基本介紹
- 中文名：2013年鹽城市政府工作報告
- 報告人：江蘇省鹽城市市長魏國強
- 報告時間：2013年1月7日
- 報告背景：鹽城市第七屆人大二次會議
- 報告地點：江蘇鹽城
- 報告類型：政府工作報告
2012年工作回顧
2012年，是新一屆政府的開局之年，也是鹽城市繼續搶抓機遇、克難求進，推動經濟社會又好又快發展取得較好成績的一年。全市完成地區生產總值3120億元，增長12.7%；公共財政預算收入312.8億元，增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入22520元，增長16%；農民人均純收入12000元，增長14.2%。主要經濟指標增幅位居全省前列，以市為單位總體上達到省定全面小康標準，縣域全面小康進程蘇北領先，較好地完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務，落實了市七屆人大一次會議提出的工作要求。
一、積極應對各種困難和挑戰，實現了經濟平穩較快增長。受國內外巨觀經濟環境變化影響，我市經濟發展遇到前所未有的困難，經濟下行壓力自始至終存在。我們堅持定期分析研究經濟形勢，主動採取各項紮實舉措組織推進經濟工作。力保企業健康運行。深化細化“三服務”，強化政策支持和要素保障，制定落實企業減負措施，與企業共度難關、共克時艱。全市規模以上工業實現增加值1354億元，增長17.3%。東風悅達起亞公司產銷汽車48萬輛，累計突破200萬輛。狠抓項目推進。實施八大類重點工程、工業“三百”工程，組織重點項目“家家到”觀摩，下半年開始每月10日舉行重大項目集中開工活動，東風悅達起亞汽車第三工廠等一批項目順利推進。全年完成固定資產投資1938億元，增長22.1%，其中工業投資1237億元，增長20.6%。發展民營經濟。認真落實國務院、省政府鼓勵引導民間投資各項政策，推動全民創業。全市新發展私營企業3.1萬家，個體工商戶18萬戶，民營經濟主要指標增速繼續保持全省領先。積極爭取支持。搶抓國家穩增長政策預調微調機遇，圍繞項目審批、政策支持，主動到國家和省對接爭取。積極申報國家可持續發展實驗區，國家珍禽自然保護區區劃調整方案獲得批准，省政府出台支持鹽城發展專項政策，為我市推進科學發展注入新的活力。
二、堅定不移調整產業結構，推動了經濟轉型升級。全市三次產業結構調整為14.4：47.5：38.1，二三產業比重提高0.6個百分點。發展壯大新特產業。加大戰略性新興產業規劃提升、項目推進力度，強化特色產業園區建設，發展高新技術產業，動員市直部門支持服務新特產業發展，強力推進“千百十”工程、大企業（集團）培育工程。成功舉辦首屆國際汽車博覽會、環保產業博覽會。全市新特產業實現開票銷售1700億元，增長26%。實施服務業提速計畫。積極推進服務業“雙百”工程，抓好30個重點服務業集聚區建設，先鋒國際廣場一期建成運營。阜寧金沙湖景區獲批省級旅遊度假區。全市實現服務業增加值1190億元，增長12.9%；社會消費品零售總額1024億元，增長14.4%。加快發展現代高效農業。部署實施農業現代化工程，繼續加強“三大載體”建設，提升農業產業化水平。全市新增高效農業面積76萬畝，高效農業總面積占比達到54%。糧食生產實現“九連增”，被表彰為全國糧食生產先進市。新認定省級現代農業（漁業）示範園區8個、省級定點批發市場7個。加強節能減排和環境保護。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管，較好地完成了節能減排任務。加快綠色鹽城建設，全市新增造林折實面積31.8萬畝，森林覆蓋率達到20%，建湖縣建成全國綠化模範縣。開展美好城鄉建設行動，完成1374個村莊環境整治任務。
三、全力主攻沿海重大項目，加快了沿海發展步伐。強勢推進港口建設。支持大豐港區發展，建成萬噸級泊位4個，劉大線疏港航道建成通航。濱海港區中電投煤炭碼頭開工建設，響水灌河2萬噸級公用碼頭建成使用，射陽港區南北導堤順利竣工，東台深水港建設預可行性報告通過專家組論證。鹽城港貨物吞吐量突破3000萬噸。積極實施臨港產業項目。列入省沿海開發五年推進計畫的78個項目，已實施65個，累計完成投資1299億元。全市沿海發展50個重點項目，完成投資450億元。陳家港電廠一期工程獲國家發改委核准，江蘇博匯項目完成投資160億元，大豐港經濟區獲批省級開發區。開發利用灘涂、鹽田資源。東台條子泥匡圍一期工程條南圍區正式合龍。對鹽田資源開發利用進行專題調研部署，組建灌東、新灘開發公司。口岸、海關、檢驗檢疫、海事、邊防在服務沿海發展中發揮了積極作用。
