六盤水市人民政府關於印發當前全市改革開放重點工作安排的通知由六盤水人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：六盤水市人民政府關於印發當前全市改革開放重點工作安排的通知
- 單位：六盤水市人民政府
- 目的：完善推進改革開放的責任機制
- 性質：通知
導語,正文,
導語
為深入貫徹落實《省人民政府關於印發當前全省改革開放重點工作安排的通知》（黔府發〔2013〕11號），進一步解放思想、搶抓機遇，把改革開放作為推動科學發展、轉型發展、跨越發展的最大紅利，以改革促進發展，以開放倒逼改革，加快形成和完善推進改革開放的責任機制、協同機制、長效機制，不斷最佳化提升發展環境，不斷增強發展動力和活力。按照省、市關於繼續將2013年作為“改革開放年”的決策部署，現就當前全市改革開放重點工作安排如下：
正文
六盤水府發〔2013〕23號
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐市行政企事業單位：
《當前全市改革開放重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》）已經市人民政府同意並徵求有關方面意見，現印發給你們，請認真組織實施。
一、高度重視。各縣（特區、區、開發區）、各有關部門和單位主要領導要親自抓、負總責，精心組織、周密部署，統籌推進重點領域和關鍵環節的改革開放工作，確保取得實實在在的成效。
二、確保落實。各縣（特區、區、開發區）、各有關部門和單位要按照《工作安排》明確的任務，建立工作機制，制定工作方案，倒排時間表，層層分解任務、落實責任，切實把各項重點工作落到實處，確保按要求完成任務。涉及多個部門和單位的，牽頭部門和單位要勇於擔當、牽頭抓總，相關部門和單位要密切配合、通力合作，共同推進改革開放工作。
三、強化監督檢查。市委市政府督查室要將《工作安排》各項任務納入市委、市政府督查事項，會同市有關部門督辦落實。落實情況要作為對各縣（特區、區、開發區）、各有關部門和單位領導班子目標考核的重要內容及領導幹部任用的重要依據。
四、強化輿論引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛宣傳推進改革開放的必要性、緊迫性，形成推動改革開放的強大合力。
六盤水市人民政府
2013年11月11日
一、深化資源配置體制改革
（一）加快完善有利於市場化配置資源的體制機制，深入落實《中共貴州省委貴州省人民政府關於深化礦產資源配置體制改革的意見》（黔黨發〔2012〕18號），強化政府掌控資源、市場配置資源，年內完成對擅自轉讓探礦權、採礦權行為的清理、查處及整改工作。（市國土資源局牽頭，市發展改革委、市經信委、市能源局配合落實）
（二）加快完善有利於實現“四個一體化”產業鏈條資源配置的體制機制，積極配合省有關部門，重點推進貴州黔桂天能焦化有限責任公司、山西路鑫能源集團有限公司、貴州鑫晟煤化工有限公司、六盤水雙元鋁業有限責任公司、首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司、貴州首黔資源開發有限公司資源配置協調工作，積極探索市場配置資源的途徑，最佳化市場配置機制。（市國土資源局牽頭，市經信委、市發展改革委、市能源局、市物價局配合落實）
（三）加快推進煤炭企業兼併重組，通過兼併重組，全市煤礦及礦權由現有303個減少至170個，規模為13895萬噸/年，其中：223個煤礦及礦權整合為102個，規模由5335萬噸/年提升到8360萬噸/年；54個煤礦及礦權獨立技改擴界擴能，規模由1755萬噸/年提升到3450萬噸/年；14個煤礦保留現狀，規模為2085萬噸/年；其餘按省的要求進行關閉。（市能源局、市安監局牽頭，市發展改革委、市經信委、市國土資源局配合落實）
（四）抓好電力價格改革試點，按省安排推進六盤水西南天地煤機裝備製造有限公司直供電試點，抓緊制定並上報實施方案及相關措施，根據試點實施情況探索完善直供電試點工作。同時，結合六盤水實際，大力推進首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司、路喜循環經濟產業園區、六盤水雙元鋁業有限責任公司、盤南煤電鋁一體化循環經濟產業基地等開展自備電源項目建設。（市經信委、市能源局、市物價局牽頭，六盤水供電局配合落實）
