六盤水市人民政府關於進一步加快建築業發展的實施意見由六盤水市人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府關於進一步加快建築業發展的實施意見
- 發布文號：黔府發〔2014〕15號
- 發布單位：六盤水市人民政府
- 適用地區：六盤水市
導語,正文,
導語
為加快建築業發展，充分發揮建築業在促進全市經濟社會發展中的重要作用，根據《省人民政府關於加快建築業發展的意見》，結合實際，提出以下實施意見。
正文
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會和市委六屆五次全會精神，高舉“發展、為民”旗幟，堅持“多予、少取、放活”政策，深入實施建築業發展戰略，使全市建築業規模進一步擴大，市場占有率穩步提升，規模企業比重明顯增加，建築行業誠信體系日趨完善，服務經濟社會發展的能力日益增強。
二、發展目標
（一）近期目標。
產業發展目標。實施建築業總產值和增加值倍增計畫，到2017年底，建築業總產值、增加值在2013年基礎上翻一番。
企業培育目標。到2017年底，全市建築業施工總承包三級資質企業達到140家以上、二級資質企業達到40家以上、一級資質企業達到4家以上；建築業勞務企業達到160家以上；重點扶持10家建築業骨幹企業。
人才培養目標。到2017年底，培養1000名傳統建築工匠、100名優秀建築業項目經理、10名優秀建築業企業家。每年至少有1000名建築工人通過培訓取得建築行業職業技能崗位證。
（二）長遠規劃。
鼓勵和扶持鄉鎮成立建築施工或勞務企業，吸納農村人口轉移就業、促進農民增收、推動關聯產業發展，發展壯大建築骨幹企業，促進建築企業集團化、規模化發展，推動全市建築業又好又快發展。
三、發展原則
堅持做多做強。把帶動催生一批、做大做強一批企業作為推動建築業發展的著力點，鼓勵企業整合資源、擴大規模，拓展、晉升資質，加快培育一批資產規模大、市場競爭力強、資質等級高的大型建築業企業。
堅持示範帶動。將六枝特區、盤縣、水城縣作為建築業發展示範縣，將郎岱鎮、柏果鎮、玉舍鎮等12個示範小城鎮作為建築業發展示範鎮。鼓勵大中型建築業企業在縣（特區、區）設立勞務基地，引導中小型建築業企業與市內外大型建築業企業開展工程分包和勞務協作。
堅持科學管理。建立和完善現代企業管理制度，採取股份制、混合制等多種方式，發展壯大建築施工企業和勞務企業，進一步規範建築勞務用工，推行建築用工實名制管理，引導和鼓勵鄉鎮勞務隊伍成建制、基地化發展。
堅持分類促進。鼓勵大型建築業企業集團化發展，引導中小型建築業企業做專做精，大力發展建築業勞務分包企業，形成比例協調、優勢互補的產業格局。
堅持產城互動。培育本地建築業發展與工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與“三地同城化”、六枝特區、盤縣城鎮化目標相結合，與農業“3155”工程、交通、水利、基礎設施、棚戶區改造項目建設相結合，形成產業發展、結構調整、增收致富、全面小康的發展格局。
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會和市委六屆五次全會精神，高舉“發展、為民”旗幟，堅持“多予、少取、放活”政策，深入實施建築業發展戰略，使全市建築業規模進一步擴大，市場占有率穩步提升，規模企業比重明顯增加，建築行業誠信體系日趨完善，服務經濟社會發展的能力日益增強。
二、發展目標
（一）近期目標。
產業發展目標。實施建築業總產值和增加值倍增計畫，到2017年底，建築業總產值、增加值在2013年基礎上翻一番。
企業培育目標。到2017年底，全市建築業施工總承包三級資質企業達到140家以上、二級資質企業達到40家以上、一級資質企業達到4家以上；建築業勞務企業達到160家以上；重點扶持10家建築業骨幹企業。
人才培養目標。到2017年底，培養1000名傳統建築工匠、100名優秀建築業項目經理、10名優秀建築業企業家。每年至少有1000名建築工人通過培訓取得建築行業職業技能崗位證。
（二）長遠規劃。
鼓勵和扶持鄉鎮成立建築施工或勞務企業，吸納農村人口轉移就業、促進農民增收、推動關聯產業發展，發展壯大建築骨幹企業，促進建築企業集團化、規模化發展，推動全市建築業又好又快發展。
三、發展原則
堅持做多做強。把帶動催生一批、做大做強一批企業作為推動建築業發展的著力點，鼓勵企業整合資源、擴大規模，拓展、晉升資質，加快培育一批資產規模大、市場競爭力強、資質等級高的大型建築業企業。
堅持示範帶動。將六枝特區、盤縣、水城縣作為建築業發展示範縣，將郎岱鎮、柏果鎮、玉舍鎮等12個示範小城鎮作為建築業發展示範鎮。鼓勵大中型建築業企業在縣（特區、區）設立勞務基地，引導中小型建築業企業與市內外大型建築業企業開展工程分包和勞務協作。
