大連市人民政府2020年11月15日印發大連市人民政府關於進一步做好穩外資工作的實施意見.
基本介紹
- 中文名：大連市人民政府關於進一步做好穩外資工作的實施意見
- 頒布時間：2020年11月15日
- 發布單位：大連市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關於穩外資工作的決策部署，落實《國務院關於進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）、《國務院辦公廳關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（國辦發〔2020〕28號）、《商務部關於應對疫情進一步改革開放做好穩外資工作的通知》（商資函〔2020〕93號）、《遼寧省人民政府關於進一步做好利用外資工作的實施意見》（遼政發〔2020〕15號）重要精神,推動我市利用外資高質量發展，擴大新一輪高水平對外開放，現提出如下實施意見。
一、深化對外開放，進一步擴大外資市場準入領域
（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。按照國家最新頒布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》要求，實施“非禁即入”，進一步放寬外商投資準入限制，對負面清單之外領域的外商投資準入，按照內外資一致原則，給予與國內企業同等的待遇。（責任單位：市發展改革委、市商務局、其他市直有關單位，各區市縣政府、先導區管委會）
（二）積極擴大對外資開放合作領域。聚焦促進產業高質量發展，進一步擴大合作領域，引導外資更多投向先進制造業、新興產業、高新技術、節能環保等領域，進一步加快服務業對外開放合作。落實國家出台的關於最佳化汽車領域外資政策，確保內外資汽車製造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇，推進企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分公示、轉讓、交易等工作。貫徹國家關於金融領域對外資開放的有關規定，加快推進大連金融業擴大對外開放。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局、大連證監局、市金融發展局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局）
二、加大投資促進工作力度，提高利用外資質量水平
（三）強化產業精準招商。圍繞大連市產業規劃布局，編制產業鏈招商地圖，精準定位合作目標客戶和對接承載區域，做好精準招商的頂層設計和引導。搶抓新一輪科技革命、產業變革和國家大力支持“兩新一重”建設的機遇，針對先進裝備製造、積體電路、汽車及零部件、石油化工、數字經濟、生命安全、冷鏈、氫能、儲能、金融、文創等重點產業領域，以補鏈、強鏈、引鏈、固鏈為目標，加強產業鏈招商。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市民政局、市文化和旅遊局、市經濟合作服務中心，各區市縣政府、先導區管委會）
（四）加大招商引資工作力度。豐富招商引資方式,大力開展境外招商、外商內招、敲門招商等“走出去”招商和“請進來”招商、網路招商等多種形式的招商活動，形成大抓招商的強烈氛圍。積極拓展招商渠道，加強招商項目的策劃包裝，進一步完善儲備項目庫，充分利用國內外商協會、經濟組織、金融機構等渠道，加大投資環境和合作項目宣傳推介力度。加強同在連外商龍頭企業的密切聯繫，藉助他們的影響力和擁有的合作夥伴關係、市場資源等優勢，圍繞其產業鏈、供應鏈上下游產業，做好“以商招商”的招商引資工作。加快設立海外招商工作站，推動招商視窗前移。創新招商工作模式，充分利用基金公司、專業招商公司、中介組織、戰略諮詢機構、會計師事務所等資源開展專業化、市場化招商。加強股權投資、境外上市、國企混改、併購等新方式利用外資。持續“深耕日韓”市場，落實對日招商引資三年行動計畫，圍繞中日（大連）地方發展合作示範區建設，加快推進金普新區新日本工業團地、長興島中日合作化工新材料產業園等重點項目。實施《大連市人民政府辦公室印發關於加強大連與日本在醫療醫藥生命健康產業深度合作工作方案的通知》（大政辦發〔2020〕14號），加強與日本在健康醫療全產業鏈的深度合作。發揮市政府駐日韓代表處視窗作用，開拓神戶、大阪等新的經濟合作城市。（責任單位：市商務局、市政府外辦、市貿促會、市經濟合作服務中心，金普新區、長興島經濟區、其他區市縣政府、先導區管委會）
