基本介紹
- 中文名：中華人民共和國國家發展和改革委員會
- 外文名：National Development and Reform Commission
- 成立：1952年（壬辰年)
- 官網：http://www.ndrc.gov.cn/
主要職責,組織機構,職能機構,政策研究室,發展規劃司,國民經濟綜合司,經濟運行調節局,經濟體制綜合改革司,利用外資和境外投資司,地區經濟司,西部開發司,東北振興司,農村經濟司,基礎產業司,產業協調司,高技術產業司,資源節約和環境保護司,應對氣候變化司,就業和收入分配司,經濟貿易司,財政金融司,價格司,價格監督檢查司,法規司,外事司,人事司,國民經濟動員辦公室,重大項目稽察特派員辦公室,機關黨委,離退休幹部局,國家物資儲備局,信息公開,主動公開,依申請公開,監督方式,微博公示,歷史沿革,歷任主任,現任領導,外事活動,重大項目,改革動態,社會改革,經濟改革,
主要職責
主要職責：
（一）擬訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計畫，統籌協調經濟社會發展，研究分析國內外經濟形勢，提出國民經濟發展、價格總水平調控和最佳化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受國務院委託向全國人大提交國民經濟和社會發展計畫的報告。
（二）負責監測巨觀經濟和社會發展態勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究巨觀經濟運行、總量平衡、國家經濟安全和總體產業安全等重要問題並提出巨觀調控政策建議，負責協調解決經濟運行中的重大問題，調節經濟運行，負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調。
（三）負責匯總分析財政、金融等方面的情況，參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂並組織實施價格政策。綜合分析財政、金融、土地政策的執行效果，監督檢查價格政策的執行。負責組織制定和調整少數由國家管理的重要商品價格和重要收費標準，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為等。負責全口徑外債的總量控制、結構最佳化和監測工作，促進國際收支平衡。
（四）承擔指導推進和綜合協調經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作。
（五）承擔規劃重大建設項目和生產力布局的責任，擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃。安排中央財政性建設資金，按國務院規定許可權審批、核准、審核重大建設項目、重大外資項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。指導和監督國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構最佳化的目標和政策。組織開展重大建設項目稽察。指導工程諮詢業發展。
（六）推進經濟結構戰略性調整。組織擬訂綜合性產業政策，負責協調第一、二、三產業發展的重大問題並銜接平衡相關發展規劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡；協調農業和農村經濟社會發展的重大問題；會同有關部門擬訂服務業發展戰略和重大政策，擬訂現代物流業發展戰略、規劃，組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策，協調解決重大技術裝備推廣套用等方面的重大問題。
（八）承擔重要商品總量平衡和巨觀調控的責任，編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計畫並監督執行，根據經濟運行情況對進出口總量計畫進行調整，擬訂國家戰略物資儲備規劃，負責組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和管理，會同有關部門管理國家糧食、棉花和食糖等儲備。
（九）負責社會發展與國民經濟發展的政策銜接，組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計畫，參與擬訂人口和計畫生育、科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策，推進社會事業建設，研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議，協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。
（十）推進可持續發展戰略，負責節能減排的綜合協調工作，組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施並協調實施，參與編制生態建設、環境保護規劃，協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題，綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。
