2016年，市人大常委會在中共北京市委的領導下，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹中央決策和市委部署，執行市十四屆人大四次會議決議，圍繞全市大局，聚焦重點問題，發揮人民代表大會制度優勢，履行憲法和法律賦予的職能，有序匯集民意，努力探索規律，充分凝聚共識，立良法，促善治，求實效，為全市改革發展提供民主法治保障。共召開8次常委會會議，審議了77項議題，作出了8項決定，任免了681人次國家機關工作人員，組織了30人次憲法宣誓。完成了四次會議批准的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2017年北京市人民代表大會常務委員會工作報告
- 發布單位：北京市人民代表大會常務委員會
一、關於市十四屆人大五次會議籌備工作
常委會堅持把保證市人民代表大會充分行使職權，提高代表大會會議的質量和效率，作為堅持和完善人民代表大會制度的首要責任，認真做好市十四屆人大五次會議的籌備和保障工作。
(一)將兩項法規草案提交大會審議
制定和頒布地方性法規是法律賦予市人民代表大會的重要職權。考慮到《北京市制定地方性法規條例》涉及到市人民代表大會的立法工作，而且現行的條例也是在2001年由市第十一屆人民代表大會第四次會議通過的；全民健身條例是保證推進健康中國建設國家戰略實施的重要法規，關係到廣大人民民眾的健身權益，全社會高度關注、充滿期待，常委會決定將這兩項法規修訂草案提交代表大會審議。為了保證代表大會順利完成這兩項法規的立法工作，常委會組織法制委員會、教科文衛體委員會和部分市人大代表，協同市政府及其有關部門作了大量的調研、論證工作，廣泛徵求社會各界的意見，進行了反覆的修改。常委會對制定地方性法規條例進行了三次審議，對全民健身條例進行了四次審議，形成了提交本次會議審議的法規修訂草案。保證了市人民代表大會對立法權的行使，也有利於推進科學立法、民主立法，提高立法質量。
(二)對2017年預算進行初步審查
為了保證本次會議對2017年市級預算審查和批准工作的順利進行，常委會在去年11月啟動了對預算的初步審查工作。先是組織人大各專門委員會對相關領域的部門預算進行初步審查，並對預算的編制與執行面臨的新形勢、新情況以及存在的突出矛盾和問題進行了比較深入的分析研究；然後在去年12月6日至7日，由財政經濟委員會召開了預算初步審查會議。初步審查會議把對預算的整體審查與對重點工作支出安排的審查結合起來，對居家養老服務、老舊小區改造兩個方面的預算進行了專項審查和深入解剖，針對發現的問題，著重圍繞深化預算制度的改革提出了意見。一是最佳化支出結構，保證疏解非首都功能、增強首都核心功能的需要，增加治理“大城市病”、完善城市基礎設施方面的投入，增加發展公共服務、保障改善民生等方面的支出。二是完善支出功能，發揮財政資金的引導和調控作用，引導、帶動更多社會資本，投入污水治理、停車管理、老舊小區改造等重點任務中。三是改進支出方式，克服管事管錢與辦事用錢脫節的弊端，圍繞辦事體制加大轉移支付力度，使“財隨事走”原則從財隨管事部門走變為財隨辦事部門走，同時加大管事部門對支出的監管責任。四是統籌資金安排，保證深化改革任務的需要，使預算管理與經濟社會體制改革進程相適應，努力避免出現預算安排固化原有體制，而新體制的建立和運行又缺乏資金支持的情況。市政府認真研究，修改完善了預算草案，為大會審查批准奠定基礎。
(三)組織代表開展會前視察活動
去年10月至12月，492人次市人大代表，分成40個小組，圍繞28個方面的問題，開展了專題視察；8名代表對7個單位進行了持證視察。代表們既關心非首都功能疏解、首都核心功能建設、城市副中心建設等發展問題，又關注養老服務、停車秩序、學前教育等人民民眾的身邊事，深入企業、農村、建設工地、養老照料中心、老舊小區住戶，實地查看，座談交流，直接聽取民眾意見1000餘條。視察後，“一府兩院”負責同志召開了5個專題座談會，聽取代表意見建議。會前活動為代表開好大會、代表人民參加行使國家權力作了必要準備，也為“一府兩院”起草好向大會的報告、改進工作給予了有力促進和幫助。
