《鶴壁市人民政府關於建設節約型政府的實施意見》是鶴壁市人民政府發布的意見。
鶴壁市人民政府關於建設節約型政府的實施意見
各縣、區人民政府，市人民政府各部門：
為加快節約型政府建設，促進我市經濟可持續發展，根據《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）和國家發改委等五部門《關於加強政府機構節約資源工作的通知》（發改環資〔2006〕284號）精神和省政府關於建設節約型機關的要求，現結合我市實際，制定本實施意見。
一、充分認識建設節約型政府的重要意義
（一）建設節約型政府，是落實科學發展觀，建設資源節約型社會的必然要求。牢固樹立和落實科學發展觀，要求我們既要考慮當前的發展，又要考慮子孫後代的發展，既要考慮經濟建設，又要考慮資源的永續利用和環境保護，既要考慮增長的速度，又要考慮增長的質量和效益，依靠科技進步和提高勞動者素質，在節約資源、保護環境的前提下實現經濟社會較快發展，促進人與自然和諧，走全面協調可持續發展之路。
（二）建設節約型政府，是繼承和發揚勤儉節約優良傳統的具體體現。政府在建設節約型社會中率先垂範，營造勤儉節約、艱苦奮鬥的濃厚氛圍，是中華民族傳統美德的繼承和發揚，是實現經濟社會可持續發展的保證，是緩解資源瓶頸對經濟發展制約問題的必然選擇，是促進人與自然和諧發展的必然要求，事關現代化建設事業和人民民眾根本利益。
（三）建設節約型政府，是發展循環經濟、建設“富裕、文明、和諧、生態”新鶴壁的必然選擇。近幾年，我市經濟有了較快發展，循環經濟工作走在全省前列。但是，資源利用率低、再生資源利用水平和節約意識淡薄等問題還普遍存在。因此，必須大力發展循環經濟，走環保、節約、可持續發展的道路，建設節約型政府。
二、建設節約型政府的指導思想、總體目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關於建設節約型社會要求，從建設節約型政府入手，以科學發展觀為指導，以提高資源利用率為核心，以科學決策、資源整合、技術進步為手段，以加強管理和節水、節能、節支以及資源綜合利用為重點，逐步建立健全節約資源制度、能耗統計及標準體系、量化管理體系、投資管理體系和組織協調機制。到2010年，政府節約資源工作，以2005年為基數，實現節電20%，節水20%，單位建築能耗和人均能耗分別降低20%以上。
三、建設節約型政府的主要措施
（一）從細節入手，全面開展節約資源工作。
1.節約用水。
（1）加強用水設備的日常維護管理，定期檢查更換老化的供水管線，安裝或更換節水型水龍頭和衛生潔具，並在盥洗室張貼節水標誌。
（2）節約綠地養護用水，逐步採用噴灌、微灌等節水方式，適時進行灌溉。搞好利用雨水、中水的試點工作，鼓勵利用雨水和實施“中水”回用，提高水的使用效率。
（3）培養節水習慣，減少和杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。
2.節約用電。
（1）優先採用環保型、節能型的電器和設備，逐步淘汰高能耗、低能效的設施、設備，積極推廣使用高效節能燈具。
（2）合理設定中央空調的溫度和時間。辦公區空調溫度設定夏季不能低於26℃，冬季不高於20℃，工作時間提倡每天少開一小時空調。
（3）購置和安裝大功率電器、設備，要嚴格審批程式，私自在辦公地點安裝使用者，一律拆除、收繳並予以通報批評。
（4）辦公室、會議室使用日光燈照明，淘汰白熾燈；樓梯、走廊、衛生間等公共場所，安裝延時或感應等自動控制開關，防止“長明燈”現象。
（5）儘量減少計算機、印表機、複印機、飲水機、開水器等辦公設備的待機能耗，把辦公室計算機統一設定為停用5分鐘後自動進入低能耗休眠狀態。非工作時間要及時關閉電源。
（6）減少電梯使用頻率，提高電梯使用效率，減少電梯能耗，提倡三樓以下走步梯。
（7）在全市公共場所和市政道路、城市公路中普及節能照明燈具。逐步改造城市路燈，實行分時、分段控制；對新建城市照明設施要按節能標準進行建設。對景觀照明，原則上只在節假日、重大活動期間亮燈，並根據季節調整開關時間。
3.節約車輛燃油。
（1）加強公務車輛的日常管理，嚴禁公車私用。
（2）集體公務活動，提倡集體乘車，減少出車數輛。
（3）嚴格燃油定額管理，根據車型和排氣量，建立百公里油耗考核制度。
