《固定資產投資項目節能審查辦法》是為促進固定資產投資項目科學合理利用能源，從源 頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，加強能源消費總量管理， 根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許 可法》《公共機構節能條例》制定。由中華人民共和國國家發展和改革委員會於2016年11月27日發布，自2017年1月1日起施行。
2023年3月17日，《固定資產投資項目節能審查辦法》經第1次中華人民共和國國家發展和改革委務會議審議通過，自2023年6月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：固定資產投資項目節能審查辦法
- 發布機構：國家發展和改革委員會
- 發布日期：2016年11月27日
- 實施日期：2017年1月1日
發布通知,2016年,2023年,檔案全文,內容解讀,修訂信息,
發布通知
2016年
第44號
《固定資產投資項目節能審查辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，現予發布，自2017年1月1日起施行。2010年9月17日頒布的《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號）同時廢止。
主任：徐紹史
2016年11月27日
2023年
中華人民共和國國家發展和改革委員會令
第2號
《固定資產投資項目節能審查辦法》已經2023年3月17日第1次委務會議審議通過，現予公布，自2023年6月1日起施行。
主任：鄭柵潔
2023年3月28日
檔案全文
固定資產投資項目節能審查辦法
第一章 總則
一圖讀懂 | 固定資產投資項目節能審查辦法
第一條為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建築節能條例》《公共機構節能條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條本辦法適用於各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查並形成審查意見的行為。
第三條固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。第四條固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，並按照規定程式向同級財政部門申請。
對項目進行節能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第五條國家發展改革委負責制定節能審查的相關管理辦法，組織編制技術標準、規範和指南，開展業務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行督導。
第六條縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門應根據本地節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。
第七條固定資產投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。節能審查機關應當制定並公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的工作指導。
第八條節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，節能審查機關應與同級管理節能工作的部門加強工作銜接，重大高耗能項目節能審查應徵求同級管理節能工作的部門意見，並及時將本部門節能審查實施情況抄送同級管理節能工作的部門。
第九條國家發展改革委核報國務院審批以及國家發展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。國家發展改革委核報國務院核准以及國家發展改革委核准的企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節能審查機關出具的節能審查意見。
年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產後年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產後年綜合能源消費量計算，電力折算係數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。其他固定資產投資項目，其節能審查管理許可權由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿 500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布並適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。項目應按照相關節能標準、規範建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。單個項目涉及兩個及以上省級地區的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在省（區、市）省級節能審查機關牽頭商其他地區省級節能審查機關研究確定後實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區的，其節能審查工作分別由子項目所在省（區、市）相關節能審查機關實施。
第十條地方可結合本地實際，在各類開發區、新區和其他有條件的區域實施區域節能審查，明確區域節能目標、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區域節能審查範圍內的項目，除應由省級節能審查機關審查的，節能審查實行告知承諾制。
區域節能審查具體實施辦法由省級管理節能工作的部門依據實際情況制定。
第三章 節能審查
第十一條需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：
（一） 項目概況；
（二） 分析評價依據；
（三） 項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四） 節能措施及其技術、經濟論證；
（五） 項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全面比較；
（六） 項目實施對所在地完成節能目標任務的影響分析。
具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。
建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合併項目等不正當手段逃避節能審查。
第十二條節能報告內容齊全、符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節能審查機關應噹噹場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十三條節能審查機關受理節能報告後，應委託具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。
第十四條節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：
（一） 項目是否符合節能有關法律法規、標準規範、政策要
求；
（二） 項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；
（三） 項目節能措施是否合理可行；
（四） 項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能工作管理要求。
第十五條節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。節能審查意見自印發之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節能審查。
