《安徽省電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》是為進一步提升電梯質量安全水平，解決人民民眾“急難愁盼”問題，保障人民民眾安全、放心乘梯，按照市場監管總局和省委省政府有關工作部署，結合安徽省實際，制定的方案。
該方案於2023年7月6日由安徽省市場監督管理局印發。
基本介紹
- 中文名：安徽省電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）
- 發布單位：安徽省市場監督管理局
- 發布時間：2023年7月6日
印發通知,全文內容,
印發通知
安徽省市場監督管理局關於印發《安徽省電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》的通知
各市市場監管局，省特檢院：
現將《安徽省電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安徽省市場監督管理局
2023年7月6日
全文內容
安徽省電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）
近年來，我省電梯安全形勢穩定向好，但是電梯保有量持續增長，老舊電梯快速增加，各類潛在風險隱患不斷累積，電梯質量安全水平與人民民眾日益提高的安全、便利、舒適的乘梯需求尚有差距。為進一步提升電梯質量安全水平，解決人民民眾“急難愁盼”問題，保障人民民眾安全、放心乘梯，按照市場監管總局和省委省政府有關工作部署，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實電梯生產、使用單位主體責任為重點，完善安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點和民生問題，有效預防和減少事故，持續降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標
切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，提升電梯從業人員能力素質，築牢電梯質量安全基礎。提高應急救援能力，加強對人員密集場所和大型公眾場所在用電梯日常檢查，支持老舊電梯更新改造，服務民生安全需求。推進檢驗檢測分離，持續改進維護保養模式，提升檢驗檢測和維保質量，深化安全監管改革創新。探索電梯產業發展新路徑，服務當地經濟高質量發展。
二、重點任務
（一）壓實生產和使用單位安全主體責任
1.建立安全責任層級負責機制。電梯生產和使用單位要切實按照《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》落實質量和使用安全責任制。各設區的市局（以下簡稱各市局）要督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監和質量安全員，使用單位配齊電梯安全總監和安全員，將安全責任落實到最小單元；建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定安全風險管控清單，及時排查消除風險隱患。對於無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區的“三無”電梯，要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》的要求，及時報請屬地政府，逐一落實電梯的使用單位，防止責任懸空。省市場監管局（以下簡稱省局）適時總結成功經驗，探索合規管理要求在電梯生產和使用環節的套用。
（二）排查整治非法電梯使用
2.排查未登記電梯使用。各市局要按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發揮基層市場監管所“哨兵”作用，以用於經營性使用的居民自建房、別墅、民宿（含農家樂）等民用建築為重點，部署全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯製造與安裝規範》（GB/T 21739—2008）等製造、安裝的電梯，不得對外開放經營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現行安全技術規範以及相關標準要求進行改造等施工，並履行施工告知、監督檢驗和辦理使用登記。督促尚未交付使用小區（特別是安置房、回遷房小區）的建設單位強化電梯使用管理，妥善保管三角鑰匙，未辦理使用登記前嚴禁私自向業主開放使用。
3.排查不符合要求的雜物電梯。各市局要以餐飲經營等單位（含校園餐飲場所）為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術規範和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
（三）加強特種設備作業人員培訓考核
4.提升電梯從業人員能力素質。各市局要督促電梯生產單位加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專業素質和技術能力。加強對特種設備作業人員考試機構的監督檢查，強化對應考人員的電梯安全常識和規範操作的要求。會同相關部門舉辦電梯行業領域職業技能競賽，激發電梯從業人員的主動性、積極性和創造性，提升電梯從業人員的職業榮譽感。推動發揮四大省級特種設備實訓基地作用，促進電梯職業技能人才培養，滿足當地電梯安裝、維保等人員需求。
（四）全面提升完善應急救援能力
5.實現應急處置平台服務全覆蓋。各市局要繼續完善、升級、最佳化電梯應急救援處置平台建設，爭取地方政府在機構人員、經費保障等方面給予支持；及時納入新安裝投入使用的電梯，確保100%全面覆蓋，做好兜底保障；發揮應急協調指揮功能，各設區的市2024年底前應實現轄區內電梯應急救援處置信息的歸集統一。省局積極推進省級電梯應急救援處置綜合調度平台建設。
