國家級貧困縣

國家級貧困縣，又稱國家扶貧工作重點縣或貧困縣，是國家為幫助貧困地區設立的一種標準。

全國共有485個國家貧困縣（包括縣級行政單位區、旗、縣級市）。國家為扶持貧困地區，設立國家級貧困縣標準，資格經國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作共進行過三次。少數民族自治地區有不同評定標準，稱民族自治地方國家扶貧工作重點縣。

國家級貧困縣分布於中國22個省級行政區內，在所有省份中，貧困縣數量前九均分布在西部地區，其中以西藏自治區最多，其後分別為貴州省、甘肅省、雲南省、內蒙古自治區、陝西省、四川省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區。

2012年3月，國家級貧困縣調整名單出爐，調出38區縣，但總數不變。2014年10月17日是我國第一個扶貧日。2015年10月26日至29日，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

基本介紹

• 中文名：國家級貧困縣
• 外文名：State poverty counties
• 全稱：國家扶貧工作重點縣
• 數量：485個（截至2019年5月）
• 扶貧日：2014年10月17日
• 省份：西藏、貴州、甘肅、雲南、內蒙古、陝西、四川、廣西、新疆等
• 國家定位：貧困地區

標準確認

以縣為單位，1985年年人均收入低於150元的縣，對少數民族自治縣標準有所放寬。1994年基本上延續了這個標準，1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣，低於400元的縣，全部納入國家級貧困縣。 重點縣數量的確定採用"631指數法"測定：貧困人口（占全國比例）占60%權重（其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例）；農民人均純收入較低的縣數（占全國比例）占30%權重；人均GDP低的縣數、人均財政收入低的縣數占10%權重。其中：人均低收入以1300元為標準，老區、少數民族邊疆地區為1500元；人均GDP以2700元為標準；人均財政收入以120元為標準。

2012國家級貧困縣，紅色退出，綠色新入

根據以上原則和方法，在全國中西部21個省區市確定了591個縣（旗、市）為國家扶貧開發工作重點縣。它們集中在少數民族地區、革命老區、邊境地區和特困地區，其中老、少、邊縣的比例分別由"八七計畫"的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。據初步測算，重點縣覆蓋的貧困人口（625元）占全國的54%，低收入人口（865元）占57%。

地區分布

國家級貧困縣的劃定標準以當地人年均純收入作為依據，而少數民族地區與革命老區則相應的降低標準。國家級貧困縣主要集中在西部地區，且大多集中於革命老區、少數民族地區以及邊疆地區（通常合稱為“老少邊窮”）。標準隨著時間的推移而有所更改，部分縣也隨之退出國家扶持範圍。

2012年3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室在其官方網站公布了665個國家扶貧開發工作重點縣名單。西部地區“連片特困”將成主戰場。

依照2019年名單，國家級貧困縣分布於中國22個省級行政區內，在所有省份中，貧困縣數量前九均分布在西部地區，其中以西藏自治區最多，其後分別為貴州省、甘肅省、雲南省、內蒙古自治區、陝西省、四川省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區。

名單列表

截至2019年5月，在公布的名單中，貧困縣數量前九均分布在西部地區。在所有省份中，貧困縣最多的是西藏自治區，其全境都屬貧困縣，共有69個；其次是貴州省，有47個；其次為甘肅省和雲南省，均有39個。

全國（485個，截至2019年5月）

西藏自治區 69個

堆龍德慶區、達孜區、林周縣、尼木縣、當雄縣、曲水縣、墨竹工卡縣、桑珠孜區、南木林縣、江孜縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門縣、白朗縣、仁布縣、康馬縣、定結縣、仲巴縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣、察雅縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣、江達縣、貢覺縣、丁青縣、八宿縣、類烏齊縣、米林縣、墨脫縣、察隅縣、波密縣、朗縣、工布江達縣、扎囊縣、貢嘎縣、桑日縣、瓊結縣、洛扎縣、加查縣、隆子縣、曲松縣、措美縣、錯那縣、浪卡子縣、色尼區、申扎縣、班戈縣、聶榮縣、安多縣、嘉黎縣、巴青縣、比如縣、索縣、尼瑪縣、雙湖縣、噶爾縣、普蘭縣、札達縣、日土縣、革吉縣、改則縣、措勤縣

