2006年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，我們同全市人民一道，認真落實“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，克服巨觀調控及自然災害帶來的不利影響，圓滿完成市六屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”高起點開局。
基本介紹
- 中文名：2007年北票市政府工作報告
- 檔案類別：工作報告
- 發布時間：2007年
- 地點：北票市
背景介紹,主要內容,
背景介紹
2006年政府工作回顧
2006年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，我們同全市人民一道，認真落實“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，克服巨觀調控及自然災害帶來的不利影響，圓滿完成市六屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”高起點開局。
2006年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，我們同全市人民一道，認真落實“三主四抓”發展理念，深入實施“三大戰略”，克服巨觀調控及自然災害帶來的不利影響，圓滿完成市六屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”高起點開局。
主要內容
——國民經濟快速發展，綜合實力明顯增強。地區生產總值預計實現42.6億元，增長28.7%，其中一二三產業增加值分別實現12.5億元、18.5億元和11.6億元，增長8.7%、52.9%和22.1%；全部稅收和財政一般預算收入分別實現4.06億元和1.85億元，增長16%和37%；全社會固定資產投資完成25億元，增長54.3%。各項經濟指標的持續快速增長，標誌著北票已經邁入加快發展的新階段。
——結構調整步伐加快，主導產業最佳化升級。三次產業比實現29:44:27。工業主導地位更加突出，全口徑工業總產值實現50億元，增長49.3%，其中規模以上工業企業實現產值30億元，增長60.4%；冶金鑄造、煤電建材、針紡服裝、農產品深加工四大主導產業產值占工業總產值的比重達到90.6%。新元2萬錠棉紡織擴產、福仁400萬件服裝、黑山和邊家溝150萬噸鐵礦石開採、滙豐3萬噸海綿鐵和2萬噸還原粉、中昊5000噸海綿鈦、宏發3000萬隻肉雞加工、盛達生豬屠宰和熟食製品、海豐食品加工、宏興包裝製品等一批新上和技改擴能項目進展順利，工業發展後勁增強；銷售收入超億元、5000萬元企業分別達到6戶和12戶，規模以上企業達到139戶，北煤公司有望進入全省民營企業百強行列，骨幹企業群體不斷壯大。農業結構調整穩步推進，總產值實現25億元，增長12.1%。新建日光溫室3000棟、發展冷棚5000畝，栽植辣椒15萬畝、烤菸8000畝，“三禽”規模飼養量達到3600萬隻，四大主導產業實現產值占農業總產值的比重達到81.6%；農業產業化經營水平有新提高，農事龍頭企業發展到38戶，實現銷售收入13.2億元，帶動農民增收4億元；農業標準化建設取得新成果，我市被確定為國家農業標準化示範區。新農村建設開局良好，初步完成示範鄉村規劃編制工作，31個示範村生產生活環境有所改善。第三產業日益繁榮，商貿流通、交通運輸、社區服務、旅遊文化等服務業發展水平進一步提升，服務業增加值增長22.1%，社會消費品零售總額實現11.3億元，增長16.5%。
——改革開放深入推進，發展活力日益彰顯。改革取得新突破，完成市直事業單位改革階段性工作，健全市鄉動物衛生防疫體系，啟動集體林產權制度改革，完成糧食企業改制26戶，衛生、財政等其他各項改革不斷深化。對外開放取得新成效，全年引進域外資金13.6億元，增長55.4%；出口創匯500萬美元，增長68.4%。實施千萬元以上重點項目69個，其中億元以上項目10個，5000萬元以上項目14個。園區建設取得新進展，道路、給排水等基礎設施逐步完善，入園企業達到42戶，實現產值8.1億元，我市工業園區被國家批准為省級經濟開發區，為進一步擴大開放、積聚產業搭建了引資平台。
——基礎設施建設得到加強，城鄉面貌大為改觀。採煤沉陷區治理和棚戶區改造工程進展順利，金河新區全面竣工，銀河新區達到入住條件，拆除采沉區受損房屋55萬平方米，6744戶采沉區城區居民喜遷新居。中央下放地方煤礦基礎設施配套項目啟動實施，爭取國家無償投資4.05億元；新增集中供熱能力150萬平方米；應急供水和燃氣入戶工程進展順利；新翻建公廁39座，新建省級標準社區4個，社區管理水平有所提高，城市功能不斷完善。中環路改造基本完成，冠山大橋如期通車，治理小街小巷52條，城市交通狀況有所好轉。開發建設樓房60萬平方米，寰宇商廈、盛達新區等重點工程全部竣工；新建文化休閒廣場3個；實施綠化、亮化、美化工程，新增綠地1.7萬平方米；開展城區環境綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。大力實施農村公路網建設，鋪設油路10條95公里，修建橋涵106座，改造路基473公里，通油路村達到181個。加快小城鎮建設步伐，新增小城鎮建築面積4萬平方米。農田水利建設成效顯著，完成小流域綜合治理18.5萬畝，治河35公里，第16次奪得省大禹杯。新建農村安全飲水工程38處，33個村3326戶村民用上自來水。植樹造林22.5萬畝，京四高速公路北票段兩翼綠化整地8220畝，森林覆被率達到36.5%，我市被國家列入百個“生態治理縣”和六個“林地保護規劃規範試點縣”。
——社保體系日趨完善，人民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現6400元和3400元，均增長13%；城鄉居民儲蓄存款餘額達到34.3億元，增長12.7%。進一步完善社會保障體系，啟動實施了失地農民養老保險和市直企業退休人員醫療保險，基本養老保險和醫療保險參保人數分別達到41753人和42771人；全面推進城鄉低保提標擴面工作，城市和農村低保戶月人均保障標準分別提高7%和25%，享受保障人數達到82862人；全年支出各類社保資金2.12億元，比上年增支6600萬元，社會保障能力進一步增強。實施積極的就業政策，建立零就業家庭援助機制，新建就業和社會保障服務中心，就業培訓1.4萬人次，勞務輸出9.1萬人次，實名制就業再就業2.3萬人。開展扶貧攻堅工作，全部免除義務教育階段農村學生學雜費，落實整村推進扶貧村36個，移民搬遷213戶，扶貧建房501戶，新增戶有穩定收入項目戶13500戶。市政府在六屆人大四次會議上承諾的8件實事全部得到落實。
