市）、區2個，示範區8個、示範主體100個，構建“示範主體小循環、示範區中循環、示範縣域大循環”的現代生態農業產業化發展體系，基本形成具有安慶特色的現代生態農業產業化發展機制，爭創現代生態農業產業化示範市。通過試點示範，實現全市“一穩、兩增、兩提”農業發展目標，即穩定提升糧食產能，促進農業增效、農民增收，提高農產品市場競爭力、農業可持續發展能力。在試點的基礎上，總結經驗，持續建設，力爭5年全市推進，10年邁上新台階，到2030年把我市打造成為現代生態農業強市。
二、建設模式
堅持以市場為導向，通過品牌引領、循環利用和三產融合，探索構建產品生態圈、企業生態圈和產業生態圈三位一體的現代生態農業產業化發展模式。
(一)以品牌化運營打造產品生態圈。以無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標誌等“三品一標”認證和管理為抓手，積極推進農業標準化生產。探索建立農產品產地環境、生產過程、加工流通、消費全程可追溯體系。推進農產品氣候品質評價工作。加大品牌培育、創建和推介，促進區域公共品牌、企業品牌、產品品牌三者相互聯繫、協同演變、有機融合，形成產品生態圈。
(二)以聯合體組織打造企業生態圈。積極培育現代農業產業化聯合體，以促進農業增效、農民增收為目標，以同一產業品牌為市場導向，建立以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶，形成要素、產業、利益的緊密聯結，集生產、加工、服務一體化新型農業經營組織聯盟。推進一二三產業融合、產加銷一體，培育一批具有品牌信譽的農業產業化龍頭企業，打造全產業鏈緊密型企業聯盟。以種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業為主體，創建一批生態農場、生態農莊和生態企業。
（三）以複合式循環打造區域產業生態圈。通過植物生產、動物轉化、微生物還原的循環生態系統，推進種養加、貿工農一體化，實現地域範圍內的複合式循環，即構建以企業為單元的生態小循環、以示範園區為單元的生態中循環、以縣域為單元的生態大循環，實現“一控兩減三基本”目標。
三、推進路徑
（一）編制發展規劃，調整“五個結構”。按照市場化、全球化、綠色化、網路化和資本化要求，圍繞農業現代化推進工程的總體部署，統籌謀劃制定農業農村經濟發展“十三五”規劃和現代生態農業產業化發展規劃。在穩定提升糧食產能的前提下，調整最佳化農業循環經濟結構、農業區域布局結構、農業產業結構、種養結構和品種品質結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。
（二）構建推進抓手，開展“五大行動”。一是推進綠色增效示範行動。分別在糧食、畜牧、漁業、特色農業和休閒農業五個產業，實施以“綠色”為主題的攻關示範行動。積極推進發展專用糧食品牌試點。二是推進品牌建設示範行動。以“三品一標”農產品認證、監測和管理為重點，推進農業標準化生產。實施“綠色皖農”品牌培育計畫。三是推進科技推廣示範行動。開展生態循環農業技術模式攻關、農信農機農藝融合、政產學研推融合、公益性服務與經營性服務融合試點。啟動實施“網際網路+農業”行動計畫，實施農產品電子商務行動計畫。四是推進主體培育示範行動。大力培育龍頭企業“甲級隊”、現代農業產業化聯合體等，繼續開展示範家庭農場和示範農民專業合作社評定工作。五是推進改革創新示範行動。重點推進土地確權登記頒證，推進多種形式的適度規模經營，加快農村集體產權制度改革、農村金融改革等，加快農業“走出去、引進來”。
（三）落實項目載體，實施“四制管理”。強化項目帶動意識，按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，圍繞現代生態農業產業化建設目標任務，謀劃和實施一批現代生態農業產業化重大項目。切實加強農業項目資金管理，資金投向實行名錄製，資金安排實行備案制（審批制），資金管理實行審計制，績效考核實行評價制。
四、示範創建
爭創現代生態農業產業化示範市，創建一批現代生態農業產業化示範縣，鼓勵其他縣（市）、區自主開展創建。具體按照《安徽省現代生態農業產業化建設試點示範評價指標體系（試行）》和《安徽省現代生態農業產業化建設示範市縣遴選及管理辦法（試行）》開展。
(一)爭創現代生態農業產業化示範市。圍繞全市聯動發展，突出全局性、系統性、協同性，強化組織管理、政策保障、機制創新。突出一個主攻方向、制定一個總體規劃、出台一套支撐政策、打造一批產業集群、總結一套推廣模式，制定完善治理體系和長效運行機制，建立完善部門職責明確、主體責任落實、社會公眾參與的長效監管機制。最佳化農業產業布局，打造優勢特色主導產業，拓展農業多種功能，促進區域協調和整體推進。
