2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。在省委的堅強領導和全國人大常委會的精心指導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真踐行習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、中央人大工作會議和省委十三屆歷次全會、省委人大工作會議精神，圍繞進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履行職責，務實擔當作為，圓滿完成了省十三屆人大六次會議確定的目標任務，各項工作取得新進展新成效。
基本介紹
- 中文名：青海省人民代表大會常務委員會工作報告
報告內容
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一、堅持黨的全面領導，堅定人大工作正確政治方向
常委會堅持把黨的領導作為最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化政治統領。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，舉行慶祝建黨百年系列活動，紮實推進黨史學習教育，黨組成員帶頭學、各級人大壓茬學、代表委員履職學、人大幹部跟進學，切實推動學習入腦入心、走深走實。年內召開黨組會20次，理論研討9次。落實黨的決策部署。把貫徹落實中央人大工作會議精神作為高質量推進新時代人大工作和建設的重大機遇，及時學習傳達，開展專題調研，對標對表加強和改進各項工作，推動學習貫徹收到實效。深入落實省委人大工作會議精神、省委關於進一步加強和改進新時代人大工作的意見，按照“五個堅定不移”目標要求，全面加強人大黨的建設、幹部隊伍和業務能力建設，建機制、補短板、揚優勢、增特色、提質效，確保中央和省委決策部署不折不扣得到落實。嚴格執行重大事項請示報告制度，向省委請示報告68件次，把黨的領導貫穿到人大工作全過程各方面。服務中心大局。緊緊圍繞“一優兩高”戰略實施，生態文明高地、產業“四地”建設、促進民族團結進步等工作，找準定位、擔當盡責，切實做到全省工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡，作用就發揮到哪裡。主任會議成員圍繞推動高質量發展、生態保護、民生改善、社會治理、法治建設、縣鄉人大換屆選舉、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、重點項目推進等，多次帶隊深入基層調研督導，形成了一批調研成果。關於青海省維護國家生態安全情況的報告得到栗戰書委員長的批示肯定。高標準完成省人大改革和依法治省工作任務，榮獲全省改革創新獎和“七五”普法全國先進單位。
二、堅持特色精細務實管用，以良法促進發展保障善治
常委會堅持黨領導立法、人大主導立法、人民民眾參與立法，緊扣全省經濟社會發展主題主線，緊貼人民民眾關心關切，緊跟全國人大立法進程，抓住提高立法質量這個關鍵，紮實推進科學民主依法立法，既制定“大塊頭”，也出台“小快靈”，努力通過“小切口”解決“大問題”，為改革發展穩定提供堅強法治保障。一年來，審議通過省級地方性法規15件，審查批准各市州、自治縣法規條例19件，備案審查規範性檔案54件。我省促進民族團結進步和生態保護立法工作得到全國人大肯定，在全國人大地方立法工作會上作了交流發言。發揮立法的引領推動作用。圍繞推動經濟高質量發展，制定循環經濟促進條例，推動構建綠色低碳循環經濟體系，助力實現碳達峰碳中和目標。制定預算審查監督條例，強化預算約束，規範政府收支行為。制定最佳化營商環境條例，切實維護市場主體合法權益，激發市場活力和社會創造力。制定公共信用信息條例，保障信息主體合法權益。制定鼠疫防控條例，強化公共衛生安全法治保障。制定禁毒條例，保護公民身心健康，維護社會秩序。修訂人口與計畫生育條例，促進人口長期均衡發展。修訂消防條例，依法保障人民生命和財產安全。圍繞生態文明高地建設，制定實施河長制湖長制條例，修訂沙區植物保護條例和綠化管理條例，進一步壓實生態保護責任，做好“中華水塔”守護人。圍繞促進民族地區發展，制定宗教事務、非物質文化遺產條例，加快推進民族自治地方自治條例修訂工作，自治條例修訂實現全覆蓋。完善特色精細立法制度機制。深刻把握新時代立法規律特點，不斷探索特色精細立法的青海實踐。