2006年,我市經濟建設和社會事業取得顯著成就。 ——經濟發展既快又好。預計實現地區生產總值252.3億元,增長17.6%,增幅列全省第三位;財政一般預算和國地稅收入分別實現14.9億元和33億元,增長36.2%和15.9%,財政一般預算收入增幅列全省第一位;完成全社會固定資產投資139.7億元,增長63.2%。全市經濟發展呈現出速度較快、效益較好的態勢。
基本介紹
- 中文名:2007年朝陽市政府工作報告
- 檔案類別:工作報告
- 發布時間:2007年
- 地點:朝陽市
2006年成就
——改革開放取得重大突破。全市長達5年之久的國有企業產權制度改革圓滿結束,其他各項改革穩步推進。對外開放力度明顯加大,引進域外資金80億元,增長40%;實際利用外資2300萬美元,增長近3倍,按可比口徑超過“十五”時期的總和,增幅列全省第一位;出口創匯2.5億美元,增長25%。
——人民生活水平進一步提高。完成城鎮實名制就業6萬人,城鎮登記失業率控制在5.8%。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現7425元和3380元,增長12.5%和12.6%;城鄉居民儲蓄存款餘額達246.5億元,增長12.6%。
——各項社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業健康發展,實現了經濟與社會的全面進步。
這些成就的取得,標誌著市八屆人大三次會議確定的各項目標任務已經圓滿完成;標誌著我市“十一五”旗開得勝、首戰告捷;標誌著朝陽綜合實力又有新的提高,進一步增強了全市人民樹立朝陽發展新形象的信心和勇氣。
2006年主要工作
我們積極適應巨觀調控,進一步加大煤、電、油、運、資金和土地等生產要素的組織、協調和儲備力度,加強經濟運行調度,集中力量扶優培強一批骨幹企業,迅速扭轉了年初工業生產增長緩慢的局面,保持了全市工業經濟較快增長。規模以上工業增加值實現72.3億元,增長28%;新增銷售收入億元以上企業14戶、5000萬元以上企業20戶、規模以上工業企業100戶。
農業結構調整取得明顯成效,農業三大主導產業增加值占第一產業增加值比重達到72.4%。全年新建大棚8.3萬畝,創歷史新高;畜牧業增加值實現8.16億元,增長9.7%;完成造林綠化面積121.7萬畝,啟動建設京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程。大力實施農業產業化經營突破戰略,新增規模以上龍頭企業22戶、省級龍頭企業6戶,新建各類農業園區62個,農產品加工產值實現40.4億元、增長26.4%。
制定實施《朝陽市大力發展服務業推進服務業現代化行動綱要》,餐飲、商貿等傳統服務業發展步伐加快,金融、保險、信息、郵政、通信等現代服務業進一步壯大。新完成房地產開發面積256.7萬平方米,增長92%。預計社會消費品零售總額實現73.8億元,增長15.2%。
(二)進一步拓展思路,招商引資成果創歷史新高。
我們堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商方式一起抓,認真梳理產業鏈條,論證包裝重點項目,以線結點、連線成面的招商引資新格局逐步形成。長三角、珠三角、大連、日本、韓國等國內外招商活動取得豐碩成果。我市應邀正式加入遼寧沿海城市經濟聯合體,區位認知的調整,使朝陽對外招商引資形象發生了根本性變化,為進一步加快發展贏得了新機遇。全年新引進和增資的超千萬元以上項目170個,增長24%。
經過激烈競爭,成功引進中建通訊及高科技產品工業園,這是朝陽迄今為止最大的招商引資項目;豪德光彩貿易廣場、百盛鋯業、金達華神鈦業、海西礦業、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓炭黑、鑫楓羊業等一批投資額度大、牽動作用強、對朝陽經濟發展有重大支撐作用的大項目,全部啟動建設;在省委、省政府的大力支持下,鞍山鋼鐵集團將與凌鋼集團共同出資建設凌鋼朝陽新區項目;燕山湖發電廠、大型煤化工等一批重點項目,前期準備工作進展順利。
進一步加快各類園區建設。市開發區全年引進2000萬元以上項目17個,實現域外招商引資5.5億元,分別增長45.4%和37.5%;各縣(市)區工業園區共新引進企業48戶,總投資11億元,基礎設施投資2.85億元。
(三)強力發展縣域經濟,新農村建設紮實推進。