（五）爭取省對全市5個省級經濟開發區（產業園區）項目、省級重大項目、“5個100工程”項目等實行建設用地指標計畫單列，不占用省下達給我市的新增建設用地計畫指標，將有關土地、規劃等審批審核事項以委託等方式交由縣（特區、區、開發區）辦理，並與下放的投資項目審批、核准、備案許可權配套。市級開發區（產業園區）項目參照執行。（市國土資源局、市住建局、市規劃局負責）
（六）全力爭取國家、省批准我市實施資源稅從價計征改革試點。（市財政局牽頭，市地稅局、市物價局配合落實）
二、深化國有企業改革
（七）引入戰略投資者對國有企業進行改制重組，進一步最佳化國有資本戰略布局，加快完成市屬國有企業公司制改革。（市國資委、市經信委、市商務糧食局、市供銷社按行業主管權屬分別負責）
（八）深化國有企業產權制度改革，抓緊設立董事會、監事會管理機構，外派董事和派出監事會，完善法人治理結構，推動企業做大做強。（市國資委牽頭，市經信委、市政府金融辦、市商務糧食局配合落實）
（九）加快推進市直機關與所辦企業脫鉤工作。（市國資委牽頭，市編委辦、市財政局、市監察局等部門配合落實）
三、深化行政體制改革
（十）按照國家和省的部署，加快推進政府機構改革。積極推進事業單位分類改革，年內基本完成全市事業單位分類工作。（市編委辦牽頭，市有關部門配合落實）
（十一）年內完成撤15個鄉和3個鎮、設13個鎮和11個街道的相關工作。其中：六枝特區撤4個鄉和1個鎮，設4個鎮和3個街道；盤縣撤4個鄉和1個鎮，設4個鎮和3個街道；水城縣撤6個鄉和1個鎮，設5個鎮和4個街道；鐘山區撤1個鄉，設1個街道。（市民政局牽頭，有關縣、特區、區配合落實）
（十二）2013年市級保留實施的66項行政審批事項（行政許可事項46項、非行政許可審批事項20項），平均承諾審批辦理時限在法定基礎上壓縮50%，市有關部門要提出相應辦結時限並向社會公開作出承諾。（市政府法制辦、市政府政務服務中心牽頭，市有關部門配合落實）
（十三）按照省對減少行政事業性收費項目的具體要求，積極抓好落實。（市財政局、市物價局牽頭，市有關部門配合落實）
（十四）賦予5個省級經濟開發區與經濟活動密切相關的部分市級行政管理許可權，制訂委託下放管理許可權目錄，報市人民政府批准後公布實施。（市政府法制辦、市商務糧食局、市發展改革委牽頭，市有關部門配合落實）
（十五）爭取1個以上經濟開發區列入國家級開發區。（市經信委牽頭，市有關部門配合落實）
（十六）嚴格執行中央“八項規定”和省、市有關作風建設的規定，大力縮減各類需投入財政資金的評比表彰活動、節慶活動、研討會、論壇。（市人資社保局、市財政局牽頭，市有關部門配合落實）
（十七）大力培育發展市場中介組織和社會組織，大力推進政府服務外包工作。（市人資社保局、市民政局負責）
（十八）具有審批職能的部門要進駐市政府政務服務中心設定辦事視窗，因場地等原因暫時不能進駐的，經市人民政府批准後應設定相應的集中辦事場所，以市政府政務服務中心××分廳的名義開展工作。凡涉及公民、法人或其他組織的審批、服務及相關收費事項，必須全部納入服務中心或分廳辦事視窗集中辦理，並充分授權。（市政府政務服務中心牽頭，市有關部門配合落實）
四、深化城鄉統籌改革
（一）加快完善有利於市場化配置資源的體制機制，深入落實《中共貴州省委貴州省人民政府關於深化礦產資源配置體制改革的意見》（黔黨發〔2012〕18號），強化政府掌控資源、市場配置資源，年內完成對擅自轉讓探礦權、採礦權行為的清理、查處及整改工作。（市國土資源局牽頭，市發展改革委、市經信委、市能源局配合落實）
（二）加快完善有利於實現“四個一體化”產業鏈條資源配置的體制機制，積極配合省有關部門，重點推進貴州黔桂天能焦化有限責任公司、山西路鑫能源集團有限公司、貴州鑫晟煤化工有限公司、六盤水雙元鋁業有限責任公司、首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司、貴州首黔資源開發有限公司資源配置協調工作，積極探索市場配置資源的途徑，最佳化市場配置機制。（市國土資源局牽頭，市經信委、市發展改革委、市能源局、市物價局配合落實）
