2014年。瀋北新區人民政府代區長金志生，代表區人民政府向大會報告政府工作。
基本介紹
- 中文名：2014年瀋陽市瀋北新區政府工作報告
- 性質：報告
- 類別：地方法規
- 發布時間：2014年
工作回顧,工作安排,
工作回顧
過去的一年，是瀋北新區傳承發展、繼往開來的一年。新區在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊圍繞“三大目標”和“四大任務”，團結拼搏，改革創新，迎難而上，在科學發展的道路上又邁出了堅實的一步，綜合實力進一步增強。全年預計實現地區生產總值574億元，同比增長13.3%；規模以上工業總產值1840億元，同比增長14.6%；公共財政預算收入38.2億元，同比增長3%；地方稅收收入36億元，同比增長2.9%；固定資產投資660億元，同比增長15.2%；實際利用外資7.3億美元，同比增長0.6%；出口總額5.2億美元，同比增長15.5%；社會消費品零售總額84.1億元，同比增長15.5%；實際到位內資213億元，同比增長17.7%；城市居民人均可支配收入26740元，同比增長13.5%；農民人均純收入16170元，同比增長11%。規模以上工業總產值、固定資產投資、實際利用外資、出口總額等經濟指標位居全市前列。
2013年，我們主要做了以下六方面工作：
(一)項目建設取得新突破
招商引資增量提質。堅持把招商引資作為推動經濟發展的重要抓手，科學構建招商體系，充實招商一線力量，完善招商政策和激勵機制，招商效率明顯提升，項目引進數量和質量創歷史新高。全年引進投資190億元的寶能城市綜合體、155億元的同聯生物醫藥產業園等項目103個，計畫總投資1200億元，為新區發展奠定了堅實的基礎。
項目開工全市領先。抓實審批服務，強化土地、資金要素保障，實行全程跟蹤督導，增強基礎配套承載能力，有力推動輝山乳品城、中航空氣動力研究院等172個項目全面開工，海爾冰櫃、好麗友食品等22個項目竣工投產。新區項目建設綜合排名位居全市前列。
企業服務成效顯著。紮實開展“雙進雙解”和“兩包四聯繫”活動，深入企業解決竣工投產、生產配套、增資擴產等方面存在的問題，為企業做大做強營造一流發展環境。市民服務中心、手機產業園配套加工區及高管住宅等項目成功盤活，新郵通信和輝山乳業成功上市，依生生物、敏像科技等57家企業增資擴產。西子航空等7家企業成為國家級高新技術企業，捷通消防車等13家企業成為省級創新型企業，企業自主創新能力大幅提升。
要素保障不斷加強。金融方面，啟動東北金融後援基地建設，強化國有資產經營和融資能力，有力保障了城市建設、項目建設、企業發展的資金需求。土地方面，足額爭取建設用地指標，集中清理批而未供、供而未建土地，強力收繳土地欠款，嚴厲打擊違法違規用地行為，集約節約利用土地，有效保障了項目建設用地。
(二)產業發展實現新提升
新興產業集聚發展。強力推進戰略性新興產業加速集聚，新區主導產業更加明晰，規模不斷壯大。重點發展高端食品及生物醫藥產業的食品醫藥產業園，企業總數達到180家，預計實現產值800億元；重點推進手機與移動網際網路終端設備的研發、生產和服務的手機產業園，企業總數達到118家，年產整機3000萬部，預計實現產值306億元；重點發展白色家電、汽車整車及零部件產業的先進制造產業園，企業總數達到120家，預計實現產值560億元；重點打造航空製造、研發、運營三大中心的航空產業園，企業總數達到14家，預計實現產值30億元。
現代服務業蓬勃發展。金融商貿、房地產業、旅遊產業競相發展。限上商貿企業總數達到50家，新增產值11.3億元；商貿區獲批“省級服務業聚集區”。房地產銷售止跌回升，全年商品房銷售面積175萬平方米。旅遊產業規模和影響力不斷擴大，收入實現11.5億元，同比增長28%；動漫電玩博覽會、手機博覽會、國際啤酒節、冰雪溫泉節等活動成功舉辦；“百萬市民看瀋北”全年接待遊客230萬人次。
