本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2013年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦函〔2013〕139號）的要求，匯總龍巖市人民政府，各縣（市、區）人民政府和市政府各部門各直屬機構政府信息公開工作情況編制而成。本報告所列數據的統計時限自2013年1月1日起至2013年12月31日。
基本介紹
- 中文名：龍巖市2013年政府信息公開工作年度報告
- 地區：龍巖市
- 時間：2013年1月1日起至2013年12月31日
- 思想：三個代表
一、概述
2013年，龍巖市政府信息公開工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照《條例》和《2013年政府信息公開重點工作安排》要求，圍繞中心、服務大局、突出重點，紮實做好政府信息公開日常工作，在服務全市經濟社會發展，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權和促進依法行政緊密結合，政府信息公開逐漸步入常態化、長效化、規範化管理取得了新成效。
根據國務院辦公廳《關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）要求，龍巖市人民政府辦公室認真部署2013年龍巖市政府信息公開重點工作，及時安排部署並結合實際提出具體貫徹意見。在實施過程中，突出檢查、督促和指導，注重階段性通報和整改，確保工作取得實效。截止2013年12月31日，全市各級行政機關依託政府入口網站建立政府信息公開專欄（網頁）353個，全年訪問量326萬人次。主動公開政府信息2.5萬條。受理社會公眾提出的政府信息公開申請255件，均依法依規答覆。全市各級各部門對依申請提供政府信息暫未收取檢索、複印、郵寄等費用；全市沒有涉及政府信息公開的行政複議、行政訴訟和申訴的情況。
（一）加強工作基礎建設
1．完善工作機制。一是健全組織領導機制。根據人事變動情況，及時調整市政府信息公開領導小組。二是建立季度工作例會機制。每季度召開一次工作例會，總結工作進展情況，研究解決工作中出現的新情況和新問題。三是建立不定期走訪機制。將信息公開量較大的單位、工作做得較好的單位和工作做得較差的單位作為重點走訪對象。今年（2013年）以來，累計走訪市直部門23個、縣級政府5個。通過走訪、交流，發揮了信息量較大單位的帶頭示範作用，推廣了好單位的做法和經驗，幫助了落後單位分析原因，尋找對策，解決問題。四是建立工作情況通報機制。為確保年初安排工作“事事有落實，件件有回音”，市政府辦每季度對政府信息公開工作情況進行通報，以通報促進工作落實。如對各相關單位前三季度政府信息公開工作情況進行通報，提出具體整改意見，要求相關單位限期整改。整改期結束後，再將整改情況進行通報。事實證明，“檢查—通報—再檢查—再通報”的工作方法，對全市政府信息公開工作具有良好的推動作用。
2．深化公開內容。積極推進行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、以教育為重點的公共企事業單位等九個重點領域的政府信息公開，努力促進權力在陽光下運行，提高政府公信力和執行力。比如征地拆遷方面，我市城市建設年中心城市大會戰片區工作，通過入口網站、現場張貼、發放到戶等形式向公眾公開房屋徵收補償信息，今年（2013年）已下達徵收決定重點實施項目土地徵收工作中，十大片區累計徵收土地面積3616.65畝，完成比例62.37%。房屋徵收工作中，十大片區累計徵收房屋（簽協定）面積58.03萬平方米，完成比例35.63%。
3．規範公開行為。重點抓好源頭治理，完善公文處理相關流程，在檔案、資料的起草階段，起草人、承辦人依據保密範圍和政府信息公開條例的相關規定，對其內容進行保密審查或公開屬性評估，明確提出定密意見或者是否主動公開的意見；審核人審核時，審核內容包括定密意見和是否公開意見；領導簽發時，如無其他明示意見，經最後審核人審核同意的定密意見或者是否公開意見視為被採納生效。
（二）推進重點領域政府信息公開
1．推進行政審批公開。龍巖行政服務中心通過“中國龍巖”政府入口網站、中心大廳電子觸控螢幕、公開欄、簡訊平台、示範文本、工作簡報等形式及時主動公開行政審批事項目錄，行政審批的調整或變更情況。進一步加強對行政審批事項、條件、數量、程式、期限、需要提交的申請材料目錄以及收費的公開，逐步實現審批環節信息的全程透明、全程監督。2013年，市、縣兩級行政服務中心共受理審批事項57.04萬件，按時辦理56.82萬件，辦結率99.62%，民眾滿意率100%。