二、關於立法工作
常委會以立出良法、實現善治為目標，發揮人民代表大會制度的優勢和作用，堅持法治思維和改革精神，圍繞每項立法議題，抓住突出問題，著力把握規律，有效凝聚共識，破解改革難題，努力使法規立得住、行得通、真管用。一年中，表決通過了院前醫療急救服務條例、預算審查監督條例、計畫生育條例、鄉鎮人民代表大會組織條例、區和鄉鎮人民代表大會代表選舉實施細則等5項法規；審議了全民健身條例、制定地方性法規條例、氣象災害防治條例、旅遊條例、城鎮基本住房保障條例等5項法規；對現行有效地方性法規進行了集中清理；對制定實施消費者權益保護法辦法、危險廢物污染環境防治條例、機動車停車管理條例進行了立項論證，對制定行政程式條例進行了再論證。
(一)恪守以民為本、立法為民理念
制定院前醫療急救服務條例，常委會從滿足人民民眾對院前醫療急救服務的需求出發，明確了院前醫療急救服務的基本公共服務的性質，確定了院前醫療急救服務就近、及時、準確、規範等標準，對急救站點的規劃與設定、急救服務的規範與保障、患者權益、政府監管等問題作出了制度安排，並對建立符合職業特點的醫護人員激勵約束機製作了規定。審議旅遊條例，著眼於首都核心功能和首都基礎旅遊資源的性質，明確了首都旅遊業承載的政治凝聚、文化傳播功能和服務全國人民的作用。立足於發揮歷史文化名城及其世界文化遺產弘揚展示優秀民族文化的作用，建立了景區門票分類定價和管理、講解員管理等制度。對各地遊客反映集中的“一日游”問題，立法給予了高度重視。鑒於“一日游”主要是對國家級文化遺產的參觀遊覽，確定了政府主導、提供基本公共服務的方向，並從提供公共運輸、完善信息服務、規範旅遊公司用人制度、加強監管、打擊違法經營等方面，對規範“一日游”秩序提出了制度性安排。
(二)發揮立法對改革的引領和推動作用
審議全民健身條例，常委會在此項立法工作開展之初，就鮮明地提出了三個問題:這項法規是行政法還是社會法；開展全民健身的主體是政府還是公民，全民健身是實行政府主管、主辦的行政體制，還是實行政府主導的公共治理體制；當前制約全民健身開展的主要問題是什麼。這樣，立法工作始終圍繞著破解這幾個難題進行，實際上就把立法工作和改革工作有機地統一起來。經過反覆研究論證，確立了以人民健康為中心，以公民為主體，以基層為重點，實行政府主導、社會主辦、單位支持、市場參與、共建共享的公共治理框架，並據此自下而上地確立了支持民眾性全民健身社會組織和健身團隊發展，加強街道、鄉鎮政府統籌組織、指導、服務轄區全民健身活動的公共服務職能，健全跨地區、單位的專業性全民健身社會服務組織和社會服務體系，加強市、區政府提供場地、設施、資金等公共服務和引導調控健身產業發展職能等一系列具體制度措施。針對全市公共體育場地少、大型比賽場館多、機關單位學校體育設施多的情況，確定了加強場地設施建設與整合利用資源並舉的原則，提出在政府主導支持下，由街道辦事處、鄉鎮政府在轄區內，或由全民健身社會組織按照共建共享、互助合作等社會機制有序利用現有資源的辦法。
(三)推進科學立法和民主立法
一是加強立法調研，努力把握事物的本質和規律。常委會把立法調研作為立法的必經環節和基礎工作，制定每一部法規都要圍繞立法宗旨、體制設計、制度安排、核心條款進行充分的調查研究。制定旅遊條例，對“一日游”問題進行實地調研和明察暗訪，寫出了專題報告。修訂全民健身條例，總結了海淀區在志強北園社區綜合改造中，通過疏解非居民服務功能，將公共房屋和土地資源注入全民健身服務業的經驗；吸收了西城區檯球協會、朝陽區徒步運動協會通過會員單位互助共享機制解決健身場地的經驗，從而使法規中的制度設計符合客觀實際。為了使立法調研更加充分，常委會根據法規的具體情況，酌情延長立法周期，在堅持統一審議的同時，加大專門委員會的立法職責，由原來只負責一審改為負責一審和二審，以利於專門委員會發揮專業優勢，把法規涉及的突出問題研究清楚。