現代農業快速發展。大型農事龍頭企業相繼入區，設施農業和都市觀光農業不斷發展。輝山乳業15萬畝苜蓿草和青貯種植基地完成土地流轉；沈康高速示範帶建設高標準完成，東亞種業生物育種研發中心、尹家花卉交易市場二期投入使用；萬畝花海、稻夢空間等都市觀光農業初具規模；與省農科院、瀋陽農大專家團隊共建花卉、食用菌、水稻、有機農產品和智慧型溫室等科技平台，瀋北農業現代化加快推進。
(三)城鄉建設再上新台階
城市功能日趨完善。以商貿區為重點的城市建設進展迅速，綜合承載能力大幅提升。道義大街、虎石台建設北一路等道路改造工程如期竣工，人傑湖街、七星西街等18條道路及地下管網工程全面啟動；9條新開公交線路、1座新建公交場站和22處候車廊、88台新增公車運轉良好，捷運2號線開通至瀋北大學城，新區跨入捷運時代，與母城進一步融合。
新市鎮建設穩步推進。《瀋北新區新型城鎮規劃》編制完成，新市鎮建設紮實開展。清水煤礦棚戶區改造一期工程主體完工，二期工程開始建設；沈閆線、尹石線等縣級以上公路24公里以及農村公路60公里維修改造工程全面完成，村鎮交通狀況進一步改善；遼河流域農村連片整治工程已經完成，農村環境明顯改觀。
生態環境不斷提升。實施“藍天工程”，拆除7個鍋爐房，4家企業實現“煤改氣”，大氣重點污染源排放得到有效控制；鞏固“碧水工程”成果，道義污水處理廠二期擴建工程開工建設，蒲河北污水處理廠二期工程投入運行，污水處理能力進一步增強；大力實施河流兩岸、道路兩側、廣場公園的綠化工程，新增綠化面積320萬平方米。新區生態品牌影響力進一步提升。
(四)民生事業取得新進展
就業成果繼續凸顯。創新政策舉措，深化校企合作，強化就業服務，就業創業工作走在省市前列。新增城鄉實名制就業1.15萬人，零就業家庭始終保持動態為零。企業集體契約簽訂率達到100%，勞動關係更加和諧，勞動人事爭議仲裁工作名列省市前茅。
社會保障水平顯著提高。五險擴面實現新突破，職工養老待遇人均每月提高116元，城鄉居民醫療保險首次實現銜接，失業保險金月標準突破千元大關，被征地農民養老保障納入市級統籌並全域放大。社區工作者待遇顯著提升，困難群體保障待遇全面提高，全年共發放低保等各類救助資金3580萬元，保障了城鄉困難民眾的基本生活。
居住環境不斷改善。新建政府回遷住宅90萬平方米，被徵收居民陸續回遷；加快推進6000餘套公租房建設，有效緩解城市中低收入家庭、外來大學生及務工人員的住房壓力；福寧小區、德鑫花園等老舊小區綜合改造基本完成，環境明顯改善。
教育事業全面推進。投入3900萬元推進教育強區建設，兩所幼稚園建成投入使用，兩所國小實驗樓和7所學校塑膠操場主體完工，教育強區創建工作通過階段性評估；高考成績再創佳績，八十三中學在全市高中綜合評估中排名第二，教育社會滿意度居全市前列。
衛生事業不斷進步。區中心醫院門診樓、輝山維康醫院、盛京醫院瀋北分院建設工程順利完成；國家基本藥物制度實現基層醫療機構全覆蓋，基本藥物全部網上集中採購，統一配送，零差率銷售；新農合人均籌資標準提高到350元，常住人口參合率達到100%，醫療保障能力不斷提升。
文體事業加快發展。“十二運”各項工作任務圓滿完成，新區被省委、省政府授予集體三等功；文體場所建設取得新進展，9個體育廣場和生態休閒公園全部建成，全民健身中心投入使用；民眾文化活動豐富多彩，全年舉辦大型文化活動、基層文化活動1500餘場；錫伯族文化生態保護試驗區通過市級驗收，區圖書館成功通過國家一級圖書館復檢。新區公共文體服務體系日趨完善。
(五)和諧社會取得新成效