我們把縣域經濟作為新農村建設的重要載體,著力培育產業支撐,全面落實扶持政策,推動縣域經濟實現了快速發展。縣域預計完成地區生產總值195億元,增長27%,高於全市平均增幅9.4個百分點;完成地方財政一般預算收入8.7億元,增長36.7%,五縣(市)財政收入均超億元。
率先在全省啟動新農村建設工作。加大對農村公共事業的投入,農村固定資產投資增長2倍多。全市農村實現戶戶通電,57%的行政村通油路,村鎮自來水普及率達21%,完成水土保持綜合治理面積49.8萬畝。7個市級重點鎮和126個生態文明示範村的新農村建設規劃編制完成,村容鎮貌整治活動初見成效,農村生產生活環境明顯改善。
(四)加大各項改革力度,加快體制機制創新步伐。
對239戶國有企業實施了產權制度改革,朝重資產重組和凌鋼股份有限公司股權分置順利完成;充分利用各種政策,化解了部分企業金融債務,改制企業大多煥發了生機活力。農村土地二輪延包工作基本完成,動物衛生管理體制改革進展順利,集體林產權制度改革全面啟動。進一步深化行政審批制度改革,市本級行政許可項目集中辦理率達到91%;全面清理行政事業性收費,減輕企業和民眾負擔8924萬元。事業單位人員聘用工作全面完成,衛生、財政、投資、金融、國有資產管理等項改革不斷深化。
積極推進全民創業,加快所有制結構調整,民營經濟營業收入、增加值、上繳稅金分別增長34.9%、50%和26.2%。
(五)大力推進城鎮化進程,進一步改善城鄉面貌。
堅持規劃先行,編制完成了城市近期建設規劃、鳳凰組團修建性詳規、西部工業園協調規劃;採取國際招標形式,拉開了城市總體規劃新一輪修編帷幕。
我市獲國家“水環境治理範例城市”稱號,大凌河城區段綜合整治工程獲“中國人居環境範例獎”,二期工程進展順利;閻王鼻子水庫二期移民工作實現突破性進展;京四高速公路朝陽段全線開工,珠江路和二其營子公鐵立交橋建成通車,城區出口路改造全面完成;新建、改造和維修城市道路83.6萬平方米;新增城區綠地85萬平方米;雙塔古街、北塔博物館、盤龍購物廣場等工程全部竣工,燕都大廈、興隆商廈、長途客運中心、體育館、污水處理廠等項目全面開工。四座縣城共新增建成區面積11.2平方公里,朝陽縣柳城園區建設取得實質性進展;重點小城鎮建設步伐加快,輻射作用進一步增強。全市城鎮化率提高2個百分點。
強力推進環境綜合整治百日行動,市容市貌得到改善。主要污染物排放量繼續下降,城鄉空氣品質又有新提高。
創建中國優秀旅遊城市工作順利通過國家驗收。
(六)全心全意為民辦實事,提高人民民眾生活水平和質量。
關心民眾冷暖、解決涉及人民民眾切身利益的問題,是各級政府義不容辭的責任。市政府在八屆人大三次會議上承諾的十件實事已經全部落實:一是市區北大街、錦承鐵路兩側和北票採煤沉陷區棚戶區改造工程全部完成,新建安置樓65.6萬平方米,8648戶棚戶區居民喜遷新居。二是落實整村推進項目村200個,是歷史上最多的一年;規劃新建移民小區38個,搬遷移民1014戶;深入推進戶有穩定收入項目工作,14萬貧困人口實現穩定溫飽。三是全面推行新型農村合作醫療,以村、以戶為單位參合率分別達到100%和84%。四是多渠道開發就業崗位,確保了有就業能力和就業願望的零就業家庭在20天內至少一人穩定就業。五是出資7076.5萬元,對義務教育階段所有困難家庭學生實施了“兩免一補”,受益學生41萬人次。六是動員各方面力量為7680戶無電視農戶捐贈電視機,20戶以上自然村屯全部通廣播電視。七是城鄉大病救助制度運行良好,23.25萬人口得到醫療救助。八是完成“城中村”改造10萬平方米。九是新建九年一貫制寄宿學校16所,調整中國小101所(處),改造農村中國小D級險房8.6萬平方米。十是企業職工月最低工資標準由350元上調到420元;提高了低保、養老保險保障標準和機關事業單位工作人員工資,受益人口達到37.6萬人。
繼續強化社保體系建設,養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面進一步擴大。建設農村飲用水工程120處,解決了4萬人飲水困難問題。籌資700多萬元,扶助2240名貧困大學生順利入學。實施農村貧困戶安居工程,完成4952戶農村貧困戶危房修建任務。多方籌措資金,提高了城鎮困難民眾取暖補貼標準。
(七)注重統籌兼顧,加快社會事業發展
制定實施《朝陽市中長期科技發展規劃綱要》,成功舉辦首屆產學研合作經驗交流暨農產品、礦產資源深加工洽談會,全年高新技術產品增加值預計完成11.5億元,增長76%。
突出抓好義務教育特別是農村義務教育,“普九”成果進一步鞏固和提高;新增城鎮普通高中校舍面積15.1萬平方米;全面實施縣級職教中心內涵質量提升工程,職業教育實際招生增長10.4%。