——科技教育不斷進步，社會事業協調發展。大力發展教育事業，新建九年一貫制（寄宿制）學校4所，在省內率先建成縣級素質教育實踐基地；實施職教中心二期擴建工程，職業教育發展迅速，居全省領先地位，為經濟發展提供了人才支持。高度重視科技工作，引進開發新產品136個，推廣新技術285項，榮獲省和朝陽市科技進步獎4項，科技進步對經濟成長的貢獻率不斷提升。進一步健全公共衛生體系，改造市二院門診綜合樓，新建、改造農村衛生院16所，提高新型農村合作醫療補助標準，城鄉居民就醫條件明顯改善。新建體育中心和青少年宮，完善農村文化基礎設施，城鄉文化體育活動日趨活躍。旅遊發展總體規劃編制工作正在進行，一批旅遊項目啟動實施。環保工作得到加強，全社會環保意識不斷提高。計畫生育工作保持領先地位，計畫生育率達到99.76%，人口自然增長率控制在0.49‰以內，我市榮獲“全國計畫生育先進集體”稱號。整合城區有線電視資源，實現“一城一網”；深入推進廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶2萬戶。完成“戶戶通電”工程，以村屯為單位實現戶戶通電目標。民族宗教、僑務外事、防震減災、婦女兒童、民兵預備役、物價、統計、審計、氣象、通信等各項事業都取得了新成績，有力支持了經濟建設。
——民主法制日益健全，社會保持和諧穩定。全面實施行政執法責任制，進一步規範行政執法行為。大力推進政務公開，廣泛接受民眾監督，提高了政府工作透明度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人民代表議案、建議和政協提案136件，辦復率和滿意率分別達到100%和95%。大力開展平安創建活動，建立城區社會治安視頻動態監控系統，加大綜合治理力度，治安環境持續改善。高度重視民眾來信來訪，妥善處理各種矛盾糾紛，保持了社會穩定。深入開展礦業秩序整頓，完成鐵礦經營權證配置工作，初步收到了整合資源、規範秩序、壯大企業、增加收入的效果。加大安全生產投入和監管力度，安全生產形勢有所好轉。繼續實施同類同考，切實加強勤政廉政建設，加大軟環境治理力度，強化經濟責任審計，狠抓工作措施落實，機關作風進一步好轉，行政能力進一步增強。
各位代表！過去一年北票經濟社會發展成效顯著，令人鼓舞。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持和人民代表、政協委員發揮作用的結果，是全市廣大幹部民眾積極努力、奮發進取的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐北票部隊官兵、武警指戰員和公安政法幹警，向所有關心和支持北票發展的同志和朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是:經濟結構不盡合理，工業對礦產資源的依賴性過強、主導產業和立市企業還沒有真正形成，農業結構調整緩慢、產業基地規模小、產業化水平低，第三產業總量小、增速緩慢；資源優勢沒有得到充分發揮，精深加工項目少，產業鏈條短，有關資源開發利用的配套措施需進一步落實；招商引資質量不高，項目建設體量小、科技含量低、建設進度慢、資金投入不足的問題仍很突出；就業和社保壓力依然很大，部分民眾生活還比較困難；各級幹部抓工業、上項目、解決疑難問題的本領有待進一步提高；經濟發展環境並不寬鬆，糾正部門和行業不正之風的工作需進一步加強。對上述問題，我們一定要高度重視，並在今後的工作中採取有效措施認真加以解決。
2007年政府工作安排
各位代表！2007年是深入貫徹落實科學發展觀，努力推進和諧社會建設，加快“十一五”規劃實施的重要一年。我們要深入貫徹市委六屆四次全會和六屆三次黨代會精神，堅持“三主四抓”發展理念，堅定不移實施 “三大戰略”，以提前實現“奮戰五年、再造北票”為目標，高高揚起加快發展的旗幟，以更大的氣魄、更有力的舉措，狠抓各項工作落實，努力實現國民經濟又好又快發展。主要預期目標是:地區生產總值實現55.4億元，增長30%，一二三產業增加值分別增長10%、43.8%和30%；財政一般預算收入實現2.4億元，增長30%；固定資產投資完成37.5億元，增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現7400元和4000元，增長15.6%和17.6%；各項社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
重點做好以下七個方面工作:
（一）大力實施工業主導戰略，促進全市經濟快速增長
突出搞好產業基地建設。圍繞資源精深加工和接長產業鏈條，抓好一批關鍵項目的組織實施，加快“四大產業”發展，擴張“四大基地”規模，全力推進工業產業結構最佳化升級。鐵粉精深加工基地建設，著眼於搞好資源深度開發，加速推進資源轉化，努力使鐵石資源向規模企業、優勢企業和精深加工企業集中，推動資源初加工向深加工、深加工向製造業方向轉化，加快推進黑山鐵礦、滙豐海綿鐵、中昊海綿鈦等重點項目建設，引進新上一批以海綿鐵、磁性材料、鈦材深加工為主的高科技含量、高附加值的精深加工項目。新型能源和建材基地建設，著眼於開發利用豐富的非金屬礦產資源和風能資源，新上風力發電、電廠擴容、水泥熟料、膨潤土深加工、新型牆體材料項目。針紡服裝加工出口基地建設，著眼於加快技術改造和產品升級，實施好新元棉紡織三期工程、天賀服裝和飛天針織擴產項目，儘快使福仁400萬件服裝項目投入生產。農產品深加工基地建設，著眼於擴大龍頭企業規模，提高產業化經營水平，加快實施宏發4000萬隻肉雞孵化和熟食加工、盛達生豬屠宰和熟食製品、中德合營朝陽貝利斯葡萄酒生產、精品雜糧、辣椒產品深加工等項目。通過產業基地和工業項目建設，使工業四大主導產業產值增長42.6%，占工業總產值的比重達到91%以上。在抓好四大基地建設的同時，鞏固提升裝備製造業水平，通過對外合作和技術改造，使北票電除塵、磨機、抽油機和實驗室裝備等成套設備製造業有新的更大的發展。
加快培育立市企業群體。圍繞主導產業基地建設，加快培育一批支撐產業發展和財政增長的立市企業。支持企業新上技改擴能項目，幫助企業解決發展中的實際問題，在土地、供電、資金和資源配置等方面為重點骨幹企業提供支持。加大資產整合力度，化解企業不良債務，通過深化改革和招商引資，盤活北煤公司和市屬企業的閒置資產。大力推進企業技術進步，鼓勵重點骨幹企業加大科技投入、引入科技人才、建立研發中心，提高企業自主創新能力。抓好企業文化和優秀企業家隊伍建設，提高企業對外競爭力。年內新增銷售收入超億元企業3戶、超5000萬元企業4戶，努力使宏發公司年銷售收入達到5億元，北煤公司年銷售收入達到4億元，盛隆公司年銷售收入達到2億元；新增規模以上企業25戶，總數達到164戶。規模以上工業企業實現產值42億元，增長40%。
加速開發區提檔升級。本著高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理的要求，下力量抓好開發區建設。創新管理體制和運行機制，進一步提高管理和服務水平。按照省級經濟開發區建設標準，進一步論證和完善發展規劃。加強基礎設施建設，啟動園區引水工程，實施路網建設和美化亮化工程，新上變電所，為企業提供專線專供用電保障。努力做好園區“擴、延、增”的文章，加大項目引進力度，年內新增入園企業20戶以上。