（十一）組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和政策，與有關部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判，負責國家履行聯合國氣候變化框架公約的相關工作。
（十二）起草國民經濟和社會發展、經濟體制改革和對外開放的有關法律法規草案，制定部門規章。按規定指導和協調全國招投標工作。（十三）組織編制國民經濟動員規劃、計畫，研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關係，協調相關重大問題，組織實施國民經濟動員有關工作。
（十四）承擔國家國防動員委員會有關具體工作和國務院西部地區開發領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的具體工作。
（十五）承辦國務院交辦的其他事項。
組織機構
組織機構職能機構
根據職責，國家發展和改革委員會內設28個職能機構：中華人民共和國國家發展和改革委員會（一）辦公廳 負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；
承擔信息、安全保密、信訪、政務公開工作；承擔機關財務、資產管理、內部審計等工作。
政策研究室
起草重要檔案；組織研究經濟社會發展、改革開放和國際經濟的重大問題；承擔新聞發布和信息引導等工作。
發展規劃司
提出國民經濟和社會發展戰略、規劃生產力布局的建議，提出國民經濟和社會中長期發展、總量平衡及結構調整的目標和政策；
國民經濟綜合司
監測分析巨觀經濟形勢和國際經濟發展變化，進行巨觀經濟和社會發展的預測預警；研究總量平衡，提出巨觀調控的目標以及運用各種經濟手段和政策的建議；開展巨觀調控政策評估；組織擬訂年度國民經濟和社會發展計畫；
提出年度重要商品平衡的總量目標和相關政策建議；提出國家重要物資儲備政策建議，擬訂並協調國家重要物資儲備計畫；組織研究和提出國家經濟安全和總體產業安全戰略及政策建議。
經濟運行調節局
監測經濟運行態勢並提出相關政策建議；協調解決經濟運行中的重大問題，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸協調；
組織應對有關重大突發性事件，提出安排重要應急物資儲備和動用國家物資儲備的建議。
經濟體制綜合改革司
研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，指導推進和綜合協調經濟體制改革；組織擬訂綜合性經濟體制改革方案；參與研究和銜接委內司局及有關方面擬訂的專項經濟體制改革方案，協調推進專項經濟體制改革；指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作；協調解決經濟體制改革進程中的重大問題。
中華人民共和國國家發展和改革委員會（七）固定資產投資司 監測分析全社會固定資產投資狀況，擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策、措施；起草固定資產投資管理有關法律法規草案；提出深化投資體制改革和修訂投資核准目錄的建議；安排中央財政性建設資金，按國務院規定許可權，審核重大建設項目；指導工程諮詢業發展。
利用外資和境外投資司
綜合分析國際資本動態及利用外資和境外投資的狀況；提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構最佳化的目標、政策，協調有關重大政策；
承擔全口徑外債總量控制、結構最佳化和監測工作；會同有關方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規劃並提出重大備選項目；會同有關方面擬訂外商投資產業指導目錄；按國務院規定許可權，審核外商投資重大項目、境外資源開發類重大投資項目和大額用匯投資項目。
地區經濟司
組織擬訂區域經濟發展規劃，提出區域經濟發展的重大政策；協調國土整治、開發、利用和保護政策，參與制定土地政策，參與編制水資源平衡與節約規劃、生態建設與環境整治規劃；
組織實施主體功能區規劃；指導地區經濟協作；編制老、少、邊、窮地區經濟開發計畫和以工代賑計畫；協調落實促進中部地區崛起戰略、規劃和重大政策，提出重大項目布局建議並協調實施，推進中部地區內外協調合作和相關機制建設。
西部開發司
東北振興司
組織擬訂振興東北地區等老工業基地的戰略、規劃和重大政策，協調有關重大問題；提出老工業基地調整改造、資源型城市可持續發展、重大項目布局等建議並協調實施。中華人民共和國國家發展和改革委員會
農村經濟司
綜合分析農業和農村經濟發展情況，提出農村經濟發展戰略、體制改革及有關政策建議，協調農業和農村經濟社會發展的重大問題；銜接平衡農業、林業、水利、氣象等發展規劃、計畫和政策，提出重大項目布局建議並協調實施。
基礎產業司
統籌能源、交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡；綜合分析能源和交通運輸運行狀況，協調有關重大問題，提出有關政策建議。
產業協調司
綜合分析工業和服務業發展的重大問題，組織擬訂綜合性產業政策，研究提出綜合性政策建議；統籌工業、服務業的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡；
協調重大技術裝備推廣套用和重大產業基地建設；會同有關方面擬訂服務業的發展戰略和重大政策，協調服務業發展中的重大問題。
高技術產業司
