健康安徽行動實施方案

《健康安徽行動實施方案》由安徽省人民政府於2019年12月30日印發實施。

基本介紹

• 中文名：健康安徽行動實施方案
• 發布機關：安徽省人民政府
• 發文字號：皖政〔2019〕84號
• 印發日期：2019年12月30日

印發信息

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《健康安徽行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

2019年12月30日

方案全文

為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《國務院辦公廳關於印發〈健康中國行動組織實施和考核方案〉的通知》（國辦發〔2019〕32號）和《“健康安徽2030”規劃綱要》，實施健康安徽行動，提高全民健康水平，制定本方案。

一、總體目標

到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平位列全國先進水平，健康公平基本實現。

二、主要任務

（一）全方位干預健康影響因素。

1．實施健康知識普及行動。深入推進健康促進縣（區）、衛生城鎮、健康社區、健康家庭建設，大力宣傳“健康素養66條”等健康知識。建立並完善省級健康科普專家庫，構建健康知識傳播體系。建立醫療機構和醫務人員開展健康教育與健康促進的績效考核機制。在各類宣傳媒體上開辦優質健康科普節目，加強對媒體健康欄目和健康醫療廣告的審核和監管。到2022年和2030年，全省居民健康素養水平分別不低於22%和30%。

2．實施合理膳食行動。針對不同人群，因地制宜開展營養和膳食指導。廣泛開展以減鹽、減油和減糖為重點的專項行動。貫徹落實《預包裝食品營養標籤通則》，推進食品營養標準體系建設。繼續在貧困地區開展重點人群營養干預工作。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。

3．實施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。努力打造百姓身邊健身組織，推動組織網路向基層延伸。著力構建省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、行政村（社區）五級全民健身設施網路和城市社區15分鐘健身圈，推進公共體育設施和學校體育場地免費或低收費開放。開展體醫結合試點工作，推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.2%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到37%以上和41%以上。

4．實施控煙行動。廣泛宣傳吸菸和二手菸暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。把各級黨政機關建設成無煙機關。推廣12320衛生熱線戒菸服務，提升規範化戒菸門診服務能力。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。

5．實施心理健康促進行動。引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。健全社會心理服務網路，搭建基層心理健康服務平台，培育社會化的心理健康服務機構。建立心理健康工作人員培養和使用制度。健全精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。

6．實施健康環境促進行動。普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤污染防治。建立完善健康城鄉監測與評價體系，推進健康城市、健康村鎮建設。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。採取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。

（二）維護全生命周期健康。

7．實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，健全出生缺陷防治網路。普及婦幼健康科學知識，提倡適齡人群主動接受婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查。加強危重孕產婦和新生兒救治保障能力建設。提倡自然分娩，減少非醫學需要的剖宮產。倡導0～6個月嬰兒純母乳餵養。全面開展新生兒疾病篩查，逐步擴大篩查病種範圍。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。逐步擴大農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下和5‰以下；孕產婦死亡率分別下降到18/10萬以下和12/10萬以下。

8．實施中國小健康促進行動。實施中小學生視力健康狀況監測，開展兒童青少年近視綜合防控試點。開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，推進健康校園建設。加強現有中國小衛生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。按國家標準開足開好體育與健康課程，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。建立賽制穩定、相互銜接、制度配套的省、市、縣、校四級體育競賽體系。開展常態化的《國家學生體質健康標準》監測工作。將體育納入國家高中學業水平測試。到2022年，全省學生體質健康標準達標優良率達到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上；到2030年，全省學生體質健康標準達標優良率達到60%以上，兒童青少年新發近視率明顯下降。

9．實施職業健康保護行動。倡導健康工作方式，開展職業健康宣傳教育和健康促進行動。強化源頭治理，開展重點行業領域職業病危害專項治理。加大職業健康監督執法力度，推動用人單位落實主體責任，預防和控制職業病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強職業健康監護。健全職業病防治服務網路，落實塵肺病等職業病救治保障措施。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。

10．實施老年健康促進行動。開展老年人健康教育，健全老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策。加強老年醫學科建設。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，完善家庭病床收費和服務管理政策，引導家庭醫生優先與老年家庭開展簽約服務。推進醫養結合，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，促進慢性病全程防治管理服務與居家、社區、機構養老緊密結合。開展老年心理健康與關懷服務。探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）防控重大疾病。

