2015年，在中共北京市委領導下，全市人民深入貫徹落實中共中央大政方針和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握首都城市戰略定位，積極適應經濟發展新常態，努力疏解非首都功能，圓滿完成重大國事活動和重要國際體育賽事服務保障任務，成功獲得2022年冬奧會舉辦權，圓滿完成“十二五”規劃各項任務，向建設國際諧宜居之都邁出了堅實步伐。市政協常委會深入貫徹落實中共中央關於加強社會主義協商民主建設和統一戰線工作的重大部署，堅持團結和民主兩大主題，緊緊團結和依靠各界委員，圍繞中心、服務大局，深入推進協商民主探索實踐，努力把協商民主貫穿履行職能全過程，著力發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，為推進首都經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了新的貢獻。全年共召開常委會議、主席會議、秘書長會議29次，開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商44項，提案審查立案1119件，組織調查研究、視察考察、座談研討等各類履職活動689次，參與的委員達14815人次，政協工作呈現出更加活躍有序、紮實有效的良好局面。
基本介紹
- 中文名：2016年北京市第十二屆委員會常務委員會工作報告
- 發布單位：北京市第十二屆委員會常務委員會
(一)發揮學習作用，不斷鞏固團結奮鬥的共同思想政治基礎
堅持把思想理論建設放在各項工作的首要位置，組織和推動各界委員深入學習中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入學習習近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協同發展規劃綱要》，學習中共中央關於加強社會主義協商民主建設的決策部署、中央統戰工作會議精神和北京市第四次政協工作會議精神，進一步明確工作方向、夯實履職基礎。常委會議、主席會議及時傳達中央和市委有關檔案精神，議政性常委會議結合協商議題舉辦專題輔導報告，各專門委員會結合履職工作開展豐富多彩的學習活動，深化了對中央大政方針和市委決策部署的理解，提高了學習的時效性和針對性。召開研究會年度主題研討會和系列理論懇談會，加強人民政協協商民主理論研究與實踐探索。認真組織“政協報告廳”，邀請有關領導和專家圍繞我國科技創新重要進展、“一國兩制”在香港的實踐、“巴黎氣候變化大會”等舉行專題報告；創設“科技講堂”，組織委員深入了解3D列印技術、中國實驗快堆等科技前沿知識和創新發展情況，為委員拓寬視野、知情明政創造了有利條件。
(二)認真實施協商年度工作計畫，緊密服務全市工作大局
精心組織實施中共北京市委會同市政府、市政協制定的協商年度工作計畫，圍繞計畫確定的重點協商議題，有序開展各類協商活動，協商工作更加活躍，形式更加豐富，程式更加規範，成果更加豐碩。
就北京市國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制、《北京城市總體規劃》修改、全國科技創新中心建設，召開議政性常委會議進行協商討論。針對“十三五”規劃編制，開展100餘次調研論證活動，委員們從“十三五”規劃的指導思想、指標設定等11個方面提出44條意見建議。針對城市總體規劃修改，採取多種方式廣泛徵求意見建議，共召開各類座談會57次，委員們從管控城鄉建設用地、實現“多規合一”等方面提出90條意見建議。針對加快全國科技創新中心建設，開展聯合調研、常委視察，提出建立服務創新體制機制、強化中關村國家自主創新示範區引領與輻射作用等10個方面意見建議。