綜合分析高技術產業及產業技術的發展態勢，組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策；做好相關高技術產業化工作,組織重大產業化示範工程；統籌信息化的發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計畫的銜接平衡；組織推動技術創新和產學研聯合；推動國民經濟新產業的形成。
資源節約和環境保護司
綜合分析經濟社會與資源、環境協調發展的重大戰略問題；組織擬訂能源資源節約和綜合利用、發展循環經濟的規劃和政策措施並協調實施，參與編制環境保護規劃；
協調環保產業和清潔生產促進有關工作；組織協調重大節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣套用；承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關節能減排方面的具體工作。
應對氣候變化司
綜合分析氣候變化對經濟社會發展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和重大政策；牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作，會同有關方面牽頭組織參加氣候變化國際談判；協調開展應對氣候變化國際合作和能力建設；組織實施清潔發展機制工作；
承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作。中華人民共和國國家發展和改革委員會（十八）社會發展司 綜合提出社會發展戰略，組織擬訂和協調社會發展規劃和年度計畫；協調人口和計畫生育、文化、教育、衛生、體育、廣播影視、旅遊、政法、民政等發展政策；推進社會事業建設；協調社會事業發展和改革的重大問題。
就業和收入分配司
綜合分析就業與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議；推進相關體制改革，協調解決相關重大問題。
經濟貿易司
監測分析國內外市場狀況，承擔重要商品總量平衡和巨觀調控相關工作；組織擬訂重要農產品、工業品和原材料進出口總量計畫並監督執行，根據經濟運行變化提出計畫調整建議；會同有關方面管理國家糧食、棉花、食糖等儲備；擬訂現代物流業發展戰略和規劃，協調流通體制改革中的重大問題。
財政金融司
研究分析全社會資金平衡；研究財政政策、貨幣政策和財政、金融體制改革等問題，分析財政政策和貨幣政策執行情況，並提出建議；提出直接融資的發展戰略和政策建議，按分工核准非上市公司發行企業（公司）債券，牽頭推進產業投資基金和創業投資的發展及制度建設。
價格司
監測預測價格總水平變動，提出價格總水平調控目標、政策和價格改革的建議；組織起草有關價格、收費方面的政策和法規草案；提出政府價格管理的範圍、原則、辦法和修訂政府定價目錄的建議；組織擬訂重要商品價格、收費政策和調整中央政府管理的商品價格及收費標準；組織重要農產品、重要商品和服務的成本調查。
價格監督檢查司
起草有關價格監督檢查法規草案和規章；指導價格監督檢查工作，組織實施價格檢查，依法查處商品價格、服務價格、國家機關收費中的價格違法行為，依法查處價格壟斷行為；按規定受理價格處罰的複議案件和申訴案件。
法規司
起草有關法律法規草案和規章；承擔機關有關規範性檔案合法性審核工作；承擔相關行政複議、行政應訴工作；按規定指導協調招投標工作。
外事司
承擔與相關國際組織、外國政府部門及機構合作的有關事宜；協助有關司推進重大涉外項目；開展國際經濟調研；承擔機關日常外事工作。
人事司
承擔機關和直屬單位的人事管理、機構編制、隊伍建設等工作。
國民經濟動員辦公室
組織擬訂國民經濟動員規劃、計畫；研究國民經濟動員與國民經濟、國防建設的關係，協調相關重大問題；組織實施國民經濟動員有關工作；協調國民經濟平戰轉換能力建設。
重大項目稽察特派員辦公室
組織開展對重大建設項目的稽察；跟蹤檢查相關行業和地方貫徹執行國家投資政策和規定情況；組織開展對中央財政性建設資金投資安排實施情況的監督和檢查；對違規問題，按國家有關規定提出處理意見。
機關黨委
負責機關、委管國家局和在京直屬單位的黨群工作。
離退休幹部局
負責機關離退休幹部工作，指導直屬單位的離退休幹部工作。
國家物資儲備局
負責擬訂國家戰略物資儲備的戰略和規劃，組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和日常管理。
信息公開
主動公開
（一）公開範圍
本機關主動免費向社會公開的內容具體參見《國家發展改革委政府信息公開目錄》，公民、法人和其他組織可從中華人民共和國國家發展和改革委員會入口網站查閱。
（二）公開形式
本機關主要通過中華人民共和國國家發展和改革委員會入口網站，同時，根據政府信息內容和特點通過《中華人民共和國國家發展和改革委員會文告》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式對屬於主動公開範圍的政府信息進行公開。
（三）查詢方式
公民、法人和其他組織可登錄中華人民共和國國家發展和改革委員會入口網站後，進入國家發展改革委政府信息公開子站，使用關鍵字進行檢索即可獲取該信息。
依申請公開
公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，可以向本機關申請獲取主動公開以外的政府信息。
（一）受理機構
本機關從2008年5月1日起正式受理政府信息公開申請，受理機構為國家發展改革委政府信息公開工作領導小組辦公室（辦公廳督辦處）。
（二）申請步驟
1、提交申請