深入開展“凌河之夏”等民眾文化活動,啟動實施“鄉有文化站、村有活動室、組有文化活動中心戶”工程;成功承辦全國億萬老年人健身活動大會,我市健兒在省十運會上取得金牌總數第七、重競技團體總分第一的好成績,全民健身活動日益普及,文化體育事業活躍繁榮。
制定實施《朝陽市突發公共衛生事件應急預案》和《朝陽市突發公共衛生事件醫療救援應急行動方案》,公共衛生應急體系逐步完善;疾病防控有效加強,藥品市場管理日趨規範。
人口和計畫生育工作不斷加強,各項控制指標全部完成省下達計畫。民族地區經濟社會實現新發展,民族宗教政策得到較好落實。農業普查工作順利推進。審計、質量技術監督、檔案、殘疾人保障、氣象、防震減災搶險、地方志、外事僑務、老齡、婦女兒童、人防、民兵預備役等項事業也都取得了新成果。
(八)深入開展精神文明創建活動,進一步加強民主法制建設
圍繞打造“信心朝陽”、樹立朝陽發展新形象等主題,深入開展各類精神文明創建活動,幹部民眾的發展信心明顯增強;認真貫徹《全民道德建設實施綱要》,全民思想道德素質不斷提高。紮實推進雙擁共建工作,軍政軍民關係更加和諧緊密。
自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和人民民眾的社會監督,建立了重大事項向人大常委會報告、向政協通報制度;加強同各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的聯繫,認真聽取各界人士的建議意見,民主渠道更為通暢;堅持重大事項決策前以不同形式廣泛徵求市民意見,政府決策的透明度進一步提高。全年辦理人大代表建議67件,政協提案146件,辦復率、滿意和基本滿意率均達到100%,解決率為近幾年最高的一年。
堅持打防結合,嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動,不斷加強社會治安綜合治理,平安朝陽建設取得明顯實效。認真執行《信訪條例》,暢通信訪渠道,信訪秩序進一步規範。繼續整頓市場經濟秩序和礦業秩序,安全生產形勢總體平穩。
總結
過去一年取得的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族人民辛勤勞動、團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐朝解放軍指戰員和武警官兵,向中央和省駐朝單位,向所有關心和支持朝陽發展的朋友們,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是:經濟結構不合理,工業過分或簡單依賴幾家大型骨幹企業和礦產資源的現象還很突出,農業產業化和第三產業存在著總量小、增速慢、層次低等問題,在加快發展中推進產業結構最佳化升級任務十分艱巨;工業化推進速度還較慢,真正能夠拉動經濟發展的立市立縣企業較少,企業自主創新能力不強,產業集群化發展不夠;受巨觀經濟環境的影響,各種生產要素制約的矛盾逐步凸顯,為推進招商引資和項目建設增加了難度;城鎮化步伐不快,特別是基礎設施不夠健全,產業發展空間不足,還不能很好發揮以城帶鄉的功能;部分領域改革滯後,經濟社會發展還存在許多體制性、機制性障礙,深化改革的任務比較繁重;經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題還很突出,生態脆弱的問題尚未得到根本改善,協調發展的任務還很艱巨;農民持續增收、城鎮居民就業持續增加的難度大,社會弱勢群體生活還較困難,與構建和諧社會的要求還有較大差距。政府職能轉變還不能很好地適應市場經濟發展的要求,依法行政能力需進一步提高,有些部門和工作人員作風不紮實、工作效率低,等等。對此,我們一定高度重視,大力加以解決。
2007年工作安排
為實現上述目標,重點做好以下六項工作:
(一)堅定不移地高強度開展招商引資工作,實現改革開放新突破
為了更好地振興朝陽老工業基地,為了更多地吸引產業轉移,為了更快地做大經濟總量,必須強力推進招商引資。堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商形式並用,按照全員招商、專業招商、以商招商、委託代理招商相結合的思路,下大力氣搞好招商活動,採取機關幹部掛職等辦法,搞活招商方式,在優勢產業鏈條上實現招商引資新突破,確保年內域外引資增長30%以上,實際利用外資增長25%。
支持創匯骨幹企業建立國際行銷網路,積極開拓汽車零部件和電子通訊等產品出口渠道,確保全市外貿出口增長25%。