11．實施心腦血管疾病防治行動。普及全民應急救護知識。依託家庭醫生簽約服務和健康生活方式指導員團隊，對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，擴大高危人群篩查干預覆蓋面。加強高血壓、高血糖、血脂異常患者指導和規範管理服務。推廣心腦血管疾病防治適宜技術，縣級以上綜合醫院設立卒中中心和胸痛中心，提高腦卒中、胸痛診療等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。

12．實施癌症防治行動。強化癌症防治知識宣傳，推廣有效的早篩查、早診斷、早治療工作模式，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。著眼重點癌種、高危人群和貧困地區，有序擴大癌症篩查範圍。推廣套用常見癌症診療規範，推進腫瘤精準治療模式，提升基層癌症診療能力。加強癌症防治科技攻關。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。

13．實施慢性呼吸系統疾病防治行動。倡導重點人群主動進行肺功能檢測，預防疾病發生髮展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能。為慢阻肺高危人群和患者提供全程防治管理服務，提高基層慢阻肺的早診早治率和規範化管理率。增加基層醫療機構相關診治設備和長期治療管理用藥的配備，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。

14．實施糖尿病防治行動。提示居民掌握自身血糖狀況。引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發病風險。指導糖尿病患者和高危人群加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發生髮展。促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化，提高醫務人員對糖尿病及其併發症的早期發現和治療能力。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60%以上和70%以上。

15．實施傳染病及地方病防控行動。強化傳染病及地方病防治知識宣傳，規範預防接種服務管理，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。控制傳播途徑，落實監測、干預等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病流行水平。強化血吸蟲、瘧疾等寄生蟲病，飲水型氟砷中毒、碘缺乏和水源性高碘危害等地方病防治。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。

三、組織實施

（一）加強組織領導。

成立健康安徽行動推進委員會，統籌推進健康安徽行動。推進委員會辦公室設在省衛生健康委。推進委員會下設各專項行動工作組，負責專項行動的具體實施和監測工作。各地要將落實健康安徽行動納入重要議事日程，健全領導體制和工作機制，確保各項工作目標如期實現。各相關部門要按照職責分工，推動將健康融入所有政策，研究具體措施，落實重點任務。

（二）動員各方廣泛參與。

凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康安徽行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式。各單位特別是學校、社區（村），要充分挖掘利用自身資源，積極開展健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品，增加健康產品供給。鼓勵社會捐資，形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創新健康類產品和服務。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。

在推進委員會的領導下，成立省級專家諮詢委員會，為行動實施提供技術支撐。加強醫療衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，最佳化資源配置，保障行動落實。加強科技支撐，省科技重大專項、重點研發計畫針對行動實施中的關鍵技術，加強攻關研究。落實相關法律法規，開展健康政策審查。強化信息支撐，促進“網際網路+醫療健康”發展，推動健康信息共享。

（四）推進醫防融合。

推進縣域醫共體建設，落實“兩包三單六貫通”，加強醫療和預防職能相融合，推進醫療機構從以治病為中心向預防為主、提供全周期健康服務轉變。推廣套用中醫藥適宜技術，發揮中醫藥在治未病、重大疾病和疾病康復中的重要作用。同步調整財政補償政策和醫保支付政策，強化對醫院功能轉變的支持，提高財政資金和醫保資金在保障和促進健康方面的使用效率。

（五）注重宣傳引導。

採取多種形式，強化輿論宣傳，大力宣傳推進健康安徽行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制民眾喜聞樂見的宣傳材料和文藝作品，以有效方式引導民眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。

（六）開展監測評估和考核。

監測評估由推進委員會統籌領導，專項行動工作組具體組織實施，專家諮詢委員會提供技術支撐。各市按要求制定本地區監測評估辦法。以現有統計數據為基礎，完善統計監測體系，依託網際網路和大數據，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監測。各專項行動工作組根據監測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室每年形成總體監測評估報告，經推進委員會同意後上報省政府並通報各市政府和各有關部門，並適時發布。

考核由推進委員會統籌領導，推進委員會辦公室具體組織實施，專家諮詢委員會提供技術支撐。各市政府按要求制定對下一級政府考核辦法，按照考核指標框架對重點指標年度完成情況進行考核。2019年、2020年開展試考核。主要健康指標納入各級政府目標管理績效考核內容，綜合考核結果經推進委員會審定後通報。