貴州省 47個

六枝特區、水城縣、盤縣、正安縣、道真縣、務川縣、普定縣、鎮寧縣、關嶺縣、紫雲縣、石阡縣、思南縣、印江縣、德江縣、沿河縣、松桃縣、普安縣、晴隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣、安龍縣、大方縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、黃平縣、施秉縣、三穗縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、台江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣、丹寨縣、荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、三都縣

甘肅省 39個

會寧縣、麥積區、清水縣、秦安縣、張家川縣、古浪縣、天祝縣、莊浪縣、靜寧縣、環縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮原縣、安定區、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、武都區、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、兩當縣、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉縣、積石山縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣

雲南省 39個

會澤縣、施甸縣、昭陽區、魯甸縣、巧家縣、鹽津縣、大關縣、永善縣、鎮雄縣、彝良縣、永勝縣、寧蒗縣、墨江縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣、雲縣、永德縣、武定縣、屏邊縣、元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣、文山市、麻栗坡縣、馬關縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣、彌渡縣、雲龍縣、劍川縣、梁河縣、瀘水縣、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣、維西縣

內蒙古自治區 31個

武川縣、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼後旗、庫倫旗、奈曼旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼後旗、四子王旗、阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、蘇尼特右旗、太僕寺旗、正鑲白旗

陝西省 29個

印台區、耀州區、白水縣、南鄭區、洋縣、西鄉縣、勉縣、城固縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、佳縣、清澗縣、子洲縣、漢濱區、漢陰縣、石泉縣、寧陝縣、紫陽縣、嵐皋縣、旬陽縣、白河縣、平利縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、柞水縣

四川省 29個

敘永縣、古藺縣、旺蒼縣、蒼溪縣、馬邊縣、屏山縣、宣漢縣、萬源市、通江縣、平昌縣、石棉縣、黑水縣、壤塘縣、甘孜縣、德格縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、木里縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣

廣西壯族自治區 22個

隆安縣、馬山縣、上林縣、融水縣、三江縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌雲縣、樂業縣、田林縣、隆林縣、昭平縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環江縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、忻城縣、天等縣

新疆維吾爾自治區 22個

烏什縣、柯坪縣、阿圖什市、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、塔什庫爾乾塔吉克自治縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、尼勒克縣、吉木乃縣

湖南省 19個

邵陽縣、隆回縣、洞口縣、新寧縣、城步苗族自治縣、桑植縣、漣源市、新化縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、漵浦、通道侗族自治縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣

安徽省 18個

潛山市、太湖縣、宿松縣、潁東區、臨泉縣、阜南縣、潁上縣、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、裕安區、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、利辛縣、石台縣

湖北省 16個

鄖陽區、鄖西縣、竹山縣、竹谿縣、房縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣、孝昌縣、大悟縣、蘄春縣、麻城市、恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、鹹豐縣

山西省 16個

天鎮縣、廣靈縣、渾源縣、壺關縣、平順縣、寧武縣、五台縣、靜樂縣、偏關縣、代縣、大寧縣、永和縣、汾西縣、臨縣、石樓縣、興縣

青海省 15個

平安區、民和縣、樂都區、化隆縣、循化縣、澤庫縣、甘德縣、達日縣、雜多縣、治多縣、囊謙縣、曲麻萊縣

黑龍江省 14個

延壽縣、泰來縣、甘南縣、拜泉縣、綏濱縣、饒河縣、林甸縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠市、同江市、蘭西縣、海倫市

河南省 14個

嵩縣、汝陽縣、魯山縣、范縣、台前縣、盧氏縣、南召縣、淅川縣、桐柏縣、社旗縣、淮濱縣、上蔡縣、平輿縣、確山縣

河北省 13個

阜平縣、淶源縣、張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、赤城縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣

吉林省 8個

靖宇縣、鎮賚縣、通榆縣、大安市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣

寧夏回族自治區 8個

鹽池縣、同心縣、原州區、海原縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣

重慶市 6個

城口縣、奉節縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽縣、彭水縣

海南省 5個

五指山市、臨高縣、白沙縣、保亭縣、瓊中縣

江西省 5個

寧都縣、于都縣、興國縣、鄱陽縣、修水縣

脫貧名單

2017年3月27日，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於建立貧困退出機制的意見》，國務院扶貧開發領導小組委託中國科學院地理科學與資源研究所作為第三方，對河南省蘭考縣退出情況開展了專項評估，並報經領導小組審定後，由河南省人民政府正式批准蘭考縣脫貧退出。

