2009年7月20日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2009〕88號印發《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》。該《意見》分指導思想和工作目標、努力縮小校際辦學條件差距、加強教師隊伍建設、規範辦學行為、切實保障弱勢群體學生公平接受義務教育、依法保障義務教育經費投入、完善推進義務教育均衡發展的工作機制7部分20條。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於深入推進義務教育均衡發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2009〕88號
- 成文時期：2009年7月20日
安徽省人民政府辦公廳關於深入推進義務教育均衡發展的意見
皖政辦〔2009〕88號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
推進教育均衡發展是義務教育的本質要求，是辦好人民滿意教育的必然要求。自2006年《安徽省人民政府關於進一步推進義務教育均衡發展的意見》（皖政〔2006〕54號）實施以來，各市、縣（市、區）政府以保障每一個適齡兒童享受大體相當的義務教育為目標，紮實推進義務教育均衡發展，取得了較好成效。但是，我省城鄉之間、地區之間的教育發展水平還有很大差距，讓每一個適齡兒童“上好學”的問題亟待解決，義務教育均衡發展仍需深入推進。經省政府同意，現就深入推進我省義務教育均衡發展提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
1．堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化政府保障，建立和完善均衡配置義務教育資源的制度和長效機制，全面實施素質教育，規範辦學行為，力求辦好每一所學校，切實保障適齡兒童平等接受義務教育的權利。
2．堅持分級負責、分步實施和分類指導、區域推進的原則，力爭經過5年左右的努力，實現全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，城鄉之間、地區之間辦學條件差距明顯縮小，區域內學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，初步建立起義務教育均衡發展的政策和制度體系。
二、努力縮小校際辦學條件差距
3．推進中國小布局調整。各縣（市、區）政府要根據城鄉建設發展規劃和人口變動狀況，在優先方便學生就近入學、切實保障適齡兒童接受九年義務教育的前提下，合理制定中國小布局調整規劃和年度實施計畫，因地制宜配置教育資源，妥善解決學校布局調整過程中出現的校舍閒置等問題。新建居民區需要設定學校的，應當與居民區的建設同步進行。
4．開展義務教育階段學校辦學標準化建設。各地要按照國家有關標準和《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》的要求，分步實施“一擴三建四提高”，即：擴展學生生活服務設施建設面，學生寄宿、衛生等條件基本得到保障；建設運動場地、實驗室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。要結合實施中國小校舍安全工程，全面摸清義務教育階段學校辦學情況，對未達到基本辦學標準的學校要制定規劃，採取有效措施改造完善。納入擴權強鎮試點的鎮，要率先建設1所標準化學校。力爭經過5年左右的努力，使全省義務教育階段學校基本達到辦學標準要求。省將依據各地推進義務教育階段學校標準化建設的工作力度和工程進度給予經費等獎勵。
5．提高農村中國小教育質量和水平。深化農村中國小課程改革，建立教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，加強教學指導和質量監測。提升信息化水平，農村中國小遠程教育工程實現全覆蓋，建設安徽教育信息資源平台，將優質教育資源傳送到農村中國小，提高課堂教學質量。加強校外活動場所建設。鼓勵各地開展城鄉教育一體化、教育資源共享試點等區域性的改革實驗。
6．加強中國小校安全工作。在學生中廣泛開展交通安全、預防溺水、地震安全、人身安全等教育，健全和落實學校安全預警應急、聯防聯動、事故通報、責任追究等制度。加強農村寄宿制學校管理、校車安全管理，加強校舍安全隱患排查，保證校舍安全。
三、加強教師隊伍建設
7．配齊配強教師。各市、縣（市、區）要嚴格按照有關規定，為所有中國小配齊合格教師。加強中國小教職工編制工作，提高農村學校教職工編制標準，實現同一縣域內縣鎮學校與農村學校採用同一編制標準。組織實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫，大力實施農村義務教育師資素質提升工程。實施義務教育階段學校績效工資制度，依法保障中國小教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平。
8．加強教師管理。加強校長、教師培訓工作，落實培訓經費，擴大培訓規模，提高培訓質量。強化教育行政部門對中國小教師隊伍的統籌管理職能，保障其依法行使對中國小教師的資格認定、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能。完善校長任用辦法，縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴格校長任職條件，積極探索校長職級制，逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別。