二是擴大公眾參與，努力凝聚社會共識。常委會發揮人民代表大會制度在立法工作中的優勢，發揮人大代表的主體作用和人大代表聯繫人民民眾機制的作用，推進立法公開，改進信息工作，並利用網際網路匯集社會各界意見，使人民民眾的意志、願望、智慧有序進入立法工作和決策。修訂全民健身條例，組織198名市人大代表通過三級代表聯繫平台，召開了有714名區、鄉鎮人大代表和350名民眾代表參加的85個座談會，區、鄉鎮人大代表和民眾代表共提出意見建議633條，對法規的修改發揮了重要作用。制定降低機動車使用強度的規定，擬從堅持公交優先、保障綠色出行、運用市場機制調節出行停車成本、固化現有限行措施等方面作出制度性安排。對於涉及到的單雙號限行常態化、徵收擁堵費兩個問題，為了更全面準確地掌握公眾意願，安排辦公廳協同專業調查機構在城六區及通州區、昌平區進行專業調查，街頭訪問和電話隨機調查共2200人，獲得了比較準確的數據。鑒於這項法規關係到廣大民眾的切身利益，其中有的問題社會共識程度不高，有的問題需要進一步研究論證，常委會採取了謹慎的態度，延遲了立法工作進程，暫未安排審議。
三、關於監督工作
重點圍繞“兩保證一推動”進行，即保證中央、市委關於推進以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展的決策和部署的貫徹落實，保證國家法律和地方性法規的有效實施，抓住突出問題推動改革的深入。
(一)保證市委關於疏解功能、轉變方式和城市治理方面工作部署的貫徹落實
常委會聽取和審議了市政府關於2016年國民經濟和社會發展計畫上半年執行情況的報告，關於2016年預算上半年執行情況的報告，關於2015年市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告，關於2015年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，關於機動車停車服務與管理工作情況的報告，關於少數民族鄉村經濟社會發展情況的報告，分別提出了對非首都功能嚴控增量和疏解存量，增強首都全國文化中心和科技創新中心功能，把發展居民生活服務業作為推進供給側結構性改革重要內容，推進預算制度的改革使之與首都轉型發展和深化改革相適應，健全發現問題與整改問題和問責相統一的審計制度，堅持屬地治理為主解決居住停車位不足和規範停車秩序，支持民族鄉村發揮本地資源優勢加快經濟社會發展等方面的意見和建議。
(二)保障法律法規正確實施
對安全生產法和本市安全生產條例的執行情況進行檢查，檢查組堅持“看事查法、看違法查執法、看隱患查責任”，主要是依法檢查安全生產責任制落實情況，對違法行為的監管和處置情況，對安全隱患的排查、治理和管理情況，並著重對熱力生產和供應，危險化學品的存儲、管理和安全保障措施進行了檢查。推動市政府和各部門、單位進一步增強了嚴格執法守法的自覺性，促進了安全生產各項制度的落實。
對律師法的實施情況進行檢查，主要是圍繞堅持中國特色社會主義訴訟制度，保證公正司法，維護社會公平正義的目標，重點檢查律師權益保障、律師規範執業、律師隊伍建設等方面的情況。常委會聽取並審議了市高級人民法院、市人民檢察院貫徹實施律師法情況的專項工作報告，對於維護律師法定權益、完善律師執業保障機制、規範律師執業行為提出了意見。市政府和“兩院”對常委會提出的意見高度重視，研究了進一步執行律師法的措施，並向市人大送交了報告。