加大招商引資載體建設,最佳化生產力布局。加快工業生產要素向園區聚集,積極引導和支持企業進園區發展,特別要鼓勵支持城鎮工業企業向園區實施擴張性、提高性搬遷改造,提高園區的投資強度和規模效益。繼續按照“舉債興業、設施先行”的思路,紮實推進園區水電路等基礎設施建設。
認真落實全省關於加快縣域工業園區發展的各項政策,支持各類園區形成更大規模的擴張和有特色的產業集群,推動縣域工業向規模化、集約化發展。
市開發區確保新增開發面積2平方公里,招商引資和固定資產投入均完成10億元以上;省級高新技術園區、龍城現代農業園區年內正式掛牌運作,並在招商引資上取得新突破。
堅持以改革促開放,增強經濟發展活力。按照深化產權多元化改革的要求,加快凌鋼集團股份制改造步伐,完成浪馬等企業國有法人股減持;採取行政推動與市場運作相結合的辦法,加快推進企業聯合重組步伐;緊緊抓住股市大發展的有利契機,運用資本手段引導和推動有條件的企業實現自主上市、借力上市。
大力開展全民創業,進一步最佳化民營經濟發展環境,搭建銀企溝通平台,認真落實各項扶持政策,確保民營經濟營業收入和增加值分別增長30%以上。
鞏固農村稅費改革成果,積極穩妥地推進土地使用權流轉,促進土地規模經營。全面完成集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革和國有農場體制改革。每縣(市)選擇2個鄉(鎮)、每區選擇1個鄉(鎮)開展農村綜合改革試點工作。
進一步完善公共財政制度,推進國庫集中收付改革,加強財政監管和政府債務管理,提高財政資金使用效益。認真做好統一內外資企業所得稅工作,強化稅收征管,嚴格依率計征、依法納稅。繼續深化事業單位人事制度改革,在分配製度改革和職稱改革等方面實現新突破。
(二)進一步促進產業最佳化升級,推動增長方式轉變
搞好產業基地建設,提高工業經濟運行質量和效益。工業是我市經濟發展的重中之重。強化工業經濟運行調度,協調好資金、電力、土地、運力等生產要素,建立“旗林”企業市長直通車制度,及時幫助企業解決實際問題;通過整合各種發展資金、協調金融部門貸款、實施財政貼息等措施,重點扶持50個具有示範牽動作用的調整改造項目和50個高新技術產業項目,努力培植一批新的立市立縣企業。全年新增超億元企業12戶、各類規模以上企業100戶,工業增加值增長21%以上。
搞好產業基地建設,是今年全市加快產業結構最佳化升級步伐的重中之重。在精品鋼材基地建設上,加快凌鋼新區建設步伐,基本完成各項規劃設計、主體工程土建和設備採購任務;搞好凌鋼老廠3#高爐改造項目;整合全市冶金、鑄造企業資源,引導其產品升級換代。
在新型能源基地建設上,全力推進燕山湖發電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目,積極創造條件爭取項目儘早開工上馬;做好太陽能、風能開發利用的資源評估和管理,推進北票北塔風力發電廠和油頁岩、煤層氣資源開發等項目。
在農產品加工基地建設上,深入實施農業產業化經營突破戰略,用好用活農業產業化建設資金,圍繞大型產業化龍頭企業開展“助推”行動,扶持壯大宏達牛業、鑫楓羊業等一批現有龍頭企業,積極培育和引進一批新的龍頭企業。
在汽車及汽車零部件基地建設上,抓好朝柴與美國萬國集團合作的3升機改造、浪馬100萬套擴產改造、飛馬車橋汽車零部件等一批重點項目,推動東風思益、一汽凌汽生產線儘快達產達效。
在礦產資源深加工基地建設上,重點抓好金達鉬業深加工、東方電解鎳及蘭凌、喀順、四合當日產5000噸乾法水泥等一批大項目,繼續改造和引進一批由初級低選向高級精選、由鐵選向冶煉及製造業升級的新項目。
在大力發展裝備製造業上,爭取在運輸設備製造業和大型礦山成套設備製造業方面實現率先突破。
大力發展現代服務業。完成豪德光彩貿易廣場主體工程和配套設施建設,全面展開國內外招商工作;推進新華廣場等中心商業街區的建設和改造,吸引更多大型商貿企業落戶朝陽;積極發展農村新型流通業態,加快超市、物流配送中轉站、綜合服務中心建設,把更多的農產品賣出去,把更多的工業品、消費品送下鄉。年內全市社會消費品零售總額增長15%以上。
鞏固創優成果,整合旅遊資源,加快市場開發,進一步提升旅遊產業地位;充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化、三燕文化等獨特資源,深度包裝和實施一批文化產業項目,讓歷史賦予朝陽獨特而珍貴的古文化資源成為經濟發展中的特色產業。
加快金融服務創新,以社會誠信建設為載體,搞好金融環境建設,防範金融風險;繼續深化農村信用社改革,完成城市商業銀行掛牌工作;進一步整合擔保資源,搞好中小企業信用擔保中心擴股工作,積極發展適合農村特點的貸款擔保體系。規範保險業公平競爭,加快發展步伐。
