《上海市電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》是為貫徹落實《市場監管總局關於印發〈電梯安全築底三年行 動方案（2023—2025年）〉的通知》（國市監特設發〔2023〕46號），全面提升本市電梯安全質量水平，為人民民眾提供更為安全舒適的乘梯環境，制定的方案。
2023年8月11日，上海市市場監督管理局發布《上海市電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》。
基本介紹
- 中文名：上海市電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）
- 發布單位：上海市市場監督管理局
發布信息,內容全文,
發布信息
各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局執法總隊，各有關單位：
為進一步提升電梯質量安全水平，保障人民民眾安全乘梯、放心乘梯，根據市場監管總局部署，現將《上海市電梯安全築底三年行動方案（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市市場監督管理局
2023年8月11日
內容全文
為貫徹落實《市場監管總局關於印發〈電梯安全築底三年行 動方案（2023—2025年）〉的通知》（國市監特設發〔2023〕46號），全面提升本市電梯安全質量水平，為人民民眾提供更為安全舒適的乘梯環境，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發展理念，始終堅持人民至上、生命至上，以落實電梯生產、使用單位安全主體責任為核心，以智慧電梯建設為抓手，以隱患排查治理為重點，不斷完善安全治理體系，提升安全監管效能，著力破解本市電梯安全管理難點問題，有效預防和減少事故，持續降低故障率，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標
通過專項行動，壓緊壓實企業安全主體責任，全面整治電梯領域違法行為，推進電梯安全隱患治理，築牢電梯質量安全基礎；大力推進智慧電梯建設，組建全市電梯應急指揮中心，打造智慧電梯賦能平台，提升電梯安全監管效能；深化電梯監管改革，全面推進電梯檢驗檢測分離，持續改進電梯維護保養模式，強化電梯信用監管；構建電梯監管共治格局，加強部門聯動，強化社會監督，提升公眾安全意識；開展質量提升行動，加大品牌培育力度，助推電梯行業高質量發展，提高電梯安全水平。
二、重點任務
（一）壓實企業安全主體責任
1．落實主體責任規定要求。要根據《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監和質量安全員，使用單位配齊電梯安全總監和安全員；建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，套用上海市特種設備安全管理綜合服務平台（https://yhpc.scjgj.sh.gov.cn/）錄入工作檯賬。2023年8月起，各區要結合線上核查、線下檢查等方式，對電梯生產單位、使用單位安全主體責任落實情況進行抽查。
2．培育專業電梯使用管理主體。要主動爭取地方政府支持，聯合房屋管理部門、屬地街鎮，探索住宅領域專業電梯使用管理模式，培育集電梯使用管理、維護保養、自行檢測於一體的市場主體。要率先在既有多層住宅加裝電梯、實行業主自行管理的住宅小區開展試點。在總結試點經驗的基礎上，逐步向住宅小區推廣，破解住宅電梯使用管理、維護保養市場短期博弈困境。
（二）整治電梯領域違法行為
3．排查未辦理使用登記的電梯。要結合本市民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以用於經營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅中按照《家用電梯製造與安裝規範》（GB/T 21739—2008）等製造、安裝的電梯，不得對外開放經營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現行安全技術規範以及相關標準要求進行改造等施工，並履行施工告知、監督檢驗和辦理使用登記。
