經合肥市委、合肥市政府同意，合肥市人民政府辦公室於2022年9月30日印發合肥市“一老一小”整體解決方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：合肥市“一老一小”整體解決方案
- 頒布時間：2022年9月30日
- 發布單位：合肥市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步擴大“一老一小”領域有效供給，不斷滿足人民民眾多樣化、多層次養老托育服務需求，根據中央、省、市有關決策部署和檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
一、實施背景
（一）發展基礎。
1.政策體系不斷完善。“十三五”時期，合肥市圍繞養老托育服務體系建設，在設施供給、服務提供、標準制定、規範管理、質量提升、財政支持等方面先後出台了40餘項政策。工作機制方面，成立了居家和社區養老服務改革領導小組，支持居家社區養老服務業發展。規劃編制方面，出台了《合肥市城市基本公共服務設施專項規劃（2015-2020年）》《合肥市“十三五”基本公共服務均等化規劃》《合肥市“十三五”養老服務業發展規劃》等，將養老托育服務等納入全市整體規劃。組織實施方面，全省首創頒布實施《合肥市居家養老服務條例》，市政府相繼出台《關於貫徹落實〈合肥市居家養老服務條例〉的實施意見》《合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》《合肥市構建多層次養老服務體系（2018—2020年）行動計畫》《合肥市政府購買居家養老服務實施方案》《合肥市促進3歲以下嬰幼兒照護服務工作實施意見》等，加快推進養老托育服務健康發展。規範化建設方面，出台了《合肥市新建住宅小區配建社區居家養老服務用房和設施的建設、移交與管理辦法》《合肥市政府購買社區基本公共養老、青少年活動服務實施辦法》《合肥市關於推進特困人員供養機構改革發展的實施方案》《合肥市社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》，規範養老托育服務設施建設、提升養老托育服務質量。財政支持方面，出台了《關於印發合肥市高齡津貼發放管理辦法的通知》《合肥市政府購買居家養老服務資金管理暫行辦法》《關於印發〈合肥市3歲以下嬰幼兒照護服務獎補實施方案〉的通知》《關於印發〈合肥市托育機構市級財政補助資金管理暫行辦法〉的通知》，“十三五”期間各級財政共支持建設資金約20億元。
2.服務供給穩步提升。2015年以來，我市按照人均用地不少於0.2平方米的標準分級分區規劃設定養老服務設施，截至2021年，全市擁有各類養老機構169家，機構床位31886張，其中護理型床位占比53.5%，養老床位總數63198張，千名老年人擁有床位數46.6張。建成縣（區）級居家養老服務指導中心12家、街道養老服務指導中心60家、城市社區養老服務站456家、鄉鎮養老服務指導中心82家、農村社區（村）居家養老服務站380家，覆蓋率均達100%。目前全市登記註冊托育機構1026家、累計可提供托位3.1萬個，每千人口托位數3.3個。全市普惠托育試點機構80個、可提供普惠托位5251個；擁有提供托育服務機構的城鎮、農村社區分別為74個、7個，占城鎮、農村社區比重分別為56.9%、2.1%。
3.服務需求快速增加。根據第七次全國人口普查數據顯示，全市常住人口達到937萬人，較第六次全國人口普查增加191.3萬人，年均增長2.3%。其中，60歲及以上人口143萬人、占15.3%，65歲及以上人口112.3萬人、占12%，分別較第六次全國人口普查上升1.6、2.8個百分點，呈快速增長態勢。3歲以下嬰幼兒數量為46.7萬人，占全市人口比重5.0%，較第六次全國人口普查上升1個百分點。
4.服務產業持續壯大。著力打造高新區智慧養老企業集聚區，引進培育30餘家智慧養老服務上下游企業。發布省級地方標準13項，完成樂年社區、九久夕陽紅2個國家級養老服務業標準化試點。盤活小區配建養老用房，探索形成“嵌入社區、嵌入家庭”養老服務模式，建成20餘家集日托、托養、助餐、助浴等於一體的小型養老服務綜合體。建設公建民營農村敬老院45家，74%的農村敬老院轉型升級為區域性養老服務中心，與醫療機構合作協定簽約率達100%。積極探索托幼一體化、社區普惠托育、托育示範孵化、教學研一體化、企業自建等托育機構五大發展模式。