四、紮實抓好城市和基礎設施建設，改善了城鄉發展條件。全力推進中心城市建設。組織實施市區十大類147個城建項目，完成投資133億元。著力提升城市功能，串場河景觀帶兩側道路基本貫通，金融城一期工程開工建設；亭湖高級中學一期、市第三國小等5所學校建成招生；市新圖書館、廣播電視塔投入運行；鹽城大橋實現全幅通車。支持新區發展，城南新區積極打造智慧新城、生態新城、現代新城，市開發區新城拉開框架，亭湖新城、鹽都新城加快建設。加大老城區改造力度，強化城市綜合管理。大力實施“露水增綠”工程，國家園林城市創建通過省級驗收。加快縣（市）城和重點鎮建設步伐。對鎮域發展實行分類指導考核。全市城市化率達到55.5%，提高1.5個百分點。紮實推進城鄉統籌，完善提升36個試點鎮村建設規劃，139個重點項目完成投資60多億元，湧現出一批各具特色的新鎮區、新社區、新村莊，東台梁垛鎮臨塔村獲得“江蘇最美鄉村”稱號。加大交通基礎設施建設力度。開工建設阜建高速公路，加快實施臨海高等級公路。全市新開通一級公路120公里、二級公路150公里、農村公路323公里，改造農村公路橋樑278座。鹽城南洋機場改擴建工程順利推進，新增兩條國際國內航線。強化農田水利建設和農業綜合開發，疏浚整治縣鄉河道512條，新建高標準農田65萬畝。實施萬頃良田建設工程，推進土地整治。加強沿海電網規劃建設，郵政、通信設施建設等取得新的進展。
五、進一步深化改革擴大開放，激發了經濟社會發展活力。深入推進各項改革。實施營業稅改徵增值稅試點工作。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革試點，鞏固完善基本藥物制度。加快文化體制改革，組建市演藝集團，籌建市廣電集團。深化農村各項改革，新發展農民專業合作社848家，新增土地流轉面積43.4萬畝。著力提升開放水平。精心組織一系列重大招商活動，成功舉辦“5·18”、“11·18”經貿洽談會，實施了一批利用外資重點項目，全市新批投資3000萬美元以上外資項目39個。註冊外資實際到帳21.4億美元，增長26.9%。外貿出口總額35.8億美元，增長20%。推動開發區轉型升級，鹽城綜合保稅區實現封關運行，全市開發區業務總收入增長42%。不斷強化科技創新。支持企業建立研發平台，加快城南科教城規劃建設，深化政產學研金合作，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.4%。開展“國家智慧財產權試點城市”建設，全年專利申請量突破1.4萬件。新增中國馳名商標6件。全力打造長三角北翼人才高地、金融高地，在上海成功舉辦第二屆沿海發展人才峰會，設立21家海外人才工作站，引進創新創業團隊31個；在南京成功舉辦沿海項目金融對接會，金融高地建設規劃通過評審，新引進銀行保險證券機構10家，新增股權投資等公司12家，全市新增貸款289.6億元。
六、千方百計保障改善民生，提高了人民民眾生活水平。多渠道擴大就業。全面落實促進就業、鼓勵創業各項政策，全市新增城鎮就業10.5萬人，幫扶4600名就業困難人員再就業，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。完善社會保障體系。各類保險持續擴面，城鄉居民養老保險並軌運行。落實低保、五保、優撫救助自然增長機制，及時發放尊老金、養老服務補貼以及困難家庭物價上漲動態補貼。開展新一輪扶貧開發行動，幫助16萬低收入人口脫貧。積極興辦民生實事。20件實事項目基本完成年度任務。建成鹽龍湖飲用水源工程，大市區區域供水管網基本實現鄉鎮全通達。擴大住房保障範圍，市區新建各類政策性保障住房100萬平方米。改善老城區人居環境，完成66條后街巷道、6個老舊小區整治任務。推進校安工程，全市新建改造校舍115.5萬平方米。積極籌集資金1.6億元，基本還清16年前的新長鐵路藉資款。落實臨時救助和特殊困難殘疾人救助政策，累計發放救助資金8000萬元，免費為困難民眾提供法律援助5780件。
