六盤水市人民政府關於加快推進山地生態畜牧業發展的實施意見
六盤水府發〔2015〕1號
各縣、特區、區人民政府，各經濟開發區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，中央、省屬駐市行政企事業單位：
為深入貫徹落實《省人民政府關於加快推進山地生態畜牧業發展的意見》（黔府發〔2014〕26號），推進我市山地生態畜牧業健康、快速發展，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）基本思路。堅持“穩定發展生豬，突出發展牛羊，積極發展家禽，因地制宜發展特色養殖”的思路，以農業特色產業“3155工程”為抓手，大力發展山地生態畜牧業，加快推進產業化帶動、規模化發展、標準化生產、集約化經營、組織化運行、品牌化行銷相結合的現代畜牧業發展道路。
（二）主要目標。到2015年，畜牧業產值占農業總產值43%；肉類總產量達到13萬噸，禽蛋產量0.7萬噸。到2020年，畜牧業產值占農業總產值45%；肉類總產量達到15萬噸，禽蛋產量1萬噸。完成畜禽養殖禁養區、限養區劃定，80%以上的規模畜禽養殖場（小區）配套建設固體廢棄物和廢水儲存處理設施，實施廢棄物資源化利用，化學需氧量和氨氮排放量明顯下降。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市統計局、市環境保護局、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
二、重點工作
（三）最佳化畜牧業產業結構。提高牛羊生產比重，確保生豬生產穩定，推進禽、蛋規模生產，促進特色養殖產業化經營。到2020年，牛、羊存欄分別達40萬頭和35萬隻，出欄分別達11萬頭和23萬隻，規模化養殖比重分別達30%、40%，牛羊肉占肉類總產量比重達13%。生豬存、出欄分別達到130萬頭和125萬頭，規模化養殖比重達50%。年存欄禽800萬羽，年出欄禽830萬羽，禽類規模養殖比重達80%以上。結合本地實際，積極發展貴州黑山羊、綠殼蛋雞、冷水魚類、大鯢、竹鼠等特色養殖。建成貴州黑山羊等地方資源為特色的產業化經營示範基地2個，力爭培育年產值超億元特色養殖大型企業1個，構建一批各具特色的區域品牌、企業品牌和產品品牌。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（四）健全畜禽良種繁育體系。以牛、羊品種改良為重點，完善全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護利用規劃和良種推廣指導目錄，加快建成原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。重點支持能繁母牛存欄100頭以上、能繁母羊300隻以上種畜場加強基礎設施建設。支持畜禽原種場（資源場）、種公畜站、擴繁場和精液改良（配送）站（點）建設，扶持畜禽遺傳資源保護場、保護區基礎設施建設，支持畜禽引進品種和新品種（系）選育，用好畜牧業良種補貼政策，加大優良畜禽品種的引進、選育和推廣。鼓勵各類資本投資建設種畜禽場，發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用，為優良品種推廣提供技術服務。到2020年，全市畜禽良種繁育體系基本形成，供種能力明顯增強，良種對畜牧業增長的貢獻率達60%以上。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（五）夯實飼草飼料保障體系。利用飼草飼料資源優勢和有利生態環境條件，加強草原確權登記與草地承包流轉工作，擴大坡耕地退耕還草項目實施範圍，加快人工草地建設與天然草地改良，注重灌草叢等資源開發，大力推進草畜配套。發展草捆、草粉、草顆粒等草產品加工，推進牧草產業化進程。加強秸稈飼料化利用，抓好反芻動物精料補充料開發與套用，推進飼料工業加快發展。到2015年，建成以種植紫花苜蓿為主的優質高產飼草料基地2個，人工種草保留面積30萬畝。2020年，建成優質高產飼草料基地3個。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（六）完善動物疫病防控和質量安全監管體系。實施《貴州省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，強化基礎設施建設。形成以市、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體的分工明確、布局合理的獸醫實驗室網路，提高動物疫病監測和診斷能力。建立完善市、縣兩級動物衛生監督體系，加強鄉鎮畜牧獸醫（動物衛生監督）和村級動物防疫冷鏈體系建設，推進檢疫申報點、動物隔離場、無害化處理設施建設，提升動物疫病防控、動物衛生監督執法和社會化服務能力。加快建立市、縣動物防疫信息網路並與省級動物防疫信息化管理平台對接，增強快速反應能力。