對生態環境保護條例、宗教事務條例實行“三審制”，充分彰顯了條例的青海特點，切實解決實際問題。持續推進立法評估工作，制定出台立法評估工作規範，對最佳化營商環境條例進行表決前評估，對法制宣傳教育條例進行立法後評估，推動“做體檢”與“回頭看”相結合，增強了立法的針對性、適用性和可操作性。立足發展立法領域全過程人民民主，對循環經濟促進條例、非物質文化遺產條例等開展深度立法協商，廣泛聽取人大代表、政協委員、民主黨派等方面的意見建議。調整補充基層立法聯繫點，最佳化拓展立法專家智庫，健全制度規範，有效發揮作用，使立法更接地氣，更聚民意。完善立法新聞發布制度，深入做好法律宣傳和釋法工作，努力營造良好氛圍。果洛州首次召開了州級法規條例頒布實施新聞發布會。加強立法指導和審查。按照“不牴觸、有特色、可操作”原則，以合法性審查為重點，以提升報批法規條例質量為目標，堅持提前介入，審查批准了一批體現新時代特徵、具有鮮明地方特色的法規條例，有效發揮了地方立法的實施性、補充性和試驗性功能。注重“廢舊立新”有機銜接，推進法規清理制度化、規範化、常態化，先後3次對現行法規條例進行全面清理，切實維護國家法治統一。海東市制定河湟文化保護條例，成為全國首部區域性黃河文化保護的地方性法規。
三、堅持正確有效依法監督，全力助推高質量發展
常委會堅持聚焦全省經濟社會發展的重要領域和人民民眾關心關注的重點問題開展監督，堅持於法有據、問題導向、廣聽意見、推動整改，增強監督剛性，體現理解支持，注重成果轉化，確保中央和省委決策部署貫徹落實，確保法律法規有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。一年來，聽取審議專項工作報告15個，開展執法檢查5項、專題詢問1次、專題調研4項，受理民眾來信來訪323人次。我省畜牧法、動物防疫法、消防法執法檢查、助推綠色有機農畜產品輸出地建設、支持法院解決執行難問題等工作得到全國人大肯定。精準選題，增強監督針對性。聚焦生態文明建設，聽取審議關於2020年全省生態環境狀況和環境保護目標完成情況與依法打好污染防治攻堅戰情況的報告、關於木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治推進情況的報告，開展固體廢物污染環境防治法、三江源國家公園條例等執法檢查，召開推動長江保護法實施座談會，依法維護國家生態安全。聚焦實現穩中求進，聽取審議計畫、財政預決算、審計工作及審計查出問題整改情況報告，審查批准了計畫、預算、決算草案及預算調整方案，規範資金管理，強化預算約束。助力“六穩”“六保”，督促相關政策落實。聚焦增進民生福祉，聽取審議全省職業教育發展、農村牧區公共衛生服務體系建設情況等報告，開展消防法、慈善法等執法檢查，專題調研全民健身、家政服務技能培訓、地下綜合管廊建設、黃河流域高質量發展等情況，推動解決民眾“急難愁盼”問題，努力提升人民民眾獲得感、幸福感、安全感。玉樹州開展 “全域無垃圾和禁塑減廢”工作督查。創新方式，拓展監督廣度深度。積極創新監督方式，推動監督工作在點上深化、面上拓展。以開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為主題，首次聽取省監委專項工作報告，助力監察機關依法行權、履職盡責。首次出台關於進一步加強人大財經監督的意見，嚴肅財經紀律，管好人民的“錢袋子”。結合審議促進非公經濟發展情況報告開展專題詢問，首次對專題詢問進行了網路直播。連續三年審議國有資產管理情況綜合報告，首次審議國有自然資源資產管理情況專項報告，推動規範和加強國有資產管理。首次審議法治政府建設專項報告，推進法治青海建設。組織開展動物防疫法執法檢查審議意見辦理情況“回頭看”，督促解決村級防疫員工資報酬等民生難題。加強普法執法司法領域監督，聽取審議關於“七五”普法決議貫徹落實情況的報告，專題調研全省公安機關執法規範化建設情況，推動提升普法工作水平和執法公信力。最佳化機制，增強監督剛性實效。以提高監督質效為目標，規範流程、健全機制，努力使監督工作各環節有章可循、有效銜接、形成長效。落實“誰牽頭誰報告”的責任要求，明確報告中問題和原因部分不少於三分之一，解決問題的舉措部分不少於三分之一，體現問題導向。堅持關口前移與跟蹤督辦相結合，召開落實常委會審議意見交辦會，持續跟蹤監督，推動整改落實。深入開展大氣、水、土壤污染和固體廢物污染環境防治法執法檢查，持續推進湟水流域污染治理專項監督，持之以恆用法律武器治理環境污染、用法治力量守護綠水青山。積極探索建立國家機關工作人員任後監督制度，推動人大任免權與監督權有機統一。