（二）發展趨勢。
當前，人民日益增長的高質量養老托育服務需要和養老托育服務不平衡不充分的發展之間矛盾日益突出。養老方面，養老機構一床難求和空置率高並存，養老行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱，社會力量參與養老服務方面政策落實難，失能失智老年人服務供給不足、長護險探索進展緩慢，老舊小區居家養老服務用房面積普遍較小，養老服務隊伍建設和專業人才培養還要進一步加強，農村養老服務還存在明顯短板等。托育方面，目前全市0-3歲嬰幼兒中有托育需求的約10萬人，托位需求供給比為3:1，遠不能滿足實際需求，且托育服務市場尚處於起步階段，存在托育機構布點不足不均、托育機構運營困難、托育行業管理不規範、托育專業教育培訓體系不健全等問題。
“十四五”時期，我市人口總量仍將保持持續增長的態勢，預計2025年常住人口將突破1000萬人，其中65歲以上老年人口總數將達到150萬，占全市人口比重提高到15%以上；3歲以下嬰幼兒將達到15.3萬人，占全市人口比重1.5%，對養老托育服務供給數量和質量提出了更高要求，亟待儘快予以解決。
二、發展目標
（三）總體目標。
堅持補短板、強弱項，進一步改善養老托育服務基礎設施條件，推動設施規範化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，支持市場化投資運營，促進養老托育服務健康發展。到2025年，兜底性保障能力顯著增強，普惠性服務有效供給顯著增加，基本構建“普惠為主、政府支持、監管到位、質量提高”的養老托育服務體系，形成具有合肥特色可複製、可推廣的典型經驗，創建全國嬰幼兒照護服務示範城市。全市護理型床位占比達60%以上，新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率達100%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.6個以上，社區托育服務覆蓋率基本達95%，嬰幼兒健康管理率達到95%。
（四）具體指標。
“十四五”合肥市養老托育發展目標
序號 | 指標名稱 | 指標屬性 （約束性/預期性） | 2025 目標值 | 責任部門 |
養老服務領域（19項） | ||||
1 | 基本養老保險參保率（%） | 預期性 | 95.3 | 市人社局 |
2 | 基本醫療保險參保率（%） | 預期性 | >99 | 市醫保局 |
3 | 失能特困人員集中供養率（%） | 約束性 | 70 | 市民政局 |
4 | 居家社區養老服務覆蓋率（%） | 預期性 | 100 | 市民政局 |
5 | 新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率（%） | 約束性 | 100 | 市自規局 |
6 | 每千名老年人養老床位數（張） | 預期性 | 48 | 市民政局 |
7 | 護理型養老床位數占比（%） | 約束性 | 60 | 市民政局 |
8 | 兜底線和普惠性養老床位合計占比（%） | 預期性 | 50 | 市民政局、 市發改委 |
9 | 老年人健康管理率（%） | 預期性 | 75 | 市衛健委 |
10 | 特殊困難老年人周探訪率（%） | 預期性 | 100 | 市民政局 |
11 | 人均預期壽命（歲） | 預期性 | 80.2 | 市衛健委 |
12 | 財政（福彩公益金）投入比例（%） | 約束性 | >65 | 市財政局 |
13 | 養老護理員培訓數量（人次/年） | 預期性 | 3560 | 市民政局、 市人社局 |
14 | 每千名老年人配套社會工作者人數（人） | 預期性 | 1 | 市民政局 |
15 | 老年大學覆蓋面（%） | 預期性 | 100 | 市教育局、 市老年大學 |
16 | 骨幹養老企業數量（個） | 預期性 | 5 | 市經信局、市民政局、市市場監管局 |
17 | 經常性參與教育活動的老年人口比例（%） | 預期性 | 30 | 市教育局 |
18 | 老年志願者註冊人數占老年人口比例（%） | 預期性 | 15 | 市民政局 |