2．推進財政預算決算和公共資金公開。及時公開經本級人大審議通過的財政預算、決算報告及地方財政收支情況、財政轉移支付情況，有步驟地將“三公經費”支出信息公開。全面推行財政行政許可和審批事項公開，公開財政業務流程和辦事程式。公開各類社保基金、住房公積金等社會公共資金年度收支情況，加大社會公共資金公開力度。及時公開與人民民眾利益密切相關的文化教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出信息。
3．推進保障性住房信息公開。加大保障性住房分配信息公開力度，主動公開保障性住房政策法規、建設設計、建設地點、建設規模、總投資、年度計畫投資、累計完成投資、項目建設單位名稱、開工項目、開工套數、工程進度、竣工套數、基本建成套數、配租配售套數、剩餘房源、審核通過的情況和退出信息。
4．推進食品藥品安全信息公開。切實做好保健食品、藥品安全熱點問題信息公開工作，依法公開食品生產經營許可、專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息以及風險評估和風險警示信息。加大保健食品、藥品行政審批、執法檢查、案件處理等政府信息公開力度，定期將許可審批事項、藥品行政執法案件以及各類收費項目的依據、標準情況及時向社會公開。2013年，全市累計公開生產安全和食品安全信息433條。
5．推進環境保護信息公開。推進重點流域地表水環境質量、重點污染源監督性監測結果等信息的公開，及時通報主要污染物排放總量指標分配及落實情況，縣（市、區）政府環境保護工作年度考核工作情況，城市環境綜合整治定量考核結果等相關信息。今年（2013年）以來，全市累計公開環境保護信息130條。
6．推進安全生產信息公開。市政府採取切實有效措施，構建長效機制，出台了《龍巖市安全生產預警制度》。加強生產安全事故應對處置信息公開，及時準確發布政府採取的事故處置舉措、搶險求援進展。在網站上建立事故通報專欄，將龍巖市發生的較大生產安全事故責任追究落實情況在網站上公布，加大安全生產預警公開力度。
7．推進價格和收費信息公開。進一步推進價格和收費信息公開，將行政事業性收費的項目、標準和申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況，國家和省制定的價格政策和價格臨時干預措施的內容目錄及時公布。在切實做好政府定價目錄和行政事業性收費目錄公開工作的同時，重點抓好涉及教育、交通運輸、農民負擔、醫療、房地產市場、旅遊市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作。
8．推進征地拆遷信息公開。以服務舊城改造、棚戶區改造為重點，採取多種形式，推進房屋徵收與補償信息公開工作。在入口網站上設定“房屋徵收”專欄發布信息，發布的信息包括房屋徵收補償政策法規、房屋徵收告知公告、徵收決定、徵收決定公告、補償安置方案、被徵收房地產認定結果、被徵收房地產評估結果、安置回遷選房公告等。通過現場張貼、發放到戶等形式向公眾主動公開房屋徵收補償安置信息。在房屋徵收實施工作班組（拆遷公司）辦公場所，開闢專門的公示欄公布房屋徵收的有關信息。
9．推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開。進一步擴大高校招生信息公開範圍。及時公開福建省普通高等學校招收藝術特長生辦法、學生資助政策及資助動態。重點公開衛生行政審批結果、疾病預防管理、醫師資格考試、衛生行業相關人事、新型農村合作醫療和婦幼保健衛生等信息。及時發布研究成果、科技評審成果獎勵、科技計畫項目、科技發展規劃、計畫和資金使用情況等相關情況。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量
2013年，全市各級各部門製作、獲取的政府信息總數為56623條，其中：主動公開24902條，占44 %；依申請公開8704條，占15.4%；不予公開23017條，占40.6%。
主動公開的24902條政府信息中，各級政府主動公開10924條，各級政府部門主動公開13978條。全市2003年以來累計主動公開156343條。
（二）主動公開政府信息的類別
全市各級各部門主動公開的政府信息類別主要包括：機構職能類信息3264條，占13.1%；政策、規範性檔案類信息4249條，占17.1%；規劃計畫類信息3364條，占13.5%；行政許可類信息2538條，占10.2%；重大建設項目、為民辦實事類信息1961條，占7.9%；民政扶貧救災社會保障就業類信息886條，占3.6%；國土資源城鄉建設環保能源類信息1220條，占4.9%；科教文衛類信息1711條，占6.9%；安全生產應急管理類信息2599條，占 10.4%；其它類信息3110條，占12.4%。