通過發放廉租住房補貼、改進和規範經濟適用房制度、搞活二手房市場等辦法,解決困難民眾的住房問題,促進房地產市場健康發展。大力整頓和規範市場經濟秩序,推進現代市場體系建設。積極拓展現代信息、中介服務、社區服務、教育培訓、郵政通信等產業領域。啟動建立服務業統計制度,完成農業普查工作。
搞好機場復航工作,建設中國民航大學朝陽飛行學院。
(三)大力發展縣域經濟,紮實推進新農村建設。
叫響縣域崛起目標。充分發揮縣域經濟在新農村建設中的重要載體作用,按照在全省排名中整體位次大幅度前移的要求,進一步提升縣域經濟在全市經濟中的比重。縣域生產總值增長25%以上,具備條件的縣(市)區實現更快發展;財政一般預算收入增長30%左右;其他主要經濟指標增幅達到或超過全省平均水平。
充分發揮縣域農產品資源和礦產資源優勢,加快推進資源轉化,努力追求資源利用的最大效益。把培育立縣企業和規模以上企業作為縣域經濟發展的重要內容,推動企業特別是資源加工企業集群化發展。
放手、放開、放活縣域經濟發展,從政策、資金、項目等方面對縣域經濟給予更大支持,提高縣級統籌發展能力。
依託現有農業資源,推進優勢特色產業基地建設。堅持把發展現代農業作為新農村建設的首要任務,以農業和農村經濟結構調整為主線,以農產品加工基地建設為中心,深入推進農業主導產業升級行動;加大對專業鄉村建設、村企對接、基地和企業對接的支持力度,建立企業與農戶更加緊密的利益聯結機制,鼓勵發展為加工企業提供原料的農產品生產;重點扶持糧食、畜產品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥材八大優質特色農產品生產基地建設,規劃和發展酒葡萄種植、可供加工和出口的蔬菜等含稅農業,累計建成各類專業鄉137個、專業村881個。
加快畜禽品種改良步伐,加強重大疫病防治,牛羊出欄、育肥規模力求實現更高增長。
繼續搞好現有保護地棚內種植結構調整,不斷提高產出效益;抓好設施農業小區建設,新增保護地面積8萬畝。
認真貫徹落實《農產品質量安全法》,全面提升無公害、綠色、有機農產品的標準化生產水平。
不斷改善農村基礎設施條件。加大生態文明示範村鎮建設力度,在基本實現通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標的同時,所有示範村鎮都爭取基本建成農業主導產業專業鄉、專業村。以文明生態村建設為載體,深入搞好以“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作。加強農村環境整治工作,積極推進農村小康環保行動,加強區域性養殖污染治理示範工程和有機食品種植基地建設,搞好再生資源轉化和循環利用示範項目,努力創建環境優美鎮和環境優美村。
著力改善交通條件,積極推進京四高速公路朝陽段建設,開工建設朝赤高速公路;協助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線,啟動建設朝陽南站。
進一步加快供電基礎設施建設,努力解決好縣域經濟快速發展的電力需求問題。
用先進物質技術條件裝備和改造農業,通過發展農業機械化和信息化、推廣先進適用技術、扶持農產品特色品牌等措施,提高農業整體素質和綜合效益。
堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設,搞好高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發,完成水土保持綜合治理面積40萬畝、農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶1萬戶。
(四)做大做強中心城市,加快城鎮化步伐
中心城市是區域經濟綜合實力的集中體現,是區域經濟之間競爭的核心平台。實現城鄉統籌發展,必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針,進一步增強中心城市的輻射帶動作用和支持調控力,加快推進全市城鎮化步伐。
堅持擴容提質,做大中心城市。按照“高起點、大手筆”的要求,完成城市空間發展戰略及重點發展地區城市設計方案國際競賽,在城市發展戰略上實現“南進”、“北引”,加大面向沿海的基礎設施規劃建設力度,推進城市總體規劃新一輪高水平修編。
堅持“面”上求拓展,全面完成北大街改造工程,推進西部工業園、鳳凰組團基礎設施建設,搞好南塔廣場改造,啟動建設臨空功能區,拉開中心城市框架。