就落實《京津冀協同發展規劃綱要》、疏解非首都功能，召開議政性主席會議進行協商討論。針對市委市政府出台《關於貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，提出最佳化承接地產業發展環境、擴大生態容量和提升環境質量、多措並舉推進交通一體化等意見建議。針對疏解非首都功能的實現路徑、配套政策等開展調查研究，形成專項建議，提出嚴格規範騰退空間和土地開發利用等22條意見。
就城市基層管理體制改革、棚戶區改造，與市委統戰部聯合召開議政會進行協商討論。各民主黨派市委、市工商聯和無黨派人士，認真參與協商，提出加快基層公共服務體系建設、建立基層管理評價考核體系、最佳化棚戶區改造融資模式、加強安置區域基礎設施配套建設等意見建議。針對社會廣泛關注的制定居住證制度問題召開協商懇談會，組織委員認真學習國家相關政策，實地了解有關省市居住證制度的實施情況，從明確政策導向、做好基礎工作、重視利益調整等方面提出15條意見建議。
就《北京市建設工程質量條例(草案)》開展立法協商，廣泛徵求委員意見建議，組織專家研究論證，形成173條意見建議。根據委員所提意見，條例草案有28個條文、38處內容作了修改完善。就市政府年度立法工作計畫開展協商，取得積極成果。在全國地方政協工作經驗交流會上，就“充分發揮政協委員在立法協商中的作用”作大會發言，立法協商工作產生了廣泛的影響。
(三)用協商理念推進民主監督，努力提高監督水平和實效
準確把握政協民主監督的性質，堅持問題導向，注重通過調查研究和協商討論提出批評性、建設性意見，做到開展監督有計畫、有題目、有載體，積極探索將監督意見轉化為協商議題和提案，有力促進了監督水平和實效提高。
財政預算民主監督組加強同政府財政部門的溝通聯繫，積極參與財政監督審查評議，認真研究財政工作面臨的新情況、新問題，提出加大財政對高精尖產業支持力度、提高郊區財政預算支出比例、完善共建產業園區利益分享機制等意見建議，為政府部門做好財政工作提供了重要參考。
城市管理民主監督組就本市大氣污染防治、農村生活污水治理、城市公共空間設施管理等開展專項監督，分別形成監督報告。針對農村生活污水治理問題，在調研基礎上與政府部門進行協商座談，提出污水治理應轉向城鄉並重、建立“四位一體”監管模式等建議。
新聞輿論民主監督組針對新聞輿論和社會輿情中存在的問題進行監督，深入了解傳統媒體和新媒體發展情況，提出堅持正確輿論導向、推進媒體融合發展、完善新聞發言人制度等對策建議。
成立法治建設民主監督組，聯合各民主黨派市委，圍繞本市“司法機關法律文書網上公開”開展監督，形成專題報告。監督過程中，及時開展研討論證，就提高司法人員公開意識、維護司法公平正義、健全監督工作機制等與市高級人民法院、市人民檢察院領導進行座談，提出意見建議。
繼續做好特約監督工作，規範特約監督員聘請管理，向有關單位推薦25名委員擔任特約監督員，擔任特約監督員的委員達到131人。
(四)以協商促議政，廣泛開展富有成效的建言活動
圍繞事關首都改革發展的重大問題和涉及人民民眾切身利益的熱點難點問題，開展調查研究、組織議政建言，為促進各項改革發展任務落實提供了及時有效的決策支持。
發揮專門委員會優勢，就傳統村落保護、科技人才引進、提高生活性服務業品質、加快鄉村旅遊轉型升級、農村集體經營性建設用地入市、制定工資集體協商政策等問題，與相關部門開展對口協商，提出的挖掘傳統村落歷史文化內涵、打造吸引人才軟環境、推廣“網際網路+社區服務”新模式、儘快制定民俗村旅遊標準等意見建議，成為改進相關工作的重要參考。
突出政協界別特色，工商聯、科技、經濟、農業、醫藥衛生、社會福利與社會保障等界別，組織委員圍繞新機場建設及臨空經濟區規劃發展、養生保健和涉醫類圖書出版及影視廣播節目監管、鎮村兩級醫療服務能力建設、醫療衛生體制改革、城鄉醫療保險統籌等，開展界別協商，為推進相關領域工作提供了有效支持。
加強提案辦理協商探索實踐。主席會議成員對重點提案進行督辦協商，各專門委員會就有關專業性較強的提案開展專項辦理協商，針對委員意見較為集中的提案開展集中辦理協商，提高了提案辦理效率，促進了提案的落實。