申請人填寫《申請表》提出申請。申請表可以從本委入口網站政府信息公開子站下載，也可以到本委政府信息公開接待室領取。《申請表》應填寫完整，內容真實有效。申請人應同時提供有效身份證明材料。
申請人應當對申請材料的真實性負責。
為了提高申請的處理效率，申請人應對所需信息描述詳盡、明確；若可能，請提供該信息的標題、發布時間、文號或者其他有助於本機關確定信息載體的提示。
2、 遞交申請
申請人可以當場遞交，也可通過信函、電報、傳真、電子郵件等方式遞交填寫完整的《申請表》。通過信函方式提出申請的，請在信封左下角註明“政府信息公開申請”字樣；通過傳真方式提出申請的，請在傳真左上角註明“政府信息公開申請”字樣；通過電子郵件方式提出申請的，請在郵件主題中註明“政府信息公開申請”字樣。
公民、法人或者其他組織應當採用書面形式（包括數據電文形式）向本機關申請獲取政府信息；採用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理機構代為填寫政府信息公開申請。
3、申請處理
本機關收到《申請表》後，對《申請表》進行審查。對於《申請表》填寫不完整、內容不明確或未按要求提供有關身份證明材料的申請，將要求補充或更正。對於《申請表》填寫完整且有關身份證明材料齊全的申請將正式登記受理。根據申請的內容，本機關自收到申請（指可以正式受理的申請）之日起15個工作日內作出答覆。
如需延長答覆期限，本機關將告知申請人，延長答覆的期限最長不超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權益的，本機關徵求第三方意見所需時間不計算在上述規定的期限內。
本委依申請提供的政府信息將按照國家規定的標準收取檢索、複製、郵寄等費用。
監督方式
公民、法人或其他組織認為本機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
公民、法人或者其他組織認為本機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。
微博公示
2015年9月15日，國家發展和改革委員會政策研究室官方微博@國家發改委正式開通。截止當天14點，發改委官方微博冬粉數已接近4萬。
同時發改委官微也推出服務功能，網友可查詢審批流程和審批進度，並舉報價格違法行為。
歷史沿革
國家發展和改革委員會的前身，可以追溯到成立於1952年的“國家計畫委員會”。原“國家計委”曾長期承擔著中國政府對綜合經濟管理的職能。但是，隨著中國由“計畫經濟體制”向“社會主義市場經濟體制”的逐步轉變，“國家計委”的功能不斷發生轉變。
1998年3月，在朱鎔基總理任內，將原“國家計畫委員會”更名為“國家發展計畫委員會”，並把該部門的主要的職責放在管理有關國民經濟全局的事務上，著力制定發展戰略，進行巨觀經濟管理；並減少對微觀經濟活動的干預，創造公平競爭的市場環境，減少了繁多的行政審批手續。
2003年3月，溫家寶上台後，繼續對該機構進行改革；將原國家經貿委的部分職能和原國務院經濟體制改革辦公室一同併入，並改組為“國家發展和改革委員會”。從而使得“計畫”二字，完全地從中國政府的部門中消失。
2008年3月，“國家發改委”又放棄了它在工業行業管理方面的有關職能和對國家菸草專賣局的管理，並將這兩項工作都劃入新成立中華人民共和國工業和信息化部。同時，新組建中華人民共和國國家能源局，並由其代管。
2016年2月17日，國家發展改革委與阿里巴巴集團簽署結合返鄉創業試點發展農村電商戰略合作協定。未來三年雙方將共同支持300餘試點縣（市、區）結合返鄉創業試點發展農村電商。試點採取三年滾動的實施方式，2016-2018年每年支持約100個試點地區促進返鄉創業就業。
2018年3月，根據第十三屆全國人民代表大會第一次會議批准的國務院機構改革方案，將國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責整合，組建中華人民共和國自然資源部；將國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責整合，組建中華人民共和國生態環境部；將國家發展和改革委員會有關農業投資項目管理職責整合，組建中華人民共和國農業農村部；將國家發展和改革委員會的重大項目稽察的職責劃入中華人民共和國審計署；將國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責整合，組建中華人民共和國國家市場監督管理總局；將國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責整合，組建中華人民共和國國家醫療保障局；將國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責整合，組建中華人民共和國國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。
歷任主任
余秋里（後為革委會主任）
馬 凱
張 平
現任領導
| 姓名 | 現任職務 |
|---|---|
中共中央委員，國家發改委主任、黨組書記 | |
中共中央委員，中央改革辦常務副主任、國家發改委副主任、黨組副書記 | |
中央紀委委員，國家發改委副主任、黨組成員 | |
國家發改委副主任、黨組成員兼國家統計局局長、黨組書記 | |
國家發改委副主任、黨組成員 | |
國家發改委副主任、黨組成員 | |
國家發改委副主任、黨組成員 | |
國家發改委副主任 | |
