基本介紹
- 中文名：土地利用彈性規劃
- 外文名：Flexible land use planning
內涵,特徵,
內涵
土地利用彈性規劃的本質應該是：具有未來導向、有限理性和社會公共性的在一定技術支持下制定多個供選的彈性方案和有保障地動態實施政策的過程。土地利用彈性規劃的目標是旨在提高經濟、社會、生態效益最大化地同時，實現政治目標、社會整體福利和制度口標的統一。
1.實現多目標的協調
規劃的根本目標是最佳化配置土地資源，實現經濟、社會和生態效益的綜合最大化，它屬於多目標規劃的範疇。因此，土地利用彈性規劃在確定月標、方案設計和選擇方法時應該對假設的合理性通過邏輯方法進行詳細的驗證。採用科學的方法完成複雜的規劃方案多目標的確定，為各個用地部門的利益均衡奠定基礎。
2.實現動態的利益均衡
土地利用彈性規劃採取巨觀控制與微觀相結合的方法．在著重考慮防止市場失靈造成土地資源浪費的同時，充分考慮土地資源配置中的各種利益主體的利益與責任均衡問題，運用多種保障手段促進規劃目標的實現，動態的分解相關指標，實現土地利用的利益均衡問題。
3.實現功能層次的適度劃分
土地利用彈性規劃在內容、模式、彈性尺度和實施保障體系方面有明顯的層次性。規劃的功能從其服務的範圍進行適度的確定，克服靜態規劃模式的單一和內容相近，彈性與剛性尺度相同，巨觀上過細以及圍觀上過粗的問題，更有利於規劃的實施。
4.實現規劃的可持續性
土地利用彈性規劃首先樹立代際公平觀，注重對土地資源的管護，使土地生態系統能夠自我更新和修復，並依靠土地系統功能和利用效率的提高、科技的進步解決非農建設用地和糧食安全問題，避免過渡開發而導致代際不公平問題的出現：其次樹立人地共榮觀，把土地和人類作為一個統一的系統來考慮，貫穿人地和諧觀。在考慮人類需要的同時，也應考慮土地自身發展的需要，引人“土地健康”概念，體現人類對自然的關懷：樹立規劃協調觀；採用公眾參與和“自下而上”、“自上而下”相結合的方法，在一定範圍和層次上充分進行協調，實現土地資源可持續利用的同時，促使規劃的有效實施。
特徵
1.土地利用彈性規劃是動態和不確定性的規劃
現行的土地利用規劃常常被視為社會經濟發展計畫的具體化，其往往是根據國民經濟和社會發展計畫對土地利用再未來5—20年的發展進行的預測和安排。土地利用剛性規劃側重於對未來的具體描繪，追求的是一種終極目標，忽視實施過程中的變化，是一個靜態的過程。然而在市場經濟發展的今天，上地利用面臨著許多不可預見的隨機和不確定因素。在這種情況下，即便是對未來若干年內的土地利用做出具體的安排，也常常會因為外部條件的變化而需要適時的調整。彈性規劃理念更加強調實現規劃目標的過程，而不是追求規劃的終極目標，強調規劃是一個連續的過程，強調建立“滾動機制”，規劃的思路以及指標體系對隨機性的市場經濟發展的適應程度。土地利用彈性規劃與市場之間存在一種相互聯繫、相互制約的辨證關係，一方面規劃對市場起著誘導、調控、規範和拉動作用，另一方面市場對規划起著主導、決定和回響作用。根據規劃與市場之間彈性的函式關係，在市場經濟條件下使規劃富有彈性的主要途徑，一是市場調節，二是適度行政干預。市場經濟許多變化因素的不確定性、不可預見性和不可測性．迫切要求編制具有廣域適應性的靈活機動規劃，即彈性規劃。為適應市場經濟發展的需要，必須將以行政手段為主的計畫型規劃轉變為以價值手段為主的計畫與市場兼容型規劃，將原來過於具體的剛性規劃轉變為應變能力較強的彈性規劃。
2.土地利用彈性規劃是多學科的綜合規劃
土地利用彈性規劃必須結合地理科學、土地科學、城市科學、生態學、社會學等各個學科領域。多學科的結合是土地利用彈性規劃的一大特點。在彈性規劃的編制過程中，各個方面的知識都會涉及。在進行社會調查時．會涉及社會學和管理學方面的知識；在進行自然生態方面的調查時，會涉及土壤學、地理學、環境科學和生態學等方面的知識；在進行農業生產體系調查時，會涉及農學、畜牧學和林學等方面的知識；在進行基礎設施調查時，會涉及供水供電等方面的知識。總的說來，土地利用彈性規劃時多學科綜合的規劃體系。
3.土地利用彈性規劃是多目標的協同規劃
如果土地利用規劃僅僅追求經濟成長這個單目標，將會使得土地資源在不斷由農業用地向非農業用地轉變的過程中變得不可逆，生態環境的污染和破壞會不斷加快，影響到人類的進一步生存。土地利用彈性規劃應該是以經濟、社會和生態環境等多目標協調發展為指導原則．追求全方位的綜合發展。
4.土地利用彈性規劃是社會共同參與的規劃
土地利用彈性規劃鼓勵民眾和基層組織積極參與到規劃活動中，和政府及規劃人員～起探討共同協商，提出問題和解決的方案。土地利用彈性規劃要對各級地方政府、企業團體、農場、農民等各個方面的利益進行科學的評估和有效的協調，通過建立公眾參與規劃的程式和方法，使規劃具有較高的社會可接受性，以利於規劃的實施和操作。公眾參與就是在過話過程中有不同的利益群體參加，聽取相關意見，讓他們參與到規劃活動中來。
