土地利用計畫是指國家對各類土地進行有計畫開發、利用、整治和保護所採取的巨觀行政調節措施。包括生產用地計畫、建設用地計畫等。
基本介紹
- 中文名：土地利用計畫
- 外文名：land-use plan
- 內容：生產用地計畫、建設用地計畫等
- 編制方法：經濟分析法、綜合平衡法等
- 特點：分級管理等
- 學科：管理科學技術
簡述,編制方法,實施,特點,
簡述
土地利用計畫有廣義和狹義之分。廣義土地利用計畫包括土地利用總體規劃、土地利用中期計畫和土地利用年度計畫；狹義土地利用計畫僅指土地利用具體實施計畫，包括土地利用中期計畫和年度計畫。由於我國現行編制的土地利用總體規劃已對近5年的土地利用作出了安排，因此，編制土地利用計畫實際上主要是指編制土地利用年度計畫。
具體講，土地利用計畫是根據土地利用總體規劃和經濟社會發展需要，對各類用地數量進行具體安排，它是土地利用總體規劃的具體實施計畫。國民經濟和社會發展規劃、國家產業政策、土地利用總體規劃、建設用地和土地利用的實際狀況是編制土地利用計畫的依據。土地利用計畫一般由計畫的文字說明和計畫指標兩部分組成。計畫的文字部分是對計畫的制訂、計畫指標、執行要點等所作的具體說明；計畫指標則從數量關係上提出用地規模。土地利用計畫指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量化表現，土地利用計畫指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。
編制方法
一般首先編制建設用地總量計畫。然後根據土地利用規劃確定的用地布局初步調查建沒擬占地類型，確定農用地轉用（含耕地轉用）的計畫數、建設利用閒置土地和其他土地的面積，再根據建設用地計畫情況、本地區後備資源狀況和耕地占補平衡要求。提出土地開發整理的汁劃數。
編制計畫的常用方法有經濟分析法、綜合平衡法、因素分析法、計畫演算法等，還可運用現代的經濟數學方法和經濟數學模型。下面主要介紹建設用地（總量）計畫的編制方法。
1．用地係數法
用地係數法就是根據國民經濟相關指標的變數與建設用地量之間的相對穩定的比例關係，來測算計畫期內的用地計畫指標的方法。
一般採用基本建設投資與用地量之間的比例關係進行測算。首先要對歷史上基建投資與占地的係數進行計算分析，並對計畫期內這個比例係數的變化趨勢進行分析預測，綜合確定合理的係數，再用基建投資計畫數乘以係數，得到計畫期內的占地數。
係數法只能作為編制巨觀用地計畫的一種方法。主要原因是：與用地相關的影響因素很多，並不是理想的單因素線形相關關係；各部門每萬元基建投資對土地的需求量存在很大差別；不同階段基建投資對用地的需求量也不一樣；並不是所有的基建投資都與用地有關，有些投資主要用於購置設備。但在缺乏詳細資訊的情況下進行巨觀預測，用地係數法不失為一種簡單可行的方法。
2．計畫演算法
即根據計畫期基本建設計畫項目和項目用地逐項累計，其數量之和就是計畫期的用地數。套用這種方法必須全面掌握基建和更新改造投資項目及項目選址和用地定額，才能對計畫期的用地數作出準確測算。但在以供定需原則下，一般要確定一些必須保證的項目，排出項日的供地序列，參考土地供應總量來編制。計畫演算法的優點是準確度高，適宜編制基層用地計畫。
3．因素分析法
與係數法相比，因素分析法實際是綜合考慮多因素影響效果的方法，因而比較接近實際，但與實際用地情況還會有出入，需作適當調整。
4．指標控制法
根據法律政策規定的指標和規劃確定的控制指標等編制用地計畫的方法。規定的指標一般有人均占地水平指標、項目用地定額指標、戶均宅基地標準、規劃允許的建設占用耕地指標和其他法律或政策規定應滿足的指標。根據這些指標的限制與可能，結合經濟發展與人口增長情況確定用地計畫。指標控制法一般適用於城市或村鎮規劃區內發展用地的預測。
實施
1．分解落實土地利用年度計畫
土地利用年度計‘劃是具體執行的計畫，應該細化並逐級分解落實到基層單位，這樣才能保證土地利用計畫的組織實施。
(1)農用地轉用計畫指標的分解與執行。一般應分解為兩部分：一是建設規劃區內的計畫指標；一是建設規劃區外單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等具體項目的計畫指標。建設規劃區內的計畫指標包括土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍內的用地計畫、村莊和集鎮建設用地範圍內的用地計畫；建設規劃區外單獨選址的具體項目的計畫指標可分為國家重點項目、省級重點項目、市級項目和縣級以下項目等層次的項目計畫指標。