國家發改委黨組成員、中紀委駐國家發改委紀檢組長 | |
國家發改委黨組成員，國家糧食局黨組書記、局長 | |
國家發改委黨組成員，國家物資儲備局局長 | |
國家發改委黨組成員、國家能源局局長、黨組書記 | |
國家發展改革委秘書長 | |
國家發展改革委副秘書長、辦公廳主任 | |
蘇偉 | 國家發展改革委副秘書長、國際合作司司長 |
國家發展改革委副秘書長 |
（截止2019年2月）
外事活動
2013年7月11日，中國國家發展和改革委員會(發改委)在官方網站上公布了一份報告披露了一條信息，即2013年初以來，中國發生大範圍持續霧霾天氣。據統計，受影響霧霾區域包括華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。
這是一份題為《節能減排形勢嚴峻產業發展潛力巨大》的報告，報告指出，本輪霧霾天氣呈現出三大特點：其一是影響範圍廣；其二是持續時間長，一月份北京市只有5天達到二級標準；三是污染物濃度高。在開展監測的74個城市中，部分點位的小時最大值達到每立方米900微克。
重大項目
2008年7月，國家發展改革委批准新疆醫科大學第一附屬醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告，該項目借用以色列政府貸款主要用於購置醫用磁共振成像設備(MRI)、數位化平板血管造影系統(DSA)、全身X線電子計算機斷層掃描系統(CT)、彩色都卜勒超音波診斷儀、數位化X線平板攝影系統、全數位化平板乳腺機等醫療設備。 | |
2008年7月，國家發展改革委批准新疆哈密地區中心醫院借用以色列政府貸款項目資金申請報告，該項目借用以色列政府貸款主要用於購置全身X線電子計算機斷層掃描系統(CT)、大型C臂數字減影血管造影系統(DSA)、數位化X線平板攝像系統、數位化乳腺X光機系統、數位化多功能X光機、彩色都卜勒超音波診斷儀、醫學影像網路管理系統等醫療設備。 | |
國家發展改革委批覆武定至昆明公路可行性研究報告。該公路起自武定，接在建的永仁（川滇界）至武定高速公路，經富民、李子坪、普吉、止於小屯互通式立交，接昆明市二環路，全長約65公里。全線採用雙向四車道高速公路標準建設，其中，起點至富民段約37.5公里，設計速度採用80公里/小時，路基寬度24.5米；富民至終點段約27.5公里，設計速度採用100公里/小時，路基寬度26米。局部地質複雜、地形困難路段在保證行車安全的前提下，經研究論證部分技術指標可適當降低。全線橋涵設計汽車荷載等級採用公路－Ⅰ級。 全線在解家營、者北、富民、烏龜山等4處設定互通式立交。另採用二級公路標準建設互通立交連線線約3公里和改移國道108線約1公里。 |
改革動態
體改司張麗娜副巡視員會見 | 10月29日上午，根據外交部和委新聞辦的安排，經濟體制綜合改革司張麗娜副巡視員會見了拉美國家新聞媒體訪問團一行。張麗娜副巡視員介紹了我國改革開放的基本歷程、主要成就和有關做法，並回答了有關提問。 |
體改司召開經濟領域體制改革形勢分析會 | 10月21日下午，發改委經濟體制綜合改革司召開經濟領域體制改革形勢分析會。工業和信息化部、財政部等12個部門和委內10個相關司局有關同志參加會議。與會同志介紹了各領域今年以來體制改革進展情況，分析了當前經濟社會生活中制約改革推進的突出矛盾和問題，探討了2009年深化改革的基本思路。受孔涇源司長的委託，經濟體制綜合改革司副巡視員張麗娜同志主持了會議。 |
體改司召開社會領域體制改革形勢分析會 | 10月21日上午，發改委經濟體制綜合改革司召開社會領域體制改革形勢分析會。教育部、科技部等12個部門和委內7個相關司局有關同志參加會議。與會同志介紹了各領域今年以來體制改革進展情況，分析了當前經濟社會生活中制約改革推進的突出矛盾和問題，探討了2009年深化改革的基本思路。受孔涇源司長的委託，經濟體制綜合改革司副巡視員張麗娜同志主持了會議。 |
部分省區市經濟體制改革 | 10月14－15日，部分省、自治區、直轄市和計畫單列市、副省級省會城市經濟體制改革座談會在雲南省昆明市召開。浙江省人民政府副秘書長陳國平同志出席會議並致歡迎辭。 國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源同志作了主旨講話。孔涇源同志在講話中總結了30年經濟體制改革的歷程、成就和經驗，回顧了“十一五”以來經濟體制改革的主要進展，分析了“十二五”深化改革面臨的形勢和主要任務。 |
體改司連啟華副司長會見印度尼西亞國家發展計畫部代表團一行 | 10月9日上午，根據委外事司安排，經濟體制綜合改革司連啟華副司長會見了印度尼西亞國家發展計畫部部長顧問普圖萊和部長助理穆斯托帕迪加一行。應客人要求，連啟華副司長介紹了我國社會主義市場經濟體制基本框架、國家法律體系構成、政府政策制定和實施等情況，並回答了相關問題。專項改革一處有關同志參加會見。 |
社會改革