（五）加強招商體系建設。建立全市鏈長制招商工作體系，統籌整合全市招商資源力量。強化“管行業也要管招商”的理念，各行業主管部門要加強產業規劃制定與項目招商的有效對接，積極參與推動產業招商工作。圍繞重點園區體制機制改革，大力推行“管委會+公司”“園區法定機構”等市場化管理模式，實現園區招商企業化管理、市場化運作、專業化服務。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市政府口岸辦、市交通運輸局、市金融發展局、市文化和旅遊局、市政府經合辦、市經濟合作服務中心，北黃海經濟區、新機場沿岸商務區、太平灣合作創新區、各區市縣政府、先導區管委會）
（六）加大利用外資政策支持。保障外資企業同等享受國家、省、市助企紓困相關政策。按照大連市克服疫情影響支持招商項目落地的政策措施，對符合條件的新簽約和新開工外資項目在財稅、用地等方面給予支持。進一步最佳化我市利用外資政策，擴大外商投資企業受益範圍。充分利用境外投資者以分配利潤直接投資暫不徵收預提所得稅等國家有關減稅降費以及遼寧省外資項目獎勵資金政策，增強對外資的吸引力。加強對外資科技型企業申請高新技術企業的指導和服務，對認定符合條件的高新技術企業給予稅收優惠和財政補貼支持。（責任單位：市商務局、市科技局、市財政局、市稅務局、市自然資源局，各區市縣政府、先導區管委會）
（七）加強招商隊伍建設。充分發揮市區兩級經濟合作服務機構的招商職能，充實招商力量。針對招商引資的新形勢、新特點，大力培養複合型招商人才，提高招商隊伍的專業化水平。鼓勵各地區通過社會化招聘、企業化管理、市場化薪酬等方式，引進專業招商人才。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市經濟合作服務中心、市人力資源社會保障局、市商務局，各區市縣政府、先導區管委會）
（八）做好招商工作保障。制定招商工作經費使用指導意見，對在境內外開展的招商宣傳推介、經貿洽談等活動所需經費按有關規定給予切實保障。簡化因公出國（境）審批手續，進一步完善團組因公出國（境）審批、證照和簽證辦理的綠色通道服務。（責任單位：市商務局、市政府外辦、市財政局，各區市縣政府、先導區管委會）
（九）強化對招商工作的考核激勵。制定《大連市招商引資考核辦法》，建立科學完善的招商引資考評體系，督導、考核和激勵各地區和相關部門加強招商引資工作。鼓勵各地區根據招商工作實際，研究制定本地區考核激勵政策，對招商成績突出的相關部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施。鼓勵各地區對中介機構、招商公司等引進符合我市產業發展導向的外資項目，按其對本地區的經濟社會綜合貢獻度給予獎勵。（責任單位：市商務局、市政府督考辦、其他市直有關單位，各區市縣政府、先導區管委會）
三、發揮平台載體作用，不斷培育外資增長新優勢
（十）提高自貿區建設發展水平。充分發揮大連自貿片區改革開放試驗田作用，推進重點領域改革事項在自貿區先行先試，並將試點成熟的改革開放措施在全市複製推廣。結合大連實際，建立與國際通行規則緊密對接、更加成熟的投資貿易自由化、便利化制度體系。利用自貿區開放平台，加強與東北亞各國的經貿合作。學習借鑑海南自由貿易港和中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的建設經驗，加強在投資貿易、金融科技、航運中心服務及人才領域的開放合作。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市政府口岸辦，大連自貿片區管委會）
（十一）發揮國家級經濟開發區和各類園區吸引外資示範引領作用。鼓勵國家經濟開發區和各產業園區探索發展“飛地經濟”和跨地區利益共享機制，吸引先進地區在我市建設產業轉移園區。按照《上海市與大連市對口合作實施方案》，支持兩地合作共建滬連對口合作示範園區和上海重點園區在大連設立分園區。加大向國家級經濟開發區賦權力度，支持國家級經濟開發區享受更多省級經濟管理許可權。通過大連市開發區（園區）產業發展基金的市場化運作，支持開發區（園區）開發建設和招商引資。支持園區圍繞重點發展產業，建立產業引導基金，打造品牌化招商引資平台，提升產業鏈發展水平，形成具有國際競爭力的產業集群。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市營商局，金普新區、長興島經濟區、旅順口區、其他各區市縣政府、先導區管委會）