四、堅持“兩個統一”，依法行使決定權和任免權
常委會堅持黨委決策與人大依法作出決定相統一，作出關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動中央和省委關於法治宣傳教育的決策部署落到實處。落實中央關於深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度，作出設立三江源地區人民檢察院的決定，為開展跨區域檢察改革積累了“青海經驗”。作出關於批准契稅具體適用稅率及優惠政策實施方案的決定，維護房地產市場平穩健康發展。堅持黨管幹部與人大依法行使任免權相統一，把做好選舉任免工作作為講政治的直接檢驗，貫徹落實任免國家機關工作人員辦法，全年共任免國家機關工作人員70人次，順利實現黨的意圖。嚴格執行國家機關工作人員憲法宣誓制度，組織26名新任命人員進行憲法宣誓。
五、堅持代表主體地位，著力提升代表履職效能
常委會堅持保證人民當家作主、發展全過程人民民主的使命要求，尊重代表主體地位，強化服務代表意識，創新代表工作方式，健全代表工作機制，支持和保障代表依法履職，代表工作水平不斷提高。我省推進“兩室一平台”規範化建設工作得到栗戰書委員長批示肯定。強化理念引領，抓好制度落實。緊扣新時代人大代表“六性”定位，樹牢“代表是榮譽和信任，更是職務和責任”的理念，嚴格落實“兩個辦法”、做一名新時代合格人大代表的指導意見、加強和改進代表工作的意見等檔案，用制度推動新時代人大代表工作規範化、科學化、制度化。密切聯繫代表和民眾，拓寬履職渠道。深化“三聯繫”制度，充實代表專業小組，調整聯繫對象、拓展聯繫範圍，進一步健全專工委聯繫代表機制，邀請近千人次各級人大代表列席常委會會議和參加立法調研、執法檢查、專題詢問等活動，代表對常委會及專委會工作的參與不斷擴大。廣泛開展“五級代表進兩室”活動，充分運用代表工作平台和網路平台，豐富代表接待選民、聯繫民眾的形式和內容，代表、委員報告履職情況實現全覆蓋。創新開展“人大代表進鄉村”“人大代表促職教”等主題活動，代表工作內涵不斷深化。西寧市發揮代表作用，助力打贏疫情防控阻擊戰。黃南州實現“五級代表進室”和人大代表述職全覆蓋。創新工作舉措，提升服務保障能力。採取線下與線上相結合的方式，努力提升代表培訓質效。舉辦省人大代表培訓班，強化對代表閉會期間活動的交流引導和服務保障，為代表知情明政、依法履職提供服務。深化“大督辦”機制，壓茬推進黨政領導督辦領辦代表建議工作，建立常委會領導專題視察代表建議辦理工作機制，一體推進聽取審議辦理和督辦情況報告、滿意度測評、辦理情況評估等工作，代表建議辦理工作更有力度、更富實效。省十三屆人大六次會議上代表提出的265件建議、確定的18件重點督辦建議全部辦結，推動解決了一批社會關切、民眾關心、代表關注的問題。我省代表建議工作被全國人大肯定推介。海南州深化民生實事項目人大代表票決制。海北州投資3300餘萬元實現全州行政村（社區）代表活動室建設全覆蓋。加強聯繫指導，紮實做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作。修改選舉法實施細則，報請省委轉發關於做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作的意見，及時作出決定，召開聯席會議，舉辦培訓班，主任會議成員聯點督導，共選舉縣鄉人大代表2.6萬名，實現了選舉過程風清氣正，選舉結果人民滿意。
六、堅持依法科學規範從嚴，全面加強自身建設
常委會堅持深入推進“四個機關”建設，認真落實新時代黨的建設總要求，抓班子、帶隊伍，強基層、提素能，以自身建設新成效推動人大工作新發展。我省關於加強和改進新時代人大機關建設的做法被全國人大宣傳推介。紮實開展黨史學習教育。把黨史學習教育作為貫穿全年的重大政治任務，健全常委會黨組、機關黨組、機關黨委、黨支部“四級”聯動機制，聚焦總要求和目標任務，及時動員部署，完成規定動作，創新自選動作，深入開展學習研討和“我為民眾辦實事”實踐活動，引導廣大黨員幹部和人大代表學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，增強學黨史、悟思想、辦實事、開新局的政治思想行動自覺。“送法進社區”“12345”等支部建設創新做法被選入省直機關優秀案例。深化作風能力建設。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持省紀委監委駐省人大機關紀檢監察組工作，積極配合省委巡視，紮實做好巡視整改“後半篇文章”。