19 | 示範性老年友好社區（活動發展社區）數（個） | 預期性 | 105 | 市老齡辦 |
托育服務領域（12項） | ||||
1 | 新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病控制等基本公共覆蓋面（%） | 預期性 | 100 | 市衛健委 |
2 | 嬰幼兒健康管理率（%） | 預期性 | 95 | 市衛健委 |
3 | 登記備案的托育機構備案率（%） | 預期性 | >40 | 市衛健委、 市市場監管局 |
4 | 示範性嬰幼兒照護服務機構數（個） | 預期性 | ≥20 | 市衛健委 |
5 | 每千人口托位數（個） | 預期性 | 5.6 | 市衛健委 |
6 | 普惠性托位占比（%） | 預期性 | >50 | 市衛健委 |
7 | 社區托育服務覆蓋率（%） | 預期性 | 95 | 市衛健委 |
8 | 財政投入比例（%） | 預期性 | >40 | 市財政局 |
9 | 托育服務綜合管理網路覆蓋率（%） | 預期性 | 70 | 市衛健委、 市數據資源局 |
10 | 托育服務專業人才數（人） | 預期性 | >3000 | 市衛健委、 市人社局 |
11 | 從業人員持證上崗率（%） | 預期性 | >80 | 市衛健委、 市人社局 |
12 | 骨幹托育機構數量（個） | 預期性 | 5 | 市衛健委、 市市場監管局 |
三、重點任務
（五）兜底線、促普惠、市場化協同發展。
1.強化“兜底線”要求。強化政府保基本兜底線職能，將特困老人、低保老人、計畫生育特殊家庭老人逐步納入基本養老服務重點保障對象，最佳化城鄉養老設施布局，健全基本養老服務體系。深化公辦養老機構社會化改革，切實滿足特困人員集中供養需求，其餘床位可以向社會開放，提升公辦養老機構床位利用率。完善政府購買養老服務制度，將政府購買服務與滿足老年人基本養老需求相結合，重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關項目，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求。完善老年人社會福利政策和服務體系，建立高齡津貼發放標準自然增長機制，低收入老年人養老服務補貼與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策相銜接，形成基本養老服務補貼制度。優先對低收入家庭、多子女家庭和兼顧老人照料等特定家庭提供托育服務支持。到2022年底，確保每個縣（市、區）至少建有1所縣級公辦特困人員供養服務機構（敬老院），到2025年底，確保生活不能自理特困人員集中供養率不低於70%，有集中供養意願的特困人員集中供養率達到100%，分散供養特困人員委託照料服務全面落實。2022年至2025年，全市每年建成2-3個示範性托育機構，各縣（市、區）、開發區每年至少建成1個普惠性托育服務機構。到2025年，各縣（市、區）、開發區公辦獨立托育機構不少於1個。規劃建設合肥市托育綜合服務中心。
2.樹立“促普惠”導向。開展普惠型養老服務改革試點，深入推進普惠養老城企聯動專項行動，制定普惠性養老、托育機構認定辦法，持續擴大普惠養老服務有效供給，支持和引導社會力量重點提供面向中低收入群體的基本養老服務機構，實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，持續推動擴大服務供給，提升普惠托育服務質效。明確普惠養老、托育服務的價格水平，加強普惠性養老機構綜合監管，普惠養老價格不高於同等情況市場化養老價格的70%。支持社區托育服務設施實行公辦民營、民辦公助，大力扶持規模化、品牌化、連鎖化托育服務機構。積極發展成本可負擔、方便可及的普惠托育服務，出台包括規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等方面綜合性支持政策，公辦幼稚園舉辦的托班原則上提供普惠性服務，新建和改擴建的公辦幼稚園均要開設普惠性托班。到2025年，實現各縣（市、區）、開發區不少於30%的幼稚園開設2-3歲托班。