我國建立社保信息披露制社保基本情況報告出爐 | 勞動和社會保障部決定開始在全國逐步建立社會保險信息披露制度，並於11月29日首次發布《近年來我國社會保險基本情況》報告。 勞動保障部發布的報告顯示，2004年以來全國已連續3年多確保養老金當期發放無拖欠。同時，各地積極補發歷史拖欠，到2006年底，共有18個省（市、區）實現養老金無歷史拖欠。 目前，養老保險已經實現廣覆蓋。到2006年底，全國基本養老保險參保人數為18766萬人，城鎮參加企業基本養老保險覆蓋率達到76%。而且，基本養老金正常調整機制建立了起來。1998—2005年，企業參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長8.2%。2006年，中央決定較大幅度地提高企業退休人員基本養老金，當年月人均養老金達到815元。另外，統籌層次正逐步穩定提高。截至2006年底，全國已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省區市實現了省級統籌。但是，農村養老保險的推進比較緩慢，覆蓋面還比較小。 我國城鎮基本養老保險基金收支規模逐年擴大，運營安全。1997—2006年，企業職工基本養老保險基金征繳收入年均增長17%，其中近3年來年均增長20%；養老金支出年均增長15%。2006年全國基本養老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，分別比上年增長24%和21%；基本養老保險基金當期結餘1413億元，累計結存5489億元。 社會普遍關注的社會保險基金的安全問題也有保障。2006年，國家審計署曾對基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的基金情況進行了審計，並發現了個別問題。勞動保障部介紹說，目前審計發現的問題已整改糾正98.5%，現在正在進行市縣基金和農保基金的審計。不過，目前還有一些企業欠繳職工的養老保險費。到2006年底，全國企業累計欠繳基本養老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業177戶，累計欠費45億元。 根據統計，到2006年底全國參加工傷保險人數10268萬人，其中農民工參加工傷保險的人數達2537萬人。全國94家國有重點煤礦企業中，除1家已進入破產程式，其他已全部參保。到2006年底全國參加生育保險人數6459萬人，當年全國享受生育保險待遇人數108萬人次。這是我國社會保障網日趨擴展和完善的一個縮影。 勞動保障部發布的報告顯示，我國醫療、失業、工傷、生育保險都取得了明顯進展，逐步構建起一張堅實的社會保障網。 其中基本醫療保險覆蓋範圍延伸到城鎮所有從業人員，國家還支持建立了公務員醫療補助、大額醫療費用補助和企業補充醫療保險制度。到2006年底參加基本醫療保險人數達15732萬人，基金收入1747億元，支出1277億元。 失業保險城鎮覆蓋率達78%，從1998年至2006年，共為2400多萬失業人員提供了失業保險待遇和再就業服務。2006年全年，全國有598萬人領取失業保險金，另有86萬名勞動契約期滿未續訂或者提前解除勞動契約的農民契約制工人領取了一次性生活補助。到2006年底失業保險基金累計結存708億元。 |
廉租房，江蘇省縣城以上城市全覆蓋 | 江蘇省省所有縣（市）全部出台城鎮廉租住房管理辦法並正式實施，廉租住房制度在全省基本建立，城鎮低保住房困難家庭基本得到保障。全省有2.9萬戶城市低保家庭和特困職工家庭已享受了這項制度帶來的好處。 廉租住房制度的建立，資金落實是關鍵。為拓寬資金渠道，建立穩定的資金來源，南京市政府建立了城市住房保障資金專戶，每年落實資金5000萬元。常州市政府制定了住房保障發展規劃，建立廉租住房資金專戶，今年前三季度歸集近9000萬元。淮安市廉租住房資金專戶今年前三季度歸集土地出讓淨收益等資金2700多萬元。據初步統計，截至2007年9月底，全省累計用於廉租住房制度的資金為61304.57萬元，其中財政預算安排資金22864.34萬元，住房公積金增值收益22631.64萬元，其它資金15808.59萬元。 低保住房困難戶基本得到保障 目前，江蘇省省廉租住房保障對象為民政部門確認的低保住房困難家庭和總工會確認的特困職工家庭。 據初步統計，截至2007年9月底，全省累計已有28967戶最低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。絕大部分省轄市市區最低收入住房困難家庭基本實現了應保盡保。南通市將廉租住房供應對象擴展到城市最低工資線以下的低收入住房困難家庭。 2008年，低收入住房困難戶應保盡保 江蘇省省縣城以上城市全部建立了廉租房制度。不過，目前針對城鎮中等收入家庭的低價位、小戶型普通商品住房和城鎮低收入家庭的廉租住房、經濟適用房供應不足。各地廉租住房保障範圍較窄，僅限於低保家庭和特困職工家庭；一些地方保障面積標準較低，保障方式不盡合理，沒有實現應保盡保。 解決好中低收入家庭的住房困難問題已成為我省住房保障工作的首要任務。按照國務院要求，我省建立以廉租房為重點的解決城市低收入家庭住房困難問題的實施意見即將出台。我省將進一步擴大廉租房保障範圍，將廉租房制度作為解決低收入家庭住房困難的主要途徑。在2008年年底前，將保障對象從城市低保家庭和特困職工擴大到所有低收入住房困難家庭，並逐步提高住房保障標準。多渠道增加廉租住房房源，採用收購二手房、在普通商品房和經濟適用房中配建等多種方式，政府提供的廉租房房源一般不低於應保對象的30%。通過財政安排預算資金、住房公積金增值收益中提取補充資金，土地出讓淨收益中劃出10%等方式，落實好廉租房資金渠道。省級財政每年安排不低於5000萬專項資金，用於支持經濟薄弱地區廉租住房建設。 為改善供求關係，滿足中低收入人群的居住需求，我省將通過“五限一競”即限銷售價格，限套型面積，限建設標準，限供應對象，限轉讓交易時間及競拍地價，加大中低價位政策性商品房建設力度。同時，在全省積極推行經適房共有產權試點。 南京3年籌建3000套廉租房 南京市房管部門相關負責人昨天表示，該市將出台一系列廉租住房保障實物配租擴面政策。從2008年起，擬定每年籌集3.8億元，籌建3000套廉租房。 