對居家養老服務條例實施情況進行檢查，主要是緊扣法規作出的頂層設計和主要制度安排，推動養老服務從福利性質和行政供給的方式向政府主導的專業化、社會化服務轉變，實現居家養老服務體系建設的制度性突破。執法檢查組歷時大半年，以占全市老年人口三分之二的城六區為重點地區，針對失能、半失能和高齡老人等重點人群，圍繞提供專業化規範服務的重點問題，開展了25場檢查活動。深入到政府部門、醫療機構、養老服務專業機構、老年人家中，檢查法規實施情況，了解人民民眾意願，走訪先行先試典型，總結區、街道實踐經驗，抓住法規執行中面臨的思想觀念不夠到位、專業機構運營成本過高、老年人家庭支付能力有限、醫養結合制度銜接不暢、長期護理保險制度還不健全等難點問題進行深入研究，提出了解決的對策和辦法，有力地推動了法規的深入實施。
對控制吸菸條例實施情況進行檢查，主要是針對控煙工作的長期性、複雜性、艱巨性，持續推進法規的實施。執法檢查組抓住落實主體責任的關鍵環節，深入餐館、學校、醫院、商場、網咖等重點場所檢查調研，實地查看政府及相關主體的履責運行情況，並委託16個區人大常委會同步開展檢查。通過執法檢查，促進了執法守法工作，鞏固和擴展了控煙成果。
(三)推進預算制度改革
在預算監督工作中，常委會堅持把對預算執行的合法、安全、真實、有效情況的監督與推進預算制度的改革結合起來。根據常委會的意見，市政府及其財政部門不斷調整預算支出結構，改進資金支出方式，健全預算績效管理制度，使預算制度改革適應首都轉型發展的形勢任務持續推進。首次聽取和審議市政府關於審計查出問題整改落實情況的報告，常委會著眼於深化審計制度改革、健全國家審計制度，把發現問題、分析原因、問題整改和制度改革有機統一起來，促進形成審查問題、問題整改、行政問責、審計分析、制度建設有機銜接的完整工作鏈條。市政府高度重視，制定了關於進一步加強審計整改工作的意見，積極建立審計整改聯動、督促檢查、對賬銷號、移送處理等長效機制。
此外，還對54項規範性檔案進行了備案審查；結合聽取和審議市政府關於加強老舊小區改造議案辦理情況的報告，開展了專題詢問；對2015年12項監督議題審議意見的落實情況進行了跟蹤檢查。
四、關於討論決定重大事項工作
常委會按照大會批准的討論決定重大事項議題計畫，依法作出8項決定，聽取市政府重大決策報告2項。
聽取和審議了市政府2016年為民眾擬辦實事的報告，並作出決議。將為民辦實事工作與代表建議辦理工作有機結合，確定的28個項目中，有21個充分採納了代表建議內容。
聽取和審議了市政府開展“六五”普法工作情況的報告，作出了開展“七五”普法工作的決議，強調要突出憲法宣傳、抓好領導幹部和青少年兩個重點群體、充分發揮國家機關帶頭作用、加強組織和監督檢查，為推進全面依法治國和建設法治中國首善之區營造良好法治環境。
聽取了市政府債務管理情況及2016年預算調整方案的報告，審查並批准了預算調整方案，提出要加強預算約束和績效管理，完善配套制度，科學統籌財力，管控舉債規模，有效防範風險。
聽取了2015年市級決算報告及審計報告，審查並批准了2015年市級決算。
審議並作出了區、鄉鎮人民代表大會換屆選舉有關事項的決定，對換屆選舉時間、代表名額分配、區人大常委會組成人員名額等作出規定。
落實政府重大決策出台前向人大報告制度。市政府在出台降低小客車使用強度、推進網約計程車管理等決策前，向人大常委會作了報告。
五、關於議案辦理工作
對於市十四屆人大四次會議主席團交付辦理的4項議案，常委會和市政府密切協同、合力辦理。市政府對這幾項議案的辦理高度重視，政府常務會議統籌部署，專題研究每一項議案辦理報告，主要領導直接參與調查研究，分管領導和部門精心制定辦理方案。常委會認真督促辦理工作，逐項審議了辦理工作報告，辦理工作取得了明顯成效。