2017年10月，西藏自治區城關區、亞東縣、卡若區、巴宜區、乃東區通過國家專項評估檢查，由西藏自治區人民政府批准退出。

2018年7月27日，經內蒙古自治區人民政府批准，內蒙古烏蘭浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍旗、豐鎮市、杭錦旗、烏拉特中旗、五原縣、杭錦後旗、磴口縣、阿拉善左旗和阿拉善右旗等13個旗縣市退出自治區貧困旗縣。

2018年7月31日，經國務院扶貧開發領導小組組織的第三方機構評估和江西省政府批准，江西省瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峯縣6個縣（市）正式脫貧，全省貧困縣減至17個。

2018年8月11日，山西省人民政府批准右玉縣、吉縣、中陽縣等3個國家扶貧開發工作重點縣退出貧困縣序列。

2018年8月17日，國務院扶貧辦副主任夏更生表示，此次實現脫貧的40個縣是：四川省的北川羌族自治縣、沐川縣、嘉陵區、儀隴縣、巴州區、汶川縣、理縣、茂縣、馬爾康市、瀘定縣10個縣區市，江西省的瑞金市、萬安縣、永新縣、廣昌縣、上饒縣、橫峯縣6個縣市，黑龍江省的甘南縣、富裕縣、饒河縣、撫遠市、望奎縣5個縣，湖南省的茶陵縣、炎陵縣、石門縣、桂東縣、中方縣5個縣，山西省的右玉縣、吉縣、中陽縣3個縣，河南省的新縣、沈丘縣、新蔡縣3個縣，重慶市的開州區、雲陽縣、巫山縣3個縣區，湖北省的紅安縣、神農架林區2個縣區，內蒙古自治區林西縣，安徽省岳西縣，廣西壯族自治區龍州縣。

2018年9月18日，國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《國務院扶貧辦關於反饋貴州省2017年貧困縣退出專項評估檢查結果的函》，檔案指出，經國家專項評估檢查，桐梓縣、鳳岡縣、湄潭縣、習水縣、西秀區、平壩區、黔西縣、碧江區、萬山區、江口縣、玉屏侗族自治縣、興仁縣、甕安縣和龍里縣14縣區均符合貧困縣退出條件。

2018年9月29日，河北省政府發出通知河北省25個縣市區退出貧困縣序列。這25個縣（市、區）是：平山縣、青龍滿族自治縣、魏縣、平鄉縣、威縣、易縣、平泉市、鹽山縣、武邑縣、饒陽縣、阜城縣等11個國家扶貧開發重點縣；廣平縣、館陶縣、博野縣、孟村回族自治縣、東光縣、獻縣、內丘縣、南和縣、臨西縣、任縣、棗強縣、吳橋縣、雞澤縣、邯鄲市肥鄉區等14個省扶貧開發重點縣區。

2018年10月11日，陝西省政府發布公告，正式批准延長縣、榆林市橫山區、定邊縣、佛坪縣2017年退出貧困縣序列。

2019年4月，甘肅省甘谷縣、武山縣、榆中縣通過國家專項評估檢查，由省級政府批准退出。

2019年4月18日，內蒙古自治區人民政府發布公告，武川縣、阿爾山市、扎賚特旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁左翼後旗、喀喇沁旗、巴林右旗、寧城縣、蘇尼特右旗、察哈爾右翼後旗等10個國家級貧困旗縣（市）和清水河縣、固陽縣、扎蘭屯市、阿榮旗、新巴爾虎左旗、鄂溫克族自治旗、扎魯特旗、開魯縣、松山區、克什克騰旗、多倫縣、涼城縣、烏拉特前旗等13個自治區級貧困旗縣（市、區）已達到貧困旗縣退出有關指標，符合貧困旗縣退出條件。自治區人民政府經研究，同意上述旗縣（市、區）退出貧困旗縣序列。

2019年4月22日，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於建立貧困退出機制的意見》、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關於建立扶貧對象退出機制的實施意見》及《安徽省扶貧開發領導小組關於印發〈貧困縣退出實施方案〉的通知》精神，按照貧困縣退出標準和程式，通過縣級申請、市級初審、省級核查，經省扶貧開發領導小組同意，2018年申請退出的潁上縣、壽縣、潛山市、宿松縣、碭山縣、靈璧縣、泗縣、六安市裕安區、舒城縣、利辛縣等10個國家級貧困縣，渦陽縣、宿州市埇橋區、阜陽市潁泉區、阜陽市潁州區、太和縣、界首市、定遠縣、六安市金安區等8個省級貧困縣符合貧困縣退出標準，擬退出貧困縣序列。

