內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案

《內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案》是為了深入落實《國務院關於推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（國發〔2023〕16號）精神，推動全區通用航空產業發展有新起色，助力低空經濟發展，結合自治區實際，制定的方案。

2024年4月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案》。

基本介紹

發布信息,內容全文,內容解讀,

發布信息

內蒙古自治區人民政府辦公廳關於印發自治區通用航空產業發展實施方案的通知
內政辦發〔2024〕18號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
內蒙古自治區人民政府辦公廳
2024年4月28日    

內容全文

為深入落實《國務院關於推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（國發〔2023〕16號）精神，推動全區通用航空產業發展有新起色，助力低空經濟發展，結合自治區實際，制定本方案。
一、總體要求
通用航空產業發展堅持“市場主導、政府引導、盤活存量、融合發展”，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以融入綜合立體交通網為切入點，深化“乾支通、全網聯”，提升綜合立體交通網路效益；以“通航+文旅”為增長點，促進通用航空與文旅、體育融合發展；以應急救援、醫療救護等公共服務為依託，構建商公共用、平急兼顧的共享體系；以航空教育培訓、無人機物流等多元業態為補充，發揮對相關產業的帶動效應。
到2025年，自治區地面交通與通用機場銜接更加高效，通用航空與文旅融合度顯著提高，通用航空公共服務實現公用、民用、商用共用共享、平急兼顧，通用航空套用場景不斷拓展，產業發展潛能有效釋放。
——機場與周邊交通基礎設施高效銜接，支線機場全部連通二級及以上公路，A類通用機場全部連通三級及以上公路，實現15分鐘到達所在地行政中心。7個以上通用機場開通機場巴士，13個以上通用機場提供定製公交或包車服務，基本形成快速便捷的客運體系。
——開通低空旅遊專線3條以上，實現區核心心旅遊資源有效串聯。依託重點景區打造“通航+文旅”產品4項以上，常態化舉辦有國內影響力的航空節會1項以上，全區低空旅遊接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進慢游”旅遊品質明顯提升。
——開通短途運輸航線30條以上，建設航空應急救援基地12個以上，短途運輸年旅客量超過5萬人次，有力保障基本出行和應急救援等民生需求。
二、主要任務
（一）推動通用航空融入綜合立體交通網。
1.完善交通基礎設施網。推進S528林西機場路等3個機場路項目建設，推進連通庫倫旗等5個機場的公路提等升級，提升機場與周邊公路、鐵路及市政道路的一體化銜接水平，形成快速便捷的集疏運體系，實現交通基礎設施布局完善、立體互聯。（自治區交通運輸廳、發展改革委）
2.最佳化運輸服務網。將通用機場納入城市交通、長途客運線網，鼓勵通用機場、城市交通、長途客運經營者搭建運輸服務平台，對接旅客往返機場需求，完善購票、預約、拼車、專車等功能，提供機場巴士、定製公交、定製班線、整車包車等服務，實現運輸服務網路覆蓋通用機場。（自治區交通運輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
3.促進“乾、支、通”三網融合。建立幹線、支線與通用航空航線互聯、機場互通的航空運輸網路，拓展鄂托克前旗經鄂爾多斯、新巴爾虎右旗經海拉爾的中轉航線，培育鑲黃旗經錫林浩特、烏拉特中旗經包頭中轉至國內主要城市，巴林左旗和巴林右旗經赤峰、奈曼旗經通遼中轉至呼和浩特、瀋陽、上海的通程航班，發揮運輸網路整體優勢。推進運輸機場與通用機場安檢互認，增強旅客中轉的便捷性。〔內蒙古民航機場集團公司、內蒙古航空旅遊投資（集團）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
4.鼓勵支線機場發展通用航空。完善支線機場設施設備、拓展運營範圍，支持海拉爾、通遼、赤峰、錫林浩特、鄂爾多斯、阿爾山等支線機場開展短途運輸業務，新開通遼—阿魯科爾沁、赤峰—巴林左旗、阿爾山—突泉等短途運輸航線。鼓勵烏蘭浩特、烏海、阿爾山等機場拓展航空培訓業態。推動扎蘭屯、鄂爾多斯等機場拓展通用航空產業鏈，打造通用航空產業基地。〔內蒙古民航機場集團公司、內蒙古航空旅遊投資（集團）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
（二）打造“通航+文旅”融合新名片。
1.開發精品低空旅遊線。依託大草原、大森林、大沙漠、大河湖、大濕地等優質旅遊資源，推動低空旅遊全域全季發展。完善低空旅遊航線，開通呼和浩特—錫林郭勒、烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里等季節性低空旅遊專線，依託阿爾山—柴河旅遊區、烏蘭布統草原、老牛灣黃河大峽谷等重點景區打造空中觀光產品，形成內蒙古“四季好風光”的低空旅遊名片。支持呼倫貝爾市打造全域低空旅遊特色品牌。支持興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟結合旅遊資源差異化開展低空旅遊項目，推動低空旅遊產業化發展。支持赤峰市打造全域航空體育特色品牌，豐富和拓展衍生旅遊產品。（各盟行政公署、市人民政府，自治區交通運輸廳、文化和旅遊廳）
2.打造特色航空飛行營地。促進低空旅遊與航空運動融合發展，支持烏拉特中旗機場打造黃河文化主題飛行營地，鑲黃旗機場打造“文化+研學+航空運動”主題飛行營地，康巴什區建設沙漠文化主題飛行營地，阿魯科爾沁旗、克什克騰旗等建設草原、林海、石林主題飛行營地。依託飛行營地開發高空跳傘、滑翔傘、熱氣球、三角翼、體驗飛行等航空體育活動，推動低空旅遊產品由觀光型向運動體驗型升級。（各盟行政公署、市人民政府，自治區體育局）