（二）大力發展農業和農村經濟，紮實推進新農村建設
在農業結構調整上實現新突破。努力擴大產業基地規模，儘快實現傳統農業向現代農業、旱作農業向設施農業的轉變，把自然災害影響降到最低限度，確保農業增效和農民穩定增收。進一步擴大保護地、畜牧業、林果業、辣椒、烤菸等優勢產業基地規模，新建日光溫室5000棟、發展冷棚6000畝，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到102萬頭、6.6萬頭、66萬隻和4300萬隻，栽植辣椒15萬畝，發展烤菸8000畝，規劃建設釀酒葡萄生產基地3000畝。按照逐鄉落產業、逐村落基地、逐戶落項目的要求，抓好產業基地專業鄉村建設，新發展專業鄉8個、專業村80個、各類設施農業小區60個、大場大戶600個，新農村建設示範村和整村推進扶貧村要率先成為產業基地專業村；抓好戶有穩定收入項目建設，新增戶有穩定收入項目戶1.1萬戶，努力形成鄉、村、戶聯動發展的產業基地建設格局。
在農業產業化經營上實現新突破。大力實施產業化龍頭企業“助推”計畫，選擇規模優勢明顯、農戶帶動率高、牽動力強的農事龍頭企業，在建設生產基地、疏通市場渠道以及資金、技術、土地等方面予以扶持，推動農業產業化龍頭企業增量提質，使農民來自產業化經營的收入占總收入比重提高到50%以上。重點扶持宏發、盛達等12戶市屬以上產業化龍頭企業，力爭使更多的企業進入朝陽市和省級以上龍頭企業行列。健全技術推廣、疫病防控、農資供應等服務體系，抓好專業合作組織和經紀人隊伍建設，推動農業產業化發展。
在壯大鄉村經濟實力上實現新突破。實施鄉鎮經濟成長進位行動，把抓工業上項目作為壯大鄉鎮經濟的關鍵性措施，加大政策、資金扶持力度，鼓勵鄉鎮通過招商引資，合理開發利用現有資源，新上精深加工項目，改造現有工業企業，切實增強鄉鎮經濟實力，確保實現在朝陽市鄉鎮經濟實力排名中位次前移。大力發展村級集體經濟，努力化解村級債務，充分發揮村級組織在新農村建設中的組織領導作用，不斷增強帶領農民致富奔小康的能力。
在新農村基礎設施建設上實現新突破。進一步加大示範村建設力度，努力使所有示範村基本實現通油路、通班車、通電視、通電話、通安全飲用水的目標。按照分段提標與鞏固並重、試點帶動與全面推進並舉的原則，深入抓好村容鄉貌整治工作，推進農村小康環保行動，確保農村生活環境明顯改善。抓好農村公路網建設，改造路基200公里，鋪設油路80公里，新增通油路村16個，使通油路村比重達到78%。搞好農田水利建設，新建重點水利工程12處，完成水保綜合治理8萬畝、治河16公里、設施農業配水25處，增加重點田1.5萬畝；利用好大中型水庫後期扶持政策，改善水庫移民生產生活條件。堅持造管並重，深入實施退耕還林、三北防護林、中德合作項目造林和京四高速公路北票段兩翼綠化工程，兼顧生態效益和經濟效益，全年完成造林18萬畝。加強村鎮規劃，抓好小城鎮建設，新增小城鎮建築面積4萬平方米。
（三）加速提質擴容步伐，努力提升城市綜合功能和整體形象
加快中心城市建設，著力改善城市形象。按照做大規模、完善功能、提高品位的要求，調整完善城市建設規劃，加快城市建設步伐，提高城市管理水平。重點實施9項工程:一是下力量抓好棚戶區改造二期工程，努力把現有67.4萬平方米棚戶區全部納入省改造計畫，爭取用兩三年時間基本完成棚戶區改造任務。二是深入實施中央下放地方煤礦基礎設施配套工程，改造雙橋洞，打通人民路，建設人民橋，改造冠山街，拓寬101線城區段，治理二井矸子山。三是抓好城市開發建設工程，新增開發建築面積60萬平方米。四是實施熱源擴建工程，進一步擴大集中供熱面積，新增供熱能力80萬平方米。五是爭取實施垃圾處理廠建設工程。六是啟動大凌河北支北票段綜合整治工程，建設環城帶狀公園。七是繼續實施小街小巷治理改造工程，治理改造街巷60條。八是抓好城市淨化、美化、綠化、亮化工程，鋪設人行步道3萬平方米；新增綠化面積10萬平方米，建設西環線、北大橋至農產品加工園區、振興街、朝北路綠化帶；安裝路燈2000基桿，亮化南出口路、西環線、園區路、南山公園及台吉、三寶、冠山居民小區等重點部位；加大城市煙塵治理力度，提高城區空氣品質。九是抓好市容市貌綜合整治工程，重點治理客運站、農貿市場等地段占道經營和交通秩序混亂問題，使城市亂停亂放、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂設亂掛等“八亂”現象得到有效遏制；加大城市街道、休閒場所和居民生活區的衛生整治力度，通過增加保潔人員和車輛，落實保潔責任，提高保潔標準，努力使城市衛生狀況有明顯好轉。
加速發展服務業，拓展中心城市輻射功能。按照“總量倍增、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，加快實施服務業發展推進行動，逐步構建多層次、廣就業、強帶動、高效益的服務業發展格局。改造提升傳統商貿流通業，積極發展現代物流業，充分發揮寰宇商廈的帶動作用，提高大柳樹商貿中心區的輻射能力；抓好“萬村千鄉市場工程”和農家店建設，發展農資和日用品連鎖經營；抓好莊頭果菜、馬友營辣椒、上園生豬、泉巨永雜糧等農產品專業批發市場建設；實施激勵政策，引進和培育大型物流企業。加快發展旅遊和文化產業，完成旅遊規劃編制工作，抓好以白石水庫、大黑山森林公園、古生物化石長廊、下府旅遊風景區為重點的景觀工程建設，實施下府旅遊路改造工程，深入挖掘、整理、包裝和推介 “三燕”佛教文化、古生物化石文化等獨具特色的文化產業，提升旅遊業發展地位。加快發展金融保險業，支持金融改革，化解金融風險，促進經濟與金融良性互動、協調發展；支持和引導保險公司拓展服務領域，增加保險項目。加強以保健養老、就業指導、醫療衛生、保潔保全等為主的社區服務業，探索組建適應不同群體需求的商業化社區服務公司。積極推動房地產、現代信息、中介服務、郵政通信等領域發展。
（四）加大改革開放力度，進一步增強經濟發展活力
強化招商引資，提高對外開放水平。牢固樹立“不抓招商引資是無為、抓不好招商引資是無能”的觀念，堅持產業鏈招商和資源招商“兩個輪子”一起轉，按照領導招商、專業招商、以商招商相結合的思路，瞄準大企業、大集團和實行產業轉移的地區，有針對性地篩選、論證、包裝、推介和引進一批重點項目，努力在冶金鑄造、煤電建材、針紡服裝和農產品深加工四大主導產業鏈招商上實現新突破。認真研究國家和省的扶持政策、產業政策，緊密結合北票實際，論證包裝項目，做好政策對接和向上爭取工作，努力使更多的項目和資金注入北票。年內引進域外資金17.7億元，增長30%；實際利用外資100萬美元，增長25%。完成儲備項目70個，實施千萬元以上重點項目77個。加快出口產品基地建設，拓寬出口渠道，不斷擴大地方產品出口份額，全年出口創匯625萬美元，增長25%。
