2014年瀋陽市遼中縣政府工作報告

2014年遼中縣政府工作報告，這份報告充分總結了政府在2013年工作中的不足之處，並且進一步規劃部署了縣委縣政府2014年的工作計畫及安排。在未來的一年中縣政府將民生問題放在首要位置，在抓好基礎設施建設的同時，更要注意環境的協調發展。

基本介紹

• 中文名：2014年瀋陽市遼中縣政府工作報告
• 性質：工作報告
• 發布單位：瀋陽市遼中縣政府
• 發布時間：2014年

2013年工作回顧

即將過去的一年，在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府團結帶領全縣人民，圍繞“做強近海經濟、打造田園城市、建設美麗遼中”總目標，夯實基礎、務實發展，縣域經濟社會呈現良好發展態勢。

預計，全縣地區生產總值實現400億元；固定資產投資實現400億元；公共財政預算收入實現24.6億元；規模以上工業總產值完成970億元；社會消費品零售總額實現87.2億元；城鎮居民人均可支配收入達到25417元；農民人均純收入達到14750元。各項經濟指標實現均衡、協調、合理增長，特別是財政收入質量穩步提高，稅收收入占公共財政預算收入比重達到77%以上，增值稅等五大稅種保持20%以上速度增長。

——改革創新不斷推向深入。實施強鎮擴權，制定出台了《加快推進鎮（街道）經濟社會發展實施意見》、《調整縣對鎮財政管理體制》等檔案，鎮級財力得到進一步夯實。完成了縣域內融資平台的整合提升工作，實現了金融辦與財政局合署辦公；實施楊士崗鎮與泵閥園合署辦公；撤銷濱水新城管委會，各項職能按老城管理模式歸口管理；重組專業招商局和綜合服務局，制定了《遼中縣招商引資獎勵執行辦法》等優惠政策。醫藥衛生體制改革進入攻堅階段；推進投融資領域改革，發行5億元城投債券；啟動了近海經濟區設立縣財政下一級財政的體制改革。

——工業經濟實力顯著增強。強化“工業立縣”戰略，以做強實體經濟為目標，引項目促升級、抓扶持增體量。裝備製造業配套向高端設備製造業轉變，瀋陽踏優科技、瀋陽創合數控工具機、瀋陽大興工具機等7個數控工具機整機設備製造企業落戶遼中。特種汽車產業集群初具規模，鈞翔特種車等5個億元以上項目開工建設，投資30億元、年產20萬輛整車的瀋陽金杯卡車搬遷改造項目簽約入駐；動力部件產業集群進展順利，遼石曲軸精密曲軸項目正式簽約；以中北通磁釹鐵硼項目為代表，新材料產業集群實現了新突破。東方城新型工業化示範產業園、東盛高分子阻燃材料等項目正式簽約。眾聯濾清等重點項目全部實現開復工，項目總量再創新高。實施工業“3100”工程，圍繞規模以上工業企業，實行縣級領導幫扶企業責任制，制定了《支持重點產業發展專項資金的意見》，全方位扶持遼冶重工、艾克、世潤重工等100戶骨幹企業做大做強。鑄鍛造、有色金屬、機泵閥三大傳統產業集群實現產值530億元。

——農業產業化實現新跨越。農業精深加工項目加速推進，鑫運寒富蘋果深加工等項目正式簽約，天贏菌業、瀋陽九洲等項目全面開復工。完成了國家級休閒農業示範縣創建工作；水稻院士工作站落戶遼中。遼中大米、遼中葡萄獲批新的國家地理標誌保護產品，榮獲東北唯一的國家地理標誌保護產品示範縣。冷子堡鎮社甲村榮獲東北首家國家生態農業示範基地。克服了罕見低溫、雨雪天氣等不利影響，糧食生產實現“十連豐”。全年新增、改造設施農業完成3萬畝，創建糧食高產示範片32個，造林6.3萬畝，新增畜牧小區15個，農民專業合作社發展到441家。啟動了蒲河城市段左岸移堤、珍珠湖清淤改造、團結大閘除險加固等工程。完成農建骨幹工程96項，有望奪得省第26屆大禹杯。