就城市管理和城鄉環境整治、優秀傳統文化傳承與發展、航空醫療救援與急救、實體經濟融資需求走低、股票市場波動等議題，開展協商懇談和分析座談，提出應對之策。積極關注創新驅動戰略實施，舉辦推進“大眾創業、萬眾創新”研討會、“中國製造2025與京津冀產業協同”論壇；就京津冀科技協同創新、培育科技服務業新業態、職業教育改革發展、技能人才隊伍建設、支持青年創新創業等開展調查研究，提出改進意見。與天津市政協、河北省政協共同建立京津冀政協主席聯席會議機制，就區域交通一體化開展研討交流。組織委員考察冬奧會申辦工作，為申辦2022年冬季奧林匹克運動會加油助力。
(五)在協商中增共識，不斷鞏固擴大愛國統一戰線
注重加強同各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的溝通聯繫，搭建履職平台，廣泛聽取意見，增進理解、凝聚共識，人民政協作為統一戰線組織的作用發揮更加充分。
深化同各黨派團體和各個界別的聯繫與合作。重視黨派提案、黨派信息，組織聯合調研，為各民主黨派、無黨派人士和工商聯參政議政創造條件。精心組織全會大會發言和議政會，充分發揮黨派團體的智慧和力量，為各民主黨派、無黨派人士和工商聯發揮作用提供平台。發揮秘書長會議作用，就各黨派參加政協工作的共同性事務和政協內部的重要事務，深入進行協商討論，促進政協工作的科學化、民主化。完善界別召集人制度，健全專委會聯繫服務界別工作機制，為開展界別活動提供了有力支持。
積極開展富有特色的民族、宗教工作。組織民族和宗教界委員調研本市少數民族權益保障條例和宗教事務條例的實施情況，廣泛聽取意見建議。開展協商懇談，積極推動宗教房產落政、宗教活動場所重點文物保護等工作。督辦重點提案，推動東城區船板胡同2號教產騰退工作取得重要進展。舉辦迎春團拜會和暑期學習班等活動，加大走訪慰問力度，密切同民族宗教界代表人士聯繫，積極促進民族團結和宗教和睦。
發揮港澳委員和港澳台僑工作顧問的“雙重作用”，努力做好港澳台僑工作。走訪委員和顧問在京企業，向委員和顧問通報經濟社會發展情況，組織委員和顧問來京視察、參加國慶活動，就僑資高科技企業在京發展問題開展對口協商。支持港澳委員成立香港北京交流協進會和京澳經濟文化交流促進會，為促進香港、澳門與北京的交流合作搭建新的平台。港澳委員和港澳工作顧問，積極支持特區政府依法施政，在政改諮詢等重大事務中立場鮮明，發揮了積極作用。組織港澳青年社團代表在京學習考察，舉辦香港青少年中華文化體育體驗營活動，在澳門聯合舉辦“中華文化巡典——愛之交響”音樂會，密切了同港澳台同胞及海外華僑華人的聯繫和交流。
弘揚偉大的抗戰精神。組織各界委員參加中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會和閱兵觀禮，舉辦抗戰勝利70周年座談會，開展抗戰史料征編工作，出版《抗戰時期的北平》史料選輯，舉辦第二十九屆盧溝橋醒獅越野跑活動，鞏固和發展了最廣泛的愛國統一戰線。
(六)順應協商民主建設新要求，著力推動基礎工作改革創新
以推進政協協商民主制度化、規範化、程式化為方向，著力改革創新，加強履職能力建設和各項基礎工作，為發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用創造了有利條件。
加強協商民主制度建設。中共北京市委召開第四次政協工作會議，市委辦公廳印發《關於進一步加強政協協商民主建設的實施意見》，就推進政協協商民主制度建設作出了全面部署。常委會以學習貫徹政協工作會議精神為契機，深入總結實踐經驗，積極研究貫徹落實意見。修訂專門委員會通則，出台關於制定實施協商年度工作計畫的具體辦法、關於協商成果報送的實施意見，為推進政協協商民主建設提供了制度規範。
創新協商形式、搭建協商平台。議政性常委會議增設大會發言環節，加強交流互動，為常委們充分發表意見創造條件；完善議政性主席會議協商機制，邀請黨委政府領導參加會議、聽取意見；改進協商成果報送，既注重反映委員們的一致性意見，也反映不同意見，為決策提供了更為全面的參考；建立網路議政平台，圍繞“十三五”規劃編制等議題開展遠程協商，就重要文稿在平台上徵求意見，已有百餘位委員參加網路議政活動。
