本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《青島市政府信息公開工作年度報告制度(試行)》(青政辦發〔2009〕36號)，以及2011年膠州市各部門的政府信息公開年度報告編制。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢情況、政府信息公開行政複議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施、附表七個部分。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。
一、概述
推進政府信息公開是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措。2011年，我市按照《條例》、青島市人民政府辦公廳《關於貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉切實做好有關工作的通知》、膠州市人民政府辦公室《關於加快推進政府信息公開工作的實施意見》等檔案的要求，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞膠州發展大局，把推進政府信息公開與轉變政府職能、改革行政管理體制、規範行政權力運行緊密結合，繼續健全和完善政府信息公開機制，加大公開力度，深化公開內容，豐富、最佳化公開形式，拓展公開層面，在服務全市經濟社會發展、保障公民知情權、表達權、參與權、監督權和促進依法行政等方面發揮了積極作用。
(一)積極推進主動公開政府信息工作
全市市級行政機關以《條例》為指引，擴展公開的內容，較好地解決了以往存在的公開範圍不夠廣、公開內容不夠全、公開隨意性比較大等問題，及時準確地公開了各類政府信息。全年主動公開政府信息12859條，比2010年增加1491條。
(二)認真做好依申請公開政府信息服務工作
加強對依申請公開政府信息工作的規範管理，對比較複雜的依申請案例，及時進行協調、會商，把答覆工作做細做周全。全年共收到政府信息公開申請11件，比上年減少50%。
(三)進一步促進政府信息公開查詢視窗建設
根據全市統一部署，我市在市檔案局文檔服務中心和市圖書館大廳設立2個政府信息公開查詢視窗，方便公眾查詢政府信息和負責政府信息申請及投訴舉報。視窗實行網路查閱方式與紙質目錄查閱相結合，提高了查閱的速度與效率；設立了政府信息公開宣傳欄，大力加強了對政府信息公開的宣傳力度，切實為民眾打造了一個人性化的政府信息公開服務視窗。全市各部門向2個政府信息公開查詢視窗報送紙質檔案數量比上年明顯提高，查閱服務中心的服務功能得到加強。
(四)進一步完善政府信息公開工作機制
在認真總結多年工作實踐的基礎上，對原有的膠州市政府信息公開工作配套制度進行修訂，政府信息公開工作制度體系更加完善。
1.開展《條例》貫徹落實準備工作
積極組織全市各政府部門、鎮相關工作人員參加《條例》專題培訓、召開專題會議。為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，形成了完善組織推進機制、信息發布協調機制、保密審查機制、監督機制等工作方案。
2.加強督查考核機制
建立全市政務信息發布督查考核制度，2011年底，我市加強對政務公開，尤其是對政府信息公開貫徹工作情況進行考核，以確保各項要求落到實處。對全市各政府部門、鎮實行網站政務信息發布季度考核，全年共發布督查通報6期，對各政府部門和鎮網站的信息發布進行有效的監督。從而有效規範了全市各部門網站政務公開工作，提高了全市網站政務公開信息發布數量，同比增長13%。
(五)加強培訓工作，提高政府信息公開工作人員的能力和水平
為切實提高政府信息公開工作人員的工作能力和水平，推進政府信息工作紮實有效開展，我市建立了學習培訓制度，定期對全市的政府信息公開工作人員進行業務培訓。2011年我市組織政務入口網站信息公開系統工作培訓4期，參訓人員141餘人次。分別對政務公開、網上辦事、公眾參與、政務信息考核等方面進行了詳細的培訓。召開了膠州市政府信息公開工作經驗交流會，總結交流工作經驗，提升整體工作水平。
二、主動公開政府信息的情況
2011年全市各部門按照《條例》規定，以公開為原則，主動公開政府信息。2011年全市編制並公開指南和目錄的政府統計數為47個，其中各市級政府機關統計個數為29個，各鎮政府編制公開指南和目錄的政府統計數為18個，實現我市政府信息全面公開化。
(一)公開的主要內容
1.主動公開政府信息的數量