（三）加快推進煤炭企業兼併重組，通過兼併重組，全市煤礦及礦權由現有303個減少至170個，規模為13895萬噸/年，其中：223個煤礦及礦權整合為102個，規模由5335萬噸/年提升到8360萬噸/年；54個煤礦及礦權獨立技改擴界擴能，規模由1755萬噸/年提升到3450萬噸/年；14個煤礦保留現狀，規模為2085萬噸/年；其餘按省的要求進行關閉。（市能源局、市安監局牽頭，市發展改革委、市經信委、市國土資源局配合落實）
（四）抓好電力價格改革試點，按省安排推進六盤水西南天地煤機裝備製造有限公司直供電試點，抓緊制定並上報實施方案及相關措施，根據試點實施情況探索完善直供電試點工作。同時，結合六盤水實際，大力推進首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司、路喜循環經濟產業園區、六盤水雙元鋁業有限責任公司、盤南煤電鋁一體化循環經濟產業基地等開展自備電源項目建設。（市經信委、市能源局、市物價局牽頭，六盤水供電局配合落實）
（五）爭取省對全市5個省級經濟開發區（產業園區）項目、省級重大項目、“5個100工程”項目等實行建設用地指標計畫單列，不占用省下達給我市的新增建設用地計畫指標，將有關土地、規劃等審批審核事項以委託等方式交由縣（特區、區、開發區）辦理，並與下放的投資項目審批、核准、備案許可權配套。市級開發區（產業園區）項目參照執行。（市國土資源局、市住建局、市規劃局負責）
（六）全力爭取國家、省批准我市實施資源稅從價計征改革試點。（市財政局牽頭，市地稅局、市物價局配合落實）
二、深化國有企業改革
（七）引入戰略投資者對國有企業進行改制重組，進一步最佳化國有資本戰略布局，加快完成市屬國有企業公司制改革。（市國資委、市經信委、市商務糧食局、市供銷社按行業主管權屬分別負責）
（八）深化國有企業產權制度改革，抓緊設立董事會、監事會管理機構，外派董事和派出監事會，完善法人治理結構，推動企業做大做強。（市國資委牽頭，市經信委、市政府金融辦、市商務糧食局配合落實）
（九）加快推進市直機關與所辦企業脫鉤工作。（市國資委牽頭，市編委辦、市財政局、市監察局等部門配合落實）
三、深化行政體制改革
（十）按照國家和省的部署，加快推進政府機構改革。積極推進事業單位分類改革，年內基本完成全市事業單位分類工作。（市編委辦牽頭，市有關部門配合落實）
（十一）年內完成撤15個鄉和3個鎮、設13個鎮和11個街道的相關工作。其中：六枝特區撤4個鄉和1個鎮，設4個鎮和3個街道；盤縣撤4個鄉和1個鎮，設4個鎮和3個街道；水城縣撤6個鄉和1個鎮，設5個鎮和4個街道；鐘山區撤1個鄉，設1個街道。（市民政局牽頭，有關縣、特區、區配合落實）
（十二）2013年市級保留實施的66項行政審批事項（行政許可事項46項、非行政許可審批事項20項），平均承諾審批辦理時限在法定基礎上壓縮50%，市有關部門要提出相應辦結時限並向社會公開作出承諾。（市政府法制辦、市政府政務服務中心牽頭，市有關部門配合落實）
（十三）按照省對減少行政事業性收費項目的具體要求，積極抓好落實。（市財政局、市物價局牽頭，市有關部門配合落實）
（十四）賦予5個省級經濟開發區與經濟活動密切相關的部分市級行政管理許可權，制訂委託下放管理許可權目錄，報市人民政府批准後公布實施。（市政府法制辦、市商務糧食局、市發展改革委牽頭，市有關部門配合落實）
（十五）爭取1個以上經濟開發區列入國家級開發區。（市經信委牽頭，市有關部門配合落實）
（十六）嚴格執行中央“八項規定”和省、市有關作風建設的規定，大力縮減各類需投入財政資金的評比表彰活動、節慶活動、研討會、論壇。（市人資社保局、市財政局牽頭，市有關部門配合落實）
（十七）大力培育發展市場中介組織和社會組織，大力推進政府服務外包工作。（市人資社保局、市民政局負責）
（十八）具有審批職能的部門要進駐市政府政務服務中心設定辦事視窗，因場地等原因暫時不能進駐的，經市人民政府批准後應設定相應的集中辦事場所，以市政府政務服務中心××分廳的名義開展工作。凡涉及公民、法人或其他組織的審批、服務及相關收費事項，必須全部納入服務中心或分廳辦事視窗集中辦理，並充分授權。（市政府政務服務中心牽頭，市有關部門配合落實）
四、深化城鄉統籌改革
（十九）加快推進省級示範小城鎮管理供給制改革，年內完成改革方案並啟動實施。加大戶籍制度改革力度，加快農民市民化進程。（市住建局、市公安局牽頭，市編委辦、市民政局等部門配合落實）