完善提案工作機制。加強提案立案審查，推動提高提案質量。推進提案工作創新，加大集體提案工作力度，就部分單位提案辦理情況進行網上公開。開展第二次“最具影響力提案”評選表彰。
加強信息、宣傳和理論研究工作。全年共編報《諍友》等社情民意信息224期，據不完全統計，有198期390件次被全國政協、中共北京市委、市人民政府信息刊物採用。注重政協新聞報導的組織策劃，辦好市政協網站和《北京觀察》雜誌，完善人民政協理論與實踐研究課題制度，進一步營造有利於政協事業發展的良好氛圍。
加強委員隊伍和政協機關建設。舉辦新委員培訓班、委員暑期讀書班，組織委員學習人民政協理論和履職方法，促進了委員履職能力提高；做好委員走訪和聯繫工作，加強統計分析、完善履職評價考核機制，進一步激發了各界委員履職的積極性和主動性。加強政協機關建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，有力促進了幹部隊伍作風轉變。
豐富的協商民主實踐，使我們更加深刻地體會到：推進政協協商民主建設和政協事業發展，必須堅持中國共產黨對政協工作的領導，不斷鞏固共同思想政治基礎，確保政協工作正確的政治方向；必須把握人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的性質定位，努力為各黨派團體和各界委員搭建有效的協商平台，創造發表意見的有利條件；必須努力把協商民主貫穿履行職能全過程，持續深入開展探索實踐，不斷豐富政協履職形式和方法；必須不斷提高政協協商民主制度化、規範化、程式化水平，建立健全機制和制度，確保各項工作有規可依、有章可循；必須加強政協協商與黨委政府工作的有效銜接，積極參與制定並認真組織實施協商年度工作計畫，主動把政協協商融入黨委政府總體工作部署。
一年來，在中共北京市委的堅強領導和全國政協的有力指導下，政協協商民主建設蓬勃發展，呈現出黨委重視、政府支持、政協搭台、各方參與、社會關注的良好局面。中共北京市委、市人民政府主要領導多次出席政協協商會議，與各界委員共商首都改革發展大計；市委常委、市政府副市長等市領導共85人次出席政協會議和活動，對政協工作給予了大力支持。廣大委員積極發揮主體作用，認真履行職責，踴躍議政建言，體現出了高度的政治責任感和歷史使命感。在此，我代表常委會，向所有關心、支持政協工作的各級領導、各界人士，向為政協工作付出智慧心血、作出無私奉獻的各界委員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，與推進政協事業發展的新形勢、新任務、新要求相比，我們的工作還存在差距和不足。一是推進協商制度建設，規範協商機制和流程，提高協商質量和成效，還有待加強；二是創新開展統一戰線工作的途徑和方法，密切同各族各界民眾聯繫，發揮增進共識、匯集力量的作用，還有待提高；三是加強委員履職服務管理，提高委員履職積極性，激發委員履職潛能，還有待改進。
二、2016年工作部署
2016年是“十三五”時期的開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年。中共十八屆五中全會，描繪了我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃宏偉藍圖。中央經濟工作會議、城市工作會議對引領經濟發展新常態，做好當前和今後一個時期的經濟工作、城市工作提出了明確要求。中共北京市委十一屆七次、八次、九次全會對落實《京津冀協同發展規劃綱要》、推進“十三五”時期首都改革發展和做好今年全市工作作出了全面部署。新的一年裡，市政協要全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共北京市委領導下，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞全市疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，推動經濟社會持續健康發展，謀良策、建真言、凝共識、聚合力，切實發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用，為率先全面建成小康社會、加快建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。