七、大力強化社會建設與管理，促進了社會和諧穩定。全面發展各項社會事業。推進教育事業優質均衡發展，全市新建中國小、幼稚園70所。建立健全基層醫療衛生服務體系，市區新建3個社區衛生服務中心、4個社區衛生服務站，亭湖區人民醫院投入運營。實施文化惠民工程，240個農家書屋實現數位化閱讀，13個文化產業集聚區建設初見成效。深化民眾性精神文明創建活動，有7人和1個團隊入選“中國好人榜”。全民健身運動蓬勃開展，青少年校園足球進入全國先進行列，駱曉娟榮獲奧運會女子重劍團體金牌，實現我市奧運冠軍零的突破。加強人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在3.5‰以內。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等民眾團體作用，關工委、老齡、紅十字、慈善等事業進一步發展，物價、供銷、氣象、防震減災、住房公積金、新聞出版、檔案、地方志、人事編制、機關事務管理、保密、援疆等工作取得新的進展。實施社會管理創新工程。創新社區管理辦法，推行格線化管理，完善了社會管理工作體系。加強“平安鹽城”、“法治鹽城”建設，深入開展“四項排查”、“三解三促”活動，排查化解各類社會矛盾糾紛。全市化解信訪積案590件，實施重大項目風險評估130件，整改安全環保治安隱患1.2萬個。被省委、省政府表彰為社會管理綜合治理先進市。強化食品藥品監管、消防、民族和宗教事務等工作，推進國防動員、國防後備力量建設，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新的成績，海軍一艘護衛艦被命名為“鹽城艦”，榮獲“全國雙擁模範城”四連冠。
八、切實加強政府自身建設，增強了政府執行力和公信力。深入開展“迎接十八大、保持純潔性”教育實踐活動，完善政府工作規則，制定加強政府自身建設意見。強化政府服務職能。深化行政審批制度及公共資源交易體制改革，成立市政務服務管理辦公室，組建市公共資源交易中心，建成“12345”公共服務平台。實施新一輪行政審批許可權下放，對市級機關53個職能部門許可審批和收費事項進行了集中清理。提高依法行政水平。加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會、政協以及各民主黨派、社會團體、人民民眾的監督，認真聽取人大代表、政協委員反映社情民意，辦理市人大代表建議314件、市政協委員提案446件。全面推進行政權力網上公開透明運行，建立網路新聞發言人制度，不斷提高統計、審計、行政監察工作水平。加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，健全招投標、政府採購等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力倡導艱苦奮鬥，堅決制止鋪張浪費。加強廉政文化建設，強化公務員教育管理，嚴肅查處違法犯罪行為，樹立了政府為民務實清廉的良好形象。
2013年工作安排
2013年我們面臨的形勢依然嚴峻。全球經濟雖然存在溫和回升跡象，但巨觀環境仍然錯綜複雜、充滿變數；區域競爭更加激烈，進位爭先難度進一步加大；困難矛盾有增無減，改革發展穩定的任務更為繁重。在清醒認識不利因素的同時，我們更要看到許多積極變化和有利因素。今年（2013年）是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，用十八大精神武裝頭腦、統一思想、指導實踐，有利於我們凝聚各方面智慧力量，加快建設高水平小康社會；今年（2013年）是各種機遇政策效應全面釋放之年，沿海開發、長三角一體化發展、省振興蘇北“一市一策”支持等多重機遇疊加，有利於我們乘勢而上，實現科學發展新跨越；今年（2013年）是鹽城建市30周年，經過近30年的努力，我市工業化、城鎮化已經進入加速期，經濟綜合實力和抗風險能力大為增強，有利於我們在新的起點上，向著更高目標邁進。為此，我們一定要科學研判形勢，切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，堅持“蘇北領先、全省爭先”發展定位，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、贏得優勢，紮實推進新型工業城市、統籌發展城市、創新創業城市、生態文明城市、和諧幸福城市建設，奮力開創鹽城科學發展新局面。