（二十）加快基本公共服務、基礎設施向鎮村延伸，積極爭取國家、省將我市列為全國美麗鄉村建設試點市，儘快出台並啟動實施農村小康路、小康水、小康電、小康訊推進工作方案。深入推進農村公路管理養護體制改革。（市財政局、市交通局、市水利局、六盤水供電局、市經信委、市文體廣電局、電信六盤水分公司、移動六盤水分公司、聯通六盤水分公司負責）
（二十一）制定貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關於深化收入分配製度改革若干意見的通知》（國發〔2013〕6號）的配套方案和實施細則，完善促進創業就業的體制機制，深入實施城鄉居民收入倍增計畫。（市人資社保局牽頭，市發展改革委、市財政局等有關部門配合落實）
（二十二）按照《中共六盤水市委六盤水市人民政府關於推進六盤水市統籌城鄉發展的實施意見》（六盤水黨發〔2013〕15號），大力推進六盤水市統籌城鄉綜合配套改革試點工作。加快推進鐘山區、水城縣濫壩鎮作為全國第三批中小城市和小城鎮發展改革試點工作。（市發展改革委、市住建局牽頭，市編委辦、市農委、市公安局、市國土資源局等配合落實）
（二十三）建立和完善扶貧生態移民工程協調推進機制，制定完善扶貧生態移民的住房、土地、就業、產業、社會保障等配套政策。（市扶貧生態移民辦牽頭，市扶貧生態移民工程領導小組成員單位配合落實）
（二十四）建立對口幫扶長效機制，擬定《大連市對口幫扶六盤水市工作計畫（2013—2020年）》，制定《大連市對口幫扶六盤水市工作規劃（2016—2020年）》，簽訂《大連市對口幫扶六盤水市合作框架協定》。積極拓展兩市間經濟技術交流合作領域，鼓勵和引導大連企業入駐產業園區。（市扶貧局、市委組織部、市發展改革委牽頭，市經信委、市人資社保局、市商務糧食局、市科技局、市衛生局、市教育局、市投資促進局、市民政局等配合落實）
（二十五）加快推進城鄉建設用地增減掛鈎試點項目，積極爭取省將我市列入未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點。結合耕作層剝離利用方式開展10萬畝高標準基本農田建設，提高耕地質量等級，實現耕地占優補優。（市國土資源局牽頭，市有關部門配合落實）
（二十）加快基本公共服務、基礎設施向鎮村延伸，積極爭取國家、省將我市列為全國美麗鄉村建設試點市，儘快出台並啟動實施農村小康路、小康水、小康電、小康訊推進工作方案。深入推進農村公路管理養護體制改革。（市財政局、市交通局、市水利局、六盤水供電局、市經信委、市文體廣電局、電信六盤水分公司、移動六盤水分公司、聯通六盤水分公司負責）
（二十一）制定貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關於深化收入分配製度改革若干意見的通知》（國發〔2013〕6號）的配套方案和實施細則，完善促進創業就業的體制機制，深入實施城鄉居民收入倍增計畫。（市人資社保局牽頭，市發展改革委、市財政局等有關部門配合落實）
（二十二）按照《中共六盤水市委六盤水市人民政府關於推進六盤水市統籌城鄉發展的實施意見》（六盤水黨發〔2013〕15號），大力推進六盤水市統籌城鄉綜合配套改革試點工作。加快推進鐘山區、水城縣濫壩鎮作為全國第三批中小城市和小城鎮發展改革試點工作。（市發展改革委、市住建局牽頭，市編委辦、市農委、市公安局、市國土資源局等配合落實）
（二十三）建立和完善扶貧生態移民工程協調推進機制，制定完善扶貧生態移民的住房、土地、就業、產業、社會保障等配套政策。（市扶貧生態移民辦牽頭，市扶貧生態移民工程領導小組成員單位配合落實）
（二十四）建立對口幫扶長效機制，擬定《大連市對口幫扶六盤水市工作計畫（2013—2020年）》，制定《大連市對口幫扶六盤水市工作規劃（2016—2020年）》，簽訂《大連市對口幫扶六盤水市合作框架協定》。積極拓展兩市間經濟技術交流合作領域，鼓勵和引導大連企業入駐產業園區。（市扶貧局、市委組織部、市發展改革委牽頭，市經信委、市人資社保局、市商務糧食局、市科技局、市衛生局、市教育局、市投資促進局、市民政局等配合落實）
（二十五）加快推進城鄉建設用地增減掛鈎試點項目，積極爭取省將我市列入未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點。結合耕作層剝離利用方式開展10萬畝高標準基本農田建設，提高耕地質量等級，實現耕地占優補優。（市國土資源局牽頭，市有關部門配合落實）