3.引導“市場化”參與。培育和壯大一批各具特色、管理規範、服務標準的龍頭社會化養老服務機構和市場主體，打造知名養老服務品牌，每個縣（市、區）至少重點培育2-3家創新能力強、信息化水平高、輻射示範性強的養老服務企業（集團）。支持各類主體新建智慧養老機構，引導已投入運營的養老機構創建智慧養老機構。引導社會力量根據嬰幼兒家庭實際需求以及場地、供餐等條件舉辦托育機構，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織作用，鼓勵用人單位通過自建自營或委託運營的方式，單獨或聯合相關單位共同舉辦托育機構，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的民辦幼稚園開設普惠性托班。完善幼稚園辦托班管理制度，制定托班硬體、師資、招生和經費保障等標準和規範。鼓勵黨政機關、事業單位、醫院、國有企業等，為職工提供福利性托育服務，基本實現全市城鄉社區托育機構全覆蓋。
（六）強化居家社區服務。
1.最佳化社區養老托育服務設施均衡布局。提高社區適老化水平，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區開展增設電梯、坡道等無障礙設施設備的適老化改造。到2025年，完成8000戶困難老年人家庭的適老化改造，新建居住（小）區按照每百戶不得低於30平方米、單體面積不得低於350平方米的標準配套建設養老服務設施，已建成居住（小）區按照每百戶不得低於20平方米標準配置養老服務設施，配建達標率達到100%。到2025年，對新建和正在建設的城市居住小區，要按照每千人口不少於10個托位規劃、建設托育服務設施，並與住宅小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老城區和已建成無嬰幼兒照護服務設施的居住小區，要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少於8個托位標準建設托育服務設施。
2.促進服務能力提質擴容。市區各街鎮、縣（市）部分鄉鎮全面建成15分鐘居家養老服務圈，補齊居家社區養老服務短板，完善標準體系，豐富服務內容，提高服務便捷性，逐步提高社區助餐、助潔、助浴、助行等服務覆蓋率。到“十四五”末，市區各街鎮、縣（市）部分鄉鎮至少建成運營1個集托養、助餐、助浴及居家養老服務於一體的居家社區養老服務綜合體；全面健全居家社區探訪制度，以空巢、留守、失能、重殘、計畫生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立健全居家社區探訪制度和居家社區養老緊急救援系統，特殊困難老年人周探訪率達到100%；探索“物業服務+養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。支持和引導社會力量依託社區提供嬰幼兒照護服務，將托育服務納入城鄉社區服務範圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等設施的功能銜接，開展家庭互助式服務；加大農村地區托育服務支持力度，鼓勵利用鄉村公共服務設施、閒置校舍、閒置辦公場所等資源，以委託或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。
（七）促進醫養康養結合。
1.推進醫養有機結合。加快國家級醫養結合試點城市建設，推進醫養服務機構建設，推行社區養老機構、醫養結合機構與等級醫院無縫銜接，積極申報國家、省級醫養結合綜合示範區、示範基地（園區）和示範項目機構、社區示範中心。到2025年，全市護理院床位較“十三五”末翻一番，養老機構護理型床位占比不低於60%；持續提升基層醫療衛生機構居家養老上門服務能力，開展老年常見病、慢性病健康管理、健康指導和綜合干預，支持基層醫療衛生機構延伸為老年人家庭提供簽約醫療服務，實現醫療機構養老機構簽約率、家庭醫生簽約率、老年人健康管理率及養老機構內設醫療機構比例居全省前列，65歲以上老年人健康管理率達到60%以上。促進基本公共衛生服務和婦幼保健工作深度融合，做實做細嬰幼兒家庭醫生簽約服務，做好新生兒探視、膳食營養指導、生長發育監測、預防接種、疾病預防、口腔保健、心理健康等服務，推進優質嬰幼兒健康服務資源向農村延伸。