2019年4月24日，廣西壯族自治區人民政府發布批覆同意龍勝各族自治縣、資源縣、田陽縣、田東縣、西林縣、富川瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、寧明縣、大新縣、蒼梧縣、平果縣、河池市金城江區、天峨縣、武宣縣等14個貧困縣脫貧摘帽。

2019年4月24日，貴州省人民政府正式批准道真縣、務川縣、盤州市、六枝特區、鎮寧縣、普定縣、大方縣、石阡縣、印江縣、丹寨縣、麻江縣、施秉縣、鎮遠縣、三穗縣、雷山縣、貴定縣、惠水縣和安龍縣18個縣(區、市)退出貧困縣序列。

2019年4月26日，海南省政府網站對外公布了關於瓊中、保亭兩縣退出貧困縣序列的公告。

2019年4月28日，江西省人民政府批覆會昌縣、尋烏縣、安遠縣、上猶縣、石城縣、南康區、遂川縣、餘干縣、樂安縣、蓮花縣翻開了歷史新篇章，這10個縣（區）正式脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

2019年4月28日，吉林省人民政府公告，和龍市、鎮賚縣、龍井市3個國家扶貧開發工作重點縣和長白縣、圖們市2個省定貧困縣，均符合貧困縣退出條件。經研究，批准以上5個貧困縣脫貧退出。

2019年4月29日，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於建立貧困退出機制的意見》和《湖北省2018年貧困縣退出專項評估檢查工作方案》等相關規定，經縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查，陽新縣、丹江口市、保康縣、秭歸縣、團風縣、羅田縣、英山縣、宣恩縣、來鳳縣、鶴峯縣等10個國家級貧困縣，十堰市茅箭區、十堰市張灣區、南漳縣、穀城縣、興山縣、崇陽縣、通山縣等7個省級貧困縣，均已達到貧困縣退出的標準和條件，批准退出。

2019年4月29日，四川省人民政府發出通知，平武縣、廣元市昭化區、廣元市朝天區、青川縣、閬中市、南江縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定市、丹巴縣、九龍縣、鄉城縣、稻城縣17個國家級貧困縣和樂山市金口河區、營山縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、達州市達川區、開江縣、大竹縣、渠縣13個省定貧困縣已達到貧困縣退出有關指標標準，符合貧困縣退出條件，經省人民政府研究，同意上述縣退出貧困縣序列。

2019年4月29日，湖北省人民政府發布《省人民政府關於批准陽新縣等17個縣（市、區）退出貧困縣的通知》，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於建立貧困退出機制的意見》精神，經縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查，陽新縣、丹江口市、保康縣、秭歸縣、團風縣、羅田縣、英山縣、宣恩縣、來鳳縣、鶴峯縣等10個國家級貧困縣，十堰市茅箭區、十堰市張灣區、南漳縣、穀城縣、興山縣、崇陽縣、通山縣等7個省級貧困縣，均已達到貧困縣退出的標準和條件，現批准退出。

2019年4月30日，據云南省2018年貧困縣退出新聞發布會訊息，通過第三方評估機構實地評估檢查以及省委、省政府研究，同意33個貧困縣退出，33個縣（市、區）分別是：昆明市的東川區、祿勸縣，昭通市的威信縣、綏江縣，曲靖市的富源縣、師宗縣，保山市的龍陵縣、昌寧縣，楚雄州的雙柏縣、南華縣、大姚縣、永仁縣，紅河州的瀘西縣，文山州的硯山縣、西疇縣，普洱市的景谷縣、鎮沅縣、西盟縣、孟連縣，西雙版納州的勐臘縣，大理州的漾濞縣、南澗縣、永平縣，德宏州的盈江縣、隴川縣，迪慶州的香格里拉市、德欽縣，臨滄市的臨翔區、鳳慶縣、鎮康縣、耿馬縣、滄源縣、雙江縣。