（十二）充分發揮重大經貿活動平台招商作用。藉助中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中日博覽會、達沃斯論壇、數交會等重要經貿活動平台，開展形式多樣的招商引資活動。通過舉辦經貿論壇和重點展會等形式，密切與全球政商界高層、知名專家學者等的聯繫溝通，及時了解掌握國際投資合作新的趨勢和布局，拓展對外招商資源網路。（責任單位：市商務局、市貿促會、市經濟合作服務中心，各區市縣政府、先導區管委會）
四、加大支持服務力度，全力以赴穩住外資基本盤
（十三）提高外籍人員來連便利度。在嚴格落實好防疫要求前提下，對外資企業申請為復工復產所急需的商務、生產、技術服務等外籍人員以及來連從事必要的經貿、科技等活動的外國人實施“快捷通道”，為符合條件的企業和個人提供安全、有序、快捷、便利的服務。（責任單位：市政府外辦、市公安局、市商務局，各區市縣政府、先導區管委會）
（十四）加強外資企業金融支持。貫徹落實國家關於外資企業同等適用現有1萬億元再貸款再貼現專項額度支持。支持幫助外資企業與銀行業金融機構合作，推動開展“銀企對接”，積極保障重點外資企業融資需求。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、市金融發展局、市商務局，各區市縣政府、先導區管委會）
（十五）強化重點外資項目服務保障。對投資額3000萬美元以上的重點外資項目，在前期、在建和投產等環節按內外資一致原則，加大用地、施工、能耗、環保等方面服務保障力度。根據《大連市人民政府辦公室關於印發大連市開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作實施方案的通知》（大政辦發〔2020〕33號），支持符合條件的外資工程建設項目“帶方案出讓”，全過程審批時限不超過10個工作日。（責任單位：市商務局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局，各區市縣政府、先導區管委會）
五、進一步最佳化營商環境，提升外商投資便利化水平
（十六）著力完善投資環境建設。不斷最佳化外商投資企業政務服務流程，積極推進信息便利化建設，提高“一網通辦”效率。構建政府部門、事業單位、商協會、企業“四位一體”的投資促進體系。建立完善外資大項目跟蹤服務機制和重點外資企業聯繫制度，為重點項目和重點企業配備服務秘書，全程參與項目落地、全程服務企業發展。通過“槐花懇談會”等交流模式，建立與在連經濟組織、商協會的聯繫溝通機制，及時了解其會員企業投資經營中存在的問題，積極幫助協調解決。支持外商投資企業和大連高校開展複合型產業人才培養合作，根據企業發展需要進行定向人才培養。（責任單位：市商務局、市營商局、市市場監管局、市大數據中心、市教育局、市經濟合作服務中心，各區市縣政府、先導區管委會）
（十七）降低企業資金跨境使用成本。支持外商投資企業在外商直接投資資本金、跨境融資等方面擴大人民幣跨境使用範圍。完善跨國公司跨境資金集中運營管理制度，推廣本外幣跨境資金池業務。進一步擴大實施資本項目外匯收入支付便利化業務，支持外商投資企業以跨境融資巨觀審慎管理模式借用外債，降低融資成本。允許非投資性外商投資企業在不違反現行外商投資準入特別管理措施且境內所投資項目真實、合規的前提下，依法以資本金進行境內股權投資。允許外商投資企業的外債、內保外貸、境外放款註銷登記業務在大連轄內任一銀行直接辦理，取消企業辦理業務的時間限定。（責任單位：人民銀行大連市中心支行）
（十八）提升外國人才居留和工作便利度。全面落實外國創新創業人才、專業技能人才來連居留工作的各項便利政策。對在國內重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優秀留學生，畢業後在大連從事創新創業活動的，可憑有效證明材料申辦有效期2至5年的居留許可。在國際知名高校畢業的外國學生，畢業後2年內來中國創新創業的，可憑有效證明等材料，申辦有效期2年以內的居留許可。對已連續兩次辦理1年以上工作類居留許可且無違法違規行為的，可按規定第三次申辦有效期5年的工作類居留許可。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局）
