丹東市全力做好當前促進和擴大就業工作的若干舉措

丹東市全力做好當前促進和擴大就業工作的若干舉措是丹東市人民政府辦公室2020年12月29日發布的檔案.

基本介紹

• 中文名：丹東市全力做好當前促進和擴大就業工作的若干舉措
• 頒布時間：2020年12月29日
• 發布單位：丹東市人民政府辦公室

全文

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於印發全力做好當前促進和擴大就業工作若干舉措的通知》(遼政辦發〔2020〕25號)和《關於深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》(遼政發〔2020〕9號)精神，全力促進和擴大就業，現提出如下舉措。

　　一、全力發展經濟擴大就業

　　(一)加快重大投資項目建設和產業發展。加快推進全市重點項目建設，用好抗疫特別國債項目資金和中央預算內資金，優先投資就業帶動能力強的產業和“兩新一重”項目建設。〔責任單位：市就業創業工作領導小組有關成員單位，各縣(市)區政府。以下均需各縣(市)區政府落實，不再列出〕

　　(二)培育壯大新業態新產業新模式。促進數字經濟、平台經濟融合健康發展，培育壯大電商直播市場主體，重點推進丹東市電子商務培訓基地、丹東5G電商直播基地、丹東安東老街電商直播基地、東北亞微抖快火網創城、埃沐錫煾電商科技產業園(丹東)有限公司等建設。對符合條件的電商直播示範基地可認定為市級電商創業孵化基地，根據《關於扶持市級創業孵化基地發展的暫行辦法》(丹人社發〔2020〕21號)給予70-120萬元的補助，對評審達到一定分數、被評為省級、國家級基地的，相應給予10-30萬元的獎勵，上述所需資金由就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金列支。電商從業人員，可根據實際享受就業創業補貼和就業創業服務補助支持。(責任主體單位：市商務局、市人力資源和社會保障局、市財政局，責任單位：市就業創業工作領導小組有關成員單位)

　　(三)提升消費帶動就業能力。出台《提振消費信心 加快促進全年消費回升發展的若干措施》，加大政策扶持力度。組織全市商貿流通企業開展豐富多彩的促銷費活動，激發市場活力，提升消費拉動能力。打造地標性夜經濟集聚區和夜間消費品牌,依託特色的商業街區，重點打造安東老街、萬達廣場、新柳步行街為中心的特色夜經濟聚集區，活躍夜間消費市場。積極推動社區服務和養老服務發展，增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。依託城鄉社區綜合服務設施為開展社會工作服務提供場所，設立社會工作服務站，到2022年，實現城市社區全覆蓋，農村社區覆蓋率不低於60%，每個社會工作服務站至少配備1名社會工作專業人才，促進帶動就業。(責任主體單位：市發展改革委、市商務局、市民政局，責任單位：市就業工作領導小組有關成員單位)

　　(四)以“個轉企”為載體穩住就業基本盤。紮實做好“保市場主體”工作，推動扶持政策落地，為個體工商戶紓困解難。通過實施“個轉企”專項行動等舉措，擴大個體工商戶經營規模，提高管理水平，激發個體工商戶轉型升級的內生動力，做大做深就業“蓄水池”。(責任主體單位：市市場監管局，責任單位：市“個轉企”“小升規”工作領導小組有關成員單位)

　　二、大力支持企業穩崗擴崗

　　(五)加大援企穩崗力度。按期持續推進階段性減免稅費政策，實施企業穩崗擴崗專項支持計畫，加大失業保險穩崗返還力度，大力落實以工代訓補貼。落實小微企業普通性穩崗返還“免申即享”，按規定對符合條件的10人以下參保企業，免申領直接撥付返還資金。為重點企業、重大項目用工和復工達產提供常態化服務，幫助各類市場主體降低運營成本，穩定職工隊伍，增強發展後勁。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市稅務局、市財政局、市發展改革委)

　　(六)加大吸納就業補貼力度。對新冠肺炎疫情以來，企業吸納登記失業半年以上人員和高校畢業生就業，簽訂1年以上勞動契約並繳納社會保險的，給予每人2000元的一次性吸納就業補貼。在階段性減免社會保險費期限內的符合條件企業，可預撥不超過50%的一次性吸納就業補貼，具體標準由各縣(市)區根據實際情況自行確定，餘下部分在企業恢復繳納社會保險費後撥付。招用就業困難人員簽訂勞動契約並繳納社會保險費的單位，按當地最低工資標準的50%頂額給予吸納就業崗位補貼，執行期限自本文印發之日起12個月。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　三、多渠道促進靈活就業和創新創業