——服務業進入快速發展期。商業集聚效應凸顯，投資400億元的利海珍珠湖國際假日公園、投資30億元的廣州頤和珍珠湖旅遊度假區等項目簽約入駐。俊安集團商業綜合體、興隆大家庭生活廣場、復興國際商務廣場等項目正式簽約。豪林購物中心等商業綜合體項目及南京溧水、紫郡首府等10餘家地產項目全面建設。積極推進蒲河經濟帶“萬頃蒲河濕地，百里水韻長廊”和遼河“三帶”規劃建設，成功舉辦了第三屆中國·瀋陽濕地旅遊文化節、“首屆近海美食啤酒節”。

——城鄉環境建設成效凸顯。以“創城”為契機，深入貫徹落實《建設美麗幸福新遼中行動綱要》，城鄉生態宜居環境不斷最佳化。老城改造步伐加快。重點實施了新華街、北三路、五國小西巷等道路及排水工程，完成了月牙河排水泵站和配套管網續建工程；啟動了商業街打通、北四路道路、中心街連線線等建設工程。完成了老城區主要街路整修綠化、商業步行街恢復、京瀋高速遼中出口改造等工程。有序推進燃氣管網改造工作，確保燃氣安全。對馬路市場、占道經營、違停車輛、露天燒烤進行了綜合整治，西環早市和商業街夜市的規範管理初具成效。新城功能日趨完善。新城供水、供暖工作由瀋陽水務集團、瀋陽公用事業集團承接，確保新城百姓喝上放心水和溫暖越冬。新客運站即將啟用，政務服務中心進駐新城，港灣度假酒店加快推進，投資1.3億元的全民健身中心即將運營，投資1.4億元的新一高中一期工程開工建設等，全面提升了新城城市功能。徵收工作紮實推進，為加快城市開發建設奠定了堅實基礎。農村環境逐步改善。完成了為期三年的農村環境連片整治示範工程。推進了蒲河、遼河沿線村莊基礎設施建設及環境整治，皮家堡村、養前村、社甲村即將獲批國家級“美麗鄉村”稱號。新建茨榆坨鎮排水泵站、垃圾處理場。完成了蒲河生態廊道南連線線、高嫩線、潘烏線等道路工程，維修改造農村公路150公里，全省公路綠化現場會在我縣舉行。

——民生社會事業有效改善。始終堅持把民生工作作為政府全部工作的落腳點。投入3000萬元專項資金用於扶貧工作，加大了對低保、五保、孤兒、優撫對象的救助力度。啟動了遼中縣、朱家房、冷子堡三個中心敬老院項目建設。為850戶低保家庭發放租賃補貼225萬元，改造農村危房930戶。成功破解頤和軒小區300戶房證辦理難題。在全省44個縣（區）率先對60周歲以上老年人乘坐公車實行優惠政策。免費為全縣65周歲以上老人進行體檢。深入開展了“千人復明”眼病義診工程。衛生院綜合體制改革深入推進，基本藥物制度實施範圍不斷擴大。新農保參保率達到94%，城保參保率達到91%，養老保險基金征繳超過1億元。實施創業就業優先戰略，實名制登記失業率控制在3%之內，失業保險參保率達到100%。完成瀋陽市義務教育高水平均衡發展達標縣創建工作，實施了校安和再提升工程，開展了“資助貧困家庭子女上大學活動”。城區3.5萬戶有線電視數位化整體轉換工作創全省之最。實施科技驅動戰略，開展科技攻關25項。高標準新建一處烈士陵園，完成全縣14處零散烈士陵園整合。支持民眾性文體活動，建設完成農村服務中心30個、室外文體廣場41個，榮獲了全國民眾體育先進單位稱號。

——政府自身建設全面加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年共承辦代表建議和政協提案164件，辦復率、滿意率均為100%。紮實推進民眾路線教育實踐活動，力戒“四風”，對公務用車超標、“吃空餉”、“小金庫”等重點領域進行整治，三公經費壓縮5%。以開展“四新”學習討論活動為抓手，著力提升政府工作效能，出台了《關於進一步改進工作作風的意見》等相關規定。強化公共資源交易平台建設，全年共完成交易項目293個，節約資金近7000萬元。進一步加強軟環境建設，實行“一費制”和“零費制”收繳，審批效率提高30%。進一步強化社會治安綜合管理、信訪穩定、安全生產等工作，有效的保障了民眾利益。