突出“線”上抓通暢,啟動修建黃河路大橋、木頭營子大橋,貫通友誼大街、凌鳳路,改造光明街、柳城路等主要街路,完成出口路綠化美化任務,實現城市道路網路對接和交通提檔升級。
立足“點”上出精品,完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程,啟動建設盤龍購物廣場二期工程,搞好新華廣場地下人防工程和遼西博物館、圖書館、體育館、古生物化石地質公園建設。
發展市區經濟,做強中心城市。按照“規劃共繪、設施共建、產業共興、資源共享”的思路,把市區和朝陽縣柳城園區作為一個有機整體,統一規劃,統一布局,統一指導,統一協調,使市區發展走上功能科學定位、資源合理配置、市場有序競爭、產業協調發展的新路子。
強化產業支撐,提高城市產業競爭力。在抓好市區骨幹企業發展的同時,加快園區發展步伐,形成市開發區、高新區、現代農業園區、冶金工業園和雙塔、龍城、朝陽縣工業園區“七區聯動”發展格局;以提升商貿核心區為重點,加快打造中心城區現代商圈;以大力發展新興工業、都市農業為重點,積極打造衛星城鎮帶,儘快在市區經濟中形成產業特色鮮明、支撐作用明顯、三次產業協調發展的新格局。
按照適度放權、授權的原則,合理劃分市區兩級管理許可權,適當擴大區級政府在城市建設、管理等方面的自主權,提高區級政府工作的積極性。
搞好縣城和重點小城鎮建設。進一步調整和完善縣城和縣域城鎮體系的規劃及修編,啟動京四、朝赤兩條高速公路節點所在村鎮的總體規劃編制和重點基礎設施項目規劃設計工作。堅持以園擴城、以商擴城、以改擴城、以校擴城、以大型企業擴城等多措並舉,迅速拉開縣城骨架,擴大縣城規模。舉全市之力支持朝陽縣城搬遷,儘快結束朝陽縣有縣無城的歷史。加快北票棚戶區改造步伐。採取綜合措施,加快重點小城鎮建設,努力培育工業強鎮、商貿富鎮、交通樞紐重鎮和旅遊休閒大鎮。
加強城鎮管理。進一步完善城市綜合執法運行機制和城鎮管理長效機制,推動城管重心向小街、小巷、小區和城鄉結合部延伸。積極開展“門前三包”活動月,切實解決好城市髒亂差、違臨建等民眾反映強烈的問題。推進社區軟硬體建設,強化社區物業管理。充分發揮土地儲備中心、建投公司的主體作用,增加土地收益,提高全市城鎮開發經營水平。加快公用事業的市場化改革,積極盤活城鎮公共資源和無形資產。實施二次加壓泵站統一管理,著手解決市區二次供水問題。
積極開拓建築市場,加強工程質量管理,加快發展建築業。
(五)注重民生建設,著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題
打好農村扶貧攻堅戰。多渠道籌集資金,加大社會幫扶力度,狠抓戶有穩定收入項目建設,大力實施扶貧培訓工程,強力推進整村推進和移民搬遷,基本解決現有貧困人口的穩定溫飽問題。
千方百計促進就業再就業。在確保有就業能力和就業願望的零就業家庭至少實現一人穩定就業的基礎上,進一步增加零就業家庭就業人員數量,提高穩定就業比重和工資標準。
充分利用現有職教資源,搞好普惠制培訓、訂單培訓、因需施訓,新增實名制就業5萬人,完成實名制勞務輸出33萬人次、有組織勞務輸出16.5萬人次以上。繼續為“4050”人員提供公益性崗位,並落實養老、失業、醫療保險補貼政策。
進一步完善社會保障體系。繼續做好城鎮職工養老、失業、醫療、工傷及生育保險的擴面工作,儘快使社會保險覆蓋到各種所有制企業。加強社會保險費的征繳和監管,確保各項保險費按時足額發放。發展和諧勞動關係,認真落實農民工和失地農民社會保障工作;搞好農村特困民眾生活救助、城鄉困難民眾醫療救助,研究對農村低保戶和城市特困戶家庭高中生給予適當救助,做好優撫安置、社會互助和法律援助等工作。
辦好人民民眾關心的15件實事。一是提高全市企業離退休人員養老金標準,並做到按時足額發放。二是提高全市新型農村合作醫療人均保障標準,以戶為單位參合率提高到86%,農村低保人口參合率達到100%。三是提高城市45萬低保重點人口保障標準。四是新建九年一貫制寄宿學校10所,完成農村中國小危房改造5萬平方米,完成50所農村中國小布局調整。五是全面完成農村貧困戶危房修建任務。六是解決偏遠農村4萬人的安全飲水問題,為200戶高氟水農戶免費安裝除氟器。七是改造農村鄉鎮衛生院105所。八是完成農村公路網路基改造1000公里,建設黑色路面200公里。九是新建農村“萬村千鄉市場工程”農家店140家。十是解決國企改制期間並軌遺留的3.5萬人就業安置問題。十一是完成“城中村”改造20萬平方米。十二是解決全市社區工作人員“兩險”待遇,提高工資標準。十三是啟動實施第三高中擴建工程。十四是加快客運網路化建設,實現100%行政村通班車。十五是落實大中型水庫移民後期扶持政策,確保資金按時、按規定發放到移民手中。
