基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加強產品質量和食品安全工作的通知
- 外文名：Notice of Anhui Provincial People's Government on strengthening product quality and food safety
- 發布單位：安徽省
- 發布文號：皖政〔2007〕118號
- 發布日期：2007-11-27
安徽省人民政府關於加強產品質量和食品安全工作的通知
(皖政〔2007〕118號)
(皖政〔2007〕118號)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實黨的十七大和《國務院關於加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）精神，全面提升我省產品質量和食品安全水平，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，進一步增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和使命感
產品質量和食品安全關係人民民眾切身利益，關係企業的生存和發展，關係國家形象。省委、省政府高度重視產品質量和食品安全工作，通過各地、各部門和廣大企業的不懈努力，我省產品質量和食品安全總體形勢逐年好轉，食品質量穩中有升。但是，也要清醒地看到，當前我省產品質量和食品安全還存在不少問題，特別是農產品污染、食品小企業小作坊無證無照生產以及濫用添加劑、使用回收食品、非食品原料生產加工食品等問題比較突出，制假售假、逃避檢驗檢疫監管行為時有發生等。對此，各地、各部門要有清醒的認識，要充分認識到質量問題是關係經濟發展、社會和諧的重大問題，只有堅持“以質取勝”，才能充分發揮後發優勢，促進我省經濟社會又好又快發展，實現安徽奮力崛起。
二、加強全程監管，切實提高產品質量和食品安全水平
（一）建立健全工業品、食品和食用農產品安全監管網路。對工業品，著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制，構建從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售後服務的全過程監管鏈條；對食品，建立起從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的全過程監管鏈條；對農產品，著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管。同時，建立產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系。
（二）強化市場準入制度，把好生產源頭關。運用生產許可、強制認證、監督抽查等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和生命安全的產品，要依法依規提高生產許可條件和市場準入門檻，全面實施強制檢驗。加快推進農業標準化生產，推動產地準出和市場準入，實行農產品監督監測。推行生豬屠宰加工企業資質等級認定工作，實行肉品品質檢驗持證上崗和強制檢驗制度。
（三）加強流通和消費領域監管。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷台賬制度，嚴格查驗和標識標籤管理。嚴格食品經營主體市場準入，對所有食品經營戶實行實名登記制，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理。嚴把食品衛生許可準入關，強化餐飲衛生監督量化分級管理制度，加大對農村餐飲業、學校食堂和建築工地食堂的監管。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。嚴防不合格食品進入市場，一經發現，堅決退市和召回。
（四）加強進出口商品檢驗檢疫。加快推進電子口岸建設，儘快實現進出口檢驗檢疫、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，特別是有毒有害物質和疫病進入我國。推行出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。推行良好農業操作規範（GAP）認證試點，指導和幫助出口基地企業進一步規範基地建設。
（五）全力開展集中整治行動。重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小企業小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。要把小企業小作坊作為整治的重中之重，對達不到質量安全衛生基本條件的必須限期整改。嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。堅持查、治、管、幫、扶、建並舉，實行格線化管理，整治一個鞏固一個。積極開展食品安全示範縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。
三、著眼長遠效果，夯實產品質量和食品安全工作基礎
（一）全面開展“質量興省”活動。以“質量興省”為統領，深入開展質量興市（縣）活動，全面開展質量興業活動，積極推進質量興企活動，服務工業強省，促進自主創新，全面提升我省經濟綜合競爭力。