全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2011年底，累計主動公開政府信息49247條。本年度新增的主動公開政府信息12859條。其中，機構職能類信息47條；政策法規類信息1852條；規劃計畫類信息362條；統計數據類信息349條；財政信息類信息161條；業務信息類信息2965條；其它類信息7123條。
市政府及部門主動公開政府信息8651條。其中，機構職能類信息29條；政策法規類信息1381條；規劃計畫類信息212條；統計數據類信息202條；財政信息類信息103條；業務工作類信息1859條；其它類信息4865條。
鎮主動公開政府信息4208條。其中機構職能類信息18條；政策法規類信息471條；規劃計畫類信息150條；統計數據類信息147條；財政信息類信息58條；業務信息類信息1106條；其它類信息2258條。
2．主動公開政府信息的主要類別說明
①機構職能類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的機構設定、主要職能、領導分工、工作規則和人事任免等信息。如《中共膠州市委關於於福文等同志任免職務的通知》(膠委〔2011〕69號)。
②政策法規類。主要公開內容為市政府及部門、鎮制定的各類規範性檔案。包括農林水漁、經貿工交、財稅金融、公安司法行政等方面信息。如《關於開展清理和規範慶典、研討會、論壇活動工作的實施方案》(膠辦發〔2011〕36號)。
③規劃計畫類。主要公開內容為市政府及部門、鎮發展規劃、區域規劃、工作計畫、工作要點、經濟和社會發展相關政策等規劃計畫及其執行情況。如《中共膠州市委關於制定膠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
④統計數據類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的月度統計數據、統計分析資料、年度統計公報等信息。如《2011年膠州玉米實產及全年糧食情況簡析》。
⑤財政信息類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的財政信息、財政預決算、集中支付、行政事業性收費等信息。如《關於膠州市2010年財政預算執行情況和2011年財政預算(草案)的報告》。
⑥業務信息類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的行政執法、審批、辦事、民生和社會管理等信息。如《縱深推進醫藥衛生體制改革》、《全市教育工作確定五大目標》。
⑦其它類。主要公開了社會公眾相關的信息，主要包括應急管理、城鄉建設、社區管理、捐贈救助、社會公益、服務民生等方面的信息。如《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市影響校園安全穩定事件應急預案的通知》、《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市洪澇災害應急預案的通知》、《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市重大食品安全事故應急預案的通知》。
(二)公開形式
1.政府信息公開網站
我市利用“中國·膠州”政府入口網站上的“政務公開”子欄目，對47個部門和鎮信息公開進行了集中管理。同時，各部門和鎮都設有自己的入口網站，也都在本部門的網站上設立了政府信息公開專欄，及時發布和更新本部門政府信息，利用自己的入口網站對本部門的政府信息進行更加廣泛更加全面的公開。
2011年，通過各部門和鎮政府信息公開專欄查閱政府信息的有98萬餘人次。
2.政府信息查閱點
目前為止，膠州檔案信息網和數字檔案館，可以查閱青島市現行公開檔案1萬餘件，各種檔案資料目錄110多萬條，45個專題檔案目錄，27個檔案原件公布專題；可以查閱膠州市現行公開檔案3000餘件、各類涉民檔案1000餘件，各種檔案資料目錄1500餘條；可以查閱膠州市21個主要涉農部門40餘類民生檔案指南和有關農業科技、農經信息等。
2011年市政府信息查閱點及鎮信息查閱點共接待公眾查閱政府公開信息3765人次。
3.其他形式公開
全市各部門還通過召開新聞發布會、簡報等其他形式公開政府信息。全市召開新聞發布會8場次；通過金膠州工作簡報公開重要行政法規，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。報刊每周一到周五出版，通過檔案館、部分企事業單位、居委會、村委會等免費向公眾發放，加強了政府對社會各界的信息公開。
三、依申請公開政府信息情況
(一) 依申請形式