不斷深化改革，加快體制機制創新步伐。深化企業改革，全面做好國企改制收尾和遺留問題處理工作；著眼於建立現代企業制度，鼓勵現有企業採取兼併、聯合、併購、參股等方式靠大聯強，加快推進企業二次改制。深入推進機關事業單位改革，努力在機構、用人和分配製度改革等方面取得突破。適應新農村建設需要，積極推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革任務。進一步理順市鄉財政體制，完善鐵礦採選企業稅收征管辦法，確保財政增長和稅收征管水平同步提高。
（五）高度關注民生，加快解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題
全面實現農村扶貧攻堅戰第一階段目標。以攻堅克難的精神，多渠道籌措資金，全力開展扶貧幫困活動，切實做好農村扶貧攻堅工作。實施整村推進扶貧村28個，移民搬遷200戶，扶貧建房650戶，確保全市現有5000絕對貧困人口實現溫飽，5.8萬貧困人口實現穩定溫飽，5.9萬已實現穩定溫飽的低收入人群人均收入超過1500元。
切實做好就業再就業工作。實施更加積極的就業政策，以落實困難群體就業為重點，擴大就業再就業政策扶持範圍，提升全市的就業水平。紮實推進城市戶有穩定就業崗位工作，在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人穩定就業基礎上，進一步增加零就業家庭就業人員數量，提高穩定就業比重。積極鼓勵下崗職工自主創業。大力發展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度。新增實名制就業8000人，完成實名制勞務輸出6萬人次。
進一步完善社會保障體系。強化養老、醫療、失業、工傷保險擴面工作，儘快使社會保險覆蓋到各種所有制企業，參加“四險”人數分別達到4.3萬人、4.4萬人、3.3萬人和1.4萬人。加強低保動態管理，做到有進有出，應保盡保。加強社會保險費的征繳和監管，確保各項保障資金按時足額發放。完善社會救助、社會福利、優撫安置、殘疾人康復等社會保障體系，加強對城鄉困難群體的救助工作，著力解決住房、就醫、上學等方面的實際困難。
辦好人民民眾關心的10件實事。一是繼續抓好採煤沉陷區治理工程，完成采沉區農村居民房屋治理工作。二是完成銀河新區配套工程，建設桃園新區，安置棚戶區居民4500戶。三是加快城市應急供水工程建設進度，確保“五·一”前交付使用；把引白入城工程提上重要日程，努力在兩年內從根本上解決城市缺水問題。四是建立和完善失地農民生活保障制度。五是提高企業離退休人員養老金標準。六是進一步提高新型農村合作醫療運行質量和服務水平，年人均基金標準提高到50元，以家庭為單位參合率達到90%，貧困戶、五保戶、殘疾人和未享受公費醫療的傷殘軍人政府資助參合率達到100%。七是繼續實施廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶1萬戶。八是改善農村居民飲水條件，完成安全飲水工程11處，提高3200人飲水質量。九是抓好標準化社區建設，利用兩三年時間使各社區基本達到省級標準。十是抓好城市就業培訓，全年培訓6000人次，切實增加就業人數、提高就業比率。
（六）統籌經濟社會發展，大力推進和諧社會建設
加快發展各項社會事業。貫徹《全民科學素質行動綱要》，普及科學知識，加大科技創新力度，不斷提高科技貢獻率。加強人才隊伍建設，積極培養緊缺和實用型人才。深入實施素質教育，積極推進義務教育均衡發展，進一步鞏固和提高“普九”成果；大力發展高中階段教育，提升教學質量，做強職業教育；鼓勵發展民辦教育，提高全民教育水平。加強公共衛生體系建設，新建和改造10所農村衛生院，提高全民醫療保障水平。深化文化體制改革，加快發展文化產業，增加文化娛樂場所，滿足人民民眾文化生活需要。加快城鄉體育設施建設，提高全民健身和競技體育水平。完善計畫生育獎勵機制，加大社會撫養費依法收繳力度，穩定低生育水平。把治理水源污染納入重要日程，加大礦山企業尾礦排放規範整治力度，確保達到環保要求；開展綠色系列創建活動，進一步提高環境質量。做好土地利用總體規劃修編工作，促進土地合理開發利用。加強氣象基礎設施建設，提高人工影響天氣水平。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，紮實做好民兵預備役和人防工作。關心支持民族宗教、僑務外事、婦女兒童等各項社會事業全面發展。
深化平安北票建設。牢固樹立社會主義法治理念，落實依法治市方略，深入開展“五五”普法活動，增強全民法律意識和法制觀念。加強學校安全管理，重視青少年法制教育，防止青少年犯罪發生。強化社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，切實增強城鄉民眾的安全感。建立和完善維護社會穩定機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，深入推行領導幹部包案制，有效化解各種社會矛盾。加強應急管理體制機制建設，提高應急保障能力。整頓規範市場經濟秩序，加大食品、藥品監管力度，確保人民民眾生命安全。認真做好礦業秩序整頓工作，進一步落實安全生產責任，深入做好配套安全設施、排除安全隱患工作，確保不發生重特大安全事故。
（七）加強政府自身建設，切實提高行政能力和服務水平
堅持科學理政。牢固樹立正確的政績觀和科學的發展觀，把維護人民民眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。進一步完善決策機制，明確決策許可權和程式，堅持重大問題集體決策、專家諮詢論證、社會公示和聽證制度，強化決策責任追究，努力提高科學決策能力。進一步營造敢於突破、勇於創新的環境和氛圍，努力用新的思路和方法破解各種矛盾和問題，切實增強政府創新能力。推行電子政務，啟動行政審批中心建設，進一步簡化辦事審批程式，努力提高政府工作效率。
堅持民主施政。進一步促進民主政治制度化、規範化、程式化建設。自覺接受市委的領導，堅決貫徹和落實市委各項決策。依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議和意見。認真辦理人民代表議案、建議和政協提案，提高辦復率和滿意率。不斷加強和擴大基層民主，積極推進政務公開、村務公開，切實維護和保障人民民眾的合法權利。
堅持依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《朝陽市全面推進依法行政規劃》，嚴格按照法定的許可權和程式履行職責，保證政府行為合法適當，維護社會的公平與正義。進一步加強和改善行政執法，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，完善行政複議制度和過錯追究制度，切實規範行政執法行為，杜絕無權執法、交叉執法、重複執法和多頭執法行為。加強政府工作人員特別是領導幹部和行政執法人員的法制教育，不斷提高依法行政水平。