加強省際間動物防疫監督檢查站建設，提升疫病防控綜合水平，嚴格畜禽養殖許可和備案制、獸藥經營許可、飼料生產許可和經營登記等制度，加大投入品和養殖環節質量監管力度。加快全市畜產品質量安全預警監測和風險評估平台建設。到2020年，全面完成市、縣、鄉、村四級動物防疫基礎設施及體系建設，動物疫病防控長效機制基本建立，綜合防控能力全面提升。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（七）推進畜牧業規模化和標準化生產。整合各種資源要素，配套完善基礎設施，推進標準化適度規模養殖，重點支持標準化規模養殖場建設和家庭牧場擴能升級。圍繞全市現代高效農業示範園區建設，打造現代畜牧業重點縣。著力抓好畜禽養殖小區建設和優勢畜禽產業帶布局，以鄉、鎮為單位布局生產基地，以村為單位布局養殖小區，實現傳統分散飼養向標準化規模養殖的全面過渡。到2020年，發展年出欄肉牛50頭以上的家庭牧場300個，發展年出欄肉羊100隻以上家庭牧場700個，創建年存欄1000頭以上基礎母豬的規模種豬場2個，培育年出欄1萬頭以上商品豬的規模商品場15個，建成年出欄肉雞10萬羽以上或存欄蛋雞1萬羽以上標準化規模養殖場20個。全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種繁育、疫病防控等生產技術規程，確立養殖場畜產品質量安全法人第一責任制度，指導養殖企業建立質量安全檢測和管理體系，規範投入品的使用，建立畜禽標識及養殖檔案，實現全程監控養殖。積極推廣各類適合當地發展、符合生態化養殖要求的畜禽養殖污染治理技術和養殖模式，採取全過程綜合治理方式處理污染物，切實提高畜禽養殖場污染物治理和資源化利用水平。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市環境保護局、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（八）壯大畜牧業龍頭企業。立足畜牧產業基礎，發揮比較優勢，培育一批畜牧養殖和畜產品加工龍頭企業。通過股份合作、兼併重組、聯合經營等資本運作方式，做大做強現有畜牧養殖和加工龍頭企業，促使其成為國內外知名品牌和大型企業集團。進一步加大招商引資力度，引進畜牧養殖和加工大企業，謀劃建設一批投資額億元以上的大項目。鼓勵龍頭企業進入現代高效農業示範園區，實現要素集中、產業集聚發展。對年出欄肥豬10萬頭以上、出欄肉牛2000頭以上、出欄肉羊1萬隻以上、出欄肉雞50萬羽以上、存欄蛋雞20萬羽以上規模的養殖企業和年銷售規模1億元以上的加工企業，給予一定的補助和獎勵。到2020年，力爭發展一家年銷售收入10億元以上的畜牧龍頭企業。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市商務糧食局、市工商局、市扶貧局、市政府金融辦、各縣〔特區、區〕人民政府）
（九）培育新型生產經營主體。按照“參與廣泛、自願聯合、平等互利、管理民主”的原則，引導以農民為主體的畜牧業生產經營者組建合作社。鼓勵農村黨員幹部和養殖大戶帶頭組建養殖合作社，培育一批畜產品經營經紀人。引導社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社，提高畜牧業組織化程度。到2020年，畜牧類合作社占全市農民合作社總數三分之一以上，建成示範社10家。試驗推廣適合農戶的家庭規模養殖模式，大力發展家庭牧場和養殖大戶，增強家庭經營集約化水平。創新山地生態畜牧業經營機制，探索“公司+合作社+基地+農戶”和“公司+家庭牧場”、“公司+農場”等多種發展模式。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市工商局、市扶貧局、市政府金融辦、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十）促進市場流通和品牌創建。以綠色生態、特色風味為賣點，大力扶持“三品一標”產品認證（即無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌），到2015年，全市“三品一標”產品認證達20個，2020年達40個。以盤縣火腿、盤縣火腿油辣椒、綠殼雞蛋等為重點，培育六盤水生態畜產品知名品牌，提升市場知名度、美譽度和競爭力。對獲得“三品一標”產品認證的企業，加大扶持力度，擴大其行銷渠道和提升市場知名度。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識，健全標準化管理、質量監測和質量信用體系，加強技術和產品研發。支持養殖合作社申請註冊商標，推進其產品走向市場。建設區域性畜產品批發市場和專業市場，根據國家和省有關屠宰行業管理法律法規，最佳化畜禽屠宰加工企業布局，實現商品畜禽集中屠宰、便捷流通、就近加工，減少活畜禽大範圍流通。鼓勵畜禽產品加工企業建設全程冷鏈物流體系，積極發展冷鮮肉直銷，引導各類市場主體參與畜產品流通和市場開拓。抓好畜禽市場預測預警和信息發布，加強優勢特色畜產品對外行銷推介，扶持大型養殖企業在大中城市增設銷售網點，密切產銷對接，促進市場消費。