2011年我市共受理政府信息公開申請11件，網上填表及電子郵件申請共11件，占100%，當面申請0件，信函及傳真申請0件。申請內容主要涉及區域規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、勞動就業、教育衛生、社會保障等方面的政府信息。
(二) 依申請處理情況
本年度共收到政府信息公開申請11件。其中在政府及各部門共受理10件政府信息公開申請中，已經答覆10件。在10件答覆中，“同意公開”的為10件，占100%；“不予公開”的為0件，“同意部分公開”的為0件，非本機關掌握的為0件。在鎮政府機關共受理1件政府信息公開申請中，已經答覆1件。在1件答覆中，“同意公開”的為1件，占100%；“不予公開”的為0件，“同意部分公開”的為0件，非本機關掌握的為0件。
(三)依申請信息收費情況
2011年，政府信息依申請公開工作全部免費。
四、諮詢情況
2011年，我市共接受公眾諮詢7163人次，其中現場諮詢1909人次，電話諮詢2019人次，網上諮詢3235人次。
政府及各部門接受市民諮詢4521人次，其中現場諮詢1322次，電話諮詢1213次，網上諮詢1986次。
鎮政府機關接受市民諮詢2642人次，其中現場諮詢587次，電話諮詢806次，網上諮詢1249次。
諮詢內容主要涉及住房建設和供水、供氣、供暖、供電、家電汽車下鄉政策、農機補貼政策、物價穩定、稅收征管、交通出行、公務員考試、醫療衛生、城市低保、教育收費等方面。
五、投訴、舉報、行政複議、行政訴訟情況
2011年，我市沒有出現有關的因政府信息公開而產生投訴、舉報情況和申請行政複議、提起行政訴訟的案件。
六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施
2011年，我市信息公開工作平穩推進，各項工作都有了新的進展，但與《條例》的要求，以及社會的期望，還存在一些不足和差距，主要是：政府信息主動公開內容的廣度和深度需要進一步拓展，工作隊伍、人員培訓及相關保障措施需要進一步加強等等。2012年的政府信息公開工作，重點要強化以下幾個方面：
(一)加強政府信息公開工作推進指導
針對存在的問題和薄弱環節，抓好《條例》學習貫徹落實，提高思想認識和重視程度，完善工作體系和工作機制，進一步拓展公開領域，深化公開內容，提高公開時效，完善公開平台，繼續推動政府信息公開工作深入健康開展。
(二)加強政府信息公開工作調研
深入基層開展政府信息公開工作專題調研，認真研究工作中存在的不足，及時解決政府信息公開工作中出現的新情況和新問題，使我市政府信息公開工作取得新成效。
(三)加強政府信息公開工作探索創新
探索從過去單向公開朝雙向互動轉變，從靜態的信息公開向動態的權力運行過程公開拓展，從辦事公開向決策過程公開延伸。
(四)加強政府信息公開培訓工作
針對隊伍現狀和工作中存在的實際問題，開展各種方式、針對各個層次的人員培訓，提高工作人員的政策水平和工作能力。
推進政府信息公開是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要舉措。2011年，我市按照《條例》、青島市人民政府辦公廳《關於貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉切實做好有關工作的通知》、膠州市人民政府辦公室《關於加快推進政府信息公開工作的實施意見》等檔案的要求，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞膠州發展大局，把推進政府信息公開與轉變政府職能、改革行政管理體制、規範行政權力運行緊密結合，繼續健全和完善政府信息公開機制，加大公開力度，深化公開內容，豐富、最佳化公開形式，拓展公開層面，在服務全市經濟社會發展、保障公民知情權、表達權、參與權、監督權和促進依法行政等方面發揮了積極作用。
(一)積極推進主動公開政府信息工作
全市市級行政機關以《條例》為指引，擴展公開的內容，較好地解決了以往存在的公開範圍不夠廣、公開內容不夠全、公開隨意性比較大等問題，及時準確地公開了各類政府信息。全年主動公開政府信息12859條，比2010年增加1491條。
(二)認真做好依申請公開政府信息服務工作
加強對依申請公開政府信息工作的規範管理，對比較複雜的依申請案例，及時進行協調、會商，把答覆工作做細做周全。全年共收到政府信息公開申請11件，比上年減少50%。
(三)進一步促進政府信息公開查詢視窗建設
根據全市統一部署，我市在市檔案局文檔服務中心和市圖書館大廳設立2個政府信息公開查詢視窗，方便公眾查詢政府信息和負責政府信息申請及投訴舉報。視窗實行網路查閱方式與紙質目錄查閱相結合，提高了查閱的速度與效率；設立了政府信息公開宣傳欄，大力加強了對政府信息公開的宣傳力度，切實為民眾打造了一個人性化的政府信息公開服務視窗。全市各部門向2個政府信息公開查詢視窗報送紙質檔案數量比上年明顯提高，查閱服務中心的服務功能得到加強。
