《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》是為了鼓勵公民舉報危害國家安全行為，規範危害國家安全行為舉報獎勵工作，動員全社會力量共同維護國家安全，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》等法律法規，制定的辦法。
2022年6月6日，國家安全部公布部門規章《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》，自公布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法
- 頒布時間：2022年6月6日
- 實施時間：2022年6月6日
- 發布單位：中華人民共和國國家安全部
辦法全文,辦法解讀,
辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了鼓勵公民舉報危害國家安全行為，規範危害國家安全行為舉報獎勵工作，動員全社會力量共同維護國家安全，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》等法律法規，制定本辦法。
第二條 國家安全機關在法定職責範圍內對公民舉報危害國家安全行為實施獎勵，適用本辦法。
第三條 對舉報危害國家安全行為的公民實施獎勵，應當貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與民眾路線相結合，堅持客觀公正、依法依規。
第四條 公民可以通過下列方式向國家安全機關舉報：
（一）撥打國家安全機關12339舉報受理電話；
（二）登錄國家安全機關網際網路舉報受理平台網站；
（三）向國家安全機關投遞信函；
（四）到國家安全機關當面舉報；
（五）通過其他國家機關或者舉報人所在單位向國家安全機關報告；
（六）其他舉報方式。
提倡和鼓勵實名舉報。
第六條 國家安全機關以及依法知情的其他組織和個人應當嚴格為舉報人保密，未經舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份相關信息。
因舉報危害國家安全行為，舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機關請求予以保護。國家安全機關應當會同有關部門依法採取有效保護措施。國家安全機關認為有必要的，應當依職權及時、主動採取保護措施。
第七條 國家安全機關會同宣傳主管部門，協調和指導廣播、電視、報刊、網際網路等媒體對舉報危害國家安全行為的渠道方式、典型案例、先進事跡等進行宣傳，製作、刊登、播放有關公益廣告、宣傳教育節目或者其他宣傳品，增強公民維護國家安全意識，提高公民舉報危害國家安全行為的積極性、主動性。
第二章 獎勵條件、方式和標準
第八條 獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：
（一）有明確的舉報對象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；
（二）舉報事項事先未被國家安全機關掌握，或者雖被國家安全機關有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；
（三）舉報內容經國家安全機關查證屬實，為防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮了作用、作出了貢獻。
第九條 有下列情形之一的，不予獎勵或者不予重複獎勵：
（一）國家安全機關工作人員或者其他具有法定職責的人員舉報的，不予獎勵；
（二）無法驗證舉報人身份，或者無法與舉報人取得聯繫的，不予獎勵；
（三）最終認定的違法事實與舉報事項不一致的，不予獎勵；
（四）對同一舉報人的同一舉報事項，不予重複獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關係的舉報事項，相同內容部分不予重複獎勵；
（六）其他不符合法律法規規章規定的獎勵情形。
第十條 兩人及兩人以上舉報的，按照下列規則進行獎勵認定：
（一）同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報次序以國家安全機關受理舉報的登記時間為準，最先舉報人以外的其他舉報人可以酌情給予獎勵；
（二）兩人及兩人以上聯名舉報同一線索或者情況的，按同一舉報獎勵。
給予精神獎勵的，頒發獎勵證書；給予物質獎勵的，發放獎金。