　　(七)加強政策支持和載體建設。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作實現靈活就業的，按社會保險最低繳費額的60%給予靈活就業社保補貼(不包括個人應繳納的大額補充醫療保險費)，補貼期限最長不超過12個月，社會保險補貼每人僅能享受一次。高校畢業生在享受靈活就業社會保險補貼期滿後，仍從事靈活就業的，享受期限按實際最多可延長6個月。積極搭建科技創新創業平台，深入推進科技企業孵化器、眾創空間等科技企業孵化載體建設，進一步拓寬自主創業和吸納就業渠道。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市科技局)

　　(八)提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策，可將社區綜合服務設施閒置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。落實創業場地補貼政策，對符合首次自主創業(指創業實體工商營業執照是申請人在我市行政區域內首次登記註冊的)，且營業執照註冊登記時間6個月以上、在各類創業孵化基地以外租賃場地創業的個體工商戶經營者、個體獨資企業投資人、有限公司法定代表人、合夥企業執行事務合伙人等申請條件群體給予創業場地補貼。其中，對各類高中等學校在校生、畢業5年內的高中等學校畢業生及出國(境)留學回國人員(除困難家庭及建檔立卡貧困家庭高校畢業生外)、復員轉業退伍5年內的軍人、就業困難人員、返鄉農民工等群體中符合申請條件人員，給予最長2年每年3000元的創業場地補貼;對困難家庭高校畢業生(屬於低保家庭、貧困殘疾人家庭、特困人員、殘疾、烈士子女)中符合申請條件人員，給予最長2年每年5000元創業場地補貼;對建檔立卡貧困家庭高校畢業生群體中符合申請條件人員，給予最長2年每年10000元創業場地補貼。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市住房和城鄉建設局)

　　(九)加強審批管理服務。以丹東市公共行政服務中心為載體，開設行業準入“綠色通道”視窗，對需要辦理相關行業準入許可並需要多部門聯合辦理的，組織協調各部門聯合辦公，前台一窗受理，後台聯合辦公，實現“一站式審批”。(責任單位：市營商局)

　　(十)最佳化行業準入審批。在政府指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。通過網路平台開展經營活動的經營者，可使用網路經營場所登記個體工商戶。(責任單位：市市場監管局，各行業準入審批部門)

　　四、推進技能提升緩解供需矛盾

　　(十一)實施青年學徒培養計畫。2020年至2021年，對組織新招用高校畢業生或在職青年職工等開展1年以上企業新型學徒制培訓的企業，按規定給予職業培訓補貼，具體標準按照《關於全面推行企業新型學徒制的實施意見》(遼人社發〔2019〕10號)執行。培養成本高和急需緊缺職業(工種)補貼標準可上浮20%。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(十二)最佳化培訓補貼撥付模式。加快推進職業技能提升行動，在培訓機構開展培訓後10個工作日內，按照預計補貼數額的50%預撥資金，培訓達到正常進度一半時再撥付25%，培訓結束驗收合格並經公示無異議後，5個工作日內撥付剩餘補貼資金;對未通過驗收的，據實收回預撥的資金。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(十三)發揮就業見習作用。院校類見習崗位見習期限為3個月，見習補貼包含基本生活費和指導管理費，基本生活費標準為1000元/人月，指導管理費標準為150元/人月;其他類見習崗位見習期限為3-12個月，見習補貼包含基本生活費、指導管理費和意外傷害保險，基本生活費標準為以當地最低工資標準為上限，最低不低於當地最低工資標準的80%，指導管理費標準為150元/人月，意外傷害保險標準為300-500元/人年。因疫情見習中斷的，相應延長補貼期限。對組織符合條件人員參加就業見習的單位，可預撥最多50%就業見習補貼，具體標準由各縣(市)區根據實際情況自行確定，高校畢業生見習期滿被留用的，除按規定撥付餘下補貼外，可預撥用人單位不超過50%的社會保險補貼，具體標準由各縣(市)區根據實際情況自行確定，補貼期限最長不超過12個月，社會保險補貼每人僅能享受一次。全面落實省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳印發的《關於做好畢業學年高校畢業生就業見習工作的通知》(遼人社函〔2020〕269號)，做好畢業學年高校畢業生就業見習工作。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育局)

