《東營市人民政府關於建設能源節約型城市的意見》是2020年東營市人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：東營市人民政府關於建設能源節約型城市的意見
- 發布單位：東營市人民政府
各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
為貫徹落實市委“十大改革攻堅”部署，進一步提高能源利用水平，有效緩解資源環境壓力，現就建設能源節約型城市提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平生態文明思想為指導，圍繞新時代東營發展目標定位，以實施能源總量和強度雙控行動為主線，以提高能源效率、調整能源結構、最佳化能源配置為目標，以企業整合和區域、行業、企業節能為重點，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，打造綠色低碳循環發展的經濟體系，加快形成節約資源和保護環境的空間格局，建設能源節約型城市。
（二）基本原則。
1.理念引領、綠色發展。堅持綠色發展、節能先行，落實能源節約集約高效利用理念，強化生產、生活能源節約體系建設，推動生態保護和高質量發展。
2.總量控制、存量最佳化。實行能源消費總量和強度目標雙控，合理提高新上項目和新增用能產品能效準入門檻，控制高耗能產業發展，改造提升傳統產業，淘汰落後產能。
3.政府引導、市場驅動。發揮政府引導作用，加大資金、價格、金融等政策支持和信用約束力度；發揮企業主體作用，強化市場驅動，引導全社會積極節約能源。
4.重點突破、分步實施。以最佳化用能系統、改造工藝流程、淘汰落後設備、提升能源管理效率為重點，開展重點用能單位節能診斷，實施節能改造試點示範行動，以點帶面，推動能源節約型城市建設。
（三）工作目標。按照“控增量、減存量、重替代”節能工作思路，嚴控新上高耗能項目消減源頭，大力推進節能改造降低存量，積極發展新能源最佳化結構，提升能源消費綜合產出效率，完成能源“雙控”目標，保障經濟社會持續發展和重大項目能源需求。力爭到2022年，重點行業主要產品單位能耗達到或接近國內先進水平，構建起與新舊動能轉換要求相適應，與黃河流域生態保護和高質量發展戰略相匹配的現代能源供給體系，能源節約型城市建設取得顯著成效。
二、重點任務
（一）構建低碳產業體系。
1.推動傳統產業提質增效。聚焦石化、橡膠、有色金屬、造紙、紡織、鹽化工等高耗能產業，以精深加工為方向延伸產業鏈條，推動化工和有色金屬產業向電子化學品、精細化學品和銅基新材料方向發展，推動輪胎向高端品牌發展，提升高端產品生產能力，提高單位能耗產出率。
2.推進煉化及輪胎企業整合。以建設綠色循環能源石化基地為主線，重點推進PX項目上下游產業鏈延伸。穩步推進地煉企業整合轉移，減油增化延伸產業鏈條，推動高端產業項目建設，提升煉化行業能效水平。加快推進橡膠輪胎企業重組整合，集中力量打造行業龍頭企業，通過技術升級、集中供熱，降低單位產品能耗。
3.大力發展“四新”經濟。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、航空服務等戰略性新興產業，對內積極引導，對外加大“雙招雙引”工作力度，建設一批創新創業平台，集聚一批優質項目，培育優勢突出、特色鮮明的“四新”板塊和產業集群，改善產業用能結構。
（二）推動重點領域節能。
4.實施石化工業技改行動。落實新一輪技術改造促進工業高質量發展意見，重點對全市23家石化企業、4家鹽化工企業開展單位能耗產出效益綜合評價和節能診斷，以系統能量最佳化、淘汰落後高耗能設備、餘熱回收利用為重點，“一企一策”制定差異化節能改造方案並組織實施。到2022年，具備改造條件的企業全部改造到位，能耗強度達到或接近國內先進水平，能源消費量同比降低10%以上。
5.加快煤電企業節能改造。對全市20家電力生產、熱力供應企業進行節能診斷。引導全市燃煤機組實施高效燃燒和背壓改造，重點推進勝利發電廠燃煤機組通流改造和華泰化工熱電廠燃煤機組背壓改造、濱海熱力公司燃煤機組高背壓改造。加快淘汰落後鍋爐，2020年城市建成區全面淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐，其他區域淘汰20蒸噸／小時以下燃煤鍋爐。
6.推動石油工業節能。實施“綠色企業行動計畫”和“能效提升計畫”，重點搞好水驅油藏精細注采，控制高耗能稠油開採，增加低含水產區產能，降低油氣損耗。加強節能監測診斷，加快淘汰高耗低效設備。加大工業餘熱市場開發，推廣地源熱泵冷熱聯供。實現能源能耗監控全覆蓋，完善能源管控考核體系。2020年，能源消費總量同比下降10%。
7.加強建築節能管理。完善建築節能全過程閉合管理機制，強化施工現場管理，加大執法力度，確保施工階段新建居住建築節能75%、公共建築節能65%的設計標準執行率達到99%以上。大力推廣綠色建築，2020年建成綠色建築面積180萬平方米。革新建造方式，降低建築能耗，2020年市轄區和縣裝配式建築面積占新建建築面積比例分別達到25%、15%以上。
