《安徽省縣域商業三年行動實施方案（2023-2025年）》是為進一步促進農村消費提質擴容，更好發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉村全面振興，根據《商務部等9部門辦公廳（室）關於印發<縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）>的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）部署要求，結合安徽省實際，制定的實施方案。
2023年12月8日，安徽省商務廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省經濟和信息化廳、安徽省財政廳、安徽省自然資源廳、安徽省農業農村廳、安徽省文化和旅遊廳、安徽省鄉村振興局、安徽省郵政管理局、安徽省供銷合作社聯合社發布《安徽省縣域商業三年行動實施方案（2023-2025年）》。
基本介紹
- 中文名：安徽省縣域商業三年行動實施方案（2023-2025年）
- 發布單位：安徽省商務廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省經濟和信息化廳、安徽省財政廳、安徽省自然資源廳、安徽省農業農村廳、安徽省文化和旅遊廳、安徽省鄉村振興局、安徽省郵政管理局、安徽省供銷合作社聯合社
發布信息,內容全文,
發布信息
各市商務、發展改革、經濟和信息化、財政、自然資源、農業農村、文化和旅遊、鄉村振興、郵政管理部門，各市供銷合作社：
根據《商務部等9部門辦公廳（室）關於印發<縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）>的通知》精神，為進一步提升我省縣域商業體系建設成效，省商務廳等10部門制定了《安徽省縣域商業三年行動實施方案（2023-2025年）》，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
安徽省商務廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省經濟和信息化廳
安徽省財政廳 安徽省自然資源廳 安徽省農業農村廳
安徽省文化和旅遊廳 安徽省鄉村振興局
安徽省郵政管理局 安徽省供銷合作社聯合社
2023年12月8日
內容全文
為進一步促進農村消費提質擴容，更好發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進鄉村全面振興，根據《商務部等9部門辦公廳（室）關於印發<縣域商業三年行動計畫（2023-2025年）>的通知》（商辦流通函〔2023〕419號）部署要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、目標任務
（一）總體目標。實施縣域商業三年行動，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，打造20個以上全國縣域商業“領跑縣”，爭取60個國家級縣域商業建設行動試點縣，全省縣域商業建設類型力爭達到“增強型”及以上。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。
（二）階段目標。2023年，30%縣域商業建設“基本型”邁入“增強型”及以上方陣。2024年，30%縣域商業建設“基本型”邁入“增強型”及以上方陣。2025年，40%縣域商業建設“基本型”及以下邁入“增強型”及以上方陣。
二、重點工作
（一）完善縣域商業網路設施和業態
1.增強縣城商業輻射能力。把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點，強化縣城綜合商業服務和輻射帶動能力，推動縣鄉村商業聯動。依據國土空間、商業網點規劃編制，合理最佳化商業用地規劃與結構，完善商業網路體系。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品行銷、回收和維修網路，促進縣鄉村商業一體化發展。（省商務廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
2.提高鄉鎮商業集聚效應。升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閒、娛樂等消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。以人口聚集的鄉鎮為重點，推進鄉鎮集貿市場改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，更好滿足農村居民日常購物、社交等需求。支持供銷系統企業推進縣域流通服務網路建設。（省商務廳、省供銷社等按職責分工負責）
3.提升村級商業便民服務水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，新建升級一批村級連鎖商店，改造夫妻店、小賣部等現有商業網點，豐富日用消費品、農資、電商、郵政、快遞、金融、涉農信息等多樣化服務，實現“一點多能、一網多用”，更好滿足農村居民就近便利消費和基本生活服務需求。（省商務廳、省郵政管理局、省農業農村廳、省供銷社等按職責分工負責）
（二）發展農村物流共同配送
4.加強農村物流基礎設施建設。建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，根據實際需要，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，配備智慧倉儲、自動分揀、立體貨架、射頻識別、新能源配送車、智慧型取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務能力。（省郵政管理局、省商務廳等按職責分工負責）
5.推進農村物流資源整合。支持農村郵政、供銷、電商、快遞、交通運輸、商貿流通等各類主體開展市場化合作，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動統倉共配，發展農村物流共同配送新模式。（省郵政管理局、省商務廳、省供銷社等按職責分工負責）