(一)緊緊圍繞首都改革發展大局獻計出力。按照中共北京市委要求，認真落實協商年度工作計畫，圍繞推進服務業擴大開放綜合試點、京津冀協同發展中的產業對接配套政策、加強城市管理最佳化提升首都核心功能、高水平規劃建設市行政副中心、降低機動車使用強度加快治理交通擁堵、加強空氣重污染防治和應對、全面放開二孩後的政策銜接以及市委市政府提出的其他協商議題，精心組織開展協商；圍繞《北京市預算監督條例》和《北京市全民健身條例》修訂，開展立法協商。在組織實施協商年度工作計畫過程中，要緊密圍繞解決城市發展難點問題，廣泛匯聚社會各界的智慧和共識，為市委市政府出台相關舉措、落實各項行動計畫提供有力支持。
(二)聚焦事關經濟社會發展和民生改善的熱點難點問題議政建言。發揮協商懇談會作用，圍繞防範金融風險，化解政府債務；完善一般製造業和區域性專業市場疏解政策體系；人口調控的管理體制和工作機制；推進“大眾創業、萬眾創新”；培育科技服務業新業態；城市公共空間設施管理；快遞服務業發展；最佳化完善醫療服務體系，有效實施分級診療；職業教育改革發展；增加養老服務供給；促進低收入村戶增收解困；技能人才隊伍建設；推進北京東、西、北部文化帶建設；中軸線申遺；歷史街區保護；支持民間社會團體開展對外交流等，更加廣泛多層地開展協商活動。充分運用網路議政平台，開展網路議政、遠程協商活動，更加充分地聽取各界委員的意見建議。就京津冀全面創新改革試驗，與天津市政協、河北省政協召開三地主席聯席會議，聯合開展協商。
(三)進一步提高民主監督組織化水平和工作實效。發揮財政預算民主監督組作用，重點就規範管理和化解地方政府債務工作進行調研，認真參與市級項目事前評估。依託城市管理民主監督組，針對市行政副中心污水處理設施建設和水環境治理，組織視察、座談、研討等活動，促進行政副中心生態環境建設；就中心城區市容環境綜合治理開展民主監督，推動城市精細化管理水平提升。組織法治建設民主監督組，圍繞法治政府建設的有關問題提出意見建議，為建設法治中國首善之區貢獻力量。支持新聞輿論民主監督組，繼續關注本市媒體融合問題，開展情況通報、視察和座談活動。完善特約監督工作，更好地發揮特約監督效力。
(四)廣泛匯聚推動首都工作的正能量。把團結各界、凝聚人心擺在政協工作更加突出的位置，就發揮人民政協作為統一戰線組織重要作用在政協內部開展協商，進一步強化政協團結統戰功能。密切同參加政協的各民主黨派、無黨派人士和工商聯的聯繫與合作，完善工作機制、搭建更多平台、深入聽取意見，促進政黨關係和諧。圍繞少數民族低收入村戶幫扶、民族企業協同發展、清真食品行業發展和網點建設等，開展調查研究和協商議政活動，維護民族團結。繼續就宗教房產落政、宗教事務條例實施情況等開展調研視察、追蹤問效，促進宗教和睦。發揮港澳委員、港澳台僑工作顧問的“雙重作用”，促進京港、京澳、京台及與海外華僑的交流與合作。繼續開展中華文化巡典、港澳青少年中華文化體驗營，加強與海外華人華僑的經常性聯繫，為促進海內外中華兒女大團結、大聯合貢獻力量。舉辦紀念孫中山誕辰150周年活動，學習、繼承和弘揚孫中山先生的愛國思想、革命意志和進取精神。