積極處理信訪積案，妥善解決征地補償等涉及民眾切身利益的突出問題，及時化解社會矛盾，市民投訴回復率、辦信結案率均達100%，圓滿完成了全國兩會、十二運和十八屆三中全會等重要時期的信訪穩定工作；深入開展“迎全運、保平安”、大巡邏、大防控、打黑除害等專項行動，破獲了一批大案要案，嚴厲打擊了各種違法犯罪行為，平安瀋北建設取得顯著成效；進一步完善安全生產工作機制，大力開展“打非治違”安全生產整治活動，全面加強交通、消防及食品、藥品等領域專項治理；不斷拓寬“96123”、“96129”等市民服務熱線、網站等多種訴求渠道，全年受理案件7000餘件，辦結率90%以上，社會更加和諧穩定。
(六)自身建設取得新成果
自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議105件，政協提案135件，辦復率、滿意率100%；按照區委的決策部署，建立了精簡高效的大部門管理體制，54個政府部門整合為27個，97個全額撥款事業單位整合為39個，52項管理許可權下放，區直機關三分之一人員下沉，“能上能下”的用人機制和“能多能少”的分配機制全面放大，行政效能大幅提升；相繼出台《瀋北新區人民政府工作規則》、《瀋北新區項目投資審批工作規則》等27個規範性檔案，工作制度更加完善，議事規則更加透明，政府工作法制化、規範化進程不斷加快；全國電子政務試點區建設工作穩步推進，公共資源電子化招標工作走在全市前列，新區行政複議工作得到全國人大常委會充分肯定；深入推進視窗服務標準化建設，政風行風水平全面提升。
同時，武裝、統計、審計、民族、宗教、外事、計生、殘聯、人防、檔案、供銷、地方志、紅十字會等工作都取得了可喜進步，各項事業全面發展。新區成為國家級經濟技術開發區、國家智慧城市創建試點、中國最佳投資環境示範區、全國科技進步考核先進區、全省唯一的生態旅遊示範區。
各位代表，2013年，新區能戰勝重重困難，取得這樣的成績，來之不易。這是區委統攬全局、正確領導的結果，是全區人民團結一心、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表區政府，向奮鬥在各條戰線的全區廣大幹部民眾，向給予區政府工作大力支持和幫助的各位人大代表、政協委員，向參與新區建設的企業家，向關心、支持新區建設和發展的各駐區單位、大中專院校、科研院所的領導和同志們，向駐區解放軍指戰員、公安幹警、武警官兵和社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，要清醒地認識到發展中還存在一些問題：一是主導產業的規模有待進一步壯大，二是發展的要素保障需要進一步加強，三是重大項目的質量和牽動作用有待進一步提高，四是城市建設和管理體系仍需進一步完善，五是幹部作風還需要進一步轉變。對此，我們要高度重視，全力解決。
工作安排
2014年，是我國全面深化改革、轉變發展方式的關鍵之年，也是新區戰勝危機、加速發展的重要一年。我們應該看到，國家級經濟技術開發區優惠政策的全域放大、蒲河生態經濟帶核心區地位的正式確立、行政管理體制改革活力的全面迸發，為新區帶來了難得的發展機遇，我們一定要倍加珍惜、牢牢把握，切實將發展優勢轉化為發展勝勢。
2014年區政府工作的指導思想是：全面貫徹落實十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委和區委全會要求，以“三大目標”為引領，以改革創新為動力，以綠色生態為品牌，以蒲河生態經濟帶和商貿區建設為重點，加強要素保障，做優空間、做大總量、做佳環境、做實民生，努力開創瀋北新區發展新局面。
2014年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值實現619億元，同比增長8%；規模以上工業總產值實現2024億元，同比增長10%；固定資產投資實現712億元，同比增長8%；公共財政預算收入實現41.2億元，同比增長8%；城市居民人均可支配收入28879元，同比增長8%；農民人均純收入17464元，同比增長8%。