2013年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，以“推進科學發展、建設美好鹽城”為主題，以轉變發展方式為主線，以提高經濟成長質量和效益為中心，以全面建成高水平小康社會、實現鹽城科學發展新跨越為目標，深入實施“八項工程”，全力推進經濟較快增長、沿海加快開發、產業轉型升級、城鄉統籌發展、改革開放創新、生態文明建設、民生持續改善，穩中求進，真抓實幹，努力實現經濟又好又快發展和社會和諧穩定。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%，公共財政預算收入增長16%，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總額增長15%，全社會研發投入占地區生產總值比重1.9%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。
一、強化又好又快導向，保持經濟持續健康較快增長。穩增長是今年（2013年）經濟工作的突出任務。要努力實現實實在在、沒有水分的增長，尊重經濟規律、有效益、有質量、可持續的增長，民眾認可、得實惠的增長。
大力推進新型工業化。堅持以工興市第一方略不動搖，在加快發展中推動轉型升級，在做優存量的同時做大增量，扶持實體經濟發展壯大。深入推進重大項目建設，繼續最佳化投資結構，擴大有效投入，充分發揮投資對經濟成長的關鍵作用。集中精力、紮實推進工業“三百”工程，強化項目服務、要素協調、督查考核，促進重點項目加快建設、達產達效，成為新的經濟成長點。深入推進“千百十”工程，落實扶持政策、服務措施，推動現有企業技改擴能、合作重組、上市融資，實現轉型發展、創新發展，提升企業核心競爭力。繼續實施工業大企業（集團）培育工程，支持中小企業發展，幫助解決融資、用工、技術、市場等難題，促進企業轉型升級、做大做強。深入推進新特產業發展，深化“四有三聚”思路和辦法，重抓新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物等戰略性新興產業和一批特色產業，完善“一業一策”政策措施，努力搶占產業發展制高點。深入推進傳統產業改造升級，積極運用新技術、新工藝、新裝備、新材料，改造提升機械裝備、紡織、化工等傳統產業，加快發展高新技術產業，推動信息化與工業化深度融合，提升產業整體競爭力。
全力加快沿海開發。堅持規劃引領、“三港”聯動、“五重”並進，整合資源，加快發展，使沿海地區成為活力最強、增長最快的經濟板塊。港口碼頭建設上，大力推進大豐港區三期通用碼頭、濱海港區煤炭碼頭、射陽港區通用碼頭建設和響水灌河航道整治工程，鹽城港完成建設投資56億元，貨物吞吐量突破5000萬噸。沿海港城開發上，進一步加快核心區建設，完善公益性、功能性設施配套，實施供水、供熱、供氣、通信、消防、污水處理等配套工程，完成投資130億元，展示港城新貌。臨港產業發展上，大力引進一批龍頭型、基地型、臨港型重大產業項目，加快汽車製造、新能源、新裝備、新材料等特色產業基地建設。開工建設三鼎石化、中海油LNG、海上風電等項目，全力推進東風悅達起亞汽車第三工廠、中汽中心鹽城汽車試驗場、江蘇博匯、華銳風電裝運基地等項目，積極做好德力西精銅科技產業園、聯孚石化重油裂解等項目推進工作，增創沿海產業發展新優勢。載體平台打造上，全面啟動國家可持續發展實驗區建設，推動沿海經濟區創建省級開發區，開展國家級百萬畝灘涂綜合開發試驗區規劃編制、申報工作，加快國家海上風電裝備技術研發中心、科技興海示範基地建設。實施灌東、新灘兩大鹽場綜合開發，拉開啟動區建設框架。體制機制創新上，重點落實省政府支持鹽城沿海發展“兩區兩產五港城”專項政策，引進境內外戰略投資者參與沿海開發，加快推進市開發區大豐臨港產業園建設，推動市本級和內陸縣份深度融入沿海開發，形成沿海發展合力。
積極發展現代服務業。繼續實施服務業提速計畫，促進現代服務業與先進制造業融合發展。加快發展現代物流、金融、商務、汽車和節能環保服務、軟體及服務外包等生產性服務業，支持企業由產品製造商向技術研發商、工程服務商轉變。更大力度推動金融業創新發展，擴大信貸規模，推進直接融資，建立“鹽創母基金”，強化國有投融資平台建設管理，加快金融城建設。最佳化金融生態環境，加強監管，防範風險，著力打造金融高地。提升發展商貿、餐飲、旅遊、家庭服務等生活性服務業，開拓連鎖經營、電子商務等新型業態，推進沿海濕地旅遊經濟區、丹頂鶴濕地生態公園、麋鹿棲息地濕地景觀修復工程建設，努力擴大消費需求，增強消費對經濟成長的拉動作用。繼續推進30個服務業集聚區建設，突破100個重點項目，培植100家龍頭企業，打造服務業特色品牌，促進服務業集聚區量質並舉、加快發展。