辦理“貫徹落實《北京市居家養老服務條例》，加快居家養老服務體系和制度建設”議案，常委會將議案督辦與執法檢查、聽取審議專項工作報告結合起來，深入推進條例落實，推動本市居家養老服務體制改革、體系建設和制度創新。市政府充分發揮市老齡工作委員會的統籌協調作用，建立並堅持了定期經常研究調度工作制度，將支持居家養老服務的財政資金增加到近10億元，建設街鄉鎮養老照料中心53個、社區養老服務驛站150家。推動醫養融合，出台了關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見。深化海淀區居家養老失能護理互助保險的試點工作，研究政策性長期護理保險基本思路和框架。各區大膽改革創新，加大財力保障，制定鼓勵政策，免費或低價提供場地設施，支持居家養老服務的專業運營，全市新設居家養老服務機構300多家，一批專業規範、服務優良、價格適當、深受老年人歡迎的居家養老服務機構嶄露頭角，政府主導、專業運營、社會參與的社會合作型居家養老服務新模式已具雛形。
辦理“大力推進公共治理，科學防治大氣污染”議案，常委會重點關注燃煤壓減、機動車污染防治、工業企業減排、揚塵污染治理、秋冬季節重污染天氣應對等問題，提出加快推進農村和城鄉結合部地區減煤換煤工作、加強高排放車輛污染治理、強化工業企業排污總量控制和揚塵污染監管治理、完善空氣重污染應急與回響機制等建議。市政府辦理議案並高度重視常委會的意見，完成燃煤鍋爐清潔能源改造8480蒸噸，農村地區實施了663個村散煤改清潔能源，制定了國Ⅰ、國Ⅱ排放標準輕型汽油車限行政策，修訂並發布本市空氣重污染應急預案，淘汰老舊機動車44萬輛，調整退出印刷、鑄造、家具等行業一般製造和污染企業335家。大氣污染防治工作有了新的進展。
辦理“加快管網建設，解決污水直排問題”議案，常委會協同市政府緊緊抓住消滅黑臭水體的階段性目標和加快管網建設的重點措施，落實責任，推動議案辦理工作取得實效。市政府啟動了第二個三年治污行動方案，進一步完善了污水管網規劃，制定了黑臭水體治理計畫，落實了屬地責任，加大了工作力度。全年開工建設污水管網417公里，截堵污水直排口177個，安排治理69條段294公里黑臭水體，已完工25條段105公里，污水直排量每天減少20萬立方米。
辦理“加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案，常委會和市政府一起組織調查研究，一起總結前一階段老舊小區改造的成效和問題，一起學習基層創造的經驗和辦法，一起聽取人大代表和人民民眾的意見，對治理老舊小區工作形成了高度共識，這就是堅持以人民為中心，以完善居民小區服務功能、發展居民生活服務業、方便人民民眾生活為目標，以疏解居民小區非居民服務功能為突破口，變以抗震加固和節能保溫為重點的專項改造為面向居民需求的綜合改造；變政府主辦為政府主導、產權單位產權人和公眾參與、引導調控市場發揮作用的共治共建體制；變市級部門主管為區級政府統籌；變統一部署改造任務為因地制宜、以需定項、分區施策。同時健全老舊小區與房屋產權制度相適應的物業管理制度，探索建立房屋壽命全周期管理制度。市委常委會專門聽取了市人大常委會和市政府關於這項議案辦理的報告，對人大和政府的辦理意見予以充分肯定，並提出了明確要求。根據市委的意見，市政府決定把此項工作列為下一步的重點任務，並已著手在城區部署試點工作。
六、關於代表工作
常委會從人民代表大會制度的本質特徵和內在優勢出發，深化對代表工作的認識，依據人民代表大會制度的要求健全代表工作制度，將健全和執行代表工作制度，組織、保障、管理代表依法執行職務、參加行使國家權力，作為堅持和完善人民代表大會制度的基礎性工作來抓。
(一)深化認識和健全制度