6.積極發展即時零售。鼓勵電商平台、大型商貿流通企業在具備條件的縣城，依託自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店等，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務。（省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（三）推動縣域流通企業轉型升級
7.壯大縣域龍頭流通企業。引導供銷、郵政、快遞和傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智慧等技術，向上下游一體化供應鏈服務轉變，提升管理水平和流通效率。鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟，下沉供應鏈和新型交易模式做強做大。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社等按職責分工負責）
8.鼓勵中小企業數位化轉型。針對農村中小流通企業數位化轉型成本高、周期長等問題，依託已有平台資源，提升區域數位化服務水平，為企業提供成本低、實用性強的數位化轉型解決方案，推動數字套用從銷售前端向採購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社等按職責分工負責）
9.發揮農村商業帶頭人作用。充分發揮縣域大型經銷商、代理商等渠道優勢，推動開展市場化整合協作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為區域內商貿流通企業、便民商店、農民合作社等提供統一採購、統一倉儲、統一配送等服務，建立適合縣域發展水平的消費品、農資流通網路。（省商務廳、省郵政管理局、省農業農村廳等按職責分工負責）
（四）豐富農村消費市場
10.加大優質商品投放力度。發揮電商平台大數據優勢，依法依規開展消費數據分析套用，引導生產廠商為農村市場生產投放更多適銷對路的商品。鼓勵農村商業企業、零售網點與品牌生產廠商合作，加大新能源汽車、綠色智慧型家電、綠色建材和家具家裝等耐用消費品投放，加快農村充換電設施建設，完善售後回收服務網路，促進農村大宗商品消費更新換代。（省商務廳、省經濟和信息化廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
11.加快發展農村生活服務。結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態聚集，促進家政服務向縣域下沉。鼓勵文化和旅遊資源豐富的農村地區，依託鄉村旅遊重點村鎮、鄉村旅遊集聚區和休閒露營地，打造鄉村旅遊、休閒農業、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉消費。繼續實施鄉村休閒旅遊精品工程，推介一批美麗休閒鄉村，建設一批全國休閒農業重點縣。加強重要農業文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發展。（省商務廳、省文化和旅遊廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（五）推動農村電商高質量發展
12.大力發展農村直播電商。深化電子商務進農村綜合示範，利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學院”。整合各類資源，增強電商技能實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展O2O體驗店、雲展會、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成抱團合力，實現可持續發展。（省商務廳）
13.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”，發展農特產品網路品牌。鼓勵電商平台、直播團隊充分挖掘農村“土特產”資源，為農業生產企業、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農產品上行渠道。（省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
14.鼓勵農村電商創業就業。引入縣域外智力、人力資源，加強區域人員交流學習，提升對返鄉大學生、農民工、退役軍人、婦女等直播帶頭人就業創業服務水平。“以工代訓”“以賽代訓”，激發農村直播電商創業就業熱潮。鼓勵開展農產品直播帶貨活動、舉辦多種形式的農村直播電商大賽，提升農村直播電商行銷水平。（省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（六）提升優質農產品供給水平
15.提高農產品供給質量。發揮流通對生產的先導性作用，加強農商互聯，推動農業生產圍繞市場需求，最佳化品種結構和產業布局，提升規模化、標準化和信息化水平。加快建設優勢特色產業集群，抓好特色農產品優勢區。推薦一批農業產業強鎮、國家現代農業產業園、國家農產品質量安全縣等，統籌推進農業生產和農產品“三品一標”，培育優質農產品生產基地，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標誌和名特優新農產品規模。（省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
16.增強農產品商品化處理能力。推動商貿、電商、農產品流通等企業向生產環節延伸產業鏈，建設產地集配中心等流通基礎設施。配備農產品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。（省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
17.加快打造農業品牌。實施農業品牌精品培育計畫，打造精品區域公用品牌，帶動培育核心授權企業和產品品牌。推動脫貧地區打造一批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區產業內生髮展動力。發揮電商平台、商超等線上線下行銷網路優勢，加強特色優質農產品宣傳推廣，擴大區域公用品牌的知名度和美譽度。（省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（七）加強農產品流通體系建設