徵得舉報人及其所在單位同意後，可以由舉報人所在單位對舉報人實施獎勵。
第十二條 以發放獎金方式進行獎勵的，具體標準如下：
（一）對防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮一定作用、作出一定貢獻的，給予人民幣1萬元以下獎勵；
（二）對防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮重要作用、作出重要貢獻的，給予人民幣1萬元至3萬元獎勵；
（三）對防範、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發揮重大作用、作出重大貢獻的，給予人民幣3萬元至10萬元獎勵；
（四）對防範、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發揮特別重大作用、作出特別重大貢獻的，給予人民幣10萬元以上獎勵。
第三章 獎勵程式
第十三條 對於符合本辦法規定的獎勵條件的舉報，應當在舉報查證屬實、依法對危害國家安全行為作出處理後30個工作日內，由設區的市級以上國家安全機關啟動獎勵程式。
第十四條 國家安全機關應當根據本辦法第十一條、第十二條，認定獎勵等級，作出獎勵決定。
第十五條 國家安全機關應當在作出獎勵決定之日起10個工作日內，以適當方式將獎勵決定告知舉報人。
舉報人放棄獎勵的，終止獎勵程式。
第十六條 舉報人應當在被告知獎勵決定之日起6個月內，由本人或者委託他人領取獎勵。
因特殊情況無法按期領取獎勵的，可以延長獎勵領取期限，最長不超過3年。舉報人無正當理由逾期未領取獎勵的，視為主動放棄。
第十七條 徵得舉報人同意後，國家安全機關可以單獨或者會同有關單位，在做好安全保密工作的前提下舉行獎勵儀式。
第十八條 公民舉報危害國家安全行為獎勵經費按規定納入國家安全機關部門預算。
第十九條 國家安全機關應當加強對舉報獎金的發放管理。舉報獎金的發放，應當依法接受監督。
第四章 法律責任
（一）偽造或者教唆、夥同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎金的；
（二）泄露舉報或者舉報人信息的；
（三）利用在職務活動中知悉的危害國家安全行為有關線索或者情況，通過他人以舉報的方式獲取獎勵的；
（四）未認真核實舉報情況，導致不符合獎勵條件的舉報人獲得獎勵的；
（五）對符合舉報獎勵條件的舉報人，無正當理由未按規定要求或者期限給予獎勵的；
（六）其他依規依紀依法應當追究責任的情形。
第二十一條 舉報人有下列情形之一的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人的；
（二）弄虛作假騙取獎金的；
（三）惡意舉報或者以舉報為名製造事端，干擾國家安全機關工作的；
舉報人有前款規定情形之一，已經啟動獎勵程式的，應當終止獎勵程式；已經作出獎勵決定的，應當予以撤銷；已經實施獎勵的，應當予以追回。
第二十二條 舉報人所在單位有下列情形之一的，依法予以處理：
（一）舉報人向所在單位報告危害國家安全行為線索或者情況後，單位不及時向國家安全機關報告或者漏報、瞞報，造成不良後果或者影響的；
（二）舉報人向國家安全機關報告危害國家安全行為線索或者情況後，單位對舉報人實施打擊、報復的。
第五章 附 則
第二十三條 對境外人員舉報實施獎勵，適用本辦法的有關規定。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。
辦法解讀
《辦法》共5章24條，根據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》及其實施細則等法律法規，對國家安全機關實施的公民舉報獎勵工作進行了全面規範，明確舉報獎勵工作應當貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與民眾路線相結合，堅持客觀公正、依法依規。
《辦法》立足鼓勵公民舉報危害國家安全行為，依照上位法律法規規定，細化和明確了國家安全機關實施舉報獎勵的條件、方式、標準和程式。其中，規定舉報人獲得舉報獎勵應當同時符合3項條件：一是有明確的舉報對象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；二是舉報事項事先未被國家安全機關掌握，或者雖被國家安全機關有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；三是舉報內容經國家安全機關查證屬實，為防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮了作用、作出了貢獻。《辦法》結合國家安全機關舉報獎勵實踐，明確獎勵實施方式包括精神獎勵和物質獎勵，並根據舉報發揮作用程度、作出貢獻大小，劃定了4個等級的獎勵標準。