南京現行的廉租保障主要針對低保家庭，據今年初對全市家庭展開的住房調查，江南八區低收入家庭（人均住房建築面積在18平方米以下且人均月收入820元以下的困難家庭）共有10.8萬戶。南京市計畫，逐步擴大廉租住房覆蓋面，把這10.8萬戶低收入家庭中特別困難的一部分，也納入廉租住房保障範圍，應保盡保。 由於政府投入資金有限，自2002年以來，南京市保障的10180戶特困家庭中，享受實物配租的僅500餘戶。今後，南京擬定實行貨幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式，逐步提高實物配租比例。2008-2010年3年內，通過實物配租將籌集3000套、15萬平方米的廉租住房，其中新建2400套、12萬平方米；回購低收入住房困難家庭所退原房（含不足部分市場收購等）600套、3萬平方米。廉租租賃補貼共發放約4億元、共惠及6萬餘戶。 南京現有的廉租住房申領條件較為“苛刻”，把不少低收入群體擋在了廉租房保障的大門外，由此一度出現了400餘套廉租房源空置的尷尬。該市擬定放寬申領條件：低保無房戶；特困企業中特困職工中無房家庭、社會福利院中成年孤兒、市級以上勞動模範（退出現住房）等低收入特困家庭；人均住房建築面積小於15平方米的低保住房困難家庭這三類人群，均可享受實物配租。 |
首家甲級鐵路設計院重組改制 | 中國交通建設領域的大型設計企業——鐵道第二勘察設計院，近日在成都改制重組為中鐵二院工程集團有限責任公司。 據悉，這是國家甲級大型鐵路設計院按照規範的公司制改革，由單一的鐵路行業首次向跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營發展而組建為工程科技企業集團。 隨著鐵路基建管理體制的改革，鐵道第二勘察設計院依靠強大的科技創新能力，年產值從2002年的2．6億元增長為2006年的15億元。 中鐵二院工程集團擁有多項自主智慧財產權和科技研發能力，具有國家甲級綜合與專項資質證書31項，其在險峻山區設計大能力鐵路幹線的成套技術，高速公路設計，高橋大跨橋樑和長大隧道設計等專業技術居國內領先地位。 |
中東部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革 | “如今政策真好，農村孩子上學不用繳費了！”2007年，我國中東部地區全面啟動農村義務教育經費保障新機制改革，至此我國農村地區已全部納入義務教育經費保障新機制。新年伊始，中東部地區各省份就積極部署有關工作，確保新機制改革所需資金撥付到位，進一步規範學校收費行為，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”等現象發生。 確保春季開學資金到位 山東省省長韓寓群日前主持召開了省政府第85次常務會議，專門研究了教育工作，要求各級政府抓好落實，確保1月25日前將保障資金撥付到學校。1月17日，在山東省財政廳大樓，隨著副省長王軍民輕點滑鼠，山東省2007年第一季度全省農村義務教育保障資金3.86億元撥付到縣。在該省農村義務教育經費保障機制改革首批專項資金撥付儀式上了解到，從今春開學起，山東將全部免除760萬名農村義務教育學生的雜費，為農民減輕負擔18億元。 在1月19日召開的河南省義務教育均衡發展暨農村義務教育經費保障機制工作會議上，河南省副省長王菊梅強調，凡達不到義務教育經費“三個增長”、截留挪用義務教育經費和城市教育費附加以及義務教育均衡發展緩慢的縣（市、區），將依法對政府主要領導、分管領導和有關職能部門的負責人實行問責。該省還決定，今年全面免除農村義務教育階段學生的雜費，所需的25億元資金按比例分擔，嚴禁各學校對雜費“先收後免”，縣財政要將免雜費所需資金提前撥付到位，不能因撥付遲緩而影響春季正常開學。 從2006年春季起，福建省也全面實行全省農村義務教育階段學生免除學雜費，全省共免除學雜費資金達6.78億元，惠及361萬農村學生。 明確各級政府承擔比例 農村義務教育經費保障新機制改革，被列入了湖南省政府2007年為民辦的八件實事之一。湖南日前組織財政、教育等有關部門工作人員分成5個組，赴全省14個市州進行第一輪督查。此次督查的內容非常詳細，包括資金的落實、貧困生寄宿生生活補助經費的安排和人數、教職工地方性津補貼的發放情況等。據悉，湖南今年預計投入新機制資金19.23億元（不含中央免費教科書資金），其中中央承擔61%，省級承擔26.1%，市級承擔3.9%，縣級承擔9%。 浙江省2006年秋季就對全省城鄉義務教育階段學生全部免除了學雜費，513萬名義務教育學生家庭戶均免交學雜費近100元，免交的5.5億元學雜費全額由各級財政承擔。此舉標誌著浙江農村義務教育經費保障機制初步建立，這一事件日前被評為浙江省2006年十大新聞之一。實施免除學雜費後，增加的教育投入原則上由市、縣（市、區）財政承擔。省財政對一類地區（欠發達地區及海島地區）實行全額轉移支付，對其他市、縣（市、區）根據經濟和財政狀況，分別按二類地區省補70%、三類地區省補50%、四類地區省補30%、五類地區省補20%給予轉移支付。 嚴防“一邊免費一邊亂收費” 江西省將義務教育全面納入財政保障範圍，確保上級政府的義務教育轉移支付資金按照規定全部用於義務教育。從今年開始，全省農村小學生均公用經費將達到60元、國中生均公用經費將達到80元。該省要求任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經費，不得向學校非法收取或者攤派費用。 從近日召開的2007年度湖北省教育工作會議上獲悉，2008年開學，湖北600萬名農村中小學生將免學雜費。據介紹，該省農村義務教育學校將全面實施新的經費保障機制，學校一律停止收取學雜費（含信息技術教育費），全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費項目。學校只能按規定收取課本費、作業本費兩項代收費，寄宿制學生按當地物價部門核定的標準收取住宿費。除此之外，學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用。對享受“兩免一補”的學生，憑“資助證”免繳學雜費和領取免費教科書，嚴禁“先收後退”和“一邊免費，一邊亂收費”。這一政策將惠及該省600萬名農村中小學生。 |