3.開發“通航+文創”融合新產品。鼓勵各盟市運用文化創意理念，創新商業模式，利用影視傳媒、網路自媒體等宣傳媒介，融入文化IP、網紅打卡等要素，擴大民眾性航空活動影響力。聯合中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA-China）、愛飛客等機構，宣傳推介阿拉善等地飛行表演活動，擴大業態規模。結合航空體育賽事，打造“航旅嘉年華”品牌，推進航旅產業深度融合發展。（各盟行政公署、市人民政府，自治區文化和旅遊廳、體育局）
（三）提升通用航空公共服務保障能力。
1.完善航空應急救援體系。依託現有運輸機場和通用機場，探索建立航空應急救援聯動共享體系。適應不同場景的應急救援任務，兼顧醫療救護、空中消防、生態監測等，逐步完善“通航+”公共服務體系。支持通用航空企業、社會組織組建專兼職隊伍，參與航空應急救援工作，構建綜合性消防救援隊伍、行業性專業救援力量、社會力量協同的應急救援新格局。（自治區應急管理廳、衛生健康委，各盟行政公署、市人民政府）
2.拓展通用航空服務領域。全面推廣通用航空在護林防火、草原飛播、農業植保、人工影響天氣、航拍航測、交通疏導等公共服務領域套用。支持通用航空企業承擔林草、應急等相關作業任務，積極爭取中央財政補助資金支持。將通用航空公共服務納入政府購買目錄範圍，鼓勵應急、氣象、林草、國土資源等部門擴大購買規模，做大通用航空公共服務市場。（自治區林草局、財政廳、交通運輸廳）
（四）推動通用航空關聯產業發展。
1.發展航空教育培訓和檢測測試。依託機場資源和氣候優勢，特色化發展通用航空教育培訓、航空檢測測試等。拓展烏海、巴林左旗、奈曼旗等機場飛行培訓業務，建立鑲黃旗、烏拉特中旗等實訓基地，支持扎蘭屯、錫林郭勒等職業學院設立通用航空專業。最佳化鑲黃旗航空研學體系，建設扎蘭屯市、阿榮旗等民航科普教育基地、航空科普研學基地或航空科普館。建立航空器檢測測試集群，建設海拉爾機場國產大飛機試驗試飛基地、根河機場飛行器極寒測試基地、烏審旗機場直升機試飛基地，實施錫林郭勒航空器大風測試等項目。推進建設鄂爾多斯航空培訓中心。培育石拐區、陳巴爾虎旗、阿魯科爾沁旗等通用航空產業園或航空小鎮。〔各盟行政公署、市人民政府，內蒙古航空旅遊投資（集團）有限公司〕
2.探索無人機創新示範產業。以無人機試點示範基地建設為引領，推動無人機產業集群集聚化發展。支持包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、鄂爾多斯市開展無人機綜合套用，推動建立無人機操控培訓、考試、測試中心，打造無人機飛行試驗基地。依託鑲黃旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等通用機場，打造無人機物流試驗基地。〔各盟行政公署、市人民政府，自治區交通運輸廳、內蒙古郵政管理局、內蒙古航空旅遊投資（集團）有限公司〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善自治區通用航空產業發展工作廳際聯席會議制度，發揮政府引導、服務、監督作用。加強統籌協調，推動開闢短途運輸航線，統一對接洽談、統一引進運力，提高項目引進效率。各盟市完善相應組織領導機制，統籌本地區通用航空產業發展工作。（自治區交通運輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
（二）做好空域保障。推動自治區全域低空空域管理改革，構建內蒙古全域低空空域協同運行管理和制度保障體系。建立軍民航溝通協調機制，制定低空空域分類劃設方案、協同運行辦法，推動低空空域靈活使用。完善飛行服務保障體系，加快推進飛行服務站建設，搭建飛行計畫“一窗受理、一網通辦”智慧化服務平台。合理布局廣播式自動相關監視（ADS-B）台站、甚高頻（VHF）地面站，實現低空監視通信信號有效覆蓋。（北部地區空中交通管理協調委員會成員單位，民航內蒙古監管局、民航內蒙古空中交通管理分局）
（三）強化要素保障。最佳化財政補貼制度，通過直接補助、貸款貼息、資本金注入等方式，給予基礎設施建設、短途運輸航線、通用航空作業、招商引資資金補助，支持通用航空產業高質量發展。將通用機場、通用航空產業項目納入各級國土空間總體規劃，做好機場建設用地要素保障。各有關部門依據國家相關規定和自身職能職責做好機場淨空保護工作。（自治區財政廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府）
（四）加強試點示範。開展通用航空試點工作，鼓勵各盟市結合自身發展特點和需求，申報通用航空產業發展試點。支持鄂爾多斯市先行先試打造低空空域管理改革試點，建設低空飛行服務站、無人機綜合管控平台、航空應急救援平台。建立試點示範績效評價體系，對試點示範項目的實施過程、既定目標實現程度、投入產出效益及經費執行結果等進行綜合評價。（自治區交通運輸廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府）
（五）最佳化營商環境。統籌招商引資工作，開展通用航空產業鏈專題招商，組織交流研討、宣傳推介。搭建招商合作平台，建立自治區通用航空產業項目庫，開展項目發掘、策劃、轉化和服務。鼓勵行業協會、通用航空企業、諮詢機構等建立產業聯盟，開展產品策劃、產業發展諮詢、投資項目甄別等業務。最佳化通用航空領域營商環境，開展智慧型審批、一網通辦、政銀企合作等服務，為產業主體提供便利。（自治區交通運輸廳、工業和信息化廳、政務服務與數據管理局）
（六）加強人才保障。鼓勵民航類院校、其他高等院校與通用航空企業合作，深化產教融合，構建多層次、多渠道的人才聯合培養體系。加大專業人才引進力度，創新人才引進方式，引進和培育專業化通用機場運營管理團隊。完善人才扶持政策，對新引進符合條件的高端人才和緊缺人才，按照相關規定給予政策支持。（自治區教育廳、人力資源社會保障廳）
附屬檔案：任務清單