五、深化縣域經濟改革
（二十六）進一步擴權強縣，制定出台提高縣域經濟比重和加快發展縣域經濟的政策措施，加快形成強縣更強、弱縣趕超的體制機制。（市發展改革委、市委政策研究室牽頭，市有關部門配合落實）
（二十七）統籌抓好全市農村產權制度改革，每個縣（特區、區）著力抓好1個以上農村產權制度改革試點，積極推進土地、宅基地確權頒證和集體土地流轉，加快推進集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權的登記發證工作，新增農村合作社組織60家以上。在全市中心鄉鎮開展農村土地承包經營權和宅基地使用權、林權抵押貸款業務。（市農委牽頭，市國土資源局、市住建局、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦、市發展改革委、市林業局、六盤水銀監分局等配合落實）
六、深化投融資體制改革
（二十八）深入落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和省、市促進民營經濟發展政策，制定出台加快民營經濟發展、提高民營經濟比重的政策措施，做好民營經濟的社會服務化體系建設，完善服務功能，提高服務質量。（市經信委牽頭，市有關部門配合落實）
（二十九）完善投融資平台管理體制機制，破解重大工程、重點項目建設資金瓶頸。做大做強現有投融資公司，爭取組建1家註冊資本達1億元以上的擔保公司。擴大融資途徑，提高直接融資比例，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據等直接融資。（市財政局、市政府金融辦、市發展改革委、市經信委、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局負責）
（三十）進一步加強企業的孵化、培養和上市輔導，積極推進企業上市，力爭“十二五”期間新增1戶以上上市企業。（市經信委、市政府金融辦牽頭，市有關部門配合落實）
（三十一）推進公司註冊資本登記制度改革，落實“3個15萬元”扶持微型企業發展政策，進一步縮減審批環節和辦理時限。降低銀行業金融機構對微型企業貸款的門檻，鼓勵和引導擔保公司低價為微型企業提供融資擔保服務，降低微型企業融資成本，切實解決微型企業融資難問題。多渠道籌集資金，新增微型企業3000戶。（市工商局牽頭，市有關部門配合落實）
（三十二）加快推進金融業改革，加大現代金融體系建設力度，進一步最佳化金融主體結構。大力實施“引金入市”工程，積極引進全國性、地方性銀行業金融機構，鼓勵和支持證券、期貨、信託、保險、基金等非銀行業金融機構進駐我市。發展壯大地方金融機構，加快推進農村信用社組建農村商業銀行；推動在六枝特區組建村鎮銀行，實現各縣（特區、區）村鎮銀行全覆蓋，支持村鎮銀行在縣域鄉鎮設立分支機構；鼓勵民間資本參與農村商業銀行、村鎮銀行改制或組建。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。加強農業保險工作的組織協調，精心實施農業和森林保險保費補貼工作。（市政府金融辦牽頭，市財政局、市農委、市林業局、六盤水銀監分局、省農信社六盤水辦事處等配合落實）
七、深化財稅體制改革
（三十三）按照《市人民政府關於進一步完善分稅制財政管理體制的通知》（六盤水府發〔2013〕22號），深入實施加快分稅制財政管理體制的改革工作。（市財政局牽頭，市地稅局、市國稅局、人行六盤水市中心支行等配合落實）
（三十四）完善財政資金管理辦法，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。強化“5個100工程”建設資金籌集、使用和監督。（市財政局牽頭，市經信委、市住建局、市規劃局、市農委、市旅遊局配合落實）
（三十五）積極配合省實施營業稅改徵增值稅試點工作。積極爭取國家、省在我市開展技術財稅制度改革試點和菸草企業支付菸農補貼稅前扣除改革。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（三十六）抓緊推進地方生態補償機制，積極爭取國家和省對我市生態補償的支持。（市發展改革委、市財政局牽頭，市林業局等有關部門配合落實）
八、深化社會事業體制改革