4．排查不符合要求的雜物電梯。要以餐飲經營單位為重點，嚴格按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》第六十八、八十三條，對安裝於民用建築井道中的、不符合電梯相關安全技術規範和標準的傳菜設備，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的電梯。
（三）全面提升應急處置能力
5．加強電梯應急體系建設。整合現有資源，建設實體化運作的全市電梯應急指揮中心，建立集通信、指揮、調度於一體高度智慧型化的電梯應急指揮調度機制，加強應急值守，最佳化工作流程，強化過程監督，規範處置行為，做到電梯突發事件實時監測、及時回響、快速處置，進一步提升電梯應急處置能力和水平。
6．完善聯動回響協調機制。充分發揮市場監管部門專業技術優勢，加強與公安110、消防119、房管智慧物業等平台的合作，建立信息共享、協同救援、定期培訓等聯動機制。完善電梯困人自動、主動、被動“三動”報警機制，最佳化應急救援三級回響流程，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
（四）持續加強智慧電梯建設
7．深化智慧電梯平台建設。拓展豐富智慧電梯套用場景，將其打造成全市電梯安全管理的賦能載體。充分發揮智慧電梯平台大數據樞紐優勢，全面提升“觀、管、防”功能，做到觀全域、管到位、防有效，實現態勢提前感知、風險實時預警、任務智慧型派單、事件高效處置。強化智慧電梯平台對基層監管的賦能作用，實現市、區、所三級聯動、案源線索推送、違法證據固定、事件閉環管理等功能，為基層減負，提升監管效能。
8．推廣電梯遠程監測裝置。多措並舉加快電梯物聯網建設，積極推動軌道交通、旅遊景區、醫院等重點場所內電梯加裝遠程監測裝置，接入智慧電梯平台。結合本市電動腳踏車全鏈條安全監管工作，推動住宅電梯加裝帶有電動腳踏車智慧型阻止功能的遠程監測裝置。2025年底，本市配備遠程監測裝置的電梯不少於10萬台，住宅電梯物聯網覆蓋率達50％，力爭住宅小區投入使用滿15年的老舊電梯遠程監測全覆蓋。
9．拓展智慧電梯碼功能。將智慧電梯碼打造成電梯生產、使用管理、維護保養、檢驗檢測、監督檢查、公眾監督的“一碼通識”入口，實現電梯信息查詢、故障報警、應急求援、投訴舉報等功能。加大宣傳力度，提高公眾知曉度，努力將智慧電梯碼打造成電梯信息公示平台、公眾監督渠道和安全宣傳陣地。完善智慧電梯公眾監督功能模組，暢通公眾監督評價渠道，引導公眾參與電梯使用管理監督，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。
10．加強治理夯實數據基礎。以上海市場監管數位化試驗區建設為契機，整合升級行政許可、移動監管、檢驗檢測、智慧電梯等信息化系統， 積極拓展外部對接渠道，破除數據壁壘，打通電梯全生命周期數據鏈條。加強數據清洗，嚴厲打擊數據造假行為，切實提升數據質量。以電梯大數據為基礎，開展多維度、多角度數據挖掘分析，構建科學合理的大數據分析體系。
（五）推進老舊電梯隱患治理
11．開展老舊電梯安全評估。推動老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢指標體系，列入為民辦實事項目，以政府購買服務等形式，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，為老舊電梯隱患治理做好技術支撐。進一步研究電梯檢驗檢測與安全評估並軌實施的可行性，提升工作效率。建立評估信息共享和風險預警機制，要將評估結果及時報告區政府，告知房屋管理部門、屬地街鎮、業主委員會和居民委員會。
12．梳理問題電梯清單。系統梳理民眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養、自行檢測、定期檢驗、安全評估等隱患排查和風險評估手段，對標現行安全技術規範和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”台帳並動態更新清單，及時向使用單位提出整改建議。要重點跟蹤老舊電梯安全評估後續整改情況，對安全評估意見中存在Ⅰ類風險需立即整改的電梯，責令停止使用，督促使用單位落實整改措施。
