西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號，以下稱《決定》)是繼《全面推進依法行政實施綱要》下發後，國務院為推進依法行政，加快法治政府建設的又一重要舉措，是加強市縣政府依法行政的綱領性檔案。11月11日，省政府召開了全省市縣政府依法行政工作會議，就貫徹實施《決定》，加強市縣政府依法行政做了部署。現就當前和今後一個時期市縣政府依法行政相關工作通知如下：
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府辦公廳關於貫徹實施國務院關於加強市縣政府依法行政決定的通知
- 發布單位：青海省人民政府辦公廳
一、認真學習，深入宣傳，提高對依法行政工作的認識
市縣政府作為我國政權體系中的基礎部分，擔負著貫徹黨和國家路線方針政策，執行法律、法規，維護政治安定、社會穩定、經濟發展、文化繁榮和人民生活安康等重要職責。《決定》從落實依法治國基本方略、加快法治政府建設的高度，分析了市縣政府在依法行政中的地位和作用，明確了依法行政重心和著力點在市縣，提出了市縣政府依法行政的工作重點和主要任務。
加強市縣政府依法行政，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是落實科學發展觀的重要保障，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是推進政府自身改革和建設的根本途徑。因此，市縣政府特別是政府領導幹部，要從踐行科學發展觀，落實依法治國基本方略、加快法治政府建設，最佳化發展環境，對黨對人民負責的高度，充分認識依法行政的重要性，加強《決定》的學習培訓，深入開展依法行政宣傳教育工作。要採取集中培訓、專題講座等方式，組織行政機關公務員特別是領導幹部認真學習《決定》的內容，深刻領會基本精神，準確把握精神實質，明確任務和要求，增強依法行政、依法辦事的意識和自覺性，增強貫徹實施《決定》、加強市縣政府依法行政的緊迫感和責任感。市縣政府和政府部門要充分利用廣播、電視、網路、報刊等宣傳教育渠道，採取講座、案例解析、宣傳圖冊等形式開展依法行政宣傳教育，營造重規則、守程式，依法辦事的社會氛圍。
二、對照《決定》要求，明確任務目標
《決定》從市縣依法行政的實際出發，在行政決策、規範性檔案制定及其備案與清理、行政執法責任追究、行政複議與應訴、政府信息公開等方面，提出了具體的要求。市縣政府要對照這些要求，結合實際，先易後難、突出重點、有針對性地提出具體工作目標。一是完善依法行政各項制度，對尚未建立的制度，要抓緊建立；對已經建立但需修改完善的，要儘快修改完善；對不符合依法行政要求，需要清理的，要及時清理，確保以科學合理的制度規範行政行為，保障政府工作全面實施依法行政。
二是完善法律學習培訓考試制度。健全市縣政府常務會議學法、專題法制講座和集中培訓制度，制訂年度計畫並組織實施，確保學法計畫、內容、時間、人員、效果“五落實”。行政執法機關、人事部門、法制機構要強化行政執法人員法律知識培訓、崗位培訓，行政執法人員每年用於法律知識學習、培訓時間不得少於40小時。
三是加強和完善行政決策制度。嚴格依照法律、法規、規章規定和職責分工，按照《決定》要求，建立健全行政決策六項制度，完善決策規則、規範決策程式、強化決策監督、落實決策責任，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立健全行政決策合法性審查、集體決定、實施情況評價和糾錯、責任追究等行政決策工作機制，不斷規範行政決策行為，確保行政決策科學、民主、合法。
四是建立健全規範性檔案定期清理制度。要按照《決定》要求和省政府有關檔案的規定，認真做好規範性檔案監督管理和備案審查，加強規範性檔案的監督管理，從源頭上防止行政違法，保證行政行為合法、合理。
五是加強和完善行政複議和行政應訴制度。市縣政府及政府部門要認真貫徹執行行政複議法及其實施條例，加強行政複議能力建設，健全行政複議機構，調整充實行政複議人員，暢通行政複議渠道，規範行政複議行為，提高行政複議質量，支持行政複議機構依法“定紛止爭”，做到“案結事了”，充分發揮行政複議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定中的重要作用。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。
六是加強和完善政府信息公開制度。市縣政府及政府部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，加快本單位政府信息的清理，健全政府信息公開的發布機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等制度。加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開場所和渠道。健全政府信息公開工作機制，抓緊建立完善相關配套制度，指定工作機構，明確職責許可權，及時修訂和更新政府信息公開指南和公開目錄，規範公開內容、程式和方式，健全政府信息公開工作機制，確保政府信息及時、準確地向社會公開，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。要重點公開行政事業性收費、行政審批等事項的依據、條件、程式等內容。
此外，市縣政府要健全投訴舉報制度，拓寬社會監督渠道，完善受理、查處工作程式和查處機制，及時受理、公正查處民眾投訴舉報及新聞媒體反映的問題，並將處理結果向投訴舉報人反饋，社會影響較大的，還應向社會公布。
三、結合實際，落實措施
加強市縣政府依法行政，是加快法治政府建設進程的基礎，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學發展觀，全面落實依法治國基本方略的重要體現。市縣政府要結合本地區政府工作實際，對照《決定》，查找不足，進一步明確貫徹落實《決定》的具體措施，科學制定和不斷完善推進依法行政規劃和年度計畫，對今後依法行政工作統籌規劃，精心組織，突出重點，確定不同階段的目標要求，明確工作進度，有計畫有步驟、認真紮實地加以推進，確保加強市縣政府依法行政總目標的實現。各州(地、市)政府要結合本地實際情況，對所屬市縣政府推進依法行政工作提出具體要求，明確任務，落實責任，加強督促檢查和分類指導，及時發現和解決推進依法行政工作中的新情況、新問題。省政府各有關執法部門要對行政執法環節、步驟做出具體規範，明確執法者的執法許可權、規範行政執法程式，做到流程清楚、要求具體、期限明確，為市縣行政執法部門嚴格執法、公正執法、文明執法創造條件。市縣政府要加強市縣法制機構和隊伍建設，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的幹部充實到法制機構，確保機構設定、人員配備與市縣政府法制機構和政府部門法制機構所承擔的各項工作相適應。
四、加強領導，強化監督，切實推進依法行政
市縣政府要從政府工作的全局去部署依法行政各項工作，加強組織領導、強化監督、落實責任，把加強市縣政府依法行政作為建設法治政府的基礎工作和重要任務來抓。要按照決定要求，建立和完善政府負總責，統一領導，協調本地區依法行政的工作機制，有關部門要各負其責、分工協作，主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，切實加強領導，把《決定》的各項工作要求，落實到政府工作各個方面、各個環節。市縣政府要對所屬部門和下級政府依法行政工作提出具體任務和要求，要把依法行政工作情況作為政府目標管理綜合考核的重要內容，強化監督檢查，加大責任追究力度，切實加強對下級行政機關依法行政工作的督促檢查。
要嚴格執行依法行政報告制度，定期向本級人大常委會和上一級政府報告推進依法行政的工作的情況。政府各部門要向本級政府報告依法行政工作情況，市縣政府依法行政報告應當在每年12月30日前完成，各州(地、市)政府、省政府各部門每年12月底前，要將本地區、本部門上年度推進依法行政的情況，報送省政府法制辦匯總後報告省政府。