第十六條通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批覆水平10%及以上的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查；項目節能審查許可權發生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。
第十七條固定資產投資項目投入生產、使用前，應對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術採用情況以及節能審查意見落實情況進行驗收，並編制節能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區域節能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。
節能驗收主體由省級節能審查機關依據實際情況確定。節能驗收報告應在節能審查機關存檔備查。
第四章 監督管理
第十八條固定資產投資項目節能審查應納入投資項目線上審批監管平台統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目線上審批監管平台報送項目能源消費等情況。
第十九條節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事後監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。
第二十條管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。各級管理節能工作的部門應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。
第二十一條省級管理節能工作的部門應定期向國家發展改革委報告本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。
第二十二條國家發展改革委實施全國節能審查動態監管，對各地節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。
第五章 法律責任
第二十三條對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，並對建設單位進行通報批評，視情節處10萬元以下罰款。經節能審查機關認定完成整改的項目，節能審查機關可依據實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產性項目，由節能審查機關報請本級人民政府按照國務院規定的許可權責令關閉，並依法追究有關責任人的責任。
第二十四條以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關撤銷項目的節能審查意見；以不正當手段逃避節能審查的固定資產投資項目，由節能審查機關按程式進行節能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本辦法第二十三條有關規定進行處罰。
第二十五條未落實節能審查意見要求的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節能審查機關按照法律法規的有關規定進行處罰。
第二十六條未按本辦法規定進行節能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節能驗收的固定資產投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，並處3萬元以上5萬元以下罰款。
第二十七條從事節能諮詢、評審等節能服務的機構提供節能審查虛假信息的，由管理節能工作的部門責令改正，沒收違法所得，並處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十八條節能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規信息進行記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平台和投資項目線上審批監管平台，在“信用中國”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。
第二十九條負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的項目，違反本辦法規定予以批准的，依法給予處分。
第三十條節能審查機關、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條省級管理節能工作的部門可根據《中華人民共和國節約能源法》等有關法律法規和本辦法，制定具體實施辦法。
第三十二條本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第三十三條本辦法自2023年6月1日起施行。原《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2016年第44號）同時廢止。
內容解讀
發展改革委印發了《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委令第44號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2017年1月1日起施行，《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展改革委令第6號）同時廢止。
能評制度自2010年實施以來，在提高新上項目能效水平，從源頭控制不合理能源消費，促進完成能耗“雙控”目標等方面發揮了積極作用。為推進簡政放權，做好節能審查“放管服”工作，落實近期修訂的《節約能源法》《辦法》對原6號令進行了較大幅度修改，（一）取消我委節能評估和審查，由我委核報國務院審批、核准或我委審批、核准的固定資產投資項目，其節能審查交由地方負責。（二）企業投資項目節能審查由項目核准的前置條件，改為開工前完成即可。（三）提高需開展節能審查的項目用能量門檻，我委將制定並公布免於節能審查的行業目錄，大幅減少節能審查的項目數量。（四）強化事中事後監管。利用投資項目線上審批監管平台，實現全國節能審查信息動態監管；利用全國信用信息共享平台，實施違法違規信息信用管理；對地方實施節能審查情況進行定期巡查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查；開展節能審查意見落實情況的驗收，形成節能審查閉環管理。（五）明確把能耗“雙控”管理要求等作為節能審查的主要內容之一，發揮節能審查從源頭上遏制不合理的能源消費，促進實現國家和地方能耗“雙控”目標任務的作用。
修訂信息
2022年，為全面貫徹落實黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強度調控，進一步促進固定資產投資項目合理利用能源，國家發展改革委會同有關方面在深入開展調研、廣泛聽取意見的基礎上，修訂形成了《固定資產投資項目節能審查辦法（徵求意見稿）》，並於近日向社會公開徵求意見。公開徵求意見時間為2022年11月25日至2022年12月24日。
修訂後的《固定資產投資項目節能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、節能審查、監督管理、法律責任、附則。主要修訂了以下幾個方面：
一是對標對表黨的二十大精神。進一步明確節能審查工作導向，完善能源消耗總量和強度調控，對化石能源消費、可再生能源消費、原料用能、碳排放等數據提供和套用提出要求。
二是完善管理制度。增加管理職責內容，加強部門間工作協調聯動。補充審查受理、逾期後重新開展審查、分期節能驗收、數據調度等必要工作環節。完善節能報告內容，細化節能審查要求，明確跨省項目審查辦法。
三是深化“放管服”改革。要求節能審查機關制定並公開服務指南，明確節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為項目建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。日常監督檢查工作按照“雙隨機一公開”原則開展。
四是強化事中事後監管。強化對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況的監督檢查。要求對未批先建、未按規定進行節能驗收、提供虛假信息等行為進行行政處罰，對嚴重失信主體依法實施聯合懲戒措施。