二、堅持城鄉統籌建設，推動城鄉互動發展共同繁榮。城鎮化是加快推動城鄉發展一體化的重要抓手。要堅持從實際出發，科學規劃，因勢利導，積極推進城鄉統籌“六個一體化”，推動城鎮化與工業化、農業現代化協調發展。
進一步做大做強中心城市。按照完善功能、拓展新區、改善民生、打造特色的總體要求，全力推進“八大組團”建設。建軍路組團重點抓好道路環境整治、商業大廈改造以及地下商業街、同曦鳴城等項目建設，著力打造大市區核心商業圈。聚龍湖組團重點抓好金鷹天地、鳳凰文化廣場、紫薇國際廣場等城市綜合體建設，金融城一期完成主體工程。龍湖組團重點抓好龍湖湖體開挖，啟動周邊基礎設施、配套設施建設。亭湖新城組團重點抓好環保、光電產業園基礎配套以及城市功能性項目建設。亭湖新洋新城組團重點抓好基礎設施、公共配套設施建設。鹽都新城組團重點抓好神州路商業街區、物流園區核心區、東方汽車廣場及拓展區、市民中心建設。市開發區新城組團重點抓好汽車服務集聚區、商貿中心、步鳳內河港等項目建設。火車站組團重點抓好城市交通樞紐中心、區域商業中心建設。繼續實施“露水增綠”工程。大力推進串場河景觀帶、通榆河生態走廊、城南小新河景觀帶以及龍湖公園、天山公園、青年公園、民俗園等“十大公園”建設，擴大綠量，提升品質，創成國家園林城市。推進蟒蛇河、小洋河、越河等市區河道整治，進一步彰顯水綠鹽城特色。著力增強城市綜合功能。實施范公路快速路、世紀大道東延、東進路西延、青年路跨寧靖鹽高架大橋等道路橋樑工程，合理布局建設市區學校、文化休閒、農貿市場等公共場所。圍繞建設“智慧鹽城”，組織實施政府信息資源中心等重點項目。全面提升城市建設管理水平。注重調動區、鎮（街道）、社區積極性，建立重心下移、責權利相配套的城市建設管理新體制。加強格線化、精細化、長效化城市管理體系建設，深入開展市容環境、交通秩序整治，提高城市文明程度。設立城鄉社區建設引導資金，大力支持社區服務平台、社區工作者隊伍建設，增強社區服務功能。
紮實推進農業現代化工程。圍繞建設現代農業強市目標，組織實施四大類100個重點項目，大力發展生態、高效、外向、特色農業。著力抓園區、擴規模。推進東台、建湖國家級現代農業示範區建設，加快伍佑生態高效農業示範園等10個現代農業園區發展，推廣套用農業新品種、新技術、新機具，培大育強蔬菜、生豬、家禽、林業等“雙百億”優勢產業。著力抓加工、強龍頭。充分發揮我市農業資源優勢，強化招商引資，積極引進重大產業化項目，培大育強現有龍頭企業，推動農產品加工集中區建設，促進農產品加工業快速發展。著力抓市場、活流通。推進市縣兩級農副產品市場建設，發展網店直銷、農產品交易所、物流網等新型業態，健全農產品市場網路體系。實施農產品品牌戰略，完善農產品質量安全體系。著力抓改革、促發展。深化農業經營體制改革，培育農民專業合作組織，全面推進農村集體土地確權登記發證，積極穩妥推進土地流轉，抓好東台國家農村金融試驗區建設。認真落實強農惠農富農政策措施，加強水利建設，實施萬頃良田、高標準農田建設、黃河故道綜合開發工程，夯實現代農業發展基礎。紮實推進村級組織“四有一責”建設，壯大農村集體經濟，逐步化解村級債務。
加快新型城鎮化步伐。準確把握城鎮化內涵，提高城鎮化質量，著力增強城鎮綜合承載能力。加快中小城市建設。圍繞建設現代化中等城市，同步推進新區建設、老城改造，加強基礎設施、公共配套設施建設，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，把各縣（市）城做大做強做美。加快生態小城鎮建設。堅持科學規劃引領，節約集約利用土地，深化戶籍制度改革，吸引農民進鎮入住、就業創業，發展鎮域經濟，著力打造一批具有產業特色、鄉村特點、生態特質的小城鎮。加快康居示範村建設。繼續實施美好城鄉建設行動，加大農村環境綜合整治力度，著力打造一批康居示範村。紮實推進36個城鄉統籌試點鎮村建設。
加強城鄉交通基礎設施建設。圍繞構建現代化綜合交通運輸體系，開工建設連鹽鐵路鹽城段，做好新長鐵路鹽城至海安段電氣化改造、徐宿淮鹽鐵路鹽城段、鹽泰錫宜城際鐵路鹽城段前期工作，推進阜建高速公路、331省道鹽城西段、348省道阜寧段工程建設，臨海高等級公路基本建成通車，鹽淮高速鹽城至大豐港段開工建設。通榆河東台南段建成通航。完成南洋機場擴建工程。實施農村公路等級化及危橋改造工程，完善交通安全設施，推動所有行政村開通客運班車。紮實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎設施建設，逐步實現城鄉基礎設施共建共享。