6.提升應急救援智慧型化水平。各市局要進一步研究推廣套用智慧型報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵實現可自動識別電梯困人場景和自助派單，直接傳送信息至電梯使用、維保單位以及當地應急處置服務平台，或實施運用電梯物聯網運行監測技術，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
7.建立聯動回響協調機制。各市局要充分發揮技術機構專業優勢，加強與屬地專業救援機構的交流合作，建立信息共享、協同救援、定期培訓等聯動機制。積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區應急救援體系或應急救援公共服務平台，統一協調指揮電梯應急救援工作。
（五）加強公共領域安全監管
8.對人員密集場所和大型公眾場所在用電梯開展監督檢查。依據《中華人民共和國特種設備安全法》對人員密集場所和大型公共場所，如學校、幼稚園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、寫字樓等，在用電梯的管理制度、設備狀況、維保質量、檢驗檢測質量等進行檢查，保障在用電梯安全運行。
（六）促進老舊電梯更新改造
9.梳理問題電梯清單。各市局要系統梳理民眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養、自行檢測、定期檢驗、安全評估等隱患排查和風險評估手段，對標現行安全技術規範和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”台賬並動態更新清單，及時向電梯使用單位提出整改建議。
10.打通資金保障渠道。各市局要對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，對接住建部門最佳化專項維修資金提取程式，以檢測報告、定期檢驗報告等為依據，為電梯更新改造開闢綠色通道。鼓勵各地向寧波、杭州、株洲等地學習，創新推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養老保險”等保險新模式，配合有關部門建立維修資金後期籌措機制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。省局系統謀劃，爭取推動將老舊住宅電梯更新改造納入政府民生保障項目，結合當地城鎮老舊小區改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業主居民安全、便利出行。
（七）強化檢驗檢測技術把關能力
11.提升檢驗工作服務效能。各市局要督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規範規定的工作時限要求，開展檢驗申請受理、資料審查、現場檢驗、出具檢驗報告和使用標誌等工作，不得出現無故推諉、拖延等現象；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》後1個工作日內，對填寫內容進行確認，確認無誤的，免費換髮相應《特種設備使用標誌》。電梯檢驗機構應主動服務行業需求，對涉及限速器—安全鉗聯動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，可與施工單位安裝竣工自檢一併進行，共享試驗數據和結果，提高檢驗工作效率與服務質量。
12.紮實推進檢驗行風建設。省局和各市局要督促電梯檢驗機構築牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道，對違反法律法規、不按照安全技術規範進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環境等行為，依法依規及時查處，並將處理結果進行公開。經常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發揮正面典型示範標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構形象。對發現、處置重大事故隱患的檢驗人員適時進行通報表揚。
13.有效發揮檢驗機構技術把關支撐作用。各市局要督促電梯檢驗機構持續、有效落實《關於進一步加強電梯檢驗工作的通知》（皖市監辦函〔2021〕342號）和《關於進一步加強特種設備監督檢驗工作的通知》（皖市監辦函〔2023〕280號）相關要求，對發現的重大事故隱患、可能引發系統性風險的突出問題等要及時報告轄區監管部門。省局和各市局要加強對檢驗工作質量的監督檢查，適當增加隨機比對抽查比例和內容，開展檢驗人員能力比對，不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。省局組織開展電梯安裝質量監督抽查，監督電梯生產單位在安裝過程中落實電梯安全責任。
14.積極推進自行檢測。各市局要按照省局部署，切實做好自行檢測等安全技術規範的宣貫實施，調動電梯使用、生產單位積極性，鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責任。對滿足安全技術規範要求、可開展或承擔自行檢測工作的電梯檢測單位，各地不得新增限制條件。省特檢院要及時改造最佳化“安徽省特種設備安全大數據信息化監管系統”，為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。
15.加大檢測市場監管力度。各市局要加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場、檢測質量低劣等違規亂象；及時曝光查實的各類違規問題、違規檢測機構和人員信息，嚴格落實安全責任承諾制，促進電梯自行檢測市場不斷規範。