　　五、夯實困難群體就業保障

　　(十四)合理利用臨時性城鎮公益性崗位。新開發的城鎮公益性崗位以短期性、臨時性崗位為主，提升資金使用效率，合理安置就業困難人員。短期性公益性崗位在崗時間不超過3個月，臨時性公益性崗位在崗時間不超過6個月，可實施項目制管理，適當採取非全日制等方式。根據實際工作時間等因素合理確定崗位補貼，全日制崗位補貼不超過當地月最低工資標準，非全日制崗位補貼不超過當地小時最低工資標準，社會保險補貼根據參加社會保險情況按規定發放。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(十五)做好睏難民眾基本生活保障。擴大失業保險保障範圍，暢通線上線下申領渠道，為符合條件的失業人員及時發放失業保險金、失業補助金、一次性生活補助或臨時生活補助。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保範圍的，經本人申請，由經常居住地發放一次性臨時救助金。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業人員，可按規定自願暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助範圍。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)

　　六、強化督考激勵

　　(十六)加大督查考核力度。落實《2020年全省各市落實就業創業政策措施和重點群體就業創業任務完成情況考核方案》，壓實各級政府穩就業保就業主體責任。市政府督查室和市就業創業工作領導小組辦公室對各地區、各部門就業創業政策落實和重點目標任務推進情況，按期開展督導調度和通報約談，對各縣(市)區全年政策落實和目標任務完成情況進行考核，對落實就業創業政策和重點群體就業創業任務完成效果突出的優秀地區給予通報表揚和資金傾斜。(責任單位：市政府督查室、市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(十七)積極爭取資金獎勵。落實好就業創業政策和重點群體就業創業任務，積極向上爭取中央轉移支付就業補助資金等相關資金支持。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(十八)強化典型選樹宣傳。總結推廣一批促進就業創業工作取得突出成效的先進單位、先進人物典型經驗，並擇優向省推薦參加省級就業創業先進獎評選活動。對吸納就業效果顯著，作出突出貢獻的企業單位，加大宣傳和政策支持力度。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市委宣傳部)

　　七、保障措施

　　(十九)加強資金使用規範管理。統籌整合就業補助資金、抗疫特別國債等項目資金用於穩就業保就業支出，調整最佳化就業補助資金支出結構，加快工業企業結構調整專項獎補資金使用進度，足額使用職業技能提升專賬資金，加強失業保險基金監測預警和調劑，強化各項穩就業資金使用監管和績效管理，統一政策、標準、流程、組織和績效評價。加大穩就業資金籌集配套力度，力爭能補則補，做到應補盡補。(責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局)

　　(二十)加快推進政策落實。開展送政策下鄉入企進校宣講推介活動，定期通過各類媒體專欄解讀和專題發布政策信息。推進智慧化人力資源市場建設，幫助用人單位精準高效匹配人力資源、對接扶持政策。穩妥精簡各項政策辦理證明材料，公布政策清單、受理機構、辦結時限，開展就業政策經辦人員業務輪訓，推行“政策打包試點”“快辦行動”“一網通辦”“一證通辦”“最多跑一次”和“不見面辦理”，主動利用企業登記系統等大數據進行篩查，對符合條件的企業於收到申報5個工作日內撥付資金，打通落實政策“最後一公里”，最大限度減輕基層負擔，便利政策客群群體。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局)

　　(二十一)抓好就業創業服務攻堅。實施以“集中攻堅穩就業精準服務保民生”為主題的就業創業服務攻堅季行動，面向離校未就業高校畢業生、登記失業人員、農民工、建檔立卡貧困勞動力等服務對象，提供政策宣介、職業指導、職業介紹、培訓推介“四合一服務套餐”，進一步暢通失業登記和求職創業服務渠道，強化基本公共就業服務，提升重點群體差異化、精準化服務水平。(責任單位：市人力資源和社會保障局)

　　(二十二)努力防範和化解失業風險。完善防範裁員失業風險“1+4”預案體系，貫徹落實統計監測制度，持續做好和精準開展就業失業常規統計調查，探索建立新就業形態統計監測指標，針對重點地區、項目、企業和群體開展動態監測，做好本地區勞動力調查、信息採集等防範化解風險的各項工作。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市統計局、國家統計局丹東調查隊)