堅持從嚴治政。進一步加強理想信念和廉潔從政教育，強化執政為民意識。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格規範事權、財權和人權，深入開展專項治理，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購和教育等領域的商業賄賂問題，堅決糾正部門和行業不正之風，從源頭上遏制腐敗現象滋生。加強行政監察，強化審計監督，真正形成對權力運行的有效監督和制約。加強機關效能建設，改進工作作風，切實解決不作為和亂作為問題，努力營造有利於北票經濟加快發展的政務環境。
各位代表！2007年是北票經濟社會加快發展的一年，也是產業基地建設和項目建設任務繁重的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，緊緊依靠全市人民，抓住難得的發展機遇，高揚加快發展的旗幟，奮發進取，開拓創新，埋頭苦幹，紮實工作，為提前實現“奮戰五年、再造北票”的宏偉目標而努力奮鬥！
——結構調整步伐加快，主導產業最佳化升級。三次產業比實現29:44:27。工業主導地位更加突出，全口徑工業總產值實現50億元，增長49.3%，其中規模以上工業企業實現產值30億元，增長60.4%；冶金鑄造、煤電建材、針紡服裝、農產品深加工四大主導產業產值占工業總產值的比重達到90.6%。新元2萬錠棉紡織擴產、福仁400萬件服裝、黑山和邊家溝150萬噸鐵礦石開採、滙豐3萬噸海綿鐵和2萬噸還原粉、中昊5000噸海綿鈦、宏發3000萬隻肉雞加工、盛達生豬屠宰和熟食製品、海豐食品加工、宏興包裝製品等一批新上和技改擴能項目進展順利，工業發展後勁增強；銷售收入超億元、5000萬元企業分別達到6戶和12戶，規模以上企業達到139戶，北煤公司有望進入全省民營企業百強行列，骨幹企業群體不斷壯大。農業結構調整穩步推進，總產值實現25億元，增長12.1%。新建日光溫室3000棟、發展冷棚5000畝，栽植辣椒15萬畝、烤菸8000畝，“三禽”規模飼養量達到3600萬隻，四大主導產業實現產值占農業總產值的比重達到81.6%；農業產業化經營水平有新提高，農事龍頭企業發展到38戶，實現銷售收入13.2億元，帶動農民增收4億元；農業標準化建設取得新成果，我市被確定為國家農業標準化示範區。新農村建設開局良好，初步完成示範鄉村規劃編制工作，31個示範村生產生活環境有所改善。第三產業日益繁榮，商貿流通、交通運輸、社區服務、旅遊文化等服務業發展水平進一步提升，服務業增加值增長22.1%，社會消費品零售總額實現11.3億元，增長16.5%。
——改革開放深入推進，發展活力日益彰顯。改革取得新突破，完成市直事業單位改革階段性工作，健全市鄉動物衛生防疫體系，啟動集體林產權制度改革，完成糧食企業改制26戶，衛生、財政等其他各項改革不斷深化。對外開放取得新成效，全年引進域外資金13.6億元，增長55.4%；出口創匯500萬美元，增長68.4%。實施千萬元以上重點項目69個，其中億元以上項目10個，5000萬元以上項目14個。園區建設取得新進展，道路、給排水等基礎設施逐步完善，入園企業達到42戶，實現產值8.1億元，我市工業園區被國家批准為省級經濟開發區，為進一步擴大開放、積聚產業搭建了引資平台。
——基礎設施建設得到加強，城鄉面貌大為改觀。採煤沉陷區治理和棚戶區改造工程進展順利，金河新區全面竣工，銀河新區達到入住條件，拆除采沉區受損房屋55萬平方米，6744戶采沉區城區居民喜遷新居。中央下放地方煤礦基礎設施配套項目啟動實施，爭取國家無償投資4.05億元；新增集中供熱能力150萬平方米；應急供水和燃氣入戶工程進展順利；新翻建公廁39座，新建省級標準社區4個，社區管理水平有所提高，城市功能不斷完善。中環路改造基本完成，冠山大橋如期通車，治理小街小巷52條，城市交通狀況有所好轉。開發建設樓房60萬平方米，寰宇商廈、盛達新區等重點工程全部竣工；新建文化休閒廣場3個；實施綠化、亮化、美化工程，新增綠地1.7萬平方米；開展城區環境綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。大力實施農村公路網建設，鋪設油路10條95公里，修建橋涵106座，改造路基473公里，通油路村達到181個。加快小城鎮建設步伐，新增小城鎮建築面積4萬平方米。農田水利建設成效顯著，完成小流域綜合治理18.5萬畝，治河35公里，第16次奪得省大禹杯。新建農村安全飲水工程38處，33個村3326戶村民用上自來水。植樹造林22.5萬畝，京四高速公路北票段兩翼綠化整地8220畝，森林覆被率達到36.5%，我市被國家列入百個“生態治理縣”和六個“林地保護規劃規範試點縣”。
——社保體系日趨完善，人民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現6400元和3400元，均增長13%；城鄉居民儲蓄存款餘額達到34.3億元，增長12.7%。進一步完善社會保障體系，啟動實施了失地農民養老保險和市直企業退休人員醫療保險，基本養老保險和醫療保險參保人數分別達到41753人和42771人；全面推進城鄉低保提標擴面工作，城市和農村低保戶月人均保障標準分別提高7%和25%，享受保障人數達到82862人；全年支出各類社保資金2.12億元，比上年增支6600萬元，社會保障能力進一步增強。實施積極的就業政策，建立零就業家庭援助機制，新建就業和社會保障服務中心，就業培訓1.4萬人次，勞務輸出9.1萬人次，實名制就業再就業2.3萬人。開展扶貧攻堅工作，全部免除義務教育階段農村學生學雜費，落實整村推進扶貧村36個，移民搬遷213戶，扶貧建房501戶，新增戶有穩定收入項目戶13500戶。市政府在六屆人大四次會議上承諾的8件實事全部得到落實。
——科技教育不斷進步，社會事業協調發展。大力發展教育事業，新建九年一貫制（寄宿制）學校4所，在省內率先建成縣級素質教育實踐基地；實施職教中心二期擴建工程，職業教育發展迅速，居全省領先地位，為經濟發展提供了人才支持。高度重視科技工作，引進開發新產品136個，推廣新技術285項，榮獲省和朝陽市科技進步獎4項，科技進步對經濟成長的貢獻率不斷提升。進一步健全公共衛生體系，改造市二院門診綜合樓，新建、改造農村衛生院16所，提高新型農村合作醫療補助標準，城鄉居民就醫條件明顯改善。新建體育中心和青少年宮，完善農村文化基礎設施，城鄉文化體育活動日趨活躍。旅遊發展總體規劃編制工作正在進行，一批旅遊項目啟動實施。環保工作得到加強，全社會環保意識不斷提高。計畫生育工作保持領先地位，計畫生育率達到99.76%，人口自然增長率控制在0.49‰以內，我市榮獲“全國計畫生育先進集體”稱號。整合城區有線電視資源，實現“一城一網”；深入推進廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶2萬戶。完成“戶戶通電”工程，以村屯為單位實現戶戶通電目標。民族宗教、僑務外事、防震減災、婦女兒童、民兵預備役、物價、統計、審計、氣象、通信等各項事業都取得了新成績，有力支持了經濟建設。