到2020年，全市畜牧類產品爭取獲中國馳名商標1個，建設改造一批現代化牲畜交易市場。（牽頭單位：市商務糧食局；責任單位：市發展改革委、市農委、市工商局、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十一）科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區。科學劃定畜禽禁養區、限養區，合理調整畜禽養殖業結構和發展布局，推進畜禽養殖業可持續發展。禁養區內嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場，原有的養殖場，依法逐步實現關停或搬遷。限養區內逐步控制和削減畜禽飼養總量，不得新建、擴（改）建畜禽養殖場，原有的畜禽養殖場要嚴格按照環境保護有關規定，控制畜禽養殖規模，嚴格落實污染防治措施，實現污染物達標排放。新、改、擴建畜禽養殖場（小區）必須依法進行環境影響評價，並把主要污染物排放總量控制指標作為環境審批的前置條件。（牽頭單位：市環境保護局；責任單位：市國土資源局、市農委、市扶貧局、各縣〔特區、區〕人民政府）
三、政策措施
（十二）加大財政扶持。全面落實國家對畜牧業的扶持政策，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。在地方財政支出預算中，安排一定比例的農業發展資金用於畜牧業，確保全市畜牧業健康、持續發展。畜牧業發展資金中不少於30%用於動物防疫、動物衛生監督和畜產品質量安全工作。市財政要積極支持畜牧業產業發展，推動標準化規模養殖、動物防疫與衛生監督及畜產品質量安全建設等方面的工作。充分利用各級扶貧開發、農業綜合開發和預算內基本建設資金、外援農業項目資金等，重點扶持肉牛、肉羊等草食畜牧業。加強定點屠宰企業升級改造的資金支持。大中型沼氣建設、農業綜合開發、農村基本建設、農業產業化專項、少數民族地區發展等資金，要按照項目和資金配套的要求，向山地生態畜牧業發展傾斜。整合資源要素，最佳化投資環境，加大畜牧業招商引資力度，積極引導社會各類資本投資畜牧業，形成多元化投資主體。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市農委、市水務局、市國稅局、市地稅局、市扶貧局、市政府金融辦、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十三）強化金融支持。財政、農業等部門和金融機構要加強聯絡協調，探索創新符合畜牧業發展特點的擔保方式、融資模式和金融產品，推動建立銀行、企業和擔保機構風險共擔機制。定期召開政銀企對接會，搭建金融機構、擔保機構與農業部門、企業之間的信息共享平台。鼓勵金融機構加大對畜牧業發展的融資支持，探索財政貼息等多種行之有效的方式，增加對畜牧業發展的貸款額度，重點支持發展標準化規模生產、家庭牧場、畜產品加工、市場建設、飼料和獸藥生產等。完善市級農業投融資平台，健全農業企業融資擔保體系，強化為畜牧業等農業企業提供的融資擔保服務。支持畜牧龍頭企業成立擔保公司，開展特色化擔保服務。認真抓好小額扶貧信貸資金的發放、管理和回收工作，完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制。指導企業、合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理擴大信貸額度，解決養殖農戶貸款難問題。各級政府要加大能繁母豬、育肥豬等中央財政補貼政策性農業保險品種的推廣力度。鼓勵各地通過整合各級扶貧開發、農業綜合開發、農業產業化專項等資金，為能繁母牛、母羊和蛋禽等品種投保農業保險提供保費補貼，積極探索特色畜牧業品種農業保險。具備農業保險經營資格的保險機構要積極引進、申請開發畜禽保險系列產品。鼓勵龍頭企業、合作社等畜牧業生產經營主體為養殖戶投保農業保險提供資金支持，有效分擔和化解畜禽養殖風險。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發展改革委、市財政局、市農委、六盤水銀監分局、人行六盤水市中心支行、市保險行業協會、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十四）推進科技進步。高等院校和科研、技術推广部門要協同配合，加強山地生態畜牧業發展關鍵技術的引進、研究和示範推廣，推進“產學研”、“農科教”結合，推動科技產業化和集團開發，提高科技成果的轉化率。充分發揮龍頭企業在引進、研發、示範、推廣先進適用技術，並積極開展市場化服務的重要作用。依託職業院校、農廣校、電大、農村黨員幹部現代遠程教育網路等機構和載體，舉辦多種形式的培訓班，對基層畜牧獸醫人員、農民尤其是家庭牧場主、畜牧業合作社負責人等開展技術培訓，提高他們的業務素質和生產技能。允許縣級（含縣）以下技術幹部帶職帶薪創辦、領辦養殖、飼料生產、畜產品流通等企業，鼓勵和支持科研院校科技人員以成果轉讓、技術入股等形式參與畜牧業發展，或經批准帶職帶薪到龍頭企業和經營實體中提供技術服務，獲取相應收益和報酬。