政策解讀

　一、政策出台背景

　　今年以來，受新冠肺炎疫情影響，穩就業任務異常艱巨繁重。省人社廳會同省財政廳等部門認真評估認真評估《關於深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》(遼政發〔2020〕9號)等檔案落實情況，逐條分析研究近期國務院及有關部委新出台的《國務院辦公廳關於支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發〔2020〕27號)等就業政策，在堅持現有穩就業保就業系列政策成功做法基礎上，出台了《關於全力做好當前促進和擴大就業工作的若干舉措》(遼政辦發〔2020〕25號)。

　　二、政策出台過程

　　丹東市人力資源和社會保障局按照市委市政府主要領導的批示精神，組織丹東市商務局、丹東市財政局等14個相關部門召開會議，傳達省政府檔案精神，結合各自部門實際，在對《丹東市深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》等政策檔案執行情況分析梳理的基礎上，經過三次徵求丹東市商務局、丹東市財政局等14個相關部門意見，並多次向丹東市委市政府主要領導專題匯報，形成了《丹東市全力做好當前促進和擴大就業工作的若干舉措》。

　　三、政策檔案主要內容

　　《若干舉措》主要包括全力發展經濟擴大就業、大力支持企業穩崗擴崗、多渠道促進靈活就業和創新創業、推進技能提升緩解供需矛盾、夯實困難群體就業保障、強化督考激勵和保障措施，共七部分22條。

　　一是推動產業發展、投資項目、擴大消費等協同發力，大力拓展就業崗位。以加快推進全市重點項目建設為引領，優先投資就業帶動能力強的產業和“兩新一重”項目建設。以電商直播產業為突破口，培育壯大新業態新產業新模式。以促銷費活動、活躍夜間經濟、推動社區服務和養老服務發展為抓手，提升消費帶動就業能力。

　　二是積極回應企業關切，採取有效措施增強企業發展後勁。通過加大援企穩崗和吸納就業補貼力度，支持企業培養青年學徒，最佳化職業技能提升行動培訓補貼撥付模式，延長就業見習補貼期限，幫助企業降低成本、擴大就業，全力推進企業達工達產達能達效。

　　三是切實加大靈活就業和創新創業扶持力度，多渠道培育就業增長點。提出延長靈活就業社保補貼期限、提供低成本場地支持、加強審批管理服務等舉措，推動實體經濟發展，帶動就業增長。

　　四是做好基本生活保障，強化困難民眾就業幫扶。通過新開發短期性、臨時性城鎮公益性崗位，擴大失業保險保障範圍，對符合條件的困難失業人員及時發放失業保險金、失業補助金、一次性生活補助或臨時生活補助、臨時救助金等，幫助重點群體特別是困難民眾積極應對經濟環境變化帶來的衝擊影響。

　　五是堅持督導激勵兩手抓，認真落實促進和擴大就業的各項保障措施。在壓實各縣(市)區責任基礎上，進一步完善考核監督機制、風險防控機制和激勵獎勵機制，同時通過實施就業創業服務攻堅季行動，簡化最佳化辦理流程，公開政策清單和辦理事項目錄，加快信息化大數據建設，為民眾提供全方位、標準化、智慧化、便民化公共就業服務，打通落實政策“最後一公里”。

　　四、主要特點

　　一是既聚焦解決當前突出問題，又注重考慮形勢發展變化需要。針對經濟復甦程度和疫情發展的不確定性，按照國務院“要更加重視拓展就業崗位，力爭在經濟恢復性增長過程中，實現就業崗位的不斷增加”和“鼓勵發展靈活就業，多措並舉增加崗位”要求，順應新業態新產業新模式發展需要，打出促就業、擴就業政策組合拳，提出支持多渠道靈活就業和創新創業的政策舉措，擴大崗位供給。

　　二是既全面貫徹落實國家政策，又緊密結合丹東實際務實創新。圍繞抓好助企紓困和就業創業扶持政策落實，進一步完善我市減負、穩崗、擴就業措施，在確保完成全年就業目標任務的同時，重點加大對有困難的市場主體和困難群體的幫扶力度。

　　三是既力爭政策效果最大化，又兼顧基層實際情況。看全局、算大賬，用足用好督導考核和政策激勵手段，確保國家、省、市政策的全面落實。