（二）創建現代生態農業產業化示範縣。圍繞縣域大循環，突出一個主導產業、制定一個發展規劃、確定一個專家團隊、建立一個指標體系、探索一個發展模式。最佳化農業產業布局。推進農牧結合、種養協調和清潔生產，大力推廣節水、節肥、節藥等節本增效適用技術，全面推進農業面源污染治理，加強農業廢棄物循環利用，打造現代生態農業產業化示範樣板區，促進生態農業產業化、農業產業生態化。
（三）創建現代生態農業產業化示範區。圍繞園區中循環,突出前瞻性、創新性、引領性，以現代農業示範區、農業產業化示範區為基礎，以產業布局最佳化、資源集約節約、生產清潔可控、廢物循環利用、綠色提質增效為主要建設內容，強化農業廢棄物收集、運輸、處理等配套服務設施建設，推廣環境友好型農作制度和生態循環農業集成技術，促進產業鏈、要素鏈、利益鏈有效整合，提升園區示範引領、輻射帶動能力。力爭把省級以上現代農業示範區、農業產業化示範區全部建設為現代生態農業產業化示範區。
（四）創建現代生態農業產業化示範主體。圍繞主體小循環，突出內生動力、市場活力和核心競爭力，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，重點發展現代農業產業化聯合體，充分發揮其在縣域大循環、區域中循環中的基礎作用，以現代設備、清潔化生產、資源化利用、無害化處理、綠色化增效為主要建設內容，提升生產主體自我循環、自我管理、自我服務的能力和水平。
五、實施步驟
按照統籌規劃、分步實施、試點先行、以點帶面的原則，有序推進現代生態農業產業化建設。選擇部分縣（市）、區先行試點，組織開展創建工作。依託國家級和省級現代農業示範區、農業產業化示範區、各類新型農業經營主體，開展現代生態農業產業化示範區、示範主體創建和培育工作。開展生態循環農業技術模式試點示範，探索現代生態農業產業化的典型模式和技術路徑。
2016年：全面推進各項試點示範工作，深入開展創建。組織召開研討交流會和推進現場會，總結經驗，分析問題，推廣典型，初步形成現代生態農業產業化發展機制。
2017年：深入推進各項試點示範工作，試點縣（市）、區完成各項創建工作任務。總結提煉現代生態農業產業化發展典型模式和典型經驗，形成現代生態農業產業化發展體系和農業可持續發展的長效機制。
六、保障措施
（一）強化組織領導。市農業產業化工作指導委員會負責組織協調，市農業產業化工作指導委員會辦公室（市農委）承擔具體日常工作。各縣（市）、區政府要加強組織領導，建立協調機制，強化政策措施，抓好試點示範工作落實。各試點示範創建縣（市）、區要明確專班專人，切實抓好試點示範工作。
（二）強化資金投入。按照渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功的原則，統籌用好各類財政支農項目資金，支持現代生態農業產業化建設。支農項目資金安排要向示範縣、示範區和示範主體傾斜。市級支農項目資金要向貧困縣、貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜。探索推廣PPP、第三方運營管理、政府購買服務等模式，構建現代生態農業產業化多元投入機制。綜合利用稅收、金融、價格、補貼等措施，鼓勵引導社會資本、金融資本投資現代生態農業產業化相關領域。
（三）強化技術支撐。市級成立現代生態農業產業化建設專家指導組，確定首席專家，開展技術指導、諮詢和服務，重點做好技術方案編制、技術培訓、包片指導、模式攻關、技術集成及創新、績效評估等技術支撐工作。各縣（市）、區要圍繞主攻方向或主導產業，成立專家團隊，做好技術保障。重點加強肥藥減量控害、生產清潔節約、農林牧漁結合、種養加服一體、資源循環利用、農業生態環境、監測預警體系及“網際網路+”等關鍵技術研究和示範推廣。
（四）強化績效評價。建立“目標評價、總額控制、動態管理”的示範創建評價管理機制。採取日常督查和年度評價相結合，書面評價與現場考評相結合，進行績效評價。對年度評價情況予以通報，科學運用評價結果。達到創建目標的，授予“現代生態農業產業化建設示範縣”稱號；已獲得示範稱號的縣，在後續年度評價中不合格的取消稱號。
（五）強化示範帶動。積極探索可複製、可推廣的現代生態農業產業化發展模式。及時總結推廣現代生態農業產業化試點示範建設的生動實踐、典型案例和成功經驗，以點帶面推動現代生態農業產業化建設。充分利用各種媒體，加強輿論宣傳，營造政府引導、市場運作、上下聯動、社會參與的良好氛圍。