（十九）簡化外資項目規劃用地審批。深入推進規劃用地“放管服”改革，以“多規合一”為基礎，合併規劃選址和用地預審、合併建設用地規劃許可和用地批准等“多審合一、多證合一”改革，加快外資項目落地進度。深入推進工程建設項目竣工驗收“多測整合、多驗合一”相關事項改革，進一步簡化和規範申報材料，可以通過政府內部信息共享獲得的有關檔案、證書等材料，不得要求外商投資企業提交，對前期已提供且無變化的材料，不得要求重複提交。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局，各區市縣政府、先導區管委會）
六、建立完善制度體系，切實保護外國投資合法權益
（二十）全面貫徹落實外商投資法。嚴格貫徹落實外商投資法及其配套法規，全面取消外商投資企業設立及變更事項的審批或備案，進一步提升外商投資自由化、便利化水平。做好外商投資法宣傳解讀工作，儘快清理有悖於外商投資法的政策措施。建立外商投資促進服務平台，線上線下聯動提供政策諮詢、經貿信息、項目對接等服務。建立完善外商投資企業信息報告制度，做好信息接收、更正、共享、公示、監督檢查工作。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市司法局、其他市直有關單位，各區市縣政府、先導區管委會）
（二十一）保護外商投資企業合法權益。完善外商投資企業投訴機制，建立外商投訴問題解決聯動機制，及時幫助企業解決問題。嚴格依法行政，各級政府部門不得擅自改變行政許可範圍、程式及標準，不得通過行政許可、監督檢查等強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。建立政府履約踐諾長效工作機制，加強對各級政府向外商依法做出的政策承諾以及訂立的各類契約、協定的履約情況檢查，及時糾正和解決政府履約踐諾過程中存在的問題。（責任單位：市營商局、市大數據中心、市市場監管局、市商務局，各區市縣政府、先導區管委會）
（二十二）改進和最佳化監管方式。推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，推行“網際網路+監管”，做到公平公正監管，依法保護外資企業合法權益。運用大數據和物聯網技術，提升隨機抽查的效率，杜絕隨意執法、人情執法，降低執法部門的多頭檢查，對守法、誠信的外商投資企業，科學合理設定執法檢查比例頻次，有效降低守法、誠信企業合規成本。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市生態環境局、市應急局、市司法局，各區市縣政府、先導區管委會）
（二十三）依法制定行政規範性檔案。制定出台外商投資的有關行政規範性檔案時，事先徵求外商投資企業和有關行業協會商會的意見建議。對涉及外商投資的行政規範性檔案加強合法性審核，維護國家法制統一、政令統一。與外商投資企業生產經營活動密切相關的行政規範性檔案，要確定從公布到施行之間的時間，提高政策可預見性和透明度。（責任單位：市司法局、其他市直有關單位，各區市縣政府、先導區管委會）
（二十四）加大智慧財產權保護力度。建立行政、司法、仲裁、調解多元化智慧財產權快速協同保護和信用聯合懲戒糾紛解決機制，依法依規解決智慧財產權糾紛。完善智慧財產權維權專業化服務機制，為企業和權利人提供智慧財產權維權專業法律服務。全面實現智慧財產權民事、刑事、行政“三合一”審判模式，進一步提升審判質效。進一步完善技術調查官制度，加強技術類案件的多元事實查明機制建設。依法組織開展智慧財產權專項執法行動，嚴厲查處侵犯智慧財產權違法行為。進一步統一智慧財產權案件訴訟證據和司法裁判標準，不斷提升智慧財產權司法審判工作規範化、科學化、國際化水平。（責任單位：市法院、市公安局、市市場監管局、市司法局、市科技局、大連仲裁辦，各區市縣政府、先導區管委會）
（二十五）建立完善公平競爭機制。實施公平競爭審查制度，保障外資市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務。落實外資企業依法平等享受各類支持政策、參與標準制定和政府採購等有關規定，著力營造內外資公平競爭的法治環境。保障外資企業依法平等參與國家標準、地方標準、行業標準等制定和修訂。保障外商投資企業依法平等參與政府採購，在政府採購信息發布、供應商條件確定、評定標準等方面不得對外商投資企業實行歧視待遇。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市司法局、市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局，各區市縣政府、先導區管委會）