關於法律責任，《辦法》明確了舉報獎勵相關工作中，追究國家安全機關工作人員責任的6種情形、追究舉報人責任的4種情形和追究舉報人所在單位責任的兩種情形。其中明確規定，舉報人不得借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人，不得弄虛作假騙取獎金，不得惡意舉報或者以舉報為名製造事端、干擾國家安全機關工作，不得泄露舉報中知悉的國家秘密或者工作秘密。
國家安全部有關負責人表示，制定《辦法》是國家安全機關貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀，堅持“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的具體體現，對於完善反間諜法律制度體系，落細落實專門工作與民眾路線相結合的法律原則，匯聚全社會維護國家安全的強大合力，具有重要意義。下一步，各級國家安全機關將認真貫徹落實《辦法》，運用法治思維和法治方式，引導和激勵廣大人民民眾舉報危害國家安全行為，共同築牢維護國家安全的堅實屏障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
國家安全部有關負責人就《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關問題回答了記者的提問。
記者：
為什麼要制定《辦法》？
答：制定《辦法》是堅持“國家安全一切為了人民、一切依靠人民”的重要體現。習近平總書記強調：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。”國家安全的根基在人民、力量在人民，人民的認同和支持是維護國家安全的不竭動力。制定《辦法》，有利於充分調動廣大人民民眾支持、協助國家安全工作的熱情，廣泛凝聚民心、士氣、智慧和力量，夯實國家安全的民眾基礎，築牢維護國家安全的堅實屏障。
制定《辦法》是應對嚴峻複雜國家安全形勢、維護國家安全和利益的必然要求。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國國家安全面臨嚴峻複雜形勢。特別是境外間諜情報機關和各種敵對勢力對我滲透竊密活動明顯加劇，手段更加多樣，領域更加寬廣，對我國家安全構成嚴重威脅。制定《辦法》，有利於從更大範圍、更廣領域組織動員人民民眾，提升全民維護國家安全的積極性主動性創造性，為發現、防範、化解國家安全風險提供有力支撐，為進一步做好國家安全工作提供重要保障。
制定《辦法》是引導、規範和激勵公民舉報危害國家安全行為的有力舉措。為便於公民舉報危害國家安全行為，國家安全機關專門設立了“12339”電話和網路舉報平台。近年來，全民國家安全意識顯著增強，各界民眾積極向國家安全機關反映危害國家安全的線索或情況，為依法懲治危害國家安全行為、防範化解國家安全風險，發揮了重要作用。2019年以來，國家安全機關連續4年在全國範圍內，組織評選作出重大貢獻和重要貢獻的舉報有功人員，並依法給予他們獎勵，弘揚了維護國家安全的正能量。制定《辦法》，有利於以部門規章形式對國家安全機關舉報獎勵工作進行統一規範，運用法治思維和法治方式正面引導、強化激勵，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，提升舉報獎勵工作專業化法治化水平。
記者：
請談談制定《辦法》的主要思路。
答：一是堅持正確政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，將黨中央關於國家安全工作以及反間諜工作的部署要求，轉化為鼓勵人民民眾支持國家安全工作的具體法律制度，確保正確的政治方向。二是堅持總體國家安全觀。統籌發展與安全，緊扣國家安全機關法定職責確定獎勵範圍，確保將舉報間諜行為和其他危害國家安全行為納入獎勵範疇，更加有效防範制止、應對化解危害國家安全的新主體新行為新危害帶來的風險挑戰，進一步築牢維護國家安全的銅牆鐵壁。三是堅持依法規範工作。立足國家安全部制定部門規章的職責許可權，按照國家安全法、反間諜法等法律法規授權，依法對國家安全機關舉報獎勵工作作出全面規範，未設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，未增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責，嚴格做到依法立法。四是堅持正面激勵引導。認真總結近年來舉報評選、獎勵、宣傳工作實踐，提煉固化有效經驗做法，上升為規章條文，注重弘揚主旋律、倡導正能量，著力打造“舉報—獎勵—宣傳—再舉報”的良性循環，引導公民履行維護國家安全的法定義務，充分彰顯匯聚人民力量維護國家安全的正當性和正義性。