為實現上述工作目標，重點抓好以下七方面工作：
(一)全力推進項目建設
要集中力量抓實項目建設，確保全年新引進項目100個，儲備項目300個，開工面積1000萬平方米，特別是50個市重點項目要全部開工建設。
1.狠抓項目引進。以八大功能區為主體，深入研究主導產業發展趨勢，綜合分析經濟效益，有效整合招商資源，錯位招商、良性競爭，加速形成投資窪地；深耕珠三角、長三角、港澳台、日韓等國家和地區，瞄準世界500強企業和大型央企，積極開展專業化招商，著力引進一批龍頭項目。
2.扶持企業壯大。建立高效企業服務團隊，創新體制機制，服務好輝山乳業、同聯集團等一批帶動作用明顯、成長性好、發展前景廣闊的項目；大力推進公共服務平台建設，建立和完善商貿信息服務、手機研發及檢測、食藥檢測等十大平台，助推企業快速發展；進一步完善重點產業扶持政策，用好手機產業研發扶持資金和產業投資基金以及通航產業發展基金，儘快設立旅遊和通航產業發展專項資金，促進企業增資擴產、做大做強。
3.強力推進開竣工。轉變項目服務觀念，簡化前置審批，強化後續監管，全面構建依法依規、科學合理、運行高效的全新審批服務模式；深入推進項目屬地化管理，完善項目簽約到竣工投產全程服務體系，變“審批服務”為“審批任務”；強化項目調度，提前做好土地徵收和基礎配套工作，全力為項目開工和竣工投產創造有利條件；嚴格落實區級領導包保責任制，及時解決項目建設過程中的各種問題，保證項目引得進、留得住、發展好。
(二)大力推進產業發展
要進一步調整最佳化產業結構，大力推進新興產業集群化、現代服務業規模化、農業現代化，努力構建具有瀋北特色的現代產業體系。
1.進一步壯大新興產業。著力在壯大規模、轉型升級上攻堅，不斷增強核心競爭力。食品產業方面，要依託現有產業基礎，加快推進農產品加工區轉型升級，促進希傑、好麗友等投產企業增資擴產、提質增效，力爭突破千億產值。醫藥產業方面，大力發展生物醫藥、化學合成藥、現代化中藥等產業，積極培育壯大同聯製藥等一批龍頭企業。手機產業方面，以科技創新帶動產業發展，實現年產手機6000萬部以上，建成產業鏈條完整、平台運行順暢、核心競爭力較強的手機與移動網際網路產業基地。先進制造產業方面，要充分發揮地緣優勢，加快推進兩化深度融合，重點發展汽車整車製造及零部件生產、智慧型家電等產業，大力推進道義工業組團、虎石台汽車工業園、家電產業園儘快成規模、出效益。航空產業方面，重點發展軍機、大型運輸機、通用飛機等航空整機及零部件高端製造業，力爭在引進具有巨大牽動力的龍頭企業上實現突破，帶動產業集聚發展，全力打造全國領先、世界知名的航空產業基地。
2.不斷提升現代服務業。著力在培植亮點、提升層次上下功夫，推動服務業持續健康發展。以瀋北商貿區為核心，集中發展商貿商務、總部辦公、金融後台服務、文化創意、休閒娛樂等高端服務業，增強地區影響力和輻射力。科學規劃、合理布局高端優質商業、住宅地產，完善公共服務設施配套，引導房地產市場規範、健康發展。深度挖掘、科學整合七星山、蒲河、遼河、溫泉、錫伯族文化等旅遊資源，做實旅遊綜合體，做優休閒觀光、生態農家樂等特色旅遊項目，辦好“百萬市民看瀋北”、手機博覽會等大型活動，提升新區知名度，向全國旅遊強區邁進。
3.繼續做精現代農業。以創建國家級現代農業示範區為契機，大力扶持發展精品農業、生態農業、觀光農業、設施農業，著力打造瀋北沈康現代農業示範帶、瀋北休閒農業觀光帶；大力培育農產品知名品牌，重點推進東北苗木花卉集散中心、農業生產資料市場、輝山乳業種植園等項目加快建設，早日運營；繼續積極穩妥推進土地流轉，促進農業規模化經營，建設大型規模化養殖、種植基地，實現農業增產、農民增收；積極搭建供銷合作社行銷網路和由東亞種業、遼寧省農科院等知名院所構成的科技研發平台，用科技引領和平台支撐加快農業現代化進程。