（三十七）深入實施教育“9+3”計畫，落實“控輟保學”雙線目標責任制。建設中小學生學籍信息管理系統，形成學校、縣、市網上聯動管控機制。實施教育投入目標化，建立財政投入保障機制，加大教育基礎設施建設和師資培養力度，確保義務教育學校符合辦學標準，解決“入學難”和城鎮“大班額”問題。建立進城務工人員隨遷子女和留守兒童學籍變動管理機制。配合省做好高校副高級及以下職稱評審權下放高校工作，爭取在六盤水師範學院開展副高級及以下職稱自主評聘改革試點。開展中外合作辦學改革試點，爭取省將高中及以下學校中外合作辦學機構（項目）審批權以委託方式下放我市。（市教育局牽頭，市財政局、市人資社保局等配合落實）
（三十八）深化科研機構體制改革，積極探索科研院所編制動態管理，以科研項目為載體逐步實現聘任制，鼓勵競爭和人員流動。創新體制和機制，集聚和壯大科研團隊，依託貴州科學院六盤水分院建設平台，構建工業領域研究機構。以設立市農業科學研究院為目標，統籌規劃，構建農業領域研究機構。引入社會法人、個人和外商資本等投資科研院所。（市科技局、市農委牽頭，貴州科學院六盤水分院、市農科所、市編委辦、市經信委配合落實）
（三十九）深入推進醫藥衛生體制改革，制定市內異地就醫即時結算服務管理辦法，建立市內異地就醫即時結算信息管理系統。制定六枝特區、盤縣醫保支付方式改革實施方案。實施縣級公立醫院大病統籌工作。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。出台縣級實施方案，推進縣級公立醫院綜合改革試點工作。（市衛生局牽頭，市醫改辦、市編委辦、市財政局、市人資社保局、市人口計生委、市物價局等配合落實）
（四十）結合省“100個旅遊景區景點”建設開發工作目標，推進文化與旅遊深度融合，著力打造推出一批精品景區，重點打造3—5個文化旅遊發展創新示範點，力爭在2015年內完成3個以上AAAA級景區創建工作；按照《中共貴州省委貴州省人民政府關於支持六盤水市加快旅遊業發展的意見》（黔黨發〔2013〕14號），啟動我市旅遊行業體制機制改革；根據《貴州生態文化旅遊創新區發展規劃》定位，年內啟動全市《生態文化旅遊產業發展規劃》、《鄉村旅遊發展規劃》編制工作；依據《旅遊法》，加強行業管理，提高從業人員素質，規範行業行為，提升服務水平。（市旅遊局牽頭，市文改文產辦、市文體廣電局、市發展改革委、各縣〈特區、區〉人民政府等配合落實）
九、加快開放平台建設
（四十一）加快推進鐵路、公路等口岸建設，在申建“無水港”、綜合保稅區、保稅物流園區、外貿基地、服務外包示範基地等方面取得實質性進展。儘快落實六盤水海關、出入境檢驗檢疫等機構的組建工作。（市商務糧食局、鐘山經濟開發區管委會、貴州檢驗檢疫局六盤水辦事處負責）
（四十二）抓好外貿基地建設。加強外貿大企業培育工作，重點培養3家進出口額超過1億美元和5家進出口額超過0.5億美元的企業。力爭5年內建立1個國家級外貿轉型升級專業型示範基地，1個煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及設備製造等專業型省級出口基地，1個省級農產品出口基地，培育1個省級服務外包企業。大力支持電子商務平台建設，拓寬特色農產品等地方優勢產品的行銷渠道。（市商務糧食局牽頭，鐘山經濟開發區管委會、紅果經濟開發區管委會、市農委等有關部門配合落實）
十、加大招商引資和招才引智力度
（四十三）創新招商引資舉措，健全完善招商引資項目庫管理、項目推進落實、領導幹部帶頭招商、考核評價等機制。大力推行招商引資項目代辦制和並聯審批制度，進一步減少項目審批環節，壓縮審批時間。（市投資促進局牽頭，市有關部門配合落實）
（四十四）編制全市招商引資中長期規劃。積極參與泛珠三角區域合作與發展暨經貿洽談經貿活動，確保項目簽約投資總額比上屆大幅增長。（市商務糧食局、市投資促進局、市發展改革委牽頭，市有關部門配合落實）
（四十五）加大面向全國優強民營企業招商項目推介會、“長三角”、“珠三角”招商等活動簽約項目跟蹤力度，確保2013年引進市外實際到位資金1000億元以上。（市投資促進局、市商務糧食局負責）
（四十六）推進招商引資與招才引智有機結合，重點引進一批園區管委會主任（副主任）、醫院院長（副院長）、學校校長（副校長）等。認真落實人才引進配套政策，根據重點產業發展對緊缺、高端人才的需求，引進一批行業領軍人才。（市委組織部、市人資社保局牽頭，市有關部門配合落實）