——民主法制日益健全，社會保持和諧穩定。全面實施行政執法責任制，進一步規範行政執法行為。大力推進政務公開，廣泛接受民眾監督，提高了政府工作透明度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人民代表議案、建議和政協提案136件，辦復率和滿意率分別達到100%和95%。大力開展平安創建活動，建立城區社會治安視頻動態監控系統，加大綜合治理力度，治安環境持續改善。高度重視民眾來信來訪，妥善處理各種矛盾糾紛，保持了社會穩定。深入開展礦業秩序整頓，完成鐵礦經營權證配置工作，初步收到了整合資源、規範秩序、壯大企業、增加收入的效果。加大安全生產投入和監管力度，安全生產形勢有所好轉。繼續實施同類同考，切實加強勤政廉政建設，加大軟環境治理力度，強化經濟責任審計，狠抓工作措施落實，機關作風進一步好轉，行政能力進一步增強。
各位代表！過去一年北票經濟社會發展成效顯著，令人鼓舞。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持和人民代表、政協委員發揮作用的結果，是全市廣大幹部民眾積極努力、奮發進取的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐北票部隊官兵、武警指戰員和公安政法幹警，向所有關心和支持北票發展的同志和朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要是:經濟結構不盡合理，工業對礦產資源的依賴性過強、主導產業和立市企業還沒有真正形成，農業結構調整緩慢、產業基地規模小、產業化水平低，第三產業總量小、增速緩慢；資源優勢沒有得到充分發揮，精深加工項目少，產業鏈條短，有關資源開發利用的配套措施需進一步落實；招商引資質量不高，項目建設體量小、科技含量低、建設進度慢、資金投入不足的問題仍很突出；就業和社保壓力依然很大，部分民眾生活還比較困難；各級幹部抓工業、上項目、解決疑難問題的本領有待進一步提高；經濟發展環境並不寬鬆，糾正部門和行業不正之風的工作需進一步加強。對上述問題，我們一定要高度重視，並在今後的工作中採取有效措施認真加以解決。
2007年政府工作安排
各位代表！2007年是深入貫徹落實科學發展觀，努力推進和諧社會建設，加快“十一五”規劃實施的重要一年。我們要深入貫徹市委六屆四次全會和六屆三次黨代會精神，堅持“三主四抓”發展理念，堅定不移實施 “三大戰略”，以提前實現“奮戰五年、再造北票”為目標，高高揚起加快發展的旗幟，以更大的氣魄、更有力的舉措，狠抓各項工作落實，努力實現國民經濟又好又快發展。主要預期目標是:地區生產總值實現55.4億元，增長30%，一二三產業增加值分別增長10%、43.8%和30%；財政一般預算收入實現2.4億元，增長30%；固定資產投資完成37.5億元，增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現7400元和4000元，增長15.6%和17.6%；各項社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
重點做好以下七個方面工作:
（一）大力實施工業主導戰略，促進全市經濟快速增長
突出搞好產業基地建設。圍繞資源精深加工和接長產業鏈條，抓好一批關鍵項目的組織實施，加快“四大產業”發展，擴張“四大基地”規模，全力推進工業產業結構最佳化升級。鐵粉精深加工基地建設，著眼於搞好資源深度開發，加速推進資源轉化，努力使鐵石資源向規模企業、優勢企業和精深加工企業集中，推動資源初加工向深加工、深加工向製造業方向轉化，加快推進黑山鐵礦、滙豐海綿鐵、中昊海綿鈦等重點項目建設，引進新上一批以海綿鐵、磁性材料、鈦材深加工為主的高科技含量、高附加值的精深加工項目。新型能源和建材基地建設，著眼於開發利用豐富的非金屬礦產資源和風能資源，新上風力發電、電廠擴容、水泥熟料、膨潤土深加工、新型牆體材料項目。針紡服裝加工出口基地建設，著眼於加快技術改造和產品升級，實施好新元棉紡織三期工程、天賀服裝和飛天針織擴產項目，儘快使福仁400萬件服裝項目投入生產。農產品深加工基地建設，著眼於擴大龍頭企業規模，提高產業化經營水平，加快實施宏發4000萬隻肉雞孵化和熟食加工、盛達生豬屠宰和熟食製品、中德合營朝陽貝利斯葡萄酒生產、精品雜糧、辣椒產品深加工等項目。通過產業基地和工業項目建設，使工業四大主導產業產值增長42.6%，占工業總產值的比重達到91%以上。在抓好四大基地建設的同時，鞏固提升裝備製造業水平，通過對外合作和技術改造，使北票電除塵、磨機、抽油機和實驗室裝備等成套設備製造業有新的更大的發展。
加快培育立市企業群體。圍繞主導產業基地建設，加快培育一批支撐產業發展和財政增長的立市企業。支持企業新上技改擴能項目，幫助企業解決發展中的實際問題，在土地、供電、資金和資源配置等方面為重點骨幹企業提供支持。加大資產整合力度，化解企業不良債務，通過深化改革和招商引資，盤活北煤公司和市屬企業的閒置資產。大力推進企業技術進步，鼓勵重點骨幹企業加大科技投入、引入科技人才、建立研發中心，提高企業自主創新能力。抓好企業文化和優秀企業家隊伍建設，提高企業對外競爭力。年內新增銷售收入超億元企業3戶、超5000萬元企業4戶，努力使宏發公司年銷售收入達到5億元，北煤公司年銷售收入達到4億元，盛隆公司年銷售收入達到2億元；新增規模以上企業25戶，總數達到164戶。規模以上工業企業實現產值42億元，增長40%。
加速開發區提檔升級。本著高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理的要求，下力量抓好開發區建設。創新管理體制和運行機制，進一步提高管理和服務水平。按照省級經濟開發區建設標準，進一步論證和完善發展規劃。加強基礎設施建設，啟動園區引水工程，實施路網建設和美化亮化工程，新上變電所，為企業提供專線專供用電保障。努力做好園區“擴、延、增”的文章，加大項目引進力度，年內新增入園企業20戶以上。
（二）大力發展農業和農村經濟，紮實推進新農村建設
在農業結構調整上實現新突破。努力擴大產業基地規模，儘快實現傳統農業向現代農業、旱作農業向設施農業的轉變，把自然災害影響降到最低限度，確保農業增效和農民穩定增收。進一步擴大保護地、畜牧業、林果業、辣椒、烤菸等優勢產業基地規模，新建日光溫室5000棟、發展冷棚6000畝，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到102萬頭、6.6萬頭、66萬隻和4300萬隻，栽植辣椒15萬畝，發展烤菸8000畝，規劃建設釀酒葡萄生產基地3000畝。按照逐鄉落產業、逐村落基地、逐戶落項目的要求，抓好產業基地專業鄉村建設，新發展專業鄉8個、專業村80個、各類設施農業小區60個、大場大戶600個，新農村建設示範村和整村推進扶貧村要率先成為產業基地專業村；抓好戶有穩定收入項目建設，新增戶有穩定收入項目戶1.1萬戶，努力形成鄉、村、戶聯動發展的產業基地建設格局。