(三)全面推進城鄉建設
堅持城鄉統籌發展戰略，突出城市功能提升、新市鎮建設和生態文明建設，力爭使我們城鄉建設達到東北領先、全國一流。
1.大力推進城市建設。加大投入、突出重點，大力提升城市建設整體水平。以商貿區為重點，集中力量推進公共服務配套建設，全力推動捷運2號線北北延長線建設，加快完善醫院、學校、公交場站等設施布局，不斷提升城市品位，打造充滿活力、宜業宜居新都市；全面鋪開、有序推進食品、醫藥、手機、航空等產業園區內的路、水、氣、熱等配套設施建設，大幅提升城市綜合承載能力；加快建設電力設施，重點完成輝山220千伏輸變電工程以及虎大南等4條220千伏輸電線遷移工程，啟動道義地區進步220千伏變電所建設，以及新城子等6個66千伏變電所的增容改造，從根本上解決新區企業供電能力不足問題。
2.加快推進新型城鎮化建設。以人為本、科學布局，有序推進新市鎮和特色村鎮建設。建立健全新型城鎮化工作領導機構，明確工作責任，搭建建設平台，策劃運行模式；落實亞行貸款資金，逐步推進清水、興隆、道義北等三個新型城鎮化試點建設，重點完成主幹路網以及排水、供水體系建設；以休閒觀光農業和現代農業為依託，啟動實施特色村鎮建設。
3.全面提升城市管理水平。建立科學的城市管理體系，整合城管、交通、行政執法等管理職能，形成以功能區為主、條塊結合、權責明確的精細化管理模式，抓好市場規範化管理、街路掃保除雪、市政設施維修、綠化養護等工作。全面開展市容環境綜合整治工作，重點治理亂停亂放，嚴格控制違章建築。啟動國家智慧城市建設，重點推進數位化城市管理信息系統建設，著力提升城市管理智慧型化水平。
4.不斷加強生態文明建設。劃定生態保護紅線，鞏固和加強新區生態文明建設成果。進一步提升綠化水平，加快推進七星國家級濕地公園建設；進一步改善地表水環境質量，做好遼河、蒲河等水質監測，加強重點河流污染防治工作；進一步改善空氣品質，加大力度抓好對污染企業、建築工地的監管，加快實施污染企業搬遷改造；進一步提升生態文明意識，積極開展綠色社區、綠色校園、綠色醫院等系列創建活動。
(四)繼續深化改革創新
要把改革創新作為解決制約發展瓶頸的有效手段，向改革要紅利，向創新要活力。
1.完善功能區管理機制。繼續深化行政管理體制改革，全力構建權責明晰、運轉高效的功能區運行機制，進一步做實功能區，抓好經濟運行、招商引資、城市管理、征地拆遷、安全生產、信訪穩定等工作。
2.創新土地經營管理機制。進一步強化、完善土地整理職能，整合土地資源，挖掘城區存量建設用地潛力，大力推進建設用地集約節約利用；探索建立土地經營新機制，最大限度地最佳化配置土地資源、資產，做好土地包裝策劃，多形式開展土地招商推介，提升土地價值，實現土地的經濟、社會和環境效益最大化。
3.創新金融服務機制。充分發揮財政資金的槓桿作用，管好用活國有資產平台，逐步解決國有企業事、企不分狀況，全面放大財政資金和國有資產效益，引導信貸資金和大型國企、民企、基金等社會資金參與新區建設；引導金融機構開展金融產品創新，主動對接商業銀行,積極搭建企業投融資平台，創新投融資服務方式，切實解決企業資金瓶頸，助力企業健康發展。
4.完善績效考評機制。充分考慮部門和地區差異，合理設定考核項目，科學下達任務指標，構建制度更加健全、機制更加完善、方法更加科學、結果更加準確的考評體系，形成“能上能下、能多能少”的考評機制，全面營造“有為有位、競爭高效”的工作氛圍。
(五)著力改善民生
要抓實六大民生工程，2014年財政將安排不少於3億元資金，解決民眾關心關注的現實民生問題，讓發展成果最大限度惠及新區民眾。