13．建立老舊電梯綜合治理機制。按照“業主主責、市區聯手、以區為主、分類支持”的原則，引導業主落實電梯使用安全主體責任，依法使用維修資金實施修理改造更新。推動有關部門最佳化住宅專項維修資金提取程式，將安全評估、檢驗檢測等報告作為緊急維修和更新改造的相關依據。建立住宅小區電梯信息公示制度，完善電梯安全狀況公示和電梯維修狀況查詢機制，保障居民的知情權和選擇權，破解信息不對稱難題。鼓勵試點“保險＋服務”“電梯養老保險”等保險新模式，逐步建立老舊電梯綜合治理機制。
（六）規範加裝電梯後續管理
14．梳理建立加裝電梯台賬。要主動對接房屋管理、交通運輸部門，梳理既有多層住宅和人行天橋加裝電梯台賬，上傳至智慧電梯平台。電梯檢驗機構要積極配合排摸工作，在日常檢驗中完成加裝電梯數據標記，同步至智慧電梯平台。各區要在2023年9月底前建立完成全市加裝電梯台賬，從施工告知環節建立長效機制，確保台賬數據實時更新。
15．規範加裝電梯驗收流程。要引導加裝電梯承建方登錄上海政務服務一網通辦平台，通過加裝電梯“一件事”一站式服務，統一辦理相關手續，提高行政審批事項辦結效率。電梯檢驗機構要嚴格按照《上海市電梯安全管理辦法》，在既有多層住宅加裝電梯安裝監督檢驗前，查驗土建驗收合格的相關信息，形成加裝電梯串聯驗收機制。
16．開展加裝電梯專項檢查。要重點對加裝電梯施工現場和使用管理情況開展專項檢查，研究分析加裝電梯安全管理共性難題。按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》第八十五條，新增的加裝電梯應明確業主須委託物業服務企業、維護保養單位或者專業公司等市場主體作為使用單位，已由業主自行管理的加裝電梯要引導業主委託市場主體進行管理。各區每年要對新增的既有多層住宅和人行天橋加裝電梯開展全覆蓋檢查，對加裝電梯安裝施工現場進行抽查，抽查比例不低於25％。
（七）強化檢驗檢測技術把關能力
17．確保檢驗檢測平穩過渡。各電梯檢驗機構、檢測單位要嚴格按照《上海市市場監督管理局關於做好電梯檢驗檢測工作的通知》（滬市監特種〔2023〕351號），做好電梯檢驗檢測過渡期銜接工作，落實《上海市電梯安全管理辦法》相關要求，強化電梯檢驗對電梯質量安全的技術監督作用，更好發揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。
18．提升檢驗檢測服務效能。各電梯檢驗機構、檢測單位要嚴格按照法定工作時限，完成受理申請、資料審查、現場檢驗檢測、出具報告和使用標誌等工作，加強檢驗檢測質量監督。推動檢驗檢測全流程智慧型化、無紙化，打造面向特種設備生產、使用單位，串聯檢驗檢測全流程的網上服務平台，推動形成“多途徑受理、一站式辦理”的新服務模式，提升檢驗檢測服務能級。
19．加強檢驗檢測質量管控。要重點對新裝電梯監督檢驗和電梯自行檢測質量進行抽查，促進電梯檢驗檢測市場不斷規範。套用上海智慧電梯碼，全程採集電梯檢驗檢測過程信息，嚴厲打擊人員證件掛靠等違規行為。各區要加強對電梯檢測單位的監管，對電梯自行檢測工作質量組織實施抽查，發現電梯檢測單位存在違法違規行為、涉及投訴舉報較多且經調查屬實的，應及時報告市市場監管局。
20．推進檢驗檢測行風建設。督促電梯檢驗機構、檢測單位加強檢驗檢測人員管理，對違反法律法規、不按照安全技術規範進行檢驗檢測、違反廉潔紀律等行為，依法依規及時查處，並將處理結果進行公開。經常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發揮正面典型示範標桿作用，凝聚檢驗檢測正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗檢測氛圍，樹立電梯檢驗檢測行業良好形象。
（八）提升電梯維護保養質量
21．最佳化電梯維保市場。加強電梯維保行業誠信體系建設，每年公布本市電梯維保質量與信用評價較差單位名單，要求電梯維保單位在維保契約中明確維護保養標準和承諾服務質量。聯合行業主管部門，共同推廣電梯原廠維保、全包維保模式，全面提升電梯維保質量，著力降低電梯全生命周期使用成本。加快《電梯維護保養單位質量與信用評價規範》地方標準修訂，在智慧電梯平台上線電梯維保信用評價功能模組；逐步推廣住宅電梯維保契約備案制，完善電梯設備、維保單位和維保人員的綜合信用評價體系，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優質優價的良性競爭環境，促進電梯維保行業健康規範發展。