2019年5月7日，陝西省政府宣布，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於建立貧困退出機制的意見>的通知》《陝西省貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》規定，按照貧困縣退出程式，周至縣、扶風縣、太白縣、麟遊縣、千陽縣、隴縣、永壽縣、淳化縣、旬邑縣、長武縣、宜君縣、澄城縣、合陽縣、蒲城縣、富平縣、宜川縣、延川縣、綏德縣、米脂縣、吳堡縣、留壩縣、鎮坪縣、鎮安縣等23個縣，已經通過縣級自查自評、市級核查、省級貧困縣退出專項評估檢查，符合貧困縣退出標準。經研究，同意周至縣等23個縣2018年退出貧困縣序列。

2019年5月7日，經黑龍江省扶貧開發領導小組會議審議，省政府批准同意，黑龍江省的龍江、克東、泰來、湯原、樺川、樺南、同江、綏濱、明水、蘭西10個縣退出貧困縣序列。

2019年5月8日，甘肅省政府印發《關於批准永登縣等18個縣市區退出貧困縣的通知》，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於建立貧困退出機制的意見》和《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程式》有關規定，經縣級自評、市級初審、省級核查驗收和評估檢查，永登縣、榆中縣、玉門市、平川區、景泰縣、武山縣、甘谷縣、涇川縣、靈台縣、崇信縣、華亭市、成縣、徽縣、夏河縣、卓尼縣、碌曲縣、瑪曲縣、迭部縣符合貧困縣退出條件，現批准退出。

2019年5月9日，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於建立貧困退出機制的意見〉的通知》和《國務院扶貧辦關於印發〈貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）〉的通知》精神，欒川縣、宜陽縣、洛寧縣、封丘縣、鎮平縣、內鄉縣、民權縣、柘城縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、商城縣、光山縣、潢川縣、固始縣、淮陽縣、商水縣、太康縣、鄲城縣等19個國定貧困縣和伊川縣、葉縣、內黃縣、原陽縣、濮陽縣、方城縣、夏邑縣、羅山縣、息縣、西華縣、扶溝縣、正陽縣、泌陽縣、汝南縣等14個省定貧困縣，已完成縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查等程式。河南省脫貧攻堅領導小組研究認定，上述33個縣符合貧困縣脫貧退出條件。

2019年4月24日，廣西壯族自治區人民政府《廣西壯族自治區人民政府關於同意龍勝各族自治縣等14個貧困縣脫貧摘帽的批覆》(桂政函〔2019〕52號)同意龍勝各族自治縣、資源縣、田陽縣、田東縣、西林縣、富川瑤族自治縣、金秀瑤族自治縣、寧明縣、大新縣、蒼梧縣、平果縣、河池市金城江區、天峨縣、武宣縣等14個貧困縣脫貧摘帽。

2019年5月24日，據山西省人民政府網站日前訊息，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於建立貧困退出機制的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關於山西省貧困退出實施辦法》有關規定，經縣級申請、市級初審、省級行業部門和省委督導組評價、第三方實地評估檢查和社會公示，離石等9個縣（區）均達到貧困縣退出的相關指標，符合貧困縣退出標準。經研究，批准離石區、交口縣、交城縣、沁縣、蒲縣、古縣、浮山縣、垣曲縣、萬榮縣退出貧困縣。至此，山西省已有41個貧困縣實現脫貧“摘帽”。

專家建議

貧困縣名單只增不減，“榜單”十年未變，專家建議取消評定

我國扶貧開發政策已經歷三次較大調整。當時確立的貧困縣政策的確成效顯著，但行至今日，也暴露出已“脫貧縣不願摘帽”、“爭當貧困縣”等問題。受訪專家建議，貧困縣政策思路應做大調整，取消劃定貧困縣，未來工作著力推進脫貧地區的可持續發展。貧困縣名單只增不減 “榜單”十年未變，我國大規模扶貧開發政策的調整始於1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，並劃定了258個國家級貧困縣。

1993年，“八七”扶貧攻堅計畫開始制定和實施。儘管農村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬，但國定貧困縣的數量卻在那時增加到592個。財政部農業司的一份研究報告指出，這是由於貧困縣不願放棄到手的各種補貼和優惠資源。這一階段，中西部地區的國定貧困縣數量也增至82%。