此外，審計、司法、宗教、僑務、檔案、計生、修志、物價、防震減災、兵役、氣象、人防等方面工作均取得了新的進步。

各位代表，過去一年成績的取得，主要得益於市委、市政府和縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，得益於切合實際的“四大片區、五大產業”發展方向，得益於堅定不移的發展實體經濟，更得益於全縣廣大幹部民眾的共同努力。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向奮鬥在各個領域的全縣人民，向省市駐遼單位，向所有關心、支持、參與遼中發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在著一些問題。一是主導產業支撐力不強，產業集群規模不大、優勢不明顯，缺少具有牽引力和支撐作用的重大項目；二是財政收支矛盾仍然突出，財政剛性支出需求不斷增加，骨幹稅源較少；三是城鄉基礎設施相對薄弱，城市管理水平還需進一步完善；四是軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，幹部隊伍存在的畏難情緒有待進一步解決，工作作風有待進一步轉變。對於這些問題，我們將高度重視，採取有力措施，切實加以解決。

2014年經濟社會發展主要任務

2014年我們要深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，圍繞“建設美麗幸福新遼中”總目標，以“務實發展、創新求進”為工作總基調，以“工業立縣”為主戰略，以項目建設為總抓手，大力發展實體經濟，積極探索城鎮化，突出改善民生事業，繼續推進生態化建設，全面加快縣域經濟社會科學發展。

主要預期目標是：全縣地區生產總值實現450億元；固定資產投資實現440億元；公共財政預算收入實現26.8億元；稅收收入實現20.9億元；農民人均純收入達到16070元。

為此，要重點做好以下幾方面工作：

（一）提速改革步伐，激發創新發展活力

緊扣十八屆三中全會“改革”主旋律，以改革統領全局，把改革貫穿於經濟社會各個領域和各個環節，重點推進八項改革。

一是對近海經濟區按照功能區模式實施事權下放，實現責權利相統一，充分釋放近海經濟區活力，有效承接上級各種扶持政策，打造新的融資平台和投資窪地。二是樹立“大財政、大金融”理念，公有資金來源、投資、償還形成有機循環，提高資金的使用效率及償還安全，確保城市建設和經濟發展資金需求。三是推進強鎮擴權，在存量工業用地土地出讓金全部返還鎮裡的基礎上，探索實行商業用地土地出讓金部分返還，提升鎮域自主發展的財力，對條件成熟的鎮，探索財稅獨立。四是推進縣級公立醫院改革，探索實現與省內大醫院的強強聯合，逐步推進鎮衛生院改革。五是推進重大體制改革，加快撤縣建區工作。六是探索資產證券化等新的融資模式，加快啟動農商行籌建工作。七是探索集體土地流轉機制，建立全縣統一的土地流轉市場，推進土地集約經營。八是探索契約能源管理新模式，通過市場化對全縣路燈進行升級改造。

（二）做優發展空間，增強持續發展能力

全力做好土地調規。推進《遼中縣土地利用總體規劃》的調整和修改，針對近海經濟區、濱水新城、珍珠水城等重點發展區域，實現調入調出土地5000畝的目標，推進近海工業新城的“南擴西展”、濱水新城與老城的深度融合，滿足珍珠水城重大項目建設、滿都戶食品加工園及楊士崗、茨榆坨鎮新型城鎮化發展需要。

加快重大基礎設施建設。啟動建設老城北五路至新城三號街至近海經濟區南三路打通工程，完成北四路、北五路、開發大道排水及污水處理廠配套管網等基礎設施工程建設，為實現產城融合奠定堅實基礎。實施滿都戶大橋至紅廟子大橋段22公里遼河大堤道路工程。做好團結大閘改造、蒲河城市段移堤、蒲河北橋人行道、珍珠湖景觀大道等一系列重點工程建設，為遼中今後長遠發展奠定良好基礎。

穩步推進土地徵收。堅持依法征地，實行土地統一徵收淨地出讓模式，項目規劃、用地要通過縣規委會審批。加速徵收濱水新城6號地塊、一高中片區、北四路北地塊、輕工大廳地塊、敖司牛村等重點地塊，為城鄉發展和項目落位創造良好外部條件。