22．持續推廣按需維保。總結前期試點經驗，繼續推廣電梯按需維保模式，鼓勵電梯使用、維保單位套用遠程診斷等技術和“全包維保”模式，由維保人員依據實時線上監測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場針對性的維保項目、內容和周期等，促進電梯維保從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，提高維護保養的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設，組織電梯行業企業出台本市電梯按需維保團體標準，明確按需維保技術要求。
23．加強維保領域監管。要加大電梯維保領域的監管力度，督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養規則》等安全技術規範和製造單位的技術要求開展維保，確保電梯安全性能，嚴肅查處出具虛假電梯維護保養記錄、擅自轉包、分包或者變相轉包、分包電梯維護保養業務、將不符合規定的零部件用於電梯維護保養等違法行為。
（九）推動電梯產業高質量發展
24.助力產業發展。發揮上海電梯產業高度集聚、知名品牌眾多等優勢，開展電梯品牌示範區建設，大力實施特種設備質量提升行動，鼓勵有條件的企業積極參與國家標準、國際標準制修訂。開展質量基礎設施（NQI）一站式服務，引導更多企業申報“上海品牌”、“上海標準”，培育一批質量品牌標桿企業，提升上海電梯品牌知名度和競爭力。加強電梯生產企業售後服務能力建設，鼓勵電梯製造企業產業鏈向使用環節延伸。
25．堅持源頭引領。引導支持電梯生產企業加強研發和最佳化管理，提高電梯產品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。督促電梯生產企業嚴格按照《上海市電梯安全管理辦法》，標註電梯整機及主要部件的設計使用年限或者次數，確保電梯整機和主要部件與型式試驗證書保持一致。每年開展電梯主要部件產品質量抽查，對新裝電梯型式試驗符合性進行抽查驗證。
26．提升人員技能水平。督促電梯生產企業加強員工管理和技能培訓，引導社會機構開展電梯從業人員職業教育，健全本市電梯職業技能人才培養體系。鼓勵電梯作業人員取得職業技能等級證書，促進職業技能等級與員工薪酬待遇相結合，激發電梯從業人員的主動性。聯合本市電梯行業協會，定期舉辦電梯技能競賽，營造電梯從業人員比學趕超良好氛圍。
（十）加大電梯安全宣傳力度
27．開展社會宣傳。大力開展電梯安全宣傳，要充分發揮特種設備安全工作聯席會議平台作用，聯合教育、商務、衛生等部門，以“3·15”國際消費者權益日、安全生產月、電梯安全宣傳周為節點，廣泛開展電梯安全“進社區、進校園、進企業”等活動；要拓展宣傳渠道，豐富宣傳形式，通過政府網站、電視廣播、新媒體等渠道，開展公益講座、組織應急演練、印發宣傳材料等，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
28．強化社會監督。擴大民眾投訴與反映渠道，充分發揮社會監督機制功能，倒逼電梯使用、維保單位落實主體責任。充分套用上海智慧電梯碼、隨申拍等，收集民眾投訴、舉報信息，加大舉報獎勵力度，鼓勵市民積極參與電梯治理，構建電梯安全多元共治的良好格局。要高度關注電梯輿情，及時回應市民訴求。
三、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任擔當。各級市場監管部門要高度重視本次行動，積極爭取屬地政府的支持，加強工作領導。要結合轄區實際進一步細化工作方案，確保各項工作在規定時間內落地落實。要重點解決一批民眾急難愁盼問題，化解電梯安全風險隱患，不斷增強人民民眾的幸福感、獲得感、安全感。
（二）加強部門協作，形成工作合力。各級市場監管部門要以本次行動為契機，拓寬工作思路，創新工作方法，發揮特種設備聯席會議平台作用，完善電梯質量安全工作協調機制。要聯合行業主管部門、屬地街鎮，共同研究解決電梯安全管理中的難點問題，提升本市電梯安全運行水平。
（三）加強信息報送，總結工作經驗。各級市場監管部門要及時總結提煉三年行動中的好經驗、好做法、好思路，及時轉化為常態化工作機制。在2023年8月15日、12月15日前，分別報送築底行動各項任務進展，填寫《違法使用未登記電梯查辦情況表》（見附屬檔案）；在2024 年12月15日、2025 年12月15日前，對照築底行動各項工作任務，報送年度工作總結。相關材料請報送至市市場監管局特種設備安全監察處（聯繫人：鄭士嘉，聯繫電話：64220000-2612）。