18.完善農產品流通骨幹網路。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為重點，提升產地初加工、批發和零售等環節設施建設水平和服務功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條。建設全國性農產品骨幹批發市場和骨幹流通企業。加強農產品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。加強農產品流通保供體系建設，提高公益性農產品市場占比，提高巨觀調控和民生保障能力。（省商務廳、省農業農村廳、省財政廳等按職責分工負責）
19.提高農產品冷鏈流通效率。推動大型商貿流通企業建設具有集中採購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。引導標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程套用，鼓勵套用新能源城市配送冷藏車，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業發展，推廣冷鏈雲倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。（省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳等按職責分工負責）
20.強化農產品產銷對接。引導流通企業與農業生產主體通過訂單農業、產銷一體、股權合作等模式建立長期穩定合作關係，完善利益聯結機制。依託中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會、安徽國際茶產業博覽會、供銷“832平台”等載體，搭建產銷對接平台。廣泛開展專題促銷、集中採購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。深入實施“網際網路+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網路銷售的運營服務體系。（省商務廳、省鄉村振興局、省農業農村廳、省供銷社等按職責分工負責）
三、實施步驟
（一）部署啟動階段（2023年9月-12月）。啟動我省縣域商業三年行動，印發我省縣域商業三年行動實施方案，組織各地挖掘梳理典型案例，推薦首批全國縣域商業“領跑縣”。擇優確定2023年度縣域商業建設行動試點縣。開展2023年度試點縣績效評價。組織達到“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣（市、區，下同）分等定型驗收。
（二）推廣實施階段（2024年1月-12月）。組織典型案例報送，推薦第二批全國縣域商業“領跑縣”。擇優確定2024年度試點縣。開展調研督導，對各地工作落實情況點評通報。採取以會代訓等方式，加強政策宣傳推廣和經驗交流。開展績效評價及整縣分等定型驗收。組織部分市、縣參加商務部專家下鄉活動。
（三）評估驗收階段（2025年1月-12月）。組織典型案例報送，推薦第三批全國縣域商業“領跑縣”。擇優確定2025年度試點縣。開展績效評價及整縣分等定型驗收。組織發現問題整改工作“回頭看”，及時化解各種風險。建立項目和資產常態化運營管護機制，鞏固提升政策成效。對照目標任務查漏補缺，全面評估縣域商業建設行動成效。
四、有關要求
（一）打牢工作基礎。各市、縣應掌握縣域商業發展現狀，找準差距和不足，補齊短板，倒排工期、掛圖作戰，確保任務按時完成。推廣縣域商業大數據套用，整合農村商業網點、消費、客流、物流等數據信息，根據各地和企業需求，拓展縣域商業動態監測、市場分析、產業培育、產銷對接等功能，為縣域商業三年行動提供支撐。
（二）壓實主體責任。各市每年培育並推薦不少於1個縣域商業“領跑縣”。建立月調度、季通報制度，強化獎懲激勵政策，對完成年度“基本型、增強型、提升型”的縣開展評估驗收，並出具書面評估意見。建立退出機制，對工作出現滑坡、達不到建設標準或在相關領域出現重大安全生產事故的縣，按程式調整退出。
（三）加強政策支持。加強縣域商業體系建設，是全面助力鄉村振興戰略的重要抓手之一，各地統籌用好中央服務業發展資金等現有專項資金或政策，將縣域商業、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障範圍，進一步最佳化政策支持結構，提升政策績效。
（四）做好統籌銜接。各市、縣對照縣域商業三年行動實施方案，進一步細化明確目標任務、主要舉措和監督考核機制，推動工作落地。加強縣域商業建設行動與電子商務進農村綜合示範、農產品供應鏈體系建設及發展改革、農業農村等部門相關資金銜接，避免重複建設。鞏固電子商務進農村綜合示範專項整改成果，用好“兩中心一站點”等現有設施設備，引入郵政、供銷等商貿流通企業，拓展公益性和增值性服務，實現市場化可持續運營。
（五）規範建設管理。嚴格執行《中央財政服務業發展專項資金管理辦法》（財建〔2023〕9號 ），根據安徽省縣域商業建設行動資金管理辦法、項目管理辦法、日常監督管理辦法、縣域商業建設類型劃分標準、項目以獎代補補充管理辦法、項目驗收辦法、項目儲備庫管理辦法等要求，建立健全市、縣日常監督機制，規範各項管理。必要時可引入審計、監理諮詢等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環節審核，確保手續完整、賬實相符。明確資產權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資產，形成管護運營長效機制。
（六）做好信息報送。調動企業和民眾積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法，充分發揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示範作用，提高縣域商業三年行動的社會認知度。各市、縣按時更新縣域商業信息系統數據。