去年6月，常委會召開了全市代表工作座談會，在總結近年來代表工作的基礎上，依據地方組織法和代表法關於人大代表“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力”、人大代表“在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務”的規定，進一步明確了代表工作的性質、任務、措施和要求:一是代表工作的主要任務是圍繞人大代表依法參加行使國家權力和執行代表職務做好召集組織、保障服務、管理監督工作，必須由本級人大常委會統一負責；二是代表參加行使國家權力和執行代表職務不是個體的、分散的、無序的，必須與本級人民代表大會及其常委會依法行使職權密切銜接；三是人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權力和執行代表職務，必須保持同選舉單位和人民民眾的密切聯繫；四是代表工作制度是人民代表大會制度的重要組成部分，必須規範化、法制化。會議提出了進一步健全、完善人大代表民主選舉制度、代表大會會議制度及會議期間代表工作制度、閉會期間代表活動制度、代表聯繫選舉單位和人民民眾制度、代表依法參加行使國家權力和執行職務的保障服務制度和管理監督制度等工作任務。
(二)支持、規範和保障代表依法履職
針對“十三五”開局之年的工作特點，常委會舉辦了兩期代表履職學習班，組織代表深入學習黨的十八屆五中全會和中央城市工作會議精神，學習習近平總書記系列重要講話特別是視察北京工作時的重要講話精神，引導代表深刻領會新發展理念的精神實質，把握供給側結構性改革、京津冀協同發展、城市治理體系建設的要求，了解本市重點工作決策部署，認清形勢任務，提高履職能力。
常委會注重密切代表與人民民眾的聯繫，多次組織代表圍繞全民健身、居家養老服務、老舊小區改造、污水治理等重點議題，深入實際調查研究，聽取人民民眾的意見。全年共有4300餘人次代表參加了常委會組織的活動；81人次代表列席常委會會議，22位代表作了審議發言；12個專業代表小組積極發揮專業優勢，共參加法規審議、預算審查、執法檢查、專題調研等470多次。
(三)推動代表建議辦理工作
市人大代表在市十四屆人大四次會議及閉會期間提出的1173件建議已辦結。辦理前，通過加強建議綜合分析，完善分類辦理和分級交辦機制，提高建議辦理的針對性；辦理中，通過組織代表與承辦單位溝通交流、實地督辦檢查等方式，提高建議辦理實效，重點督辦了停車管理等9大類建議。堅持以公開為原則、不公開為例外，通過市人大常委會入口網站，公開建議原文1044件、答覆意見815件，分別占建議總數的89%和公開建議數的78%，擴大了代表和人民民眾的監督，推動了一批建議反映問題的解決。
七、關於指導區和鄉鎮人大換屆選舉工作
常委會按照加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，依法指導區和鄉鎮人大換屆選舉的工作。一是堅持黨對換屆選舉工作的領導。在深入調查研究的基礎上，以黨組名義起草了關於區、鄉鎮人民代表大會換屆選舉工作的意見，報請市委研究後印發。市委和各區、鄉鎮黨委都成立了換屆工作領導小組，實施了堅強有力的領導。二是根據憲法和相關法律法規，修訂了本市選舉實施細則，作出關於換屆選舉有關事項的決定，提供了法制保障。三是精心指導選舉工作。圍繞選民登記、協商推薦候選人、投票選舉等主要環節，深入宣傳人民代表大會制度優越性，廣泛發動民眾，規範細化工作流程，保證選民的民主權利。各區、鄉鎮人大和選舉工作機構結合實際、嚴密組織、創新方法，作了大量深入細緻的工作，保證了換屆選舉工作的順利進行。全市共登記選民916.8萬人，參選率達到96.3%。區、鄉鎮兩級正式代表候選人中，選民10人以上聯名推薦的比例分別為87.5%和92.7%。選出區人大代表4371名，鄉鎮人大代表9943名。各區、鄉鎮結合換屆選舉進一步加強了人大建設。區人大擴大了常委會組成人員規模，提高了專職委員比例，增設了專門委員會。各鄉鎮人大設立了專職主席，健全了人大主席團。通過換屆選舉，加強了基層政權建設，增強了人民民眾對中國特色社會主義制度的自信，為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力奠定了基礎。
各位代表：一年來，常委會在工作實踐中增強對人民代表大會制度的自信和自覺，對在新的形勢下堅持和完善人民代表大會制度、發揮人民代表大會制度優勢，有了一些更加深刻的認識。