三、深入推進開放創新，不斷增強創新創業動力活力。改革開放是實現鹽城科學發展新跨越的必由之路。要堅持以改革促發展，以開放促創新，充分激發全社會創新創業熱情，形成推動發展的強大合力。
堅定不移擴大對外開放。更大力度實施經濟國際化戰略，推動開放型經濟全面提升、重點突破。進一步提高招商引資質量。突出圍繞新特產業發展，面向重點地區，加快建設高素質的專業化招商隊伍，強化龍頭型、產業鏈項目招商，積極打造江蘇韓資密集區、沿海台資新高地。最佳化投資環境，擴大利用外資領域，提高利用外資質量。舉辦好汽車、環保、新能源產業博覽會。進一步加大外貿轉型升級力度。鼓勵更多企業開拓國際市場，千方百計擴大外貿總量。最佳化外貿出口結構，加強自主出口品牌、出口基地建設，提高出口產品競爭力。推進鹽城綜合保稅區項目建設。進一步加快“走出去”步伐。支持擁有一定規模、品牌和核心競爭力的龍頭企業開展跨國投資與經營，在參與國際競爭中發展壯大。
堅持不懈實施創新驅動。把科技創新擺在優先發展的戰略位置來抓，加快建設創新型城市。提升企業創新創業能力。更加突出企業創新主體地位，引導創新政策、創新資源、創新人才向企業集聚，支持規模以上工業企業、高新技術企業全面建立研發機構，實施企業智慧財產權戰略，打造創新企業集群。組織開展中小企業科技創新創業行動，評選科技創業企業家。強化創新創業平台建設。推進開發區、新特產業園區加強公共服務平台、科技研發平台建設，促進各類園區向創新型園區轉型。推進城南科教城、市開發區科技綠洲等重點項目建設。推進政產學研金更加緊密結合，支持東台建設省級科技金融合作創新示範區。引進培養創新創業人才。圍繞打造人才高地，引進更多高層次人才和創新創業團隊，培養更多高技能實用型人才。實施“雙創”領軍人才集聚工程、科技型企業家培育工程，舉辦第三屆沿海發展人才峰會，最佳化人才發展環境，充分發揮各類人才作用。
堅決主動推進園區開發。強化開放創新意識，促進開發園區轉型升級、跨越發展。推進開發區“二次創業”。圍繞開發區產業定位，突破重大項目，努力把開發區建成科學發展先導區、產業集聚示範區。加強開發區生產、生活、生態等各類功能建設，促進產城融合。大力推動現代汽車名城建設，發展汽車及零部件配套產業，打造中國乃至世界重要的汽車零部件生產基地。鹽城高新區爭創國家級高新區，環保產業園爭創省級高新區。推進特色產業園區集聚發展。堅持專業化、特色化方向，進一步最佳化開發區產業布局，採取“一區多園”發展模式，加快建設區中園。鼓勵產業鏈配套企業向特色園區集聚，形成企業集群。整合提升鄉鎮工業園區，加強特色園區品牌創建工作。推進園區合作共建。進一步加強與上海、蘇州、無錫、常州等地區的園區合作，主動承接長三角地區產業轉移，培植新的經濟成長點。
四、加強生態文明建設，全面促進資源節約環境友好。加強生態文明建設比以往任何時候都更為緊迫。今年（2013年）要在推動經濟綠色轉型、改善人居環境等方面取得新的突破。
推動綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入實施生態文明建設工程。扶持發展新能源、節能環保產業，加快發展生態旅遊、生態農業，構建以低碳為特徵的現代產業體系。推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，大力推廣資源節約、替代和循環利用技術，實現資源高效利用、經濟永續發展。省級以上開發區全面開展生態工業園建設。紮實抓好節能減排，深入開展第三輪化工生產企業專項整治行動、萬家企業節能低碳行動，嚴把新上項目節能評估關、環保準入關，淘汰落後產能，削減存量、控制增量，確保完成省下達的節能減排目標。
改善生態環境。啟動實施新一輪清水走廊建設行動，紮實推進飲用水源安全保障工程，加快市區飲用水源預警水質自動站建設，完成水源保護區內企業關閉、居民搬遷工作。落實以河長制為核心的水源保護責任制，全力保障水環境安全。深入實施藍天工程，嚴格控制工業廢氣污染，開展油氣回收、揮發性有機污染物整治，建立城市揚塵污染防治機制，規範機動車環保標誌發放和管理，加強農作物秸稈綜合利用，全面改善大氣環境質量。切實抓好城鄉環境基礎設施建設，加快建設污水處理廠以及污水管網配套設施，加大農村改廁力度，推廣生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，提高城鎮生活污水、農村垃圾集中處理率。