內容解讀

一、起草背景
推進通用航空發展是黨中央、國務院作出的重要戰略部署。2019年以來內蒙古自治區制定出台了相關檔案規劃，持續加大對通用航空發展的支持力度，通用機場數量居全國第四，通用航空運營量居全國前列，短途運輸航線數量、運營小時數全國領先。但隨著我區通用航空的快速發展，通用機場功能定位單一、航空製造產業引育難度較大、產業發展持續性不強等問題逐步顯現。為加強通用航空產業與關聯產業融合發展，自治區立足資源稟賦、產業基礎、科研條件，研究制定了《內蒙古自治區通用航空產業發展實施方案》，因地制宜推動通用航空產業發展有新起色，助力低空經濟新質生產力布局發展。
二、主要內容
《實施方案》由四部分組成，分別為總體思路、工作目標、主要任務、保障措施，並制定了相應任務清單，確保實施方案落實落地。
第一部分總體思路。以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以融入綜合立體交通網為切入點，以“通航+文旅”為增長點，以應急救援、醫療救護等公共服務為依託，以航空教育培訓、無人機物流等多元業態為補充，充分發揮機場存量優勢、盤活既有資源。
第二部分工作目標。到2025年，實現地面交通與通用機場銜接更加高效，通用航空與文旅融合度顯著提高，通用航空公共服務共用共享、平急兼顧，通用航空套用場景不斷拓展，產業發展潛能有效釋放。
第三部分主要任務。一是推動通用航空融入綜合立體交通網，鼓勵支線機場發展通用航空，促進“乾、支、通”三網融合。二是打造“通航+文旅”融合新名片，開發精品低空旅遊線，打造特色航空飛行營地，開發“通航+文創”新產品。三是提升通航公共服務保障能力，拓展在應急救援、醫療救護、護林防火等公共服務領域套用。四是推動通用航空關聯產業發展，探索培育航空教育培訓、航空檢測測試、無人機創新示範等產業。
第四部分保障措施。從加強組織領導、做好空域保障、強化要素保障、加強試點示範、最佳化營商環境、加強人才保障等作出具體安排。

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