(四)進一步完善政府信息公開工作機制
在認真總結多年工作實踐的基礎上，對原有的膠州市政府信息公開工作配套制度進行修訂，政府信息公開工作制度體系更加完善。
1.開展《條例》貫徹落實準備工作
積極組織全市各政府部門、鎮相關工作人員參加《條例》專題培訓、召開專題會議。為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，形成了完善組織推進機制、信息發布協調機制、保密審查機制、監督機制等工作方案。
2.加強督查考核機制
建立全市政務信息發布督查考核制度，2011年底，我市加強對政務公開，尤其是對政府信息公開貫徹工作情況進行考核，以確保各項要求落到實處。對全市各政府部門、鎮實行網站政務信息發布季度考核，全年共發布督查通報6期，對各政府部門和鎮網站的信息發布進行有效的監督。從而有效規範了全市各部門網站政務公開工作，提高了全市網站政務公開信息發布數量，同比增長13%。
(五)加強培訓工作，提高政府信息公開工作人員的能力和水平
為切實提高政府信息公開工作人員的工作能力和水平，推進政府信息工作紮實有效開展，我市建立了學習培訓制度，定期對全市的政府信息公開工作人員進行業務培訓。2011年我市組織政務入口網站信息公開系統工作培訓4期，參訓人員141餘人次。分別對政務公開、網上辦事、公眾參與、政務信息考核等方面進行了詳細的培訓。召開了膠州市政府信息公開工作經驗交流會，總結交流工作經驗，提升整體工作水平。
二、主動公開政府信息的情況
2011年全市各部門按照《條例》規定，以公開為原則，主動公開政府信息。2011年全市編制並公開指南和目錄的政府統計數為47個，其中各市級政府機關統計個數為29個，各鎮政府編制公開指南和目錄的政府統計數為18個，實現我市政府信息全面公開化。
(一)公開的主要內容
1.主動公開政府信息的數量
全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2011年底，累計主動公開政府信息49247條。本年度新增的主動公開政府信息12859條。其中，機構職能類信息47條；政策法規類信息1852條；規劃計畫類信息362條；統計數據類信息349條；財政信息類信息161條；業務信息類信息2965條；其它類信息7123條。
市政府及部門主動公開政府信息8651條。其中，機構職能類信息29條；政策法規類信息1381條；規劃計畫類信息212條；統計數據類信息202條；財政信息類信息103條；業務工作類信息1859條；其它類信息4865條。
鎮主動公開政府信息4208條。其中機構職能類信息18條；政策法規類信息471條；規劃計畫類信息150條；統計數據類信息147條；財政信息類信息58條；業務信息類信息1106條；其它類信息2258條。
2．主動公開政府信息的主要類別說明
①機構職能類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的機構設定、主要職能、領導分工、工作規則和人事任免等信息。如《中共膠州市委關於於福文等同志任免職務的通知》(膠委〔2011〕69號)。
②政策法規類。主要公開內容為市政府及部門、鎮制定的各類規範性檔案。包括農林水漁、經貿工交、財稅金融、公安司法行政等方面信息。如《關於開展清理和規範慶典、研討會、論壇活動工作的實施方案》(膠辦發〔2011〕36號)。
③規劃計畫類。主要公開內容為市政府及部門、鎮發展規劃、區域規劃、工作計畫、工作要點、經濟和社會發展相關政策等規劃計畫及其執行情況。如《中共膠州市委關於制定膠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
④統計數據類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的月度統計數據、統計分析資料、年度統計公報等信息。如《2011年膠州玉米實產及全年糧食情況簡析》。
⑤財政信息類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的財政信息、財政預決算、集中支付、行政事業性收費等信息。如《關於膠州市2010年財政預算執行情況和2011年財政預算(草案)的報告》。
⑥業務信息類。主要公開內容為市政府及部門、鎮的行政執法、審批、辦事、民生和社會管理等信息。如《縱深推進醫藥衛生體制改革》、《全市教育工作確定五大目標》。