(六)堅持經濟與社會統籌發展,大力推進和諧社會建設
繁榮各項社會事業。圍繞農產品、礦產資源深加工,加強產學研聯合,組織好科技項目和技術需求對接活動;開展好企業自主創新試點工作,大力實施品牌戰略,建設一批科技成果轉化基地,培育和引進一批高科技企業,增強科技對經濟發展的支撐力。深入實施人才強市戰略,搞好政策調整,引進和培養高層次緊缺人才和農村適用型人才。
切實把教育擺在優先發展的位置,認真貫徹《義務教育法》,建立完善農村義務教育經費保障機制,進一步鞏固和提高“普九”成果;大力發展高中階段教育,國中升普通高中比例達到50%;加快職業技術教育產業化進程,鞏固縣級職教中心標準化建設成果,啟動朝陽師專和工業學校校址搬遷工作,規劃整合一所高水平、現代化的職教學院。
加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,以城市社區衛生服務體系和農村預防保健體系建設為重點,進一步完善公共衛生服務體系;加大對醫療機構的監管力度,鼓勵發展民辦醫療機構,逐步緩解城鄉民眾“看病難、看病貴”問題。
大力發展文化體育事業,加大對公益性文化事業的投入和扶持力度,普及全民健身活動,不斷提高競技體育水平。繼續強化文化市場的建設和管理,加強對網咖的治理。積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”工作,辦好第二屆全民健身節暨首屆龍舟大賽。
大力支持民族地區經濟和社會事業發展,依法管理宗教事務。
堅持政府統籌,推進婦女和兒童發展規劃的貫徹實施。關心支持殘疾人和老齡事業,紮實做好民兵預備役、氣象、地震、檔案、地方志等各項工作。
實現人口、資源、環境協調發展。進一步完善惠及計畫生育家庭的利益導向機制,抓好政策落實,深化出生人口性別比升高問題綜合整治,完善“選先評差”機制和責任追究制度,人口出生率控制在9.6‰以內,計畫生育率穩定在98%以上。
把強化政府責任作為節能降耗、污染減排的關鍵環節,繼續整頓礦業秩序,加大資源勘查和整合力度;依法有效管理古生物化石資源,實行政府主導下的有序開發和保護;大力發展循環經濟,推進節能、節水、節地、節材和資源的綜合利用;繼續加大人工增雨、防雹工作力度,加強雲水資源開發利用,強化水資源管理、保護和最佳化配置;全面啟動創建國家環境保護模範城工作,積極開展環保專項整治和“保護母親河,喝上乾淨水”活動,繼續搞好拆小並大聯片供暖,確保市區空氣品質二級指標天數全年穩定在85%以上。
以治理林業“三亂”為重點,加大森林資源保護力度;堅持封山禁牧,完成造林綠化100萬畝;加快推進京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程,確保高速公路和綠化帶建設同步推進;全面規劃並適時啟動鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作,加快生態朝陽建設步伐。
加強民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告和向政協通報重要工作和重大事項制度,認真執行人大通過的各項決議,隨時接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督。認真辦理人民代表議案、建議和政協提案,充分聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團體的意見建議。深入開展“五五”普法活動,增強公民法制觀念和依法維權、依法辦事的自覺性。依法管理和規範社會組織、社會事務,協調各種利益關係,促進社會公平正義。進一步加強農村基層政權建設,高標準完成村委會換屆工作。
積極推進精神文明建設。深入開展以“加快樹立朝陽發展新形象”為主題的思想教育活動和各種民眾性精神文明創建活動;認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,引導民眾樹立社會主義榮辱觀,不斷增強全民文明素質,提高城鄉文明程度,努力把朝陽建設成為友愛之城。實現趙尚志烈士顱骨回歸安葬,籌備建設各種紀念設施。加強國防教育,推進雙擁工作。