2001年5月，國務院扶貧領導小組頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，對21世紀初的扶貧戰略做出全面描述。以此為標誌，我國扶貧開發工作進入下一階段。此時扶貧政策的一個顯著變化是，扶貧對象改變了過去以貧困縣為基本扶持單位的做法，而將扶貧開發重點轉向了14.8萬個貧困村，這在一定程度上扭轉了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。值得注意的是，國務院扶貧領導小組重新認定的592個國家扶貧工作重點縣，取消了沿海發達地區的所有國定貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，並保持總數不變。業內人士認為，將國定貧困縣改為扶貧開發重點縣可讓非貧困縣中的貧困人口也享受到扶貧資源。截至今日，國家扶貧工作重點縣仍然延續2001年出台的這份“榜單”，但經過十年扶貧與開發，名單中貧困縣的經濟水平在發生變化。“從多年研究全國縣域經濟的經驗看，不少貧困縣已經搖身變為‘百強縣’，如陝西府谷縣、內蒙古準格爾旗等地，依靠當地煤炭資源資源優勢早已脫貧致富。”中郡縣域經濟研究所所長劉福剛告訴記者。

記者從權威渠道獲悉，新的貧困縣名單正在各地醞釀，“貧縣不貧”現象有望改變。

“脫貧不摘帽”現象待解，專家建議取消評定貧困縣。2011年8月底，《重慶日報》記者調查發現，當地部分基層幹部仍然將貧困縣頭銜視作招商引資的重要條件，而一旦被摘下這頂帽子，中央及市級財政撥付的扶貧補助資金與一些政策優惠會隨之消失，各地的財政負擔壓力將會加大。重慶市社科院區域經濟研究中心研究員李勇認為，頂著“貧困帽”固然能帶來優惠政策，但會始終給人“落於人後”的印象，不利於城市形象的對外行銷，各貧困區縣應敢於“摘帽”。

“改變這一狀況需要逐步建立‘扶貧工作重點縣進退機制’。”已經有專業人士提出，一些地區把保住“扶貧開發工作重點縣”的帽子視為“政績”之一，建立進退機制則有利於調動貧困地區扶貧開發工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對性。在中國農業大學人文與發展學院教授李小雲看來，貧困縣政策涉及資源優惠分配，貧困縣當然不願“摘帽”，解決這個問題唯一的方法就是從政策層面取消評定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。李小雲指出，我國在上世紀八十年代的貧困面較大，特別集中在沒有直接受益於改革開放政策的落後的中西部地區，因而貧困縣應運而生。在當時，以縣為單元進行資源分配和集中管理，確實有助於這些地區快速擺脫貧困。“經過二三十年發展，貧困在當下不再以整縣的形式呈現，貧困問題更突出體現在大的片區，甚至出現在一些大城市周邊，主要反映在返貧人群身上，所折射的主要是低收入人群的問題，這意味著現階段貧困縣政策需要作大調整。”李小雲說。

扶貧需要新思維 扶貧趨勢由縣向村轉移

“扶貧政策需要新思維。”中國社科院農村發展研究所巨觀室主任黨國英曾撰文建議，可以考慮把山民直接移到城市，把不願意走的老山民養起來，不必花錢讓他們搞生產開發。黨國英通過走訪基層後得出的核心觀點是，“讓中國農村貧困人口迅速減少，還是要靠工業化、城市化和市場化”。但李小雲對這一想法持否定態度。他認為，貧困地區農民進城後，會在城市成為新的貧困人口，而由於城市的生活水平較高，這就迫使工業化成本大幅上升;土地對於農民而言具備保險作用，如果能夠建設好新農村，本身就可平抑過度城市化、快速城市化帶來的問題。

記者梳理三次扶貧開發政策調整脈絡後發現，將扶貧單位由縣級向村級轉移是一大趨勢，以村為單位的扶貧開發模式，可以提高扶貧精準度。李小雲對此表示認可，但他同時指出，投入強度和力度不足是制約貧困村建設的頑疾。“過去十年，以村為單位的整村推進計畫、扶貧計畫進展效果一般，從投入資金角度看，有的村子十年就給了三五十萬，這根本無法支持長遠發展。”李小雲表示，雖然各級財政對貧困縣投入的資金也會落實在各個村子，但一個縣裡有幾十、幾百個村，分攤下來難有實效。如果李小雲構想的取消貧困縣政策成為現實，未來大城市周邊貧困地區將由各城市自行解決，而中西部特別貧困地區將繼續依靠中央財政予以政策傾斜。他認為，國務院和各地扶貧辦的職能並不會因此被削弱，反而可以藉此調整工作重點，防止出現循環貧困，進一步提升貧困地區可持續發展能力。