2.促進康養深度結合。推動“養老+”多業態深度融合，興建一批集生活居住、文化娛樂、醫療保健等為一體的養老綜合體和一批富有特色的康養小鎮；鼓勵一批培訓療養機構先行先試轉型發展養老服務，在規劃、稅收、金融等方面給予政策支持；積極探索黨政機關、企事業單位培訓療養機構轉型發展養老服務。依託城市生活e站、家庭發展服務中心、農村幸福生活e站等陣地，配齊相關專業指導人員，加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，增強家庭的科學育兒能力。
（八）積極發展老年大學。
1.多路徑擴大老年教育供給。整合、盤活現有各類辦學資源，辦好一批公辦老年大學。加強政策引導，鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入老年教育領域，提供多樣化老年教育產品和服務。推動各類院校舉辦老年大學，有條件的院校應採取設立二級機構等形式舉辦老年大學。部門、行業企業舉辦的老年大學應主動面向社會開放。推動老年大學“跨學校、跨區域、跨城鄉”的資源融通，實現老年教育均衡發展。
2.持續提高老年教育覆蓋面。以發展社區、農村老年教育為重點，以街道和鄉鎮社區教育服務體系為依託，推動老年教育向社區、村莊和養老機構延伸。充分發揮縣區老年大學龍頭帶動作用，推進基層社區服務中心、社區文化、體育中心等資源共享，實現一個場所、多種功能。做到鄉鎮（街道）老年學校、村（居）老年學習點有場所、有標牌、有人員、有計畫。進一步加強基層老年教育工作，著力推進農村老年教育發展。
3.加快智慧老年教育建設。積極發展老年數字教育新業態，為老年人開展網上主題學習活動，建立老年人網上學習圈。積極探索“網際網路+老年教育”新模式，利用“合肥老年大學”“合肥老年遠程教育網”和“合肥老年開放大學”微信公眾號，向全市老年學習者免費開放課程資源；利用新媒體分別搭建“微課堂”及“直播課堂”，通過學習群組和直播互動，開展體驗學習、遠程學習。開展老年人智慧型技術教育，引導老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會。
（九）培育壯大用品和服務產業。
1.推動產品研發設計和製造提質升級。鼓勵支持有基礎、有條件的企業和機構，圍繞養老托育需求，聯合高校、科研院所研發套用提供親情陪護、康復理療等服務的人工智慧產品。依託中國聲谷、軟體園區、國家健康大數據產業園等，開發套用於各類智慧型終端、APP、微信小程式的智慧健康養老套用軟體及“智慧型硬體+雲平台+服務體系”綜合系統平台。依託智慧型家電和積體電路等製造基礎，研發套用低功耗、微型化血糖、心率、心電檢測等健康智慧型手環可穿戴監護設備。
2.培育養老托育新型業態。支持優質養老、托育機構培育區域性、行業性綜合信息平台，對接餐飲、家政、健康、保健、照護等服務主體，實現基礎數據、服務渠道、服務終端等資源共享，提供助餐助醫助急助托等服務。建設智慧嬰幼兒照護服務信息管理系統，系統開發網際網路直播互動式養育課程、父母課堂等家庭育兒服務。發展“網際網路+養老服務”“網際網路+托育服務”，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，推動健康諮詢、緊急救護、物品代購、家庭育兒全程服務等智慧服務。支持托育服務、乳粉奶業、動畫設計與製作等行業發展；鼓勵社會力量建立遠程居家照護服務系統，開發多元、精準私人定製服務。
四、保障要素
（十）加強組織領導。建立健全黨政主要負責同志掛帥的“一老一小”工作推進機制，成立合肥市加強“一老一小”工作領導小組，負責統籌協調推進養老托育服務發展。領導小組辦公室設在市發改委，負責領導小組日常工作，將養老托育服務納入國民經濟和社會發展規劃和“民生實事”、“暖民心行動”統籌推進，廣泛調動各方資源力量，合力推進養老托育服務健康發展。市民政局、市衛健委牽頭負責養老、托育工作，落實政府在制度建設、行業規劃、行業執法等方面的監管責任，實行動態掌握、全程監管、跟蹤問效。
（十一）加大資金投入。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，不斷完善基本養老公共服務清單發布制度；試點設立養老專項扶持資金，完善政策性融資擔保體系，拓寬投融資渠道，鼓勵以市場化方式開展養老服務產業試點建設。制定托育機構建設及運營補貼制度，落實稅費優惠政策，全面、及時惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼，多元支持托育服務行業發展。