（二）大力實施名牌發展戰略。把實施名牌戰略擺上突出位置，抓住品牌培育、品牌行銷、品牌整合和品牌保護等關鍵環節，完善名牌產品評價體系和政策支持體系，在製造業、服務業、農產品等重點領域創建一批優勢企業和產品品牌。要充分發揮我省科教資源豐富的優勢，推進自主創新，打造具有自主智慧財產權的知名品牌，讓“安徽製造”成為優質產品的標誌。
（三）加快標準體系建設。積極推進技術標準戰略。質監部門要會同農業、林業、衛生、檢驗檢疫、食品藥品監管等部門，及時跟蹤和掌握國外先進標準，以食品安全和產品質量為重點，建立健全科學、統一、規範的標準體系。構建全省標準化技術服務平台，完善標準制（修）訂快速反應機制。繼續貫徹落實好省政府和國家質檢總局簽訂的《關於加強農業標準化，推進農業產業化，共同促進安徽省主導農產品出口工作備忘錄》，大力實施農業標準化，實現食品從農田到餐桌的全過程控制。引導企業建立完善的標準體系，開展標準化良好行為企業創建工作，積極採用國際標準和國外先進標準，增強企業自主創新能力。
（四）加強誠信體系建設。深入貫徹《國務院辦公廳關於社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號），構建產品質量和食品安全誠信體系。建立健全企業產品質量信用記錄，完善企業質量信用檔案和質量信用信息服務系統，推廣信用信息產品使用，加強信用評價和信用公示。培育“失信懲戒、守信受益”的市場機制，建立守信企業激勵機制和失信懲戒制度，為守信企業在信貸、納稅、工商年檢、資金扶持等方面開闢服務“綠色通道”。依法加大對失信企業的懲戒力度，促進產品質量穩步提高。加大產品質量和食品安全誠信的宣傳教育力度，培育全社會的產品質量和食品安全意識，強化社會監督，逐步建立統一、開放、有序的產品質量和食品安全誠信體系。
（五）加強質量法制建設。貫徹落實《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號），增強法律法規之間的系統性和協調性，堵塞漏洞，嚴密監管；實現行政執法和刑事司法緊密銜接，加大對違法行為的懲處力度，增加違法成本，依法打擊各種質量違法違規行為。研究制訂我省《農產品質量安全法》實施辦法等法規規章。
（六）完善風險預警和快速反應機制，切實防範和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。各地、各部門要抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系。產品質量和食品安全突發事件發生後，當地政府和有關部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建築工地等集體食堂群體食物中毒事件。
（七）加強監管能力建設。各監管部門要重心下移，抓基層，強基礎，充實一線執法力量，加強一線監管工作。要加大對一線為重點的裝備建設的投入，解決監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題；重點支持食品安全和標準化生產的源頭技術創新、共性關鍵技術研究、示範和推廣，加強食品安全快速檢測、控制、監測技術和設備的研究。各監管部門要加強合作，充分利用現有的檢驗檢測資源，提高檢測技術水平和監管能力。
四、強化工作機制，為做好產品質量和食品安全工作提供有力保障
（一）加強領導，明確責任。省產品質量和食品安全工作領導小組統籌協調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。各級人民政府對本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理負總責，大力支持各監管部門依法履行職責，為他們開展工作創造良好條件。各地、各部門要各司其職，管好本行政區和本行業的產品。各監管部門要認真履行職責，實行誰發證、誰監管、誰負責。生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人，要對生產銷售產品的質量和安全負責，主動接受監管部門的依法監督檢查。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。
（二）落實執法責任追究制度。加強行政監察和執法監督檢查，糾正和查處重審批、輕監管以及少數執法部門、人員不作為、亂作為的問題。對監管不力造成嚴重後果的，要依法追究其主要負責人、直接主管人員和其他直接責任人員的責任，構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對實行地方保護、地區封鎖的，要予以糾正。
（三）著力營造良好的輿論環境。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督，對制售假冒偽劣產品的典型案件予以曝光，推動產品質量和食品安全工作。加強對各級各類媒體的管理，強化新聞從業人員的職業道德教育。對個別惡意炒作、製造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。要組織各類媒體了解我省企業和產品的主流面，形成積極的輿論聲勢，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度，保障公眾的知情權和監督權。省產品質量和食品安全工作領導小組辦公室要抓緊建立統一的食品安全信息發布和會商制度，定期聯合發布有關信息。
（四）加強國際交流，加大對外交涉力度。妥善處理我省產品質量和食品安全工作中的涉外事件，把握主動，控制輿情，防止有人藉機進行炒作。加強對我省“走出去”企業的指導，加強涉外宣傳，推介我省優勢產業和優質產品，塑造我省產品優質、安全的良好形象。
安徽省人民政府
二○○七年十一月二十七日