結語：多年來，國家級貧困縣政策在幫扶落後地區發展方面曾發揮過積極作用。但也隱藏著不少疑問：貧困縣的標準是否應該重新界定？如何終結“爭當貧困縣”現象？貧困縣進退機制是否該重新核定？國家級貧困縣的政策是否該作調整或取消？這些問題人民網在六篇系列報導中一一回答。但最關鍵的是，國家政策是否真的因此會有所調整？我國扶貧開發政策走向何方?期待國務院相關部門能夠做出回應。

扶貧日

2014年8月1日，國務院決定從2014年起，將每年10月17日設立為“扶貧日”，具體活動由扶貧辦商有關部門共同組織實施。

設立“扶貧日”充分體現了黨中央、國務院對於扶貧開發構成的高度重視，也充分體現了對於貧困地區貧困民眾的格外關心，所以設立“扶貧日”是繼續向貧困宣戰的一個重要的舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的一項重要的制度安排。

節日起源

2014年8月29日，國務院扶貧辦召開會議，專題研究部署全國首次“扶貧日”系列活動工作，聽取各地的意見建議。會議指出，《國務院關於同意設立“扶貧日”的批覆》同意自2014年起，將每年的10月17日 設立為“扶貧日”，具體工作由國務院扶貧辦商有關部門組織實施。會議強調，全國扶貧系統要組織動員各有關方面，按照依法合規、節儉務實、注重實效的原則，精心組織開展全國首次“扶貧日”活動，使之成為在國內外有較高知名度、較大影響力和較強公信力的公益活動。

主要活動

2014年是第一個“扶貧日”，對以後的“扶貧日”活動能夠持續健康發展是很有重要意義的。所以政府將按照依法合規、公開透明、節儉務實、注重效果的原則，精心組織好、開展好2014年的“扶貧日”活動：

一是國務院將召開社會扶貧電視電話會議，總結交流社會扶貧的經驗，表彰社會扶貧的先進個體和先進個人，對進一步推進社會各界參與扶貧工作進行部署，同時也啟動第一個“扶貧日”的活動；二是召開一個社會扶貧的專門座談會，邀請有關方面的代表參加，來座談參與扶貧事業的體會，同時也共同探討深化社會扶貧的新思路、新舉措、新途徑；三是舉辦“10·17”減貧論壇。北京大學、清華大學共七個單位共同發起了2014年舉辦“10·17”扶貧開發與小康社會的減貧論壇；四是組織各種專項活動。因為2014年設立“扶貧日”的準備時間比較緊，所以首先積極發動中央和國家機關、軍隊和武警部隊、大中國小校、國有企業、民營企業等單位和個人，特別是動員能源、旅遊和電子商務等有關行業，讓這些方面通過多種形式廣泛參與相關活動，這些都是扶貧辦會同有關方面在進行組織和籌劃。五是通過各種媒體開展系列宣傳活動，宣傳扶貧典型經驗的事跡，也向社會徵集“扶貧日”的標識，遴選出來之後，今後就永久使用。同時，也徵集扶貧公益廣告。各省（區、市）也會開展各種形式的相關活動。

社會意義

設立“扶貧日”充分體現了黨中央、國務院對扶貧開發工作的高度重視，對貧困地區貧困民眾的格外關心，對於宣傳黨和政府扶貧開發方針政策、弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德和友善互助核心價值觀、加強扶貧理論政策研究交流，對於構建政府市場社會協同 推進扶貧開發的工作格局，動員全社會力量繼續向貧困宣戰，必將發揮重要作用。

扶貧成果

2019年2月13日，國家衛健委舉行例行發布會介紹中國醫療對口支援情況，2016年以來，國家確定963家三級醫院與834個貧困縣的1180家縣級醫院建立“一對一”幫扶關係，截至2018年底，已實現所有國家級貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋，已有超過400家貧困縣醫院成為二級甲等醫院。

政策導向

2016年5月10日，全國支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點電視電話會議在北京召開，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋出席會議並講話。

汪洋強調，支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，支持貧困縣以脫貧攻堅規劃為引領，以重點扶貧項目為平台，將財政涉農資金捆綁集中使用，提高扶貧精準度和有效性，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。

2018年8月17日，據國務院扶貧辦訊息，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區市125個貧困縣中，經過評估檢查，第一批11個省區市的40個貧困縣均達到脫貧摘帽條件，第二批9省區85縣專項評估檢查情況將於9月份向社會發布。