切實維護社會穩定。深入開展社會治安綜合治理,繼續推進平安創建活動,建立健全社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象,提高民眾對社會治安的滿意率;全面加強外來流動人口及出租屋管理,建設平安和諧社區;嚴格落實安全生產責任制,及時排除各種安全隱患,堅決遏制重特大安全事故發生;健全社會輿情匯集和分析機制,暢通信訪渠道,理順民氣,依法規範上訪行為,充分發揮信訪聯席會議作用,及時妥善處理上訪問題及群體性事件。加強突發公共事件應急管理體系建設,提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。
全面提高政府工作效能
行政效能是政府體制、工作作風、行政能力和效益的綜合反映。加強行政效能建設,是政府履行職責、提高工作效率、全面完成各項工作任務的重要保證。各級政府要按照“為民、務實、清廉”的要求,以解決好執行力弱和軟環境差為突破口,全面提高政府工作效能。
提高效能,要體現在開拓創新上。加快發展,需要破除小勝即滿、安於現狀的思想;奮力趕超,需要拋棄因循守舊、固步自封的陋習。要把創新貫穿於政府工作的始終,努力用新的視角來審視我們的發展思路,用新的思維來分析我們面臨的形勢,用新的辦法來解決我們前進中遇到的各種矛盾和問題。要創新體制機制,深化行政管理體制改革和行政審批制度改革,推進電子政務建設,堅決改變一切束縛發展的做法和規定,促進政府職能轉變,創新政府運行機制和管理方式,以與時俱進的精神狀態、永續創新的更高要求,開創政府工作新局面。
提高效能,要體現在依法行政上。認真貫徹實施《行政許可法》和《朝陽市全面推進依法行政規劃》,嚴格依法行使權力、履行職責,保證政府行為合法適當。全面推行行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制,堅決糾正、查處違法和不當的行政行為。進一步規範政府重大決策行為,健全科學、民主、依法決策機制,對與民眾利益密切相關的重大決策,通過多種渠道,採取多種形式,認真聽取人大代表、政協委員的意見,廣泛徵詢社會各界人士的建議,使政府的決策行為更加科學化、民主化、法制化和規範化。進一步完善政務公開制度,擴展政務公開範圍,規範政府公開程式,切實保障人民民眾知情權、選擇權、參與權和監督權。以加強“五型”機關建設為載體,通過學習、培訓、管理等途徑,全方位提高公務員隊伍綜合素質,在政府機關營造“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍。
提高效能,要體現在改進作風上。按照“誠信、透明、簡化、明確、高效”的要求,不斷規範行政行為,進一步提高辦事效率和工作水平。誠信,就是樹立誠信形象,強化紀律約束,推行服務承諾制,做到一諾千金,凡是承諾的事情,一定確保做到。透明,就是擴大政務公開,實行“陽光操作”,不斷提高政府工作透明度。簡化,就是善於把複雜問題簡單化,簡化辦事程式,提高辦事效率。明確,就是推行各級領導責任制和首問負責制,對民眾和企業提出的問題,有明確的態度、明確的答覆,決不模稜兩可,更不敷衍推諉。高效,就是做各項工作都要雷厲風行,按照“馬上辦”的要求,以最快的速度“辦上馬”。
提高效能,要體現在勤政廉政上。堅持求真務實、真抓實幹,深入基層,深入民眾,真心實意為民眾辦實事、做好事、解難事,做到民眾的利益高於一切,關心民眾的疾苦重於一切,解決民眾的困難先於一切。牢固樹立正確的政績觀,堅決反對官僚主義和形式主義,堅決反對做表面文章,決不搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統,堅決遏制鋪張浪費、奢侈攀比之風。按照“一崗雙責”的要求,認真落實黨風廉政建設責任制各項規定,建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系,努力從源頭上預防和治理腐敗。深入開展專項治理,重點治理工程招投標、礦產開發、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域商業賄賂問題;繼續以“雙評”活動為載體,大力推進政風行風建設,堅決糾正部門和行業不正之風,以廉政建設的實際成效取信於民。
各位代表,朝陽是一方幹事創業的熱土,是一個有著無限發展潛力和廣闊發展前景的城市。實現朝陽跨越式發展,是歷史賦予我們的莊嚴使命,是全市各族人民的殷切期盼。儘管前進的道路不會平坦,但任何困難都動搖不了朝陽人民加快發展的決心!新的一年裡,我們將與全市各族人民一道,高高揚起朝陽的旗幟,用心血和汗水開闢一片造福於人民的嶄新天地,乾出一番無愧於時代的輝煌業績。我們所做的一切,一定要讓朝陽千家萬戶有更多的笑容、更多的溫馨!一定要讓朝陽在新一輪發展大潮中樹立起嶄新的形象!一定要讓朝陽變得更富、更美、更強!