堅持科學管理。建立和完善現代企業管理制度，採取股份制、混合制等多種方式，發展壯大建築施工企業和勞務企業，進一步規範建築勞務用工，推行建築用工實名制管理，引導和鼓勵鄉鎮勞務隊伍成建制、基地化發展。
堅持分類促進。鼓勵大型建築業企業集團化發展，引導中小型建築業企業做專做精，大力發展建築業勞務分包企業，形成比例協調、優勢互補的產業格局。
堅持產城互動。培育本地建築業發展與工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與“三地同城化”、六枝特區、盤縣城鎮化目標相結合，與農業“3155”工程、交通、水利、基礎設施、棚戶區改造項目建設相結合，形成產業發展、結構調整、增收致富、全面小康的發展格局。
四、推進措施
（一）建立健全產業體系。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依託、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程諮詢服務體系，形成大中小企業梯隊合理、綜合型和專業型協調發展的建築業產業體系。對企業申報資質，勞動、人事、工商等相關部門應予以積極支持，開闢綠色通道。同時，積極支持和鼓勵鄉鎮組建建築施工企業或勞務企業，對申報企業資料基本齊全、標準基本滿足的給予先行準入，允許企業2年內在市內承接工程建設，作為培育發展期。可直接承擔註冊地所在鎮（鄉）三層以下（含三層）房屋建築工程，可直接承擔註冊地所在鎮（鄉）投資200萬元以下的基礎設施、公共服務設施和“四在農家·美麗鄉村”六項行動計畫等建設項目。
（二）做大做強建築產業。建立全市統一的建築市場準入、清出機制，每2年進行一次建築業企業清理，對業績差、不滿足資質要求的企業提出兼併重組意見或依法清出處理。鼓勵建築業企業採取聯合、兼併、重組、股份合作等形式做大做強，對企業兼併重組所涉及的土地、房產、水、電、通訊、車輛等過戶費按規定予以減免。施工企業與房產、設計、規劃、監理企業等聯合組建建築業企業集團的，其子公司可繼續保留原有企業資質。推動施工總承包向工程總承包轉變，大力推行政府投資項目工程總承包。鼓勵市外建築業企業在我市註冊設立獨立法人的分支機構，註冊所在地縣級政府根據中小型建築業企業納稅額度和解決當地就業人數等情況給予政策優惠和獎勵，具體辦法由縣級人民政府制定。
（三）鼓勵資質拓展升級。支持建築業企業向交通、電力、水利等國家重點投資方向和專業領域拓展，全面提升我市建築業企業專業承包資質的數量和等級，提高專業工程市場占有率。對建築業企業主項資質升級、專業領域拓展、專業技術創新、工程創優獲獎的給予財政資金獎勵，具體辦法由市住房和城鄉建設局商市財政局制定。
（四）大力發展勞務企業。各級住房和城鄉建設部門要會同各鄉鎮加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導合資入股成立建築勞務分包企業。按照“先培訓、後輸出”、“先培訓、後上崗”的原則，基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。積極推行建築用工實名制管理，規範建築勞務用工，引導符合條件的建築勞務企業申請小微企業扶持政策。
（五）加快人才培養引進。堅持以業績和能力為導向，引導建築工程技術人員申報專業技術資格，著重體現並強化工作業績和實際工作能力，適當放寬學歷、資歷等相關條件。堅持引育並舉，積極組織開展建造師執業資格考試和註冊工作，鼓勵企業引進註冊建造師，並按照《六盤水市引進高層次人才辦法（試行）》享受有關人才優惠政策。
（六）規範建築市場秩序。進一步完善招投標辦法，嚴格標前資格審查，加強評標專家管理，建立施工契約登記備案制度和標後跟蹤管理制度，堅決遏制和打擊串標、圍標、轉包、掛靠等違法違規行為。建立健全企業自控、社會監督、政府監管的工程質量安全保障體系。按照守信獎勵、失信懲戒的原則，將信用評價成果與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鈎。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市政府分管領導為組長、有關部門負責人為成員的六盤水市加快建築業發展工作領導小組，負責建築業發展相關配套政策制定及重大事項決策，及時研究、協調、解決推進過程中存在的困難和問題。各縣（特區、區、經濟開發區）要進一步統一思想，高度重視建築業發展工作，結合本地實際，制定切實可行的工作方案，認真加快建築業發展的各項決策部署。
（二）落實主體責任。各縣（特區、區、經濟開發區）人民政府（管委會）負責本行政區域內的建築業發展工作；各級城鄉建設行政主管部門負責建築業行業管理和業務指導工作；發展改革、財政、人力資源、交通運輸、水利、工商、金融等部門和單位要積極支持建築業發展。