根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，規劃區內應按批次使用農用地轉用計畫，實行成片開發，因而規劃區內的用地計畫一般由市級土地行政主管部門管理和使用，編製成片開發方案後報政府批准後實施；縣城規劃區內的用地計畫一般由縣土地行政主管部門管理和使用；村莊和集鎮規劃區內的用地計畫一般由縣土地行政主管部門管理和使用，鄉鎮政府編製成片開發方案後，報縣政府批准後實施；規劃區外具體項目的用地計畫，一般由項目批准機關的同級土地行政主管部門管理和批准實施，低層次項目不得擠占高層次項目的計畫，非重點項目不得擠占重點項目的計畫。
(2)土地開發整理計畫指標的分解和執行。土地開發整理計畫指標分解應結合土地開發整理項目安排來考慮，一般要分解到具體項目中去，依項目落實計畫。這就要求編計畫的同時要預報項目。一般可分為省土地開發整理項目計畫指標、市級土地開發整理計畫指標和縣級土地開發整理計畫指標三種，並實行計畫分級負責，項目分級投資和管理。
(3)耕地保有量計畫指標的分解。耕地保有量計畫指標的分解一般要求在省級行政區域內動態平衡，市、縣級計畫分解時，就要充分考慮本地的建設重點和後備資源分布狀況，結合生態退耕等因素綜合確定，而不是層層落實平衡任務。
2．嚴格把好建設用地審批關
一是通過農用地轉用計畫把好項目選址關，能用原有建設用地的，不供給農用地，能用非耕地的，不允許用耕地；二是不得超計畫用地，建設項目必須取得用地計畫指標，方可在計畫控制指標范同內批准用地；三是嚴格按用地標準或定額審批用地，防止多占少用。
3．占用耕地與補充耕地相平衡
為保證耕地占補平衡，建設項目占用耕地的計畫應與t地開發整理項目補充耕地的計畫掛鈎，建立占補平衡台賬。建設單位在取得占用耕地計畫的同時，應承擔補充耕地計畫任務，沒有條件開墾耕地的單位，應向政府繳納耕地開墾費，統一組織土地開發整理項目來完成任務。在平衡有餘的原則下，一個建設用地項目占用的耕地，可以由多個開發整理項目補充，一個開發整理項目補充的耕地，也可以與多個建沒用地項目掛鈎。
4．加強土地利用計畫執行情況的檢查
計畫下達後，必須進行經常性、系統性的檢查，以便發現問題，及時糾正。既要保證建設用地計畫不得突破，又要保證土地開發整理計畫的完成和耕地保有量計畫的實現。主要檢查內容有：
(1)檢查下一級土地管理部門計畫貫徹落實情況。未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計畫指標的，核減其下一年度的農用地轉用計畫指標。節約的農用地轉用計畫指標（包括農用地和耕地轉用計畫都有節餘、農用地轉用計畫沒有節餘但耕地轉用計畫節餘以及農用地轉用計畫節餘而耕地轉用計畫沒有節餘i種類型）和超額完成的土地開發整理計畫指標，經核准後，可結轉下一年度繼續使用。
(2)檢查計執行單位對計畫的執行情況和存在問題。
(3)加強土地利用計畫的監督。發現有超計畫用地和不能按期完成開發整理汁劃的，要及時糾正和制止，情節嚴重的要依法處理，以維護計畫的權威性。
5．建立土地利用年度計畫報告制度
新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第二十五條規定，政府應當將土地利用年度計畫的執行情況列為國民經濟和社會發展計畫執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。這就規定了土地利用年度計畫的報告制度，其計畫執行情況接受地方權力機關的監督。
特點
土地利用計畫具有以下特點：
①土地利用計畫是國民經濟和社會發展計畫的重要組成部分，它與水資源計畫、礦產資源計畫等組成各種資源類計畫。
②土地利用計畫實施分級管理，即按國家、省、市、縣四級分級管理，分級制定。
③土地利用計畫是指令性和指導性相結合的計畫體系，在各級計畫中，既有指令性指標也有指導性指標，如耕地保有量涉及吃飯問題，故為指令性指標，其他有些指標則可以是指導性的。