記者：
國家安全機關實施公民舉報獎勵遵循什麼原則？
答：《辦法》明確，對舉報危害國家安全行為的公民實施獎勵，應當貫徹總體國家安全觀，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，堅持專門工作與民眾路線相結合，堅持客觀公正、依法依規。
記者：
公民向國家安全機關舉報的方式有哪些？
答：《辦法》明確，公民可以通過撥打國家安全機關12339舉報受理電話，登錄國家安全機關網際網路舉報受理平台網站，向國家安全機關投遞信函，到國家安全機關當面舉報，通過其他國家機關或者舉報人所在單位向國家安全機關報告等方式，向國家安全機關舉報。
《辦法》提倡和鼓勵實名舉報，但考慮到一些特殊情況，公民也可以匿名舉報。
記者：
如何保障舉報人的個人信息和人身安全？
答：《辦法》明確，國家安全機關以及依法知情的其他組織和個人應當嚴格為舉報人保密，未經舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人身份相關信息。因舉報危害國家安全行為，舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機關請求予以保護。國家安全機關應當會同有關部門依法採取有效保護措施。國家安全機關認為有必要的，應當依職權及時、主動採取保護措施。
記者：
獲得舉報獎勵需要符合哪些條件？
答：《辦法》規定，獲得舉報獎勵應當同時符合三個條件：1．有明確的舉報對象，或者具體的危害國家安全行為線索或者情況；2． 舉報事項事先未被國家安全機關掌握，或者雖被國家安全機關有所掌握，但舉報人提供的情況更為具體詳實；3． 舉報內容經國家安全機關查證屬實，為防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮了作用、作出了貢獻。
同時，《辦法》還明確了不予獎勵或者不予重複獎勵的情形：1． 國家安全機關工作人員或者其他具有法定職責的人員舉報的，不予獎勵。2． 無法驗證舉報人身份，或者無法與舉報人取得聯繫的，不予獎勵。3． 最終認定的違法事實與舉報事項不一致的，不予獎勵。4． 對同一舉報人的同一舉報事項，不予重複獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關係的舉報事項，相同內容部分不予重複獎勵。5． 經由舉報線索調查發現新的危害國家安全行為或者違法主體的，不予重複獎勵。6． 其他不符合法律法規規章規定的獎勵情形。
記者：
如果兩人及兩人以上舉報同一事項，如何進行獎勵認定？
答：同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，舉報次序以國家安全機關受理舉報的登記時間為準，最先舉報人以外的其他舉報人可以酌情給予獎勵。兩人及兩人以上聯名舉報同一線索或者情況的，按同一舉報獎勵。
記者：
舉報獎勵的方式和標準是什麼？
答：國家安全機關根據違法線索查證結果、違法行為危害程度、舉報發揮作用情況等，綜合評估確定獎勵等級，給予精神獎勵或者物質獎勵。給予精神獎勵的，頒發獎勵證書；給予物質獎勵的，發放獎金。徵得舉報人及其所在單位同意後，可以由舉報人所在單位對舉報人實施獎勵。
以發放獎金方式進行獎勵的，具體標準為：對防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮一定作用、作出一定貢獻的，給予人民幣1萬元以下獎勵；對防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮重要作用、作出重要貢獻的，給予人民幣1萬元至3萬元獎勵；對防範、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發揮重大作用、作出重大貢獻的，給予人民幣3萬元至10萬元獎勵；對防範、制止和懲治嚴重危害國家安全行為發揮特別重大作用、作出特別重大貢獻的，給予人民幣10萬元以上獎勵。
記者：
國家安全機關舉報獎勵工作遵循什麼程式？