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市農委、市農科院、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十五）落實優惠政策。把畜禽養殖、定點屠宰場所用地納入土地利用總體規劃。鼓勵合理利用荒山、荒地等發展山地生態畜牧業；鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建築材料，推行養殖場和農田的循環使用。認真落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建築性質，按照國土資源部、農業部《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）規定，簡化程式，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閒觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地徵收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。加強對畜牧業產業園區、大型規模養殖場、集中養殖區、屠宰加工企業、畜產品市場等區域和場所的設施配套，重點完善道路、供電、供水、信息等基礎設施，實行用水、用電等費率優惠。加強規模化畜禽養殖場（小區）污染防治減排項目建設，支持畜牧業養殖污染治理，最佳化養殖業環保服務。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市發展改革委、市環境保護局、市交通運輸局、市農委、市水務局、各縣〔特區、區〕人民政府）
四、組織保障
（十六）加強組織領導。市人民政府建立山地生態畜牧業發展聯席會議制度，分管副市長為召集人，市農委、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務局、市環境保護局、市扶貧局、市政府金融辦等市有關部門負責人為成員，聯席會議辦公室設在市農委。主要負責研究解決畜牧業發展中的重點問題，審議畜牧業發展規劃、畜牧業重大工作措施、重點項目投入安排等。各縣（區、特區）人民政府要成立相應的聯席會議或領導小組，切實加強畜牧業發展的組織領導。各級畜牧主管部門為山地生態畜牧業發展牽頭部門，要積極履職、加強協調，統籌抓好畜牧業發展工作。各級發展改革、財政、水利、商務、扶貧、環境保護、金融等部門和單位要各司其職、密切配合，不斷最佳化對畜牧業發展的保障和服務。（牽頭單位：市農委；責任單位：市發展改革委、市財政局、市環境保護局、市水務局、市商務糧食局、市扶貧局、市政府金融辦、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十七）健全機構隊伍。落實《國務院機構改革和職能轉變方案》（第十二屆全國人民代表大會2013年3月14日通過）和《國務院辦公廳關於加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）精神，加強市、縣兩級畜牧獸醫、屠宰行業行政管理工作，根據畜牧產業發展需要，加強各級畜牧獸醫隊伍建設。完善市、縣兩級動物衛生監督執法機構，完善執法主體資格。建立完善各級動物疫病預防控制中心。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全等綜合執法，健全行政執法和技術支持體系，改善執法條件。穩定村級防疫員隊伍，合理確定村級防疫員補助標準。加強各級畜牧業機構建設、設施建設和作風建設，充實專業人才和管理隊伍，增強業務技能，不斷提高管理服務水平。（牽頭單位：市農委；責任單位：市財政局、市編委辦、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十八）完善監督檢查。各級政府要建立監測督導制度，定期對工作進展進行檢查，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的收集、分析、研判、發布，強化巨觀調控和風險控制。（牽頭單位：市農委；責任單位：市委市政府督查室、各縣〔特區、區〕人民政府）
（十九）強化宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展山地生態畜牧業的重要意義和扶持政策，努力營造良好輿論氛圍，調動農民和各類市場主體投入畜牧業發展的積極性。各級各有關部門要推廣普及實用養殖技術、養殖模式，總結和宣傳發展山地生態畜牧業的模範人物、先進經驗和成功典型，充分發揮示範帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進生態畜牧業穩步健康發展。（牽頭單位：市農委；責任單位：各縣〔特區、區〕人民政府）
2015年1月18日