在農業產業化經營上實現新突破。大力實施產業化龍頭企業“助推”計畫，選擇規模優勢明顯、農戶帶動率高、牽動力強的農事龍頭企業，在建設生產基地、疏通市場渠道以及資金、技術、土地等方面予以扶持，推動農業產業化龍頭企業增量提質，使農民來自產業化經營的收入占總收入比重提高到50%以上。重點扶持宏發、盛達等12戶市屬以上產業化龍頭企業，力爭使更多的企業進入朝陽市和省級以上龍頭企業行列。健全技術推廣、疫病防控、農資供應等服務體系，抓好專業合作組織和經紀人隊伍建設，推動農業產業化發展。
在壯大鄉村經濟實力上實現新突破。實施鄉鎮經濟成長進位行動，把抓工業上項目作為壯大鄉鎮經濟的關鍵性措施，加大政策、資金扶持力度，鼓勵鄉鎮通過招商引資，合理開發利用現有資源，新上精深加工項目，改造現有工業企業，切實增強鄉鎮經濟實力，確保實現在朝陽市鄉鎮經濟實力排名中位次前移。大力發展村級集體經濟，努力化解村級債務，充分發揮村級組織在新農村建設中的組織領導作用，不斷增強帶領農民致富奔小康的能力。
在新農村基礎設施建設上實現新突破。進一步加大示範村建設力度，努力使所有示範村基本實現通油路、通班車、通電視、通電話、通安全飲用水的目標。按照分段提標與鞏固並重、試點帶動與全面推進並舉的原則，深入抓好村容鄉貌整治工作，推進農村小康環保行動，確保農村生活環境明顯改善。抓好農村公路網建設，改造路基200公里，鋪設油路80公里，新增通油路村16個，使通油路村比重達到78%。搞好農田水利建設，新建重點水利工程12處，完成水保綜合治理8萬畝、治河16公里、設施農業配水25處，增加重點田1.5萬畝；利用好大中型水庫後期扶持政策，改善水庫移民生產生活條件。堅持造管並重，深入實施退耕還林、三北防護林、中德合作項目造林和京四高速公路北票段兩翼綠化工程，兼顧生態效益和經濟效益，全年完成造林18萬畝。加強村鎮規劃，抓好小城鎮建設，新增小城鎮建築面積4萬平方米。
（三）加速提質擴容步伐，努力提升城市綜合功能和整體形象
加快中心城市建設，著力改善城市形象。按照做大規模、完善功能、提高品位的要求，調整完善城市建設規劃，加快城市建設步伐，提高城市管理水平。重點實施9項工程:一是下力量抓好棚戶區改造二期工程，努力把現有67.4萬平方米棚戶區全部納入省改造計畫，爭取用兩三年時間基本完成棚戶區改造任務。二是深入實施中央下放地方煤礦基礎設施配套工程，改造雙橋洞，打通人民路，建設人民橋，改造冠山街，拓寬101線城區段，治理二井矸子山。三是抓好城市開發建設工程，新增開發建築面積60萬平方米。四是實施熱源擴建工程，進一步擴大集中供熱面積，新增供熱能力80萬平方米。五是爭取實施垃圾處理廠建設工程。六是啟動大凌河北支北票段綜合整治工程，建設環城帶狀公園。七是繼續實施小街小巷治理改造工程，治理改造街巷60條。八是抓好城市淨化、美化、綠化、亮化工程，鋪設人行步道3萬平方米；新增綠化面積10萬平方米，建設西環線、北大橋至農產品加工園區、振興街、朝北路綠化帶；安裝路燈2000基桿，亮化南出口路、西環線、園區路、南山公園及台吉、三寶、冠山居民小區等重點部位；加大城市煙塵治理力度，提高城區空氣品質。九是抓好市容市貌綜合整治工程，重點治理客運站、農貿市場等地段占道經營和交通秩序混亂問題，使城市亂停亂放、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂設亂掛等“八亂”現象得到有效遏制；加大城市街道、休閒場所和居民生活區的衛生整治力度，通過增加保潔人員和車輛，落實保潔責任，提高保潔標準，努力使城市衛生狀況有明顯好轉。
加速發展服務業，拓展中心城市輻射功能。按照“總量倍增、比重提高、結構最佳化、領域拓展、產業互動”的要求，加快實施服務業發展推進行動，逐步構建多層次、廣就業、強帶動、高效益的服務業發展格局。改造提升傳統商貿流通業，積極發展現代物流業，充分發揮寰宇商廈的帶動作用，提高大柳樹商貿中心區的輻射能力；抓好“萬村千鄉市場工程”和農家店建設，發展農資和日用品連鎖經營；抓好莊頭果菜、馬友營辣椒、上園生豬、泉巨永雜糧等農產品專業批發市場建設；實施激勵政策，引進和培育大型物流企業。加快發展旅遊和文化產業，完成旅遊規劃編制工作，抓好以白石水庫、大黑山森林公園、古生物化石長廊、下府旅遊風景區為重點的景觀工程建設，實施下府旅遊路改造工程，深入挖掘、整理、包裝和推介 “三燕”佛教文化、古生物化石文化等獨具特色的文化產業，提升旅遊業發展地位。加快發展金融保險業，支持金融改革，化解金融風險，促進經濟與金融良性互動、協調發展；支持和引導保險公司拓展服務領域，增加保險項目。加強以保健養老、就業指導、醫療衛生、保潔保全等為主的社區服務業，探索組建適應不同群體需求的商業化社區服務公司。積極推動房地產、現代信息、中介服務、郵政通信等領域發展。
（四）加大改革開放力度，進一步增強經濟發展活力
強化招商引資，提高對外開放水平。牢固樹立“不抓招商引資是無為、抓不好招商引資是無能”的觀念，堅持產業鏈招商和資源招商“兩個輪子”一起轉，按照領導招商、專業招商、以商招商相結合的思路，瞄準大企業、大集團和實行產業轉移的地區，有針對性地篩選、論證、包裝、推介和引進一批重點項目，努力在冶金鑄造、煤電建材、針紡服裝和農產品深加工四大主導產業鏈招商上實現新突破。認真研究國家和省的扶持政策、產業政策，緊密結合北票實際，論證包裝項目，做好政策對接和向上爭取工作，努力使更多的項目和資金注入北票。年內引進域外資金17.7億元，增長30%；實際利用外資100萬美元，增長25%。完成儲備項目70個，實施千萬元以上重點項目77個。加快出口產品基地建設，拓寬出口渠道，不斷擴大地方產品出口份額，全年出口創匯625萬美元，增長25%。
不斷深化改革，加快體制機制創新步伐。深化企業改革，全面做好國企改制收尾和遺留問題處理工作；著眼於建立現代企業制度，鼓勵現有企業採取兼併、聯合、併購、參股等方式靠大聯強，加快推進企業二次改制。深入推進機關事業單位改革，努力在機構、用人和分配製度改革等方面取得突破。適應新農村建設需要，積極推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革任務。進一步理順市鄉財政體制，完善鐵礦採選企業稅收征管辦法，確保財政增長和稅收征管水平同步提高。
（五）高度關注民生，加快解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題
全面實現農村扶貧攻堅戰第一階段目標。以攻堅克難的精神，多渠道籌措資金，全力開展扶貧幫困活動，切實做好農村扶貧攻堅工作。實施整村推進扶貧村28個，移民搬遷200戶，扶貧建房650戶，確保全市現有5000絕對貧困人口實現溫飽，5.8萬貧困人口實現穩定溫飽，5.9萬已實現穩定溫飽的低收入人群人均收入超過1500元。