答：《辦法》明確，對於符合《辦法》規定的獎勵條件的舉報，應當在舉報查證屬實、依法對危害國家安全行為作出處理後30個工作日內，由設區的市級以上國家安全機關啟動獎勵程式。獎勵程式啟動後，國家安全機關根據《辦法》第十一、十二條規定，認定獎勵等級，作出獎勵決定，並在10個工作日內告知舉報人。舉報人應當在被告知獎勵決定之日起6個月內，由本人或者委託他人領取獎勵。因特殊情況無法按期領取獎勵的，可以延長獎勵領取期限，最長不超過3年。舉報人無正當理由逾期未領取獎勵，或者主動放棄獎勵的，終止獎勵程式。徵得舉報人同意後，國家安全機關可以單獨或者會同有關單位，在做好安全保密工作的前提下舉行獎勵儀式。
記者：
違反《辦法》有關規定將承擔何種法律責任？
答：對於國家安全機關工作人員，《辦法》規定：國家安全機關工作人員在公民舉報獎勵相關工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依規依紀依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對於舉報人，《辦法》規定：舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告、陷害他人；弄虛作假騙取獎金；惡意舉報或者以舉報為名製造事端，干擾國家安全機關工作；泄露舉報中知悉的國家秘密或者工作秘密，造成不良後果或者影響的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對於舉報人所在單位，《辦法》規定：舉報人向所在單位報告危害國家安全行為線索或者情況後，單位不及時向國家安全機關報告或者漏報、瞞報，造成不良後果或者影響；或者舉報人向國家安全機關報告危害國家安全行為線索或者情況後，單位對舉報人實施打擊、報復的，對相關單位依法予以處理。
總則
目的依據
目的鼓勵公民舉報危害國家安全行為,規範危害國
家安全行為舉報獎勵工作,動員全社會力量共同維護國家安全。
依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》等法律法規。
適用範圍
國家安全機關在法定職責範圍內對公民舉報危害國家安全行為實施獎勵。
工作原則
貫徹 總體國家安全觀
堅持 國家安全一切為了人民、一切依靠人民
堅持 專門工作與民眾路線相結合
堅持 客觀公正、依法依規
實名或匿名舉報規定
公民可以實名或者匿名進行舉報。提倡和鼓勵實名舉報。舉報人保護
國家安全機關以及依法知情的其他組織和個人應當嚴格為舉報人保密,未經舉報人同意,不得以任何方式泄露舉報人身份相關信息。
因舉報危害國家安全行為,舉報人本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向國家安全機關請求予以保護。
獎勵條件、方式和標準獎勵條件
獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件:
有明確的舉報對象,或者具體的危害國家安全行為線索或者情況;
舉報事項事先未被國家安全機關掌握,或者雖被國家安全機關有所掌握,但舉報人提供的情況更為具體詳實;
舉報內容經國家安全機關查證屬實,為防範、制止和懲治危害國家安全行為發揮了作用、作出了貢獻。
不予獎勵或者不予重複獎勵的情形
不予重複獎勵：
對同一舉報人的同一舉報事項;
對統一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關係的舉報事項,相同內容部分;
經由舉報線索調查發現新的危害國家安全行為或者違法主體的;
不予獎勵：
國家安全機關工作人員或者其他具有法定職責的人員舉報的;
無法驗證舉報人身份,或者無法與舉報人取得聯繫的;最終認定的違法事實與舉報事項不一致的;
其他不符合法律法規規章規定的獎勵情形。
獎勵認定規則
兩人及兩人以上舉報的,按照下列規則進行獎勵認定:
同一事項由兩個及兩個以上舉報人分別舉報的,獎勵最先舉報人。
兩個及兩人以上聯名舉報同一線索或者情況的,按同一舉報獎勵。
獎勵方式
國家安全機關根據違法線索查證結果、違法行為危害程度、舉報發揮作用情況等,綜合評估確定獎勵等級，給予精神獎勵或者物質獎勵。
精神獎勵——領發獎勵證書
物質獎勵——發放獎金
獎金標準
以發放獎金方式進行獎勵的,具體標準如下:
發揮一定作用作出一定貢獻——獎勵￥1萬元以下
發揮重要作用作出重要貢獻——獎勵￥1萬元~￥3萬元
發揮重大作用作出重大貢獻——獎勵￥3萬元~￥10萬元
發揮特別重大作用作出特別重大貢獻——獎勵10萬元以上