（4）加強車輛的維護保養，延長使用壽命。汽車行駛中儘可能保持經濟時速，夏季儘量利用自然風，少開空調。[Page]
（5）不斷提高車輛管理人員和駕駛人員的業務操作技能。定期組織開展節油和安全技術競賽活動，評選節油和安全技術能手。
（6）逐步淘汰環保不達標、油耗高的車輛。
4.節約辦公費用。
（1）制定市直機關辦公設備配備的參考標準，並對配備情況進行監督檢查，禁止互相攀比。
（2）嚴格控制列印、複印數量，杜絕列印、複印與工作無關的材料，提倡打（復）印和名片製作使用再生紙，提倡雙面使用列印和複印用紙，提高紙張使用率。
（3）合理選擇通訊網路，建立固定電話、行動電話虛擬網。嚴格通訊費用包乾制度，嚴禁用辦公電話聊天，撥打信息台。撥長途電話時應使用IP撥號方式或話費包乾方式。
（4）節約使用辦公用品，逐步淘汰一次性辦公用品。
（5）努力控制差旅等費用，嚴格執行財務報銷標準，不得組織和參加無實際意義的參觀考察活動。
5.節約會議費用。
（1）精簡會議，控制會議數量，壓縮會議規模，提倡聯合開會和開短會或電視電話會議。
（2）部門承辦大型會議和活動（包括省級以上會議或活動），要嚴格按照“先審批、定預算、籌資金、再接待”的原則，否則，費用一律自理。
（3）經批准舉辦的會議和活動，要堅持勤儉節約的原則，按照審批的規模、人員、食宿標準執行，注重實效，防止重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現象。
（4）不得以會議和活動名義組織公費旅遊和贈送禮品。
（5）儘量不使用商業性會場召開會議。
6.節約接待經費。
（1）健全完善市直機關公務接待的有關規定，嚴格標準，落實責任。
（2）市直機關之間公務來往不得互相安排宴請，確需就餐的一律安排工作餐。
（3）接待上級領導機關或外市地兄弟部門要控制陪餐人數，避免少客多陪。
（4）處理好熱情接待與勤儉、節儉的關係，不準用公款安排營業性消費娛樂活動。
（5）加強對公務接待活動的指導培訓和監督檢查，堅決杜絕奢侈浪費。
（二）積極整合資源，充分發揮政府資產使用效益。
1.加強對政府機構使用的房地產資源整合。按照集約高效的原則，嚴格房地產管理，集中房地產的所有權、調配權和處置權，依法規範使用權和運營權，統一政策、標準和程式，合理調配和處置房地產，防止資產部門化，避免辦公用房苦樂不均和互相攀比的現象。
2.加大資源整合力度，健全和完善市直機關國有資產的調劑、配備制度，充分發揮各類設施的使用效率。
3.大力推行共建共用項目。對網路系統、專用設施、大型設備購置要進行統一規劃，集中投入，共建共用，防止出現重複建設，減少資源浪費。
4.成立臨時機構或組織開展專項活動，原則上不準購置固定資產，所需車輛和辦公設備由牽頭單位提供，牽頭單位確實無法提供的，經有關領導批准後可在部門間調劑或向社會租借。
5.充分發揮電子政務優勢，推廣網路辦公，逐步實現無紙化辦公。非涉密檔案儘量通過網路傳送，減少紙質公文印製數量，儘量在電子媒介上修改文稿，減少紙張消耗。
（三）完善機制，切實做好資源節約的基礎工作。
1.做好資源消耗統計，加強量化管理。按照“加快建立政府機構資源消耗統計指標體系和報表制度，將政府機構資源消費納入國民經濟統計體系”的要求，認真做好政府機構資源消耗統計工作。加強資源消耗計量和監測管理，定期開展資源消耗自查工作或聘請專業機構不定期開展能源審計，匯總分析政府機構資源利用狀況，查找存在的問題，提出整改意見，落實整改措施，充分挖掘節約潛力。
2.完善管理制度，建立長效機制。制定政府機構節約資源配套措施和實施方案；完善管理制度，組織制定建築物節約資源標準、辦公設備配備標準、耗能產品和設備能效標準、資源消費定額、房產和車輛經費預算支出標準等，並注重與供暖、物業管理、公務用車、辦公用房等管理體制改革的相互協調。
3.加強核算管理，建立激勵機制。財政部門應按照有關部門制定的資源消耗定額，制定實物費用支出標準，指導政府機構加強資源支出的核算；組織制定政府機構節約資源的相關鼓勵政策，研究建立體現節獎超罰原則的節能激勵機制和約束機制；投資管理部門要研究制定節能投資規劃和年度計畫，安排既有建築節能改造投資和新建建築節能投資。
4.規範能源管理，推廣節能新機制。建立健全規範化的能源管理體系，對能源消費進行全過程監督和管理；逐步建立政府機構能源管理能力評價體系，鼓勵通過契約能源管理等方式，聘請節能專業服務機構參與政府機構節能改造，最佳化能源管理，提高能源利用效率。[Page]