8.提高交通運輸效率。著力提升公路運輸效率，加快發展管道、鐵路、水運和公共汽車交通等低碳、大容量運輸方式，打造資源節約型和環境友好型綜合交通網。搭建完善現代信息平台，降低貨車空駛率，推進城市集約貨運配送。加快“汽運”轉“管輸”，進一步完善原油、成品油和天然氣管道運輸網路，力爭2020年底不參與整合的地煉企業全部實現管道運輸，年節省柴油消費7萬噸，折合標煤10萬噸。加快“公路”轉“鐵路”，重點推進東營港疏港鐵路、大唐東營發電項目鐵路專用線和天津—東營—濰坊高鐵建設。
9.做好公共機構節能管理。持續開展能源審計和節能改造，深挖照明、供暖、空調等節能潛力，擴大新能源公務用車使用覆蓋面。推廣廣饒縣國家契約能源管理試點經驗和市衛生健康委中央空調契約能源管理模式，提高節能效率。2020年公共機構人均綜合能耗、單位建築面積能耗均下降2%。
（三）提升節能技術水平。
10.強化節能技術研發。充分發揮國家級稀土催化研究院、高端石化產業技術研究院、北航東營研究院、石油裝備產業技術研究院等科研院所的作用，積極引導企業、高校、科研院所建立節能低碳技術創新聯盟，建立創新利益共同體，形成技術研發、示範套用和產業化聯動機制。
11.加快節能技術套用。實施重點企業節能管理、終端產品能效提升、燃煤鍋爐節能提升、新能源推廣套用、智慧節能套用示範、高效照明產品推廣、節能環保產業壯大和循環經濟推廣示範等八大重點工程，提高能源綜合利用效率，逐年降低能耗強度。
（四）最佳化能源結構。
12.嚴控煤炭消費。引導企業普遍使用5500大卡以上低硫燃煤，降低煤炭消費量4%左右；引導企業摻燒蘭炭、污泥等非煤替代燃料，促進煤炭消費減量。編制中心城區供熱專項規劃，調整完善中心城區供熱運營和管理模式，推進工業餘熱供暖。加快推廣清潔燃煤和環保爐具，推進農村地區散煤治理。加強市場監管和質量檢測，嚴控不達標煤炭、劣質散煤流入。有序推進煤改氣，大力推進儲氣設施建設。
13.有序開發新能源。推進光伏發電項目，重點建設國家已批覆的光伏發電項目和市財金投資集團有限公司光伏發電項目。加強海上風電規劃研究，做好省政府安排的3個海上風電項目前期論證工作，適時啟動項目建設。加快推進東營市生活垃圾焚燒發電廠二期和廣饒垃圾焚燒發電生物質能源發電項目建設。堅持先增量後存量、先園區後社區，加大先進技術套用和攻關力度，穩步推進地熱能供暖。力爭到2022年，新能源裝機新增100萬千瓦以上，發電量增長15億千瓦時以上，比2019年增長50%以上。
（五）構建節能長效機制。
14.加強節能監察用能監測。依法開展重點行業企業節能監察，加大節能執法力度。制定東營市能源大數據中心暨重點用能企業線上監測平台建設方案，統籌推進市級平台和企業接入端建設，年底前將年能耗1萬噸標煤以上的企業納入監控範圍，建立企業能源消費台賬，提高智慧型化動態監測能力。加強統計、監測關聯數據審核，實行精細化管理，為動態評價企業節能情況、分析節能空間、兌現獎罰政策提供支撐。加強能源領域分析預判、應急回響和公共服務能力建設，打造能源網際網路生態圈。
15.推行“畝產效益”評價改革。按照“企業綜合分類評價、資源要素差別化配置”的思路，圍繞投資強度、能耗水平、產出效益、環境保護、社會貢獻等方面，制定評價指標體系，2020年底前完成規模以上工業評價。依據綜合評價得分，分行業將企業歸為優先、支持、提升和限制發展4個類別，實行年度動態管理，分別落實差別化用水、用電、用氣、用地等價格政策，正向激勵和反向倒逼相結合，推動企業節能。
16.探索建立用能權交易機制。按省里統一部署，系統推進用能權確權、有償使用和交易工作，建立能源消費量報告、監測和審核、用能權指標管理、分配和交易等制度體系，構建節能市場化機制。依託綜合性要素交易平台建設，提供交易賬戶管理、用能權指標劃轉等交易服務，逐步建立要素明晰、制度健全、交易規範、監管嚴格、運行良好的用能權交易市場。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市政府主要負責同志任組長的東營市建設能源節約型城市領導小組，全面負責建設能源節約型城市各項任務的協調推進工作。各級各有關部門、單位要切實履行節能職責，根據國家、省有關政策規定，逐步提高行業節能標準，嚴把項目節能審查關，形成一整套管控標準體系。
（二）完善獎懲措施。市財政新一輪技術改造資金中單列專項，各縣區、市屬開發區單設節能專項資金，支持企業、用能單位節能改造。企業完成節能任務節約指標，優先保障本企業重大項目建設並從統籌增量指標中給予一定獎勵；逾期不實施節能改造或改造達不到要求的，依法納入企業社會信用記錄。
（三）強化責任考核。將建設能源節約型城市目標任務納入全市年度綜合考核，明確階段性目標、責任單位和完成時限，推動各層面工作有序開展。同時，在全國節能宣傳周等重要時間節點，利用報紙、電視、網路等媒體平台，深入開展全民節能低碳宣傳教育，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全社會節能的濃厚氛圍。
附屬檔案：1.東營市建設能源節約型城市領導小組及其工作專班組成人員名單
2.東營市建設能源節約型城市重點任務配檔表
3.東營市建設能源節約型城市重點工程項目表
4.東營市建設能源節約型城市節能診斷“一企一策”改造重點企業名單
東營市人民政府
2020年4月30日