經濟改革
國有資產管理體制基本框架初步建立 | 到2004年6月，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團國資委全部組建；目前市（地）級國有資產監管機構的組建工作已基本完成，國有資產監管的組織體系基本建立。國務院國資委以《企業國有資產監督管理暫行條例》為依據，共制定發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、業績考核、財務監督等16個規章和40餘件規範性檔案。各地國有資產監管機構也相繼出台了1000多件地方法規和規章制度，國有資產監管的法規體系基本形成。國務院國資委在中央企業實施了企業負責人經營業績年度考核和任期考核，初步規範了薪酬管理。各地國資委也先後對所出資企業實施了業績考核，並積極探索各種行之有效的考核激勵方式和方法，國有資產保值增值的責任體系基本形成。 |
金財工程建設取得階段性成果 | 2006年，財政部從財政改革的大局出發，認真落實科學發展觀，全力推進金財工程建設，提高財政管理水平。2006年組織召開了全國財政系統金財工程建設座談會，對全國金財工程建設起到重大推進作用。一年來，在套用支撐平台建設、預算編制和執行貫通、標準制度建設、核心業務系統推廣套用和網路安全建設等方面取得重大進展，信息技術在財政改革與管理創新中的作用進一步顯現。 套用支撐平台建設取得新進展 為統一標準，建立各環節一體化管理的大系統，財政部在總結國內外信息化建設經驗基礎上，著手建設套用支撐平台。至2006年4月底，基本完成了平台設計建設內容。在此基礎上，逐步開展了現行業務系統向套用支撐平台的移植改造工作，並在中央和地方財政部門進行了試點。從效果和評估情況看，套用支撐平台基本達到了統一標準、信息共享、協同工作、銜接通暢的目標，為實現本級財政、上下級財政、財政與部門之間系統貫通奠定了堅實的技術基礎。 預算編制和預算執行貫通工作實現新突破 預算編制與預算執行貫通是理順財政核心業務關係的重要環節。2006年8月全國財政系統金財工程建設座談會後，財政部黨組根據財政改革和金財工程建設推進的要求，提出了實現預算編制和預算執行貫通的目標。為此，財政部組織業務部門和技術部門對預算編制、指標管理、用款計畫、資金撥付、賬務處理等各環節業務重新進行了梳理，研究提出了預算與執行貫通業務方案和技術方案，並就實現預算編制與執行貫通應重點考慮的系統切換問題以及預算單位、代理銀行、清算銀行等外部系統建設問題進行了研究和規劃。2006年，財政業務流程、控制規則、司局職責分工和工作規劃擬定等工作已經完成，實施方案正在落實。 金財工程技術標準和管理制度建設邁出新步伐 為規範金財工程建設管理，使全國金財工程建設步入健康發展軌道，財政部金財辦在已制定的金財工程網路、安全、經費使用管理等辦法基礎上，2006年進一步加大了金財工程技術標準和管理制度建設力度。在技術標準建設方面，制定完成了《財政業務基礎數據規範》及基於平台的《套用系統開發標準》和《數據交換標準》，為套用支撐平台在財政部門推廣實施，確保各地現有套用系統與平台實現順利銜接奠定了基礎；在管理辦法制定方面，研究擬定了《金財工程建設項目管理辦法》和《金財工程網路安全管理辦法》，進一步建立健全了金財工程管理辦法體系，為規範金財工程建設項目管理提供了制度保障。 財政核心業務系統推廣實施取得新成效 按照政府收支分類改革的要求，在積極做好套用支撐平台建設的同時，進一步加強了現有核心繫統的完善和推廣實施工作，全面支撐各項財政管理和改革的推進。一方面，按照政府收支分類改革要求，改造現行中央、地方核心業務系統，開發預算編制和執行數據科目對照轉換系統，開展中央部門項目預算編制細化到經濟分類試點，啟動行政事業資產管理系統和行政管理信息系統建設。另一方面，積極穩妥推進現行成熟業務系統推廣套用工作。截止2006年底，部門預算編制已在全部中央部門、34個省級財政部門及304個地市級財政部門成功套用，國庫集中支付系統推廣到所有中央預算部門及所屬5300多個基層預算單位、18個省級財政部門和87個地市級財政部門，非稅收入收繳管理系統套用到42箇中央部門及226個執收單位、6個省級財政部門，工資統一發放系統連續6年完成了115個部委機關近3萬名公務員的工資統一發放工作，並推廣套用到17個省級、91個地市級財政部門。 網路及安全建設再上新台階 為了提高網路運行、管理的質量和效率，進一步鞏固和加強信息化基礎設施，財政部按照建立一個安全穩定、功能完善的網路基礎平台的建設思路，根據金財工程網路及安全建設規劃，結合實際套用需求，2006年重點推進了網路整合和安全建設工作。積極穩妥推進部機關網路整合工作，研究制定了《財政部網路整合及安全建設規劃方案》，加大了網路安全建設與管理力度，建立了突發事件應急處理機制，保障了部機關計算機網路及信息系統健康穩定運行。 |