（三）主動公開政府信息的形式
1．政府信息公開專欄。充分發揮網站政府信息公開第一平台作用，全市各級各部門依託政府入口網站建立政府信息公開專欄（網頁），開設政府信息公開欄（網頁）總計353個，持續更新維護政府信息公開指南、目錄、年度報告、依申請公開、制度規定、意見箱等二級欄目，全市通過專欄（網頁）公開政府信息24844餘條，網站專欄頁面訪問量約325.8萬人次。其中，“中國龍巖”網站政府信息公開專欄頁面訪問量約141.2萬人次。
2．政府公報。充分發揮政府公報發布政府信息權威性和標準文本作用，不斷加強政府公報的傳送和使用管理，確保基層民眾通過政府公報獲取政府信息。市政府辦每月出版1期政府公報，重點公開政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。2013年，共出版12期政府公報，公開政府信息141條。
3．公共查閱場所。市、縣兩級檔案館、圖書館均設立了政府信息公開公共查閱點。市、縣兩級檔案館累計接收主動公開的政府信息6401條；市、縣兩級圖書館累計接收主動公開的政府信息6401條。
4．其他形式。對市政府的重大決策、重大事件，通過閩西日報、龍巖電視台等新聞媒體進行公開，重要信息通過新聞發布會發布。各級政府部門、鄉鎮、村通過公開欄、公告欄等渠道及時公布政府信息。
三、政府信息依申請公開情況
（一）政府信息公開申請提交數量
2013年，全市各級各部門共收到政府信息公開申請255件，其中各級政府收到申請92件，各級政府部門收到申請163件。提交申請的方式包括：當面申請109件，占42.7%；網上申請113件，占44.3%；信函申請33件，占13%。
（二）對政府信息公開申請的受理答覆情況
全市依法依規辦結政府信息公開申請255 件。其中：“同意公開”的187件，占73.3%；“同意部分公開”的18件，占7.1%；以“不屬於政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部門掌握政府信息”等其他形式答覆的50件，占19.6%。
（三）“不予公開”的政府信息涉及內容及不予公開原因
2013年，公民、法人和其他組織的申請信息不予公開總件數為4件，其中：涉及危及公共安全、社會穩定等原因而否決公開數2件，涉及與行政執法有關，公開後可能影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因而否決公開數2件。
四、政府信息公開收費及減免情況
目前，龍巖市各級各部門對依申請提供政府信息暫未收取檢索、複印、郵寄等費用。
五、涉及政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
龍巖市嚴格按照《政府信息公開條例》的規定開展工作，主動及時公開相關政府信息，及時答覆依申請公開政府信息，全市沒有涉及政府信息公開的行政複議、行政訴訟和申訴的情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進方向
（一）存在的主要問題
1．工作重視有待加強。部分縣（市）區、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識還不夠到位，推進政府信息公開工作相對滯後。
2．公開內容有待深化。部分單位公開內容缺項仍比較多，尤其是公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的行政收費、法規政策等信息，存在較多缺項。
3．公開形式不夠豐富。各級各部門普遍重視通過網站公開政府信息，政府信息公開有效性、便捷性有待進一步提高。個別單位主動公開的政府信息送交檔案館、圖書館還不及時。
4．人員素質有待提高。全市從事政府信息公開工作人員都是兼職人員，且人員經常變動，容易造成工作脫節。
（二）改進措施
1．加強業務培訓。加大宣傳力度，進一步明確政府信息公開工作的相關法律職責及權利義務，規範主動公開和依申請公開等相關工作，提高依法行政的能力和水平，提高工作人員的業務素質。
2．加強隊伍建設。積極爭取解決政府信息公開工作的機構及編制問題。
3．深化《重點工作安排》公開成果。在今年（2013年）取得成效的基礎上，加強重點領域政府信息公開內容的細化，拓展公開渠道，把重點領域政府信息公開工作推向深入。
4．加強督促檢查落實。制定政府信息公開工作考核評議和監督檢查辦法，加強對各級各部門的政府信息公開工作監督管理。定期或不定期地深入各部門、各鄉鎮，對其政府信息公開工作進行指導、督促和檢查。