(五)紮實推進思想理論建設。深入學習中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，始終堅持正確的政治方向。堅決貫徹執行中共中央和北京市委的各項決策部署，努力把黨的主張轉化成為參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士的共識。堅持並運用好政協報告廳、委員培訓班、暑期讀書班、科技講堂、理論懇談會等形式，組織開展主題鮮明、務實有效的學習活動，積極探索新的學習形式，不斷增強學習的針對性和實效性。
三、推進政協協商民主制度建設
人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分。推進政協協商民主制度建設，把在實踐探索中形成的成功經驗用制度的形式固定下來，具有重大而深遠的意義。中共北京市委辦公廳印發的《關於進一步加強政協協商民主建設的實施意見》，從制定協商計畫、搭建協商平台、規範協商形式、健全協商程式、加強工作銜接、增強協商能力、完善履職制度、加強中國共產黨的領導等方面作了系統化的制度安排。當前和今後一個時期，要按照中共北京市委的決策部署，把各項任務落到實處，不斷提高政協協商民主制度化、規範化、程式化水平。
(一)進一步規範協商工作機制和流程。認真總結實踐經驗，研究制定政協協商工作規則，規範協商活動的程式和機制，對協商議題的提出和確定、協商會議的籌備和召開、協商成果的報送和反饋等，作出明確規定。完善調查研究工作制度，提高調查研究工作水平。規範會議運行機制和協商議事規則，加強全體會議、議政性常委會議、議政性主席會議、議政會、協商懇談會等各類協商平台建設。加強與黨委政府相關部門的溝通，推進協商成果採納、落實和反饋辦法的制定，促進協商成果轉化套用。制定網路議政工作規程，規範網路議政工作，更加經常地運用網路議政平台開展遠程協商、網路建言活動。
(二)健全完善民主監督制度和機制。準確把握政協民主監督的性質定位，適時制定民主監督的專項規定，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。提高政協民主監督組織化程度，制定民主監督組工作規範，為發揮民主監督組作用提供制度保障。完善特約監督工作機制，進一步做好特約監督工作。健全知情明政制度機制，進一步拓寬委員知情明政渠道。
(三)健全政協基礎性、經常性工作制度。完善專門委員會工作制度，推進專門委員會專家學者庫和專項工作顧問制度建設。完善界別工作制度，健全聯繫界別委員和民眾、服務界別履職活動的機制，更好地發揮政協界別特色和優勢。探索黨委和政府部門提供提案選題工作機制，增加集體提案比重，不斷提高提案質量。建立相關制度，把黨委政府領導領銜辦理重點提案落到實處。制定提案辦理協商辦法，完善提案交辦協商，深入開展重點提案督辦協商、熱點提案集中協商、難點提案個別協商。建立提案辦理答覆意見公開和提辦雙方互評機制，促進提案質量與辦理質量共同提高。修訂視察工作條例、反映社情民意信息工作條例。健全相關制度和機制，提高機關政務性服務能力，讓委員願進政協門、樂做政協人、愛干政協事。
(四)加強政協委員履職制度建設。研究制定規範委員履職工作的指導性意見，進一步明確委員的權利和義務，制定委員履職標準，建立委員履職檔案，改進委員履職情況統計，規範委員履職服務管理。完善聯繫委員工作制度，建立覆蓋全體委員的聯繫網路，發揮政協參加單位、專門委員會、界別、機關等聯絡服務委員的作用，讓每位委員在政協幹事有舞台、建言有渠道、工作有作為。研究建立委員履職的利益衝突迴避機制，強化廉潔自律。通過健全制度、執行制度，引導廣大委員珍惜榮譽，恪守憲法法律，錘鍊道德品行，積極履職盡責，不斷提高思想認識水平和參政議政能力，做到“懂政協、會協商、善議政”。
“為者常成，行者常至”。展望新的一年，首都改革發展已經踏上新征程，人民政協協商民主建設正面臨著難得的歷史機遇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共北京市委領導下，勇於擔當、銳意進取、紮實工作，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章作出新的更大貢獻！