（二十六）進一步擴權強縣，制定出台提高縣域經濟比重和加快發展縣域經濟的政策措施，加快形成強縣更強、弱縣趕超的體制機制。（市發展改革委、市委政策研究室牽頭，市有關部門配合落實）
（二十七）統籌抓好全市農村產權制度改革，每個縣（特區、區）著力抓好1個以上農村產權制度改革試點，積極推進土地、宅基地確權頒證和集體土地流轉，加快推進集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權的登記發證工作，新增農村合作社組織60家以上。在全市中心鄉鎮開展農村土地承包經營權和宅基地使用權、林權抵押貸款業務。（市農委牽頭，市國土資源局、市住建局、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦、市發展改革委、市林業局、六盤水銀監分局等配合落實）
六、深化投融資體制改革
（二十八）深入落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和省、市促進民營經濟發展政策，制定出台加快民營經濟發展、提高民營經濟比重的政策措施，做好民營經濟的社會服務化體系建設，完善服務功能，提高服務質量。（市經信委牽頭，市有關部門配合落實）
（二十九）完善投融資平台管理體制機制，破解重大工程、重點項目建設資金瓶頸。做大做強現有投融資公司，爭取組建1家註冊資本達1億元以上的擔保公司。擴大融資途徑，提高直接融資比例，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據、集合票據等直接融資。（市財政局、市政府金融辦、市發展改革委、市經信委、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局負責）
（三十）進一步加強企業的孵化、培養和上市輔導，積極推進企業上市，力爭“十二五”期間新增1戶以上上市企業。（市經信委、市政府金融辦牽頭，市有關部門配合落實）
（三十一）推進公司註冊資本登記制度改革，落實“3個15萬元”扶持微型企業發展政策，進一步縮減審批環節和辦理時限。降低銀行業金融機構對微型企業貸款的門檻，鼓勵和引導擔保公司低價為微型企業提供融資擔保服務，降低微型企業融資成本，切實解決微型企業融資難問題。多渠道籌集資金，新增微型企業3000戶。（市工商局牽頭，市有關部門配合落實）
（三十二）加快推進金融業改革，加大現代金融體系建設力度，進一步最佳化金融主體結構。大力實施“引金入市”工程，積極引進全國性、地方性銀行業金融機構，鼓勵和支持證券、期貨、信託、保險、基金等非銀行業金融機構進駐我市。發展壯大地方金融機構，加快推進農村信用社組建農村商業銀行；推動在六枝特區組建村鎮銀行，實現各縣（特區、區）村鎮銀行全覆蓋，支持村鎮銀行在縣域鄉鎮設立分支機構；鼓勵民間資本參與農村商業銀行、村鎮銀行改制或組建。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。加強農業保險工作的組織協調，精心實施農業和森林保險保費補貼工作。（市政府金融辦牽頭，市財政局、市農委、市林業局、六盤水銀監分局、省農信社六盤水辦事處等配合落實）
七、深化財稅體制改革
（三十三）按照《市人民政府關於進一步完善分稅制財政管理體制的通知》（六盤水府發〔2013〕22號），深入實施加快分稅制財政管理體制的改革工作。（市財政局牽頭，市地稅局、市國稅局、人行六盤水市中心支行等配合落實）
（三十四）完善財政資金管理辦法，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。強化“5個100工程”建設資金籌集、使用和監督。（市財政局牽頭，市經信委、市住建局、市規劃局、市農委、市旅遊局配合落實）
（三十五）積極配合省實施營業稅改徵增值稅試點工作。積極爭取國家、省在我市開展技術財稅制度改革試點和菸草企業支付菸農補貼稅前扣除改革。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（三十六）抓緊推進地方生態補償機制，積極爭取國家和省對我市生態補償的支持。（市發展改革委、市財政局牽頭，市林業局等有關部門配合落實）
八、深化社會事業體制改革