（三）攻堅項目建設，打造經濟發展引擎

強化招商引資。要繼續加大招商引資工作力度。工業要突出特種車、金屬新材料等五大產業集群項目的引進，做好對瀋陽現有大型企業的轉移承接。農業要加大對肉牛等農產品精深加工項目及農業大市場的引進力度。服務業要圍繞珍珠水城、濱水新城、茨榆坨鎮等區域，重點強化對文化旅遊、高端服務業、商業綜合體、區域型專業市場等現代服務業項目的引進。

推進項目建設。完善重大項目縣級領導的包扶推進機制，千方百計保障項目建設。一是加快已簽約項目開工步伐。重點推進20萬輛金杯卡車、100萬根遼石曲軸、瀋陽大興工具機、瀋陽創合工具機等重點工業項目，鑫運寒富蘋果深加工、丞豐果業寒富蘋果種植示範區等農業產業化項目，利海珍珠湖國際假日公園、頤和珍珠湖旅遊度假區、俊安集團城市綜合體等服務業項目開工建設。二是促進已開工項目儘快竣工達產。重點推進瀋陽鈞翔特種車、中北通磁等工業項目，港灣度假酒店、豪林購物中心、復興國際商務廣場、興隆大家庭生活廣場等商業綜合體項目建設進度。確保天贏菌業、世外桃源二期等項目全面竣工。必保全縣投資3000萬元以上項目新開（復）工120個，其中億元以上項目50個。力爭春季新開工項目達到50個。

（四）推動轉型升級，最佳化提升三次產業

推進工業升級。突出工業主導地位，深入實施工業“五項工程”，打造硬實力新型工業化示範區。繼續深入實施“3100”企業提升工程，加大稅收導向。深化政銀企三方對接，設立工業發展基金，抓好生產要素保障，助力企業壯大升級，力爭全年新增規上企業30戶。用3年時間，培育遼冶重工、艾克線纜等一批銷售收入超10億元企業，扶持九星集團、虹橋集團成為超百億元企業集團。推進科技創新，發揮科技項目的示範和引領作用，重點推進瀋陽機加泵閥工業園公共研發檢測服務平台建設。

發展都市農業。依託國家地理標誌保護產品示範縣、國家休閒農業示範縣，加快發展品牌農業、高效農業。依託國家級北方城市冬季設施蔬菜試點基地，抓好社甲、養前、綠春國家蔬菜標準園建設。依託水稻院士工作站基地建設，整合遼蒲沿線等鎮資源，創建20萬畝水稻高效高質示範基地。依託社甲村國家生態農業示範基地，完成戶用沼氣池2000個、沼氣服務網點10個。全年完成新建、改造設施農業5萬畝、節水增糧2.6萬畝、植樹造林5萬畝、糧食高產創建100萬畝。投資3.5億元，完成好農建骨幹工程和澇片治理工程。進一步做好春耕備耕、動物防疫、夏季防汛等前期準備工作。

改造提升服務業。依託老城、新城、珍珠水城、茨榆坨地區四大商貿片區，規範各類專業市場建設。將茨榆坨放在輻射東北乃至全國的角度重新規劃定位，尋找戰略投資者，做大服裝、家居、建材等區域一級專業市場群，重振茨榆坨商貿雄風。啟動滿都戶農貿市場建設工作，開展老城輕工市場商業綜合體項目引進和建設工作，引領“四大片區”進入商貿黃金髮展期。大力發展生態旅遊產業，進一步整合全縣旅遊資源，加快推進珍珠湖、蒲河廊道、濕地公園等重點旅遊景區道路及配套設施建設，突出品牌特色，策劃推出濕地體驗、莊園風情等多條精品旅遊線路。