（十二）保障用地資源。在年度建設用地供應計畫中保障養老托育用地需求，按照人均用地不少於0.2平方米的標準分級分區規劃設定養老服務設施。調整最佳化並適當放寬土地和規劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老托育服務。支持將各類房屋和設施用於發展養老托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點並通過驗收的，可不需變更土地和房屋性質。
（十三）強化人才培養。加強老年醫學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業建設，完善教學標準，加大培養力度。深化校企合作，培育產教融合型企業，支持實訓基地建設。加強對養老托育服務從業人員管理，加強崗位技能培訓，依法逐步實行托育服務從業人員職業資格準入制度。建立激勵機制，保障養老托育服務從業人員福利、薪酬待遇。
（十四）加強規範監管。在制度建設、行業規劃、行業執法等方面強化監管責任，配強養老托育主管部門監管力量。將養老托育納入公共安全重點保障範圍，建立機構關停等特殊情況應急處置機制，鼓勵保險機構開發嬰幼兒照護服務相關責任險及托育機構運營相關保險業務。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、食品安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業自律規約，加強正面宣傳引導和社會輿論監督，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。
（十五）營造友好環境。傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德，發揮好家庭在居家養老托育中的重要作用，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。加強老年人、嬰幼兒權益保障，完善各項社會優待，加強宜居環境建設，爭創全國嬰幼兒照護服務示範城市。大力傳播科學育兒理念與知識，加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開闢服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。
政策解讀
《合肥市“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱《解決方案》）印發，合肥市發展和改革委員會從六個方面對《解決方案》進行解讀。
一、出台背景和依據
促進養老托育服務健康發展，有利於改善民生福祉，有利於促進家庭和諧，有利於培育經濟發展新動能。2020年12月，國務院辦公廳印發《關於促進養老托育服務健康發展的意見》，2021年6月，中共中央、國務院印發《中共中央國務院關於最佳化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。2021年9月，國家發改委召開了專題視頻會，要求各市編制本地區“一老一小”整體解決方案，並發布了《“一老一小”整體解決方案編制參考提綱》。
二、制定意義和總體考慮
根據第七次全國人口普查數據顯示，全市常住人口達到937萬人，較第六次全國人口普查增加191.3萬人，年均增長2.3%；3歲以下嬰幼兒數量為46.7萬人，占全市人口比重5.0%，較第六次全國人口普查上升1個百分點，服務需求快速增加。為進一步擴大“一老一小”領域有效供給，不斷滿足人民民眾多樣化、多層次養老托育服務需求，根據中央、省、市有關決策部署和檔案精神，結合我市實際，制定《解決方案》。
三、研判和起草過程
2021年12月，市發改委牽頭起草了《解決方案（徵求意見稿）》，多次徵求各縣（市）區、開發區，市直有關單位意見建議，並由省發改委報國家發改委參加評審，被評審為全國的示範方案，並根據國家反饋評價意見進一步修改完善，經市委市政府同意後，於近日正式印發。
四、工作目標和主要內容