⑦其它類。主要公開了社會公眾相關的信息，主要包括應急管理、城鄉建設、社區管理、捐贈救助、社會公益、服務民生等方面的信息。如《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市影響校園安全穩定事件應急預案的通知》、《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市洪澇災害應急預案的通知》、《膠州市人民政府辦公室關於印髮膠州市重大食品安全事故應急預案的通知》。
(二)公開形式
1.政府信息公開網站
我市利用“中國·膠州”政府入口網站上的“政務公開”子欄目，對47個部門和鎮信息公開進行了集中管理。同時，各部門和鎮都設有自己的入口網站，也都在本部門的網站上設立了政府信息公開專欄，及時發布和更新本部門政府信息，利用自己的入口網站對本部門的政府信息進行更加廣泛更加全面的公開。
2011年，通過各部門和鎮政府信息公開專欄查閱政府信息的有98萬餘人次。
2.政府信息查閱點
目前為止，膠州檔案信息網和數字檔案館，可以查閱青島市現行公開檔案1萬餘件，各種檔案資料目錄110多萬條，45個專題檔案目錄，27個檔案原件公布專題；可以查閱膠州市現行公開檔案3000餘件、各類涉民檔案1000餘件，各種檔案資料目錄1500餘條；可以查閱膠州市21個主要涉農部門40餘類民生檔案指南和有關農業科技、農經信息等。
2011年市政府信息查閱點及鎮信息查閱點共接待公眾查閱政府公開信息3765人次。
3.其他形式公開
全市各部門還通過召開新聞發布會、簡報等其他形式公開政府信息。全市召開新聞發布會8場次；通過金膠州工作簡報公開重要行政法規，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。報刊每周一到周五出版，通過檔案館、部分企事業單位、居委會、村委會等免費向公眾發放，加強了政府對社會各界的信息公開。
三、依申請公開政府信息情況
(一) 依申請形式
2011年我市共受理政府信息公開申請11件，網上填表及電子郵件申請共11件，占100%，當面申請0件，信函及傳真申請0件。申請內容主要涉及區域規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、勞動就業、教育衛生、社會保障等方面的政府信息。
(二) 依申請處理情況
本年度共收到政府信息公開申請11件。其中在政府及各部門共受理10件政府信息公開申請中，已經答覆10件。在10件答覆中，“同意公開”的為10件，占100%；“不予公開”的為0件，“同意部分公開”的為0件，非本機關掌握的為0件。在鎮政府機關共受理1件政府信息公開申請中，已經答覆1件。在1件答覆中，“同意公開”的為1件，占100%；“不予公開”的為0件，“同意部分公開”的為0件，非本機關掌握的為0件。
(三)依申請信息收費情況
2011年，政府信息依申請公開工作全部免費。
四、諮詢情況
2011年，我市共接受公眾諮詢7163人次，其中現場諮詢1909人次，電話諮詢2019人次，網上諮詢3235人次。
政府及各部門接受市民諮詢4521人次，其中現場諮詢1322次，電話諮詢1213次，網上諮詢1986次。
鎮政府機關接受市民諮詢2642人次，其中現場諮詢587次，電話諮詢806次，網上諮詢1249次。
諮詢內容主要涉及住房建設和供水、供氣、供暖、供電、家電汽車下鄉政策、農機補貼政策、物價穩定、稅收征管、交通出行、公務員考試、醫療衛生、城市低保、教育收費等方面。
五、投訴、舉報、行政複議、行政訴訟情況
2011年，我市沒有出現有關的因政府信息公開而產生投訴、舉報情況和申請行政複議、提起行政訴訟的案件。
六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施
2011年，我市信息公開工作平穩推進，各項工作都有了新的進展，但與《條例》的要求，以及社會的期望，還存在一些不足和差距，主要是：政府信息主動公開內容的廣度和深度需要進一步拓展，工作隊伍、人員培訓及相關保障措施需要進一步加強等等。2012年的政府信息公開工作，重點要強化以下幾個方面：
(一)加強政府信息公開工作推進指導
針對存在的問題和薄弱環節，抓好《條例》學習貫徹落實，提高思想認識和重視程度，完善工作體系和工作機制，進一步拓展公開領域，深化公開內容，提高公開時效，完善公開平台，繼續推動政府信息公開工作深入健康開展。
(二)加強政府信息公開工作調研
深入基層開展政府信息公開工作專題調研，認真研究工作中存在的不足，及時解決政府信息公開工作中出現的新情況和新問題，使我市政府信息公開工作取得新成效。
(三)加強政府信息公開工作探索創新
探索從過去單向公開朝雙向互動轉變，從靜態的信息公開向動態的權力運行過程公開拓展，從辦事公開向決策過程公開延伸。
(四)加強政府信息公開培訓工作
針對隊伍現狀和工作中存在的實際問題，開展各種方式、針對各個層次的人員培訓，提高工作人員的政策水平和工作能力。