（五）統籌城鄉發展，推進新型城鎮化進程

著力提升城市品質。老城圍繞“提升城市功能”，啟動重點街路黑色路面補修及人行路面整修工程。重點完成西環北街改擴建，商業街南延長段、北四路東西段等續建道路排水及小街小巷改造工程。啟動對重點棚戶區改造工作。精細化管理城市，重點對“兩街兩路”違規戶外廣告牌匾集中清理整治並統一規範管理，建立西環早市、商業街夜市等人口密集區域的長效規範管理機制。初步建立覆蓋縣域環衛保潔體系。新城圍繞“完善城市功能”，推進中國小實踐基地建設進度，確保一高中教學樓主體封頂，全民健身中心要正式對市民開放。著力引進一個商業綜合體、一所高等院校分院、一所知名醫療機構，建設近海之星兒童遊樂場，打造新型公共文化服務中心。全力推動瀋陽珍珠水城功能區建設，把楊士崗、劉二堡、冷子堡等鎮打造成全國新型城鎮化的示範，逐步提升茨榆坨城鎮化水平，進而在更高標準上帶動全縣城鎮化進程。

加快生態文明建設。將生態文明建設貫穿於城鄉建設發展全過程，大力實施“青山碧水藍天”工程，鞏固國家級生態縣建設成果。加強森林管理，嚴厲打擊亂砍濫伐，完成“兩退一圍”工程2萬畝。進一步淘汰落後產能，關停取締磚場13家，確保萬元GDP綜合能耗下降3.77 %。加快老城區鍋爐房改造升級，推進“一縣一熱源”建設。加大“三河”流域涉水企業管理，鎮村污水處理率要達到90%以上。推進蒲河經濟帶“一廊十景”景觀提升工程和遼河三帶“十百千萬”工程建設。著力改善鎮村生態環境，力爭新增5個省級生態村和20個市級生態村，全面打造美麗鄉村。

（六）更加注重民生，用重大活動提振士氣

加大民生投入。堅持量體裁衣、量入為出、先小後大原則，進一步改善供熱供水供電供氣等事關民眾切身利益的重大民生問題。加大扶貧開發力度，做好定點扶貧工作。加大對低保、五保、孤兒、優撫對象、困難弱勢群體的救助力度。投資2680萬元，翻建危房721戶、維修危房964戶。維修、改造農村飲水安全工程22處，實現全覆蓋。強化農村路網建設，爭取“一事一議”資金2562萬元，維修、新建農村道路99公里。擴大新老城區技防覆蓋面，規範物業管理。維修近海綠洲，拓展濕地公園。新建5000平方米縣級圖書館1個、鎮村休閒廣場10個、文體活動廣場20個。全面完成全縣農村敬老院整合工作。

發展社會事業。加快推進教育強縣建設進程，力爭獲批國家級職業與成人教育發展示範縣，積極創建全國農村學校藝術教育實驗縣。推進省內大醫院與縣醫院合作，完成傳染病院、結核病防治所、結核病院維修改造及疾病預防控制中心建設工作，推進和完善基本藥物制度，提高我縣醫療服務水平。新農保、新農合參保率保持在90%和99%以上。城鎮職工和城鎮居民醫保參保率要實現90%以上。推進殯葬事業改革，整頓規範全縣殯葬市場，新建殯儀館。投資3000萬元建設有線電視網，確保5萬農村用戶收看到有線數位電視。

辦好重大活動。本著節儉熱烈的原則，積極籌備和組織好全國地理標誌產品示範縣經驗交流會，在珍珠湖地區舉辦國家級摩托艇賽事，第四屆中國·瀋陽濕地旅遊文化節，近海文化節，遼中縣第十三屆全民體育運動會，遼瀋文化峰會等重大活動，進一步凝聚人氣、提振士氣。

（七）加強自身建設，提高政府行政效能

進一步加強依法行政。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和人民民眾的社會監督，認真做好議案、提案的辦理工作。結合黨的民眾路線教育實踐活動，改進工作作風，提高工作效能，直接攻關和解決重點領域的矛盾和困難，打造為民務實清廉的領導班子。強化績效管理，以治庸問責、獎懲激勵為抓手，建立全覆蓋、有側重、有特色的考核體系。加強廉政建設，牢固樹立過緊日子思想，認真貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴控制“三公”經費，政府一般性支出再減少2%。強化行政監察和審計監督，加強對重點領域、重點資金、重點部門的監管。強化社會治安綜合管理、信訪穩定、安全生產等工作，打造平安遼中。