（四）從源頭入手，推動節約型政府建設工作深入開展。
1.繼續深化機構改革。嚴格執行行政事業單位編制總量控制制度，加快建立起精簡、統一、效能的政府職能部門和辦事機構。嚴格控制財政供給人員的編制，禁止超編、超職數安排人員。
2.積極穩妥地推進公務用車改革。重新核定市直部門公務用車編制，完善公務用車管理和配備制度，控制公車規模。嘗試成立政府機構車隊，探索開展公務用車出租業務以及開通鶴壁至鄭州的政府公務專車的可行性方案，逐步推進公務用車服務社會化。
3.扶持節能產業發展。圍繞發展循環經濟，抓緊做好產業規劃，提升最佳化產業結構，促進有利於資源節約的產業發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。
4.加強建築節能監督管理。加強對新建工程項目規劃、設計、施工、監理、檢測、竣工驗收和房產證辦理等環節的節能監督管理，嚴格執行建築節能設計標準，開展新建項目合理用能評價，積極採用節能新技術、新產品（設備）和新型牆體材料，建設節能、節水、節地、節材和利用新能源的低能耗綠色建築。對既有建築應最佳化運行管理，抓好圍護結構改造，推廣綠色照明，加強中央空調、供暖和用電等耗能設施、設備的節能測試、診斷，有計畫地實施節能改造，提高建築物能源利用效率。嚴格工程材料消耗標準，在安全可靠的前提下精打細算，降低單方材料用量；推行木材節約化使用，儘可能使用高強度鋼筋及高性能混凝土、再生材料、散裝水泥等。要加強辦公樓、會議室的裝修控制和管理，杜絕超標準裝修。
5.建立健全集中統一的土地管理體制，集約使用土地。加強土地利用規劃的編制，充分挖掘現有土地的潛力，積極盤活零星、分散、低效利用的土地；嚴格控制新增土地利用項目，嚴格執行項目的審批標準和程式，管好、用好每一塊土地。
6.進一步加強政府投資項目管理。按照政府“代建制”辦法規定，明確界定項目出資者、建設管理者和使用者的責任、權利和義務，建立約束和激勵機制，從質量、工期、投資及安全等方面，對項目的預期目標實行有效約束和嚴格控制，加強項目監督，預防和消除投資與項目建設中的腐敗行為。
7.加大節能採購力度。要嚴格執行財政部、國家發改委聯合印發的《節能產品政府採購實施意見》（財庫〔2004〕185號），優先採購列入《節能產品政府採購清單》中的產品。完善節能產品政府採購活動的配套政策與措施。完善節能認證制度，制訂貨物、工程和服務節能認證標準，禁止採購能源效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。建立健全節能產品政府採購統計體系，提高節能產品政府採購的透明度和效能。
四、加強組織領導，確保各項工作落實
成立鶴壁市建設節約型政府工作領導小組，負責對全市建設節約型政府工作的協調指導和監督考核。領導小組各成員單位要按照分工，儘快制定和完善有關制度，將資源節約責任和實際效果納入領導班子年度目標考核，市委、市政府督查室和市紀委效能監察室要定期檢查、加強督導，強力推進。市直各部門要認真貫徹落實本意見精神，在對2005年本機關資源消耗進行統計審核的基礎上，制定具體方案，並報市建設節約型政府工作領導小組辦公室備案。
廣泛開展建設節約型政府的宣傳教育活動。利用多種形式，進行輿論宣傳，建立信息反饋和交流制度，總結推廣先進經驗，開展輿論監督，引導機關工作人員正確認識國情、市情，切實增強資源憂患意識和節約意識，增強緊迫感和責任感。通過宣傳教育，使廣大幹部職工自覺成為建設節約型政府的宣傳者、推動者和實踐者。
從2007年起，市直各部門每年2月底前要向市機關事務管理局報送上年度的資源消費狀況和節約潛力分析報告以及本年度的工作計畫。主要內容包括根據國家有關法律法規、標準和本意見及內部管理制度等開展節約型政府工作的情況，重點是政策法規貫徹執行、項目策劃、原材料和產品採購、運行管理、計畫和措施落實情況、節約效果、能源資源消耗和辦公費、會議費、接待費的財務支出等。各縣區可參照本意見，研究制定建設節約型政府的有關措施並抓好落實。?
加強政府節約資源工作是機關工作的一項重要任務，領導幹部要帶好頭，後勤部門要牽好頭，全體機關工作人員要共同努力，做好節約資源工作，形成“人人節約、事事節約、處處節約、環環節約”的良好氛圍，並自覺接受社會和民眾的監督，切實發揮政府在建設節約型社會中的表率作用。
二○○六年五月九日