（三）納入目標考核。市人民政府將建築業發展工作情況納入對各縣（特區、區、經濟開發區）年度目標考核內容。年度考核標準及目標責任由六盤水市加快建築業發展工作領導小組另行制定。
（四）加大宣傳力度。切實加大政策的宣傳力度，幫助民眾和企業了解政策、用好政策，增強發展信心。加強輿論引導，及時宣傳和報導促進建築業發展的先進經驗和典型事例，積極營造良好的發展氛圍，引導建築業又好又快發展。
（一）建立健全產業體系。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依託、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程諮詢服務體系，形成大中小企業梯隊合理、綜合型和專業型協調發展的建築業產業體系。對企業申報資質，勞動、人事、工商等相關部門應予以積極支持，開闢綠色通道。同時，積極支持和鼓勵鄉鎮組建建築施工企業或勞務企業，對申報企業資料基本齊全、標準基本滿足的給予先行準入，允許企業2年內在市內承接工程建設，作為培育發展期。可直接承擔註冊地所在鎮（鄉）三層以下（含三層）房屋建築工程，可直接承擔註冊地所在鎮（鄉）投資200萬元以下的基礎設施、公共服務設施和“四在農家·美麗鄉村”六項行動計畫等建設項目。
（二）做大做強建築產業。建立全市統一的建築市場準入、清出機制，每2年進行一次建築業企業清理，對業績差、不滿足資質要求的企業提出兼併重組意見或依法清出處理。鼓勵建築業企業採取聯合、兼併、重組、股份合作等形式做大做強，對企業兼併重組所涉及的土地、房產、水、電、通訊、車輛等過戶費按規定予以減免。施工企業與房產、設計、規劃、監理企業等聯合組建建築業企業集團的，其子公司可繼續保留原有企業資質。推動施工總承包向工程總承包轉變，大力推行政府投資項目工程總承包。鼓勵市外建築業企業在我市註冊設立獨立法人的分支機構，註冊所在地縣級政府根據中小型建築業企業納稅額度和解決當地就業人數等情況給予政策優惠和獎勵，具體辦法由縣級人民政府制定。
（三）鼓勵資質拓展升級。支持建築業企業向交通、電力、水利等國家重點投資方向和專業領域拓展，全面提升我市建築業企業專業承包資質的數量和等級，提高專業工程市場占有率。對建築業企業主項資質升級、專業領域拓展、專業技術創新、工程創優獲獎的給予財政資金獎勵，具體辦法由市住房和城鄉建設局商市財政局制定。
（四）大力發展勞務企業。各級住房和城鄉建設部門要會同各鄉鎮加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導合資入股成立建築勞務分包企業。按照“先培訓、後輸出”、“先培訓、後上崗”的原則，基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。積極推行建築用工實名制管理，規範建築勞務用工，引導符合條件的建築勞務企業申請小微企業扶持政策。
（五）加快人才培養引進。堅持以業績和能力為導向，引導建築工程技術人員申報專業技術資格，著重體現並強化工作業績和實際工作能力，適當放寬學歷、資歷等相關條件。堅持引育並舉，積極組織開展建造師執業資格考試和註冊工作，鼓勵企業引進註冊建造師，並按照《六盤水市引進高層次人才辦法（試行）》享受有關人才優惠政策。
（六）規範建築市場秩序。進一步完善招投標辦法，嚴格標前資格審查，加強評標專家管理，建立施工契約登記備案制度和標後跟蹤管理制度，堅決遏制和打擊串標、圍標、轉包、掛靠等違法違規行為。建立健全企業自控、社會監督、政府監管的工程質量安全保障體系。按照守信獎勵、失信懲戒的原則，將信用評價成果與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鈎。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市政府分管領導為組長、有關部門負責人為成員的六盤水市加快建築業發展工作領導小組，負責建築業發展相關配套政策制定及重大事項決策，及時研究、協調、解決推進過程中存在的困難和問題。各縣（特區、區、經濟開發區）要進一步統一思想，高度重視建築業發展工作，結合本地實際，制定切實可行的工作方案，認真加快建築業發展的各項決策部署。
（二）落實主體責任。各縣（特區、區、經濟開發區）人民政府（管委會）負責本行政區域內的建築業發展工作；各級城鄉建設行政主管部門負責建築業行業管理和業務指導工作；發展改革、財政、人力資源、交通運輸、水利、工商、金融等部門和單位要積極支持建築業發展。
（三）納入目標考核。市人民政府將建築業發展工作情況納入對各縣（特區、區、經濟開發區）年度目標考核內容。年度考核標準及目標責任由六盤水市加快建築業發展工作領導小組另行制定。
（四）加大宣傳力度。切實加大政策的宣傳力度，幫助民眾和企業了解政策、用好政策，增強發展信心。加強輿論引導，及時宣傳和報導促進建築業發展的先進經驗和典型事例，積極營造良好的發展氛圍，引導建築業又好又快發展。