1.就業工程。著力統籌城鄉就業，加大創業扶持力度，實現創業帶動就業倍增效應，城鄉新增實名制就業1.5萬人；促進產業集群與高校對接，推動人才交流與高校畢業生就業，解決企業用工難題；提升公共就業服務，擴大職業技能培訓覆蓋面，實現就業總量和質量同步提升。
2.社會保障工程。繼續擴大社會保障覆蓋面，全面完成五大保險擴面任務，努力提高統籌層次與保障水平；繼續加大投入，做好被征地農民“退保障，參保險”及養老保障納入市級統籌工作；提高困難群體救助水平，確保最低生活保障金以及各類救助資金按時足額發放。
3.安居工程。加快推進清水煤礦棚戶區改造二期建設工程，完成古城宜家三期、富源新居、北尚麗都等6處政府回遷住宅建設，年底前被徵收居民全部實現回遷安置；全面推進惠民、惠生兩處公租房建設；投入6000萬元，繼續實施老舊小區綜合改造，啟動“暖房子”工程，不斷改善居住環境。
4.教育文化工程。繼續推進教育強區創建工作，完成興隆、尹家中心幼稚園和新城子街第一、第二國小綜合樓建設工程；全力推進省實驗學校瀋北分校和礦務局高中建設項目。加強文化體育基礎設施建設，基本建成錫伯族民俗博物館，辦好錫伯族西遷250周年系列紀念活動及市第七屆少數民族運動會，開放使用全民健身中心、殘疾人文化體育藝術共享基地。
5.醫療衛生工程。加快推進區中心醫院門診樓、輝山維康醫院(急救中心)、盛京醫院瀋北分院投入使用；進一步深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家基本藥物制度，加強醫療衛生服務體系建設；全面提高國家基本公共衛生服務項目水平，做好重大疾病防治工作；完善新農合管理體系，籌資標準達到400元，確保參合率達到100%。
6.社區建設工程。加大社區建設力度，進一步完善社區民主自治，確保2015年換屆選舉直選率達到50%以上；合理配備社區工作力量，充分保障社區工作經費，積極改善社區辦公用房，推動政府公共服務、便民利民服務、志願互助服務向社區覆蓋。
(六)切實維護社會穩定
著力提升社會治理水平，繼續完善維護社會穩定的長效機制，為新區經濟發展提供良好環境。創新信訪工作方法，全面實施全社會調解工作模式，強化矛盾糾紛的排查和化解，規範開展網上信訪受理工作，完善信息反饋和預警制度，推進信訪工作再上新台階。進一步落實企業安全生產主體責任，強化重大危險源監管，深入開展隱患排查治理行動和重點行業領域專項整治活動，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，確保全全生產保持良好局面。全面構建警民聯手、齊抓共管的社會治安新格局，健全道路交通安全管理機制，加強消防監督管理，實現平安瀋北、和諧瀋北目標。
(七)抓好政府自身建設
自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真做好人大建議和政協提案辦理工作，嚴格落實執法監督、評議考核、過錯追究等工作制度，大力推進“六五”普法工作，不斷提升依法行政水平；全力推動電子政務平台建設，積極推進政府信息公開，及時回應民眾訴求，切實提升政務公開水平；紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入基層、深入一線，切實轉變作風、提高行政效能；深入貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》精神，嚴格執行辦公用房、公務用車、公務接待標準，推行權力清單制度，健全風險防控機制，加大行政問責力度，讓權力在陽光下運行，打造勤政、廉潔、務實、高效的服務型政府。 各位代表，瀋北新區發展已進入新的重要歷史時期，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，團結一致、開拓創新、超越進取、真抓實幹，全力以赴為早日實現“三大目標”而努力奮鬥！