附屬檔案：1．健康安徽行動考核指標框架

2．健康安徽行動推進委員會主要職責及成員名單

附屬檔案1

健康安徽行動考核指標框架

序號	指標	基期水平	2022年 全省目標值
1	人均預期壽命（歲）	77	77.7
2	嬰兒死亡率（‰）	3.3	≤7.5
3	5歲以下兒童死亡率（‰）	4.5	≤9.5
4	孕產婦死亡率（1/10萬）	10.98	≤18
5	城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（%）	——	≥90.86
6	居民健康素養水平（%）	20.56	≥22
7	經常參加體育鍛鍊人數比例（%）	——	≥37
8	重大慢性病過早死亡率（%）	——	≤15.9
9	每千常住人口執業（助理）醫師數（人）	2	2.6
10	個人衛生支出占衛生總費用的比重（%）	29.3	27.5
11	建立並完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制	——	實現
12	建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制	——	實現
13	產前篩查率（%）	38.71	≥70
14	新生兒遺傳代謝性疾病篩查率（%）	98.34	≥98
15	農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率（%）	55	≥80
16	國家學生體質健康標準達標優良率（%）	——	≥50
17	符合要求的中國小體育與健康課程開課率（%）	——	100
18	中小學生每天校內體育活動時間（小時）	——	≥1
19	寄宿制中國小校或600名學生以上的非寄宿制中國小校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中國小校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員的比例（%）	——	≥70
20	配備專兼職心理健康工作人員的中國小校比例（%）	——	≥80
21	接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數比例（%）	——	下降
22	二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例（%）	——	≥50
23	高血壓患者規範管理率（%）	50	≥60
24	糖尿病患者規範管理率（%）	50	≥60
25	鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例（%），村衛生室提供中醫非藥物療法的比例（%）	——	100，70
26	以鄉（鎮、街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率（%）	90	＞90

附屬檔案2

健康安徽行動推進委員會

主要職責及成員名單

一、主要職責

統籌推進《健康中國行動（2019—2030年）》組織實施、監測和考核相關工作。按年度研究部署行動推進的重點任務，並協調推動各地區各相關部門工作落實。根據疾病譜變化及醫學進步等情況，對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等研究提出指導性意見，並適時調整指標、行動內容。完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員名單

主　任：鄧向陽 省委常委、常務副省長

副主任：李必方 省政府副秘書長

單向前 省衛生健康委黨組書記

陶儀聲 省衛生健康委主任

錢桂侖 省委教育工委書記

李 軍 省體育局局長

委 員： 鄭明武 省委宣傳部部務會成員、省政府新聞辦主任

文霞平 省委網信辦副主任

於德志 省發展改革委副主任

徐靜平 省教育廳副廳長

李國陽 省科技廳副廳長

王燈明 省經濟和信息化廳副廳長

劉海石 省公安廳副廳長

耿學梅 省民政廳副廳長

胡錫萍 省財政廳副廳長

程連政 省人力資源社會保障廳副廳長

郜紅建 省自然資源廳副廳長

孫艷輝 省生態環境廳總工程師

吳桂和 省住房城鄉建設廳副廳長

江宗法 省交通運輸廳副廳長

張 肖 省水利廳副廳長

楊增權 省農業農村廳副廳長

王雲波 省文化和旅遊廳副廳長

董明培 省衛生健康委副主任、省中醫藥管理局局長

楊士友 省市場監管局副局長

朱訓義 省廣電局副局長

王大軍 省體育局副局長

袁之應 省醫保局副局長

吳麗華 省藥品監管局局長

朱永東 省扶貧辦副主任

汪 延 新華社安徽分社副社長

董建江 省菸草專賣局（公司）副總經理

范廣進 中國鐵路上海局集團有限公司合肥鐵路辦事處副主任

胡建軍 安徽民航機場集團有限公司副總經理

洪 波 安徽日報社副總編輯

李素萍 省總工會一級巡視員

李躍波 團省委副書記

張 翔 省婦聯副主席

魏軍鋒 省科協副主席

黎業智 省殘聯副巡視員

推進委員會下設專家諮詢委員會，由相關領域專家、省人大代表、省政協委員和社會知名人士代表若干名組成（具體人員由推進委員會按程式確定）；省政府副秘書長李必方（兼任）、省衛生健康委主任陶儀聲（兼任）、省衛生健康委副主任杜昌智任專家諮詢委員會秘書長。

三、其他事項

推進委員會辦公室設在省衛生健康委，承擔推進委員會的日常工作，做好與愛國衛生有關工作的銜接。辦公室主任由省衛生健康委副主任杜昌智兼任，辦公室成員由推進委員會成員單位有關處室負責同志、專家代表等擔任。推進委員會成員因工作情況需要增加或調整的，由推進委員會辦公室提出，按程式報推進委員會主任批准。推進委員會設立專家諮詢委員會，為實施健康安徽行動提供專業技術支持。