9．完善教師、校長交流機制。各市、縣（市、區）教育行政部門要加強本行政區域內教師資源的統籌管理和合理配置，著力加強城市薄弱學校和農村學校教師隊伍建設，引導超編學校富餘教師向缺編學校流動。推動校長、教師在校際、區域間合理流動，建立緊缺專業教師流動教學、區域內校長和教師定期交流、城鎮教師到農村學校任教服務等制度，有計畫地培養和選拔一批優秀校長和骨幹教師到薄弱學校和農村學校任職任教，逐步擴大流動、交流比例。
四、規範辦學行為
10．嚴格執行劃片招生、就近入學的政策。各級政府要指導教育行政部門和學校均衡生源安排，合理確定學校招生範圍，及時公布招生辦法和結果，嚴禁任何形式的選拔性招生，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保義務教育階段學校招生公開、公正、公平。嚴格執行示範高中招收擇校生“三限”政策，繼續推行示範高中招生計畫分配到國中學校的辦法，到2010年招生計畫分配到國中學校的比例達到70%以上，鼓勵和支持同城示範高中聯合招生。
11．規範教學管理。義務教育階段學校不得設定任何形式的重點學校和重點班，班額控制在國家規定的標準以內。嚴格執行學籍管理制度，實行電子化學籍管理，如實報送學生有關信息。要嚴格執行國家和省頒課程計畫，按規定開齊開足相關課程，嚴禁隨意增減課程及課時。堅持學生每天鍛鍊1小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。
12．規範學校收費行為。嚴格執行義務教育經費保障機制各項政策，按照國家規定開展的教育教學活動等所需合理支出從公用經費中開支。堅決治理違規補課和亂收費行為，義務教育階段學校不得收取借讀費，不得以任何名義向學生和家長亂收費。
五、切實保障弱勢群體學生公平接受義務教育
13．加強特殊教育學校建設。按照教育部、國家發展改革委《關於印發中西部地區特殊教育學校建設規劃項目方案的通知》（教發〔2008〕25號）要求，認真做好我省65個特殊教育學校項目建設。各級政府要加強項目管理，確保工程質量，全面改善特殊教育學校辦學條件。教育、民政、衛生、殘聯等部門要整合資源，統籌殘疾人教育、康復和職業培訓，提高特殊教育學校綜合效益。
14．建立進城務工人員隨遷子女就學的綠色通道。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中國小為主”原則，逐步擴大定點學校數量，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女在城鎮就學、升學。對返鄉的農民工子女，其戶籍所在地學校不得拒收，保證他們儘快與當地兒童少年一樣接受義務教育。
15．加強農村留守兒童教育管理。各級政府要實施農村留守兒童教育關愛工程，協調家庭、社會、學校共同做好農村留守兒童教育工作，探索加強農村留守兒童教育的管理制度和教育模式，切實解決農村留守兒童生活、心理和學習等方面存在的問題，促進農村留守兒童健康成長。
六、依法保障義務教育經費投入
16．完善義務教育經費保障機制。切實落實省、市、縣（市、區）政府義務教育投入責任，將義務教育經費全面納入財政預算，落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用於農村的規定。認真落實義務教育經費保障各項政策措施，及時足額撥付義務教育經費，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金。切實加強學校公用經費管理，提高資金使用效益。逐步提高寄宿制學校困難學生生活補助費標準，完善循環教材發放管理辦法。
17．落實扶持措施。加大一般性轉移支付規模，規範義務教育專項轉移支付，增強皖北等困難地區義務教育保障能力。
七、完善推進義務教育均衡發展的工作機制
18．切實加強領導。各級政府要把深入推進義務教育均衡發展作為一項戰略性任務，擺上重要議事日程，納入本地經濟社會發展總體規劃，統籌制定政策措施和工作方案。建立分級管理、分級負責和以縣級政府為主的推進義務教育均衡發展管理體制。省政府主要負責對全省義務教育均衡發展進行統籌指導和整體規劃；市級政府負責指導本行政區域內義務教育均衡發展的實施工作，並進行監督；縣級政府負責本行政區域內義務教育均衡發展的具體規劃和組織實施。
19．建立省級推進義務教育均衡發展實驗區。選擇一批義務教育均衡發展工作基礎較好、條件較為成熟的地區建立省級推進義務教育均衡發展實驗區，探索推進義務教育均衡發展的工作措施，努力解決妨礙義務教育均衡發展的難點、熱點問題，總結提煉推進義務教育均衡發展的成功經驗，發揮示範帶動作用，推動全省工作。
20．建立和完善義務教育均衡發展監測制度和激勵機制。開展義務教育均衡發展檢查考核評估，完善評估指標體系，加強義務教育階段學校校際間差距的監測。省教育督導部門要把義務教育均衡發展狀況作為督導評估縣級人民政府和黨政領導幹部教育工作的重要內容，定期評估各地義務教育均衡發展狀況。對推進義務教育均衡發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，並以適當方式公布。對未按規定均衡安排義務教育經費、改變或變相改變公辦學校性質、舉辦重點學校和重點班、亂收費等違規行為，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。
各市、縣（市、區）政府要根據上述意見，結合本地實際，制定實施方案，抓好工作落實，深入推進義務教育均衡發展。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年七月二十日