一是堅持黨的領導，保證黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。常委會健全了黨組工作規則，加強了黨組在人大及其常委會中的領導核心職責和作用，健全了黨組對市委負責制度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證了市委對人大工作的領導，保證了黨的主張通過法定程式成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程式成為國家政權機關的領導人員，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。全年召開黨組會議27次、研究議題60餘項，向市委作出專題報告42項。
二是堅持人民主體地位，發揮人大代表主體作用。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民。常委會把保證人民通過人民代表大會行使國家權力作為莊重職責，尊重和發揮市人大代表的主體作用。廣大代表把代表人民參加行使國家權力作為崇高使命，尊重人民的主體地位，密切聯繫人民民眾，共同保證人民民眾的意願和智慧依法有序、暢通無阻地進入人民代表大會及其常委會的議事日程，使議題的確定、立法的決策、重大問題的決定、審議的意見、議案辦理的方案都努力體現人民的權力、反映人民的意願。
三是發揮人民代表大會制度優勢，推動改革破題上路。當前，首都改革面臨的任務很多是難啃的“硬骨頭”。對於一些問題，有關各方往往心想不到一起，話說不到一塊，勁使不到一處。在這樣的情況下，常委會著力發揮人民代表大會制度堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度優勢，發揮人大相對超脫、統籌綜合、信息通暢、集思廣益、較少部門利益制約的工作優勢，圍繞一些重點議題，廣泛匯集民意、集中民智、整合利益、凝聚共識，積極破解改革的難題，推動改革沿著正確的路徑前進。
四是通過有序的民主和正確的集中，著力把握事物的本質和規律。人民代表大會制度是民主決策、科學決策、依法決策的制度保證。常委會秉持“不爭說了算，共求說的對”的理念，把有序的民主和正確的集中有機結合起來，把法定程式和科學精神有機結合起來，圍繞一些重點議題，初步形成了匯集民意、收集信息、調查研究、專題論證、溝通協調等工作環節和方法，努力使作出的決策、提出的意見符合客觀規律，得到各方認同，產生實際效果。
各位代表：一年來，常委會工作取得了一些進展和成效。這是市委正確領導，市人大代表和常委會組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合，廣大人民民眾和社會各界參與支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向全體代表，向所有堅持人民代表大會制度，關心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
面對新的形勢任務和要求，常委會工作還存在不少問題和不足:立法工作與全市改革發展任務和人民民眾需求不相適應，一些急需的法規立不出來；監督工作有的議題審議質量和實效不高，形成的審議意見書或缺乏針對性或跟蹤問效不力；政府重大決策出台前向人大報告的制度和程式不健全，實際工作不夠規範；代表履職的管理監督工作比較薄弱，一些建議辦理工作仍然不能讓代表滿意；機關幹部隊伍的素質能力面臨新的挑戰，特別是對立法工作不適應的問題比較突出。對於這些問題，需要持續推動解決，不斷加以改進。
2017年的主要工作任務