強化生態建設。深入推進綠色鹽城建設，啟動全國綠化模範城市創建工作，廣泛開展植樹造林行動。著力抓好東台、大豐、射陽3個萬畝新林場建設，構築沿海綠色屏障；抓好鹽龍湖生態保護區建設，打造市區生態新亮點；抓好村莊、道路、園區、廠區、校區、社區、小區、庭院綠化建設，提高人民民眾對生態環境的滿意度。加強沿海、里下河濕地生態修復與保護，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，推進自然保護區、森林公園、濕地公園等建設，打造獨具特色的鹽城濕地名片。加大生態市、生態縣（市、區）、生態鎮村創建力度，加快建設生態宜居名城。積極倡導低碳生活和綠色消費方式，形成愛護生態環境的社會風尚。
五、更加注重以人為本，努力讓人民民眾過上更好生活。保障改善民生是發展的根本目的。要多謀民生之利、多解民生之憂，切實增強人民民眾的富足感、幸福感、安全感。
促進城鄉居民增收。繼續實施城鄉居民收入五年倍增計畫，落實更加積極的就業政策，開發更多就業崗位，加強就業援助，促進社會充分就業、高質量就業。最佳化創業環境，設立公共創業指導中心，建設創業培訓、見習、孵化基地，實施大中專畢業生、失業人員、返鄉農民工、軍隊退役人員創業培訓行動計畫，鼓勵更多的人創業就業。更加關注重點人群收入增長，積極推進收入分配製度改革，健全企業職工工資集體協商、合理增長機制，著力提高中低收入者收入水平。千方百計促進農民增收，實現農民收入與城鎮居民收入同步增長，並力爭超過。紮實開展新一輪扶貧開發行動，對經濟薄弱村、少數民族聚居村組、貧困戶實行重點幫扶，幫助困難群體增收致富。
提高社會保障水平。加快社會保險擴面提標，進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，紮實開展“社會保險全覆蓋街道社區”創建活動，實現城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療適齡人員應保盡保。加強各類社保資金管理，確保全全增值。實施“關愛工程”，鼓勵引導社會資金興建養老機構、養老服務設施，大市區建成居家養老服務中心及信息化平台，每個縣（市）建成一家300張床位以上的示範性養老機構。提高城鄉低保和農村五保供養標準。加強社會救助體系建設，充分發揮紅十字會、慈善總會等組織的作用，開展扶老、助殘、救孤、濟困、助學等活動。
繁榮發展社會事業。堅持公平均等、惠民優先，全面提升社會事業發展水平。推動文化大發展大繁榮。實施文化惠民工程，完善城鄉公共文化服務設施，新建市美術館、市民文化廣場。深化文化體制改革，充分調動各類文化人才積極性，大力發展文化產業，加快聚龍湖文化產業集聚區、鹽都文化產業園等13個集聚區建設。推動教育現代化創建。圍繞打造重教崇文名城，進一步調整最佳化教育布局，實施農村中國小現代化標準學校達標工程，全市新建中國小、幼稚園32所。加強校園周邊安全和校車安全，強化素質教育，提高教學水平，提升辦學質量，努力讓民眾更滿意。推動衛生服務更加便民惠民。完善基本藥物制度長效補償機制，推進公立醫院改革試點，加快衛生信息化進程。抓好重大疾病防控，發展中醫藥事業。城南醫院、市婦幼保健院新院建成使用。推動其他各項事業共同進步。進一步加強精神文明建設，倡導社會主義核心價值觀，傳遞時代正能量。繼續做好人口與計畫生育工作，加快推進體育強市建設，關心支持老幹部、關工委工作，積極發展婦女兒童事業，更加關愛空巢老人、留守兒童，健全殘疾人社會服務體系，促進民族宗教事業規範有序發展。組織開展全國第三次經濟普查工作，紮實做好科學普及、氣象、防震減災、新聞出版、檔案、地方志、人事編制、機關事務管理、保密、援疆等工作。
全力維護社會穩定。深入實施社會管理創新工程，建立健全維穩工作責任落實、風險評估、矛盾隱患化解整治、督查追究等七項機制，促進社會和諧穩定。進一步加強民主法治建設，繼續實施“六五”普法規劃，開展法制宣傳教育，推進法制文化建設，強化法律服務、法律援助，促進公正司法。加強基層社會管理和建設，大力推進社區格線化管理全覆蓋，強化社會組織培育，更好地發揮基層自治組織作用。組織社會管理服務中心、信息平台、流動人口服務管理、技防城建設等重點項目攻堅，提升社會管理科學化水平。加強平安鹽城建設，著力抓好社會治安、信訪、環保、安全生產等工作，完善公共安全和應急管理機制，健全網路輿論引導機制、輿情監測體系，加大食品藥品監管體系建設和市場整治力度，解決民眾反映強烈的突出問題。加強國防動員、國防後備力量、人民防空建設，提高“雙擁”共建水平，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。