力爭到2025年，我市兜底性保障能力顯著增強，普惠性服務有效供給顯著增加，基本構建“普惠為主、政府支持、監管到位、質量提高”的養老托育服務體系，形成具有合肥特色可複製、可推廣的典型經驗，創建全國嬰幼兒照護服務示範城市。全市護理型床位占比達60%以上，新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率達100%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.6個以上，社區托育服務覆蓋率基本達95%，嬰幼兒健康管理率達到95%。主要內容分四大板塊，十五個部分：
（一）分析實施背景。
一是分析了我市養老托育服務體系建設的發展基礎，從政策體系、服務供給、服務產業等方面闡述合肥市開展的工作及養老托育領域發展現狀；二是明確當前人民日益增長的高質量養老托育服務需要和養老托育服務不平衡不充分的發展之間矛盾日益突出，結合人口預測分析“十四五”時期我市養老托育發展趨勢。
（二）制定發展目標。
一是提出總體目標，堅持補短板、強弱項，進一步改善養老托育服務基礎設施條件，推動設施規範化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，支持市場化投資運營，促進養老托育服務健康發展；二是提出31項具體指標，制定“十四五”合肥市養老托育發展目標表，明確了2025年目標值和責任單位。
（三）提出五項任務。
一是針對人民日益增長的高質量養老托育服務需要，做好兜底線、促普惠、市場化協同發展；二是強化居家社區服務支撐作用，最佳化社區養老托育服務設施均衡布局，促進服務能力提質擴容；三是大力推進醫養康養結合發展，促進基本公共衛生服務和婦幼保健工作深度融合；四是積極發展老年大學，推動老年大學“跨學校、跨區域、跨城鄉”的資源融通，建立老年人網上學習圈；五是培育壯大用品和服務產業，推動產品研發設計和製造提質升級，培育“網際網路+養老服務”“網際網路+托育服務”等新型業態。
（四）明確保障要素。
一是加強組織領導，建立健全黨政主要負責同志掛帥的“一老一小”工作推進機制，成立合肥市加強“一老一小”工作領導小組；二是加大資金投入，完善政策性融資擔保體系，拓寬投融資渠道，全面、及時惠及市場主體，多元支持養老托育服務行業發展；三是保障用地資源，支持將各類房屋和設施用於發展養老托育，多渠道保障養老托育服務設施用地；四是建立激勵機制，保障養老托育服務從業人員福利、薪酬待遇，強化人才培養；五是在制度建設、行業規劃、行業執法等方面強化監管責任，配強養老托育主管部門監管力量，加強規範監管；六是傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德，營造友好環境。
五、創新舉措
《解決方案》致力增強兜底性保障能力，增加普惠性服務有效供給，著力構建“普惠為主、政府支持、監管到位、質量提高”的養老托育服務體系，形成具有合肥特色可複製、可推廣的典型經驗。一是統籌協調推進，將養老托育服務納入“民生實事”“暖民心行動”統籌推進，廣泛調動各方資源力量。二是強化要素保障，嚴格落實新建住宅小區居家養老服務用房管理辦法，新建居住（小）區按照每百戶不低於30平方米、單體面積不低於350平方米配建養老服務設施，按照每千人口不少於10個托位規劃建設托育服務設施。三是加大人才培養力度，加強老年醫學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業建設，完善教學標準，加大培養力度。深化校企合作，培育產教融合型企業，支持實訓基地建設。
六、保障措施和下一步工作
一是加強組織領導，建立健全黨政主要負責同志掛帥的“一老一小”工作推進機制，成立合肥市加強“一老一小”工作領導小組；二是加大資金投入，完善政策性融資擔保體系，拓寬投融資渠道，全面、及時惠及市場主體，多元支持養老托育服務行業發展；三是保障用地資源，支持將各類房屋和設施用於發展養老托育，多渠道保障養老托育服務設施用地；四是建立激勵機制，保障養老托育服務從業人員福利、薪酬待遇，強化人才培養；五是在制度建設、行業規劃、行業執法等方面強化監管責任，配強養老托育主管部門監管力量，加強規範監管；六是傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德，營造友好環境。