安排和做好2017年的常委會工作，需要從總體上把握以下幾項要求。一是認真貫徹中央決策和市委部署，為疏解非首都功能、提升首都核心功能、治理“大城市病”、推動供給側結構性改革提供民主法治保障。二是保持工作的連續性，繼續抓好人民民眾普遍關心、本屆人大持續推動的重點任務取得新的進展。三是貫徹落實全國人大常委會決定，做好北京市設立監察委員會有關工作。四是深入貫徹市委第四次人大工作會議精神，全面總結本屆市人大及其常委會工作，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。五是在市委領導下，依法主持市人大代表換屆選舉工作。
2017年常委會主要工作和議題建議安排如下:
一、立法工作方面
擬安排審議3項法規草案。繼續審議北京市旅遊條例和氣象災害防治條例。為治理規範停車秩序，制定北京市停車管理條例。擬對制定北京市危險廢物污染環境防治條例、北京市住房租賃管理條例進行調研起草；對制定北京市非物質文化遺產保護條例、北京市既有多層住宅增設電梯辦法、修訂北京市食品安全條例開展立項論證。
二、監督工作方面
擬安排聽取和審議“一府兩院”7個專項工作報告。為貫徹落實環保法規定的環境保護報告制度，聽取和審議市政府關於2016年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；為推動居家養老服務體系建設，聽取和審議市政府關於扶持專業運營、發展居家養老服務業情況的報告並開展專題詢問；為推動老舊小區改造工作取得進展，聽取和審議市政府關於推進老舊小區綜合改造、完善居民服務功能工作情況的報告；為進一步做好宗教工作，聽取和審議市政府關於貫徹落實全國宗教工作會議精神工作情況的報告；為推動都市型現代農業發展，聽取和審議市政府關於推進農業與服務業融合發展情況的報告。為推動中央司法體制改革部署的貫徹落實，分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關於深化司法體制改革工作情況的報告。
聽取和審議2017年國民經濟和社會發展計畫上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2016年預算執行和其他財政收支的審計工作報告。根據常委會的決定，聽取和審議關於審計查出問題整改情況的報告。
擬安排2個方面的執法檢查。為推進法規的實施和改革措施的落實，對全民健身條例和北京市全民健身條例實施情況進行檢查並開展專題詢問，對院前醫療急救服務條例實施情況進行檢查。抓好去年8個專項工作報告、4項議案辦理報告和4個方面執法檢查報告審議意見落實情況的跟蹤檢查。抓好規範性檔案備案審查，把所有規範性檔案納入備案審查範圍，維護國家法制統一。
三、討論決定重大事項工作方面
完善政府向人大常委會報告重大事項的具體制度和程式。擬聽取和審議市政府關於2017年重要民生實事項目安排情況的報告並作出決議；根據需要，聽取和審議市政府關於2017年預算調整方案的報告並作出決議；聽取和審議2016年決算草案報告，批准2016年市級決算。
四、代表工作方面
落實代表工作座談會精神，依據人民代表大會制度進一步完善代表工作具體制度。加強代表學習培訓和交流，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，進一步發揮代表主體作用。落實三級代表聯繫機制，密切代表與人民民眾的聯繫。健全代表履職管理監督制度。繼續推動代表建議公開工作，提高辦理的質量和實效。
各位代表，千川匯海闊，風好正揚帆。讓我們在中共北京市委堅強領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮人民代表大會制度優勢，依法有效履行職能，堅持不懈，積極進取，紮實做好本屆人大最後一年的工作，為把首都建設成為國際一流的和諧宜居之都努力奮鬥，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