各地區和有關部門要充分認識做好利用外資工作對推進全市經濟社會發展的重要意義，切實把利用外資作為“一號工程”來抓，圍繞紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快制定配套政策舉措。各地區、各有關部門要強化責任意識，密切配合，主動作為，創新工作方法，狠抓工作落實，確保各項重點任務和各項政策措施落地見效，共同推動提升利用外資的質量和效益。市政府督考辦定期對各地區、各部門工作完成情況進行跟蹤督查，及時梳理問題、總結經驗，促進利用外資工作實現高質量發展。
大連市人民政府
2020年11月15日
政策解讀
為深入貫徹黨中央、國務院關於穩外資工作的決策部署，落實《國務院關於進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）、《國務院辦公廳關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（國辦發〔2020〕28號）、《商務部關於應對疫情進一步改革開放做好穩外資工作的通知》（商資函〔2020〕93號）、《遼寧省人民政府關於進一步做好利用外資工作的實施意見》（遼政發〔2020〕15號）重要精神,推動我市利用外資高質量發展，擴大新一輪高水平對外開放，大連市政府出台《大連市人民政府關於進一步做好穩外資工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
利用外資是我國對外開放戰略的重要內容，對促進經濟社會發展和深化改革創新發揮了十分重要的作用。黨中央、國務院始終高度重視利用外資工作，習近平總書記在國內外多個場合強調擴大開放利用外資的重要性，並作出了一系列重要指示。國務院相繼出台了《關於進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號）、《國務院辦公廳關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》（國辦發〔2020〕28號），鼓勵外國投資者來華投資興業，最佳化外資結構，形成全方位開放新格局。同時，《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例的頒布實施，為新形勢下進一步擴大對外開放，積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。因此，我市需制定出台貫徹落實國家關於做好利用外資工作的實施意見，進一步提升招商引資競爭力和對外開放水平，加快構建開放型經濟新體制。
二、起草過程
大連市商務局以我市當前利用外資工作中存在的主要問題為導向，通過調研聽取有關區市縣和外商投資企業對擴大對外開放、加強利用外資及最佳化營商環境等方面的訴求和建議，從去年12月開始研究制定，先後5輪向有關委辦局、各區市縣、先導區等52個單位徵求意見。經過不斷修改完善，並履行合法性審查程式後，完成了《實施意見》的制定。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》包括進一步擴大外資市場準入領域、加大投資促進工作力度、培育外資增長新優勢、全力以赴穩住外資基本盤、提升外商投資便利化水平、保護外國投資合法權益等6個方面提出了25條政策措施。
（一）深化對外開放，進一步擴大外資市場準入領域。包括2條，分別是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度和積極擴大對外資開放合作領域。
（二）加大投資促進工作力度，提高利用外資質量水平。包括7條，分別是強化產業精準招商、加大招商引資工作力度、加強招商體系建設、加大利用外資政策支持、加強招商隊伍建設、做好招商工作保障、強化對招商工作的考核激勵。
（三）發揮平台載體作用，不斷培育外資增長新優勢。包括3條，分別是提高自貿區建設發展水平、發揮國家級經開區和各類園區吸引外資示範引領作用、充分發揮重大經貿活動平台招商作用。
（四）加大支持服務力度，全力以赴穩住外資基本盤。
包括3條，分別是提高外籍人員來連便利度、加強外資企業金融支持、強化重點外資項目服務保障。
（五）進一步最佳化營商環境，提升外商投資便利化水平。包括4條，分別是著力完善投資環境建設、降低企業資金跨境使用成本、提升外國人才居留和工作便利度、簡化外資項目規劃用地審批。
（六）建立完善制度體系，切實保護外國投資合法權益。包括6條，分別是全面貫徹落實外商投資法、保護外商投資企業合法權益、改進和最佳化監管方式、依法制定行政規範性檔案、加大智慧財產權保護力度、建立完善公平競爭機制。