（八）提升維護保養質量水平
16.最佳化維保市場。堅持“監管為民、提升效能”原則，電梯維保單位備案統一在各設區的市市局（本級）辦理。加強指導維保市場誠信體系建設，在行業內倡導維保信息公示和質量承諾，公開維保服務內容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業優勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業服務企業行業主管部門，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”契約，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。
17.持續推進按需維保和無紙化維保。總結前期試點經驗，鼓勵電梯使用、維保單位套用遠程診斷等技術和“全包維保”模式，由維保人員依據實時線上監測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場針對性的維保項目、內容和周期等，或其他創新方式提高維護保養的科學性和有效性，持續推進按需維保。2024年6月前，各市應實現無紙化維保全覆蓋，相關紙質材料可由電子版替代，電子版材料與紙質材料具有同等法律效力。發揮地方標準作用，激發企業提升維保質量的內生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優質優價的良性競爭環境，全面提升維保質量。
18.加強維保監督檢查。各市局要加強維保質量監督檢查，督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養規則》等安全技術規範和製造單位的技術要求，對電梯進行維護保養，確保電梯安全性能；並配合使用單位做好現場救援等工作；與使用單位做好銜接，落實好現場安全防護措施，保證施工安全。2024年6月前，打通電梯生產單位行政審批系統、“安徽省特種設備安全大數據信息化系統”（電梯維保單位備案模組）與省人社（社保）系統，實現人員社保數據對比。在開展年度維保質量監督檢查時，各市局應重點核對工程技術人員和作業人員資源條件，對不滿足許可資源條件的，應予以公開通報，並責令限期整改；對許可資源不足，不滿足開展維保工作的單位，應暫停開展維保業務；逾期不改的，應依法依規查處。2024年底前，各市局要結合本地實際至少開展一次電梯維保業務轉包分包專項檢查，發現存在違法違規行為的，要依法嚴肅處理。
19.開展信用評價。省局發布《電梯維保單位質量信用評價導則》地方標準，以有效防範事故和降低電梯故障率為主要指標，組織開展電梯維保單位質量信用評價。
（九）服務電梯產業高質量發展
20.培育專業電梯使用管理主體。各市局應主動爭取地方政府和相關部門支持，試點建立住宅領域專業電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體，促進專業化、規模化、長期化運營，做好既有住宅加裝電梯後“半篇文章”，破解住宅電梯使用管理、維護保養市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。
21.提升電梯本質安全。因地制宜發揮優勢，最佳化產業鏈布局和區域分工，按照市場導向、政府引導、分步實施的原則，推動電梯產業集聚區建設。支持電梯生產企業加強研發和最佳化管理，提高電梯產品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業售後服務能力建設，鼓勵電梯製造企業產業鏈向使用環節延伸，提升安裝、修理、保養質量水平，促進先進制造業向現代服務業轉化。
（十）加強宣傳引導和基層治理
22.加大宣傳力度。省局和各市局要在“安全生產月”“電梯安全宣傳周”等集中時段，採用“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。在日常監管執法中，引導基層監管人員做好普法和安全宣傳。
23.強化社會監督和基層治理。各市局要暢通民眾投訴與反映渠道，及時通報電梯生產使用維保單位安全主體責任落實情況，多種方式發揮社會監督機制，倒逼電梯生產使用維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。發揚發展“浦江經驗”，鼓勵有條件的地區學習廣州電梯事物社區治理模式，爭取電梯隱患治理和糾紛解決化解在“單元格”內。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各市局要按照本方案的要求和分工，結合本地實際，研究制定具體實施方案，按照時間節點穩步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決一批民眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。省直管縣（市）工作由行政所在設區的市統一部署。
（二）強化協同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協調機制，及時協調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手，推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。
（三）及時報送信息。各市局於2023年8月15日、12月15日前，分別報送2023年築底行動各項任務工作進展，並填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見附屬檔案）；2024年、2025年的12月15日前梳理本地區行動進展、有效做法和成功經驗，報送年度工作總結。相關材料通過電子信箱傳送至省局。省局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調研。