（三十七）深入實施教育“9+3”計畫，落實“控輟保學”雙線目標責任制。建設中小學生學籍信息管理系統，形成學校、縣、市網上聯動管控機制。實施教育投入目標化，建立財政投入保障機制，加大教育基礎設施建設和師資培養力度，確保義務教育學校符合辦學標準，解決“入學難”和城鎮“大班額”問題。建立進城務工人員隨遷子女和留守兒童學籍變動管理機制。配合省做好高校副高級及以下職稱評審權下放高校工作，爭取在六盤水師範學院開展副高級及以下職稱自主評聘改革試點。開展中外合作辦學改革試點，爭取省將高中及以下學校中外合作辦學機構（項目）審批權以委託方式下放我市。（市教育局牽頭，市財政局、市人資社保局等配合落實）
（三十八）深化科研機構體制改革，積極探索科研院所編制動態管理，以科研項目為載體逐步實現聘任制，鼓勵競爭和人員流動。創新體制和機制，集聚和壯大科研團隊，依託貴州科學院六盤水分院建設平台，構建工業領域研究機構。以設立市農業科學研究院為目標，統籌規劃，構建農業領域研究機構。引入社會法人、個人和外商資本等投資科研院所。（市科技局、市農委牽頭，貴州科學院六盤水分院、市農科所、市編委辦、市經信委配合落實）
（三十九）深入推進醫藥衛生體制改革，制定市內異地就醫即時結算服務管理辦法，建立市內異地就醫即時結算信息管理系統。制定六枝特區、盤縣醫保支付方式改革實施方案。實施縣級公立醫院大病統籌工作。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。出台縣級實施方案，推進縣級公立醫院綜合改革試點工作。（市衛生局牽頭，市醫改辦、市編委辦、市財政局、市人資社保局、市人口計生委、市物價局等配合落實）
（四十）結合省“100個旅遊景區景點”建設開發工作目標，推進文化與旅遊深度融合，著力打造推出一批精品景區，重點打造3—5個文化旅遊發展創新示範點，力爭在2015年內完成3個以上AAAA級景區創建工作；按照《中共貴州省委貴州省人民政府關於支持六盤水市加快旅遊業發展的意見》（黔黨發〔2013〕14號），啟動我市旅遊行業體制機制改革；根據《貴州生態文化旅遊創新區發展規劃》定位，年內啟動全市《生態文化旅遊產業發展規劃》、《鄉村旅遊發展規劃》編制工作；依據《旅遊法》，加強行業管理，提高從業人員素質，規範行業行為，提升服務水平。（市旅遊局牽頭，市文改文產辦、市文體廣電局、市發展改革委、各縣〈特區、區〉人民政府等配合落實）
九、加快開放平台建設
（四十一）加快推進鐵路、公路等口岸建設，在申建“無水港”、綜合保稅區、保稅物流園區、外貿基地、服務外包示範基地等方面取得實質性進展。儘快落實六盤水海關、出入境檢驗檢疫等機構的組建工作。（市商務糧食局、鐘山經濟開發區管委會、貴州檢驗檢疫局六盤水辦事處負責）
（四十二）抓好外貿基地建設。加強外貿大企業培育工作，重點培養3家進出口額超過1億美元和5家進出口額超過0.5億美元的企業。力爭5年內建立1個國家級外貿轉型升級專業型示範基地，1個煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及設備製造等專業型省級出口基地，1個省級農產品出口基地，培育1個省級服務外包企業。大力支持電子商務平台建設，拓寬特色農產品等地方優勢產品的行銷渠道。（市商務糧食局牽頭，鐘山經濟開發區管委會、紅果經濟開發區管委會、市農委等有關部門配合落實）
十、加大招商引資和招才引智力度
（四十三）創新招商引資舉措，健全完善招商引資項目庫管理、項目推進落實、領導幹部帶頭招商、考核評價等機制。大力推行招商引資項目代辦制和並聯審批制度，進一步減少項目審批環節，壓縮審批時間。（市投資促進局牽頭，市有關部門配合落實）
（四十四）編制全市招商引資中長期規劃。積極參與泛珠三角區域合作與發展暨經貿洽談經貿活動，確保項目簽約投資總額比上屆大幅增長。（市商務糧食局、市投資促進局、市發展改革委牽頭，市有關部門配合落實）
（四十五）加大面向全國優強民營企業招商項目推介會、“長三角”、“珠三角”招商等活動簽約項目跟蹤力度，確保2013年引進市外實際到位資金1000億元以上。（市投資促進局、市商務糧食局負責）
（四十六）推進招商引資與招才引智有機結合，重點引進一批園區管委會主任（副主任）、醫院院長（副院長）、學校校長（副校長）等。認真落實人才引進配套政策，根據重點產業發展對緊缺、高端人才的需求，引進一批行業領軍人才。（市委組織部、市人資社保局牽頭，市有關部門配合落實）