繼續辦好民生實事。堅持民生優先、急需先行，進一步增加民生投入，辦好20件民生實事項目。實施大市區區域供水二期完善工程，推進全市城鄉區域供水全覆蓋。提高市區防洪保全能力，新建、改造閘站23座，疏浚整治河道14條。優先發展公共運輸，新開通公交線路5條，增加公車輛，大市區實現公交一體化。推進保障性安居工程建設，市區新開工保障性住房7800套，竣工7500套，發放廉租住房租賃補貼2500戶，讓房屋被徵收居民早日住上新房。加快校安工程建設，大市區加固改造、新建校舍10萬平方米。加強社區衛生服務機構建設，市區新建4個社區衛生服務中心、8個社區衛生服務站。開工建設市社會福利院二期工程。整治老舊小區6個、支路巷道50條，改造建設農貿市場8個，更換新建所有老舊小區信報箱。為困難民眾提供法律援助5500件。
政府自身建設
全面提升行政效能，同心協力建設人民滿意政府。今年（2013年）政府工作任務重、要求高，困難多、壓力大。要進一步加強政府自身建設，創造性地做好改革發展穩定各項工作。
增強政府行政能力。當前巨觀形勢複雜多變，對政府行政能力提出更高要求。我們要切實增強駕馭複雜局面能力，加強對經濟形勢的分析研判，準確把握髮展走勢、政策動態、市場變化，超前謀劃，積極應對，努力提高組織經濟工作水平。切實增強服務科學發展能力，推進服務型政府建設，深化行政審批制度改革，市級有行政審批事項的部門全部進駐政務服務中心，實行項目“一站式”辦理，著力打造親商、安商、富商的發展環境。大力強化為基層服務，深化為企業服務，細化為民眾服務，推動領導幹部“三解三促”、“三服務”工作常態化、長效化。切實增強解決實際問題能力，注重學習借鑑外地先進經驗、成功做法，用開放的思路、創新的辦法、市場的手段，破解發展難題。敢於正面矛盾、迎難而上，敢於動真碰硬、解決問題，敢於承擔責任、主動作為，敢於創新實踐、奮發有為，不斷開創新局面，創造新業績。
保持務實高效作風。嚴格執行中央和省委關於作風建設的各項規定，切實改進政風、文風、會風、作風。堅持立說立行、雷厲風行，對市委、市政府確定的重大決策部署、重點工作任務，嚴格按要求落實到位，確保政令暢通，提高政府執行力。整治機關“庸懶慢散”不良習氣，解決推諉扯皮、敷衍拖拉等突出問題。堅持求真務實、真抓實幹，大力倡導實幹興市、實幹為民，真正把功夫用在注重實效、狠抓落實上，用在突出重點、突破難點上，用在推進發展、造福百姓上。堅決反對官僚主義、形式主義，堅決反對急功近利、弄虛作假，堅決反對空談浮誇、奢侈浪費。多做打基礎、利長遠、惠民生的實事好事，真正使發展成果經得起實踐檢驗，得到老百姓認可。堅持跟蹤問效、督查問責，嚴格落實目標管理責任制和責任追究制，加強績效管理、督查推進、效能監察、行政問責，確保各項任務全面完成。健全“四位一體”政風行風熱線媒體聯動機制，建立政風行風熱線與“12345”熱線聯合督查機制，加大民眾反映突出問題的解決力度。
加快建設法治政府。堅持依法行使權力、履行職責，完善行政決策程式，健全科學依法民主決策機制，使各項決策更加符合發展實際、時代要求、民眾願望。認真執行市政府工作規則和各項制度，深化擴大政務公開，完善政府信息公開、新聞發布、網路新聞發言人制度，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，進一步規範政府行政行為。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。帶頭學法、用法、守法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，重視新聞輿論、社會公眾監督，認真辦理人大代表、政協委員建議提案，不斷改進政府工作。
加強勤政廉政建設。認真學習貫徹黨的十八大精神，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動。堅持清廉從政、從嚴治政，嚴格落實黨風廉政建設責任制、責任追究制，完善權力運行監控體系，加強領導幹部任期經濟責任審計，加大違法違紀案件查辦力度。嚴格控制“三公”經費支出，降低行政成本，把更多的物力、財力用在促發展、惠民生上，提升人民民眾對政府工作的滿意度。