切實做好就業再就業工作。實施更加積極的就業政策，以落實困難群體就業為重點，擴大就業再就業政策扶持範圍，提升全市的就業水平。紮實推進城市戶有穩定就業崗位工作，在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人穩定就業基礎上，進一步增加零就業家庭就業人員數量，提高穩定就業比重。積極鼓勵下崗職工自主創業。大力發展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度。新增實名制就業8000人，完成實名制勞務輸出6萬人次。
進一步完善社會保障體系。強化養老、醫療、失業、工傷保險擴面工作，儘快使社會保險覆蓋到各種所有制企業，參加“四險”人數分別達到4.3萬人、4.4萬人、3.3萬人和1.4萬人。加強低保動態管理，做到有進有出，應保盡保。加強社會保險費的征繳和監管，確保各項保障資金按時足額發放。完善社會救助、社會福利、優撫安置、殘疾人康復等社會保障體系，加強對城鄉困難群體的救助工作，著力解決住房、就醫、上學等方面的實際困難。
辦好人民民眾關心的10件實事。一是繼續抓好採煤沉陷區治理工程，完成采沉區農村居民房屋治理工作。二是完成銀河新區配套工程，建設桃園新區，安置棚戶區居民4500戶。三是加快城市應急供水工程建設進度，確保“五·一”前交付使用；把引白入城工程提上重要日程，努力在兩年內從根本上解決城市缺水問題。四是建立和完善失地農民生活保障制度。五是提高企業離退休人員養老金標準。六是進一步提高新型農村合作醫療運行質量和服務水平，年人均基金標準提高到50元，以家庭為單位參合率達到90%，貧困戶、五保戶、殘疾人和未享受公費醫療的傷殘軍人政府資助參合率達到100%。七是繼續實施廣播電視“村村通”工程，新增有線電視用戶1萬戶。八是改善農村居民飲水條件，完成安全飲水工程11處，提高3200人飲水質量。九是抓好標準化社區建設，利用兩三年時間使各社區基本達到省級標準。十是抓好城市就業培訓，全年培訓6000人次，切實增加就業人數、提高就業比率。
（六）統籌經濟社會發展，大力推進和諧社會建設
加快發展各項社會事業。貫徹《全民科學素質行動綱要》，普及科學知識，加大科技創新力度，不斷提高科技貢獻率。加強人才隊伍建設，積極培養緊缺和實用型人才。深入實施素質教育，積極推進義務教育均衡發展，進一步鞏固和提高“普九”成果；大力發展高中階段教育，提升教學質量，做強職業教育；鼓勵發展民辦教育，提高全民教育水平。加強公共衛生體系建設，新建和改造10所農村衛生院，提高全民醫療保障水平。深化文化體制改革，加快發展文化產業，增加文化娛樂場所，滿足人民民眾文化生活需要。加快城鄉體育設施建設，提高全民健身和競技體育水平。完善計畫生育獎勵機制，加大社會撫養費依法收繳力度，穩定低生育水平。把治理水源污染納入重要日程，加大礦山企業尾礦排放規範整治力度，確保達到環保要求；開展綠色系列創建活動，進一步提高環境質量。做好土地利用總體規劃修編工作，促進土地合理開發利用。加強氣象基礎設施建設，提高人工影響天氣水平。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，紮實做好民兵預備役和人防工作。關心支持民族宗教、僑務外事、婦女兒童等各項社會事業全面發展。
深化平安北票建設。牢固樹立社會主義法治理念，落實依法治市方略，深入開展“五五”普法活動，增強全民法律意識和法制觀念。加強學校安全管理，重視青少年法制教育，防止青少年犯罪發生。強化社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，切實增強城鄉民眾的安全感。建立和完善維護社會穩定機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，深入推行領導幹部包案制，有效化解各種社會矛盾。加強應急管理體制機制建設，提高應急保障能力。整頓規範市場經濟秩序，加大食品、藥品監管力度，確保人民民眾生命安全。認真做好礦業秩序整頓工作，進一步落實安全生產責任，深入做好配套安全設施、排除安全隱患工作，確保不發生重特大安全事故。
（七）加強政府自身建設，切實提高行政能力和服務水平
堅持科學理政。牢固樹立正確的政績觀和科學的發展觀，把維護人民民眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。進一步完善決策機制，明確決策許可權和程式，堅持重大問題集體決策、專家諮詢論證、社會公示和聽證制度，強化決策責任追究，努力提高科學決策能力。進一步營造敢於突破、勇於創新的環境和氛圍，努力用新的思路和方法破解各種矛盾和問題，切實增強政府創新能力。推行電子政務，啟動行政審批中心建設，進一步簡化辦事審批程式，努力提高政府工作效率。
堅持民主施政。進一步促進民主政治制度化、規範化、程式化建設。自覺接受市委的領導，堅決貫徹和落實市委各項決策。依法接受人大及其常委會的監督，及時報告工作，落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議和意見。認真辦理人民代表議案、建議和政協提案，提高辦復率和滿意率。不斷加強和擴大基層民主，積極推進政務公開、村務公開，切實維護和保障人民民眾的合法權利。
堅持依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《朝陽市全面推進依法行政規劃》，嚴格按照法定的許可權和程式履行職責，保證政府行為合法適當，維護社會的公平與正義。進一步加強和改善行政執法，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，完善行政複議制度和過錯追究制度，切實規範行政執法行為，杜絕無權執法、交叉執法、重複執法和多頭執法行為。加強政府工作人員特別是領導幹部和行政執法人員的法制教育，不斷提高依法行政水平。
堅持從嚴治政。進一步加強理想信念和廉潔從政教育，強化執政為民意識。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格規範事權、財權和人權，深入開展專項治理，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購和教育等領域的商業賄賂問題，堅決糾正部門和行業不正之風，從源頭上遏制腐敗現象滋生。加強行政監察，強化審計監督，真正形成對權力運行的有效監督和制約。加強機關效能建設，改進工作作風，切實解決不作為和亂作為問題，努力營造有利於北票經濟加快發展的政務環境。
各位代表！2007年是北票經濟社會加快發展的一年，也是產業基地建設和項目建設任務繁重的一年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，緊緊依靠全市人民，抓住難得的發展機遇，高揚加快發展的旗幟，奮發進取，開拓創新，埋頭苦幹，紮實工作，為提前實現“奮戰五年、再造北票”的宏偉目標而努力奮鬥！