堅持正確選人用人導向，加大幹部選用管育力度，從嚴管理、正向激勵，鍛造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。大力弘揚求真務實的工作作風，嚴格執行中央八項規定及其實施細則和省委省政府若干措施，深入基層了解情況、解決問題，力戒形式主義、官僚主義。認真做好新聞宣傳和理論研究工作，全國人大和省委推發了多篇人大工作好信息，13篇調研報告被評為全省優秀調研報告。省人大常委會辦公廳相繼榮獲“全省黨政系統辦公廳（室）先進集體”“全省民族團結創建示範單位”“全省信訪系統先進集體”“全省老幹部工作先進集體”等榮譽。海西州紮實開展全州人大系統能力提升活動，切實增強人大代表和人大幹部履職效能。提升人大工作整體合力。樹牢“一盤棋”思想，主動加強向全國人大匯報溝通，配合做好全國人大在青開展執法檢查、立法調研、代表視察等工作。召開全省“鄉鎮人大建設年”提升行動暨“兩室一平台”規範化建設推進會，建成“兩室”2202個，基本實現鄉鎮（街道）和村（社區）全覆蓋，鞏固基層基礎建設成果。紮實推進“智慧人大”建設，以數字賦能人大履職。建立健全上下聯繫聯動機制，通過定期走訪、聽取意見、聯動執法檢查、代表聯合視察等形式，推進各級人大學習交流和工作協同，全省人大工作合力和整體實效明顯增強。
各位代表！過去一年，常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委堅強領導、全國人大常委會精心指導的結果，是省“一府一委兩院”和省政協大力支持的結果，是各地區各部門各單位密切配合的結果，是全體人大代表擔當盡責和各級人大及其常委會共同努力的結果，是全省各族人民積極參與和充分信任的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：立法工作支撐改革發展的力度還不夠，質量和效率有待進一步提高；監督工作方式方法還不夠豐富有效，監督剛性需要進一步增強；代表工作依法履職的措施辦法還需加強，履職能力有待進一步提升；人大及其常委會一些議事制度和工作制度還有創新完善空間，需要進一步健全。對此，我們將高度重視，紮實推動解決。
各位代表，2022年我們黨要召開第二十次全國代表大會，我省將召開第十四次黨代會，做好今年工作責任重大、使命光榮。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神以及省委十三屆歷次全會、省委人大工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持穩字當頭、穩中求進，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，圍繞實施“一優兩高”戰略、打造生態文明高地、建設產業“四地”，按照省委“五個堅定不移”的目標要求，發展全過程人民民主，進一步加強和改進新時代人大工作，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，為譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章作出新的貢獻。
一是以政治建設為統領，始終堅持黨對人大工作的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提高運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力，築牢“兩個確立”基石，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入貫徹落實中央人大工作會議精神和中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，確保中央決策部署落地落實。發揮好常委會黨組作用，嚴格執行向省委請示報告制度，確保人大各項工作始終在黨的領導下開展，保證人大工作正確政治方向。切實把準新時代人大工作定位和使命，在深入調研的基礎上，配合開好省委人大工作會議，進一步完善省委關於加強和改進新時代人大工作的意見，推動新時代人大工作與時俱進、創新發展。
二是以發展全過程人民民主為己任，持續提升人大工作質量和水平。自覺擔當發展全過程人民民主的歷史責任，把全過程人民民主更加具體、更加現實地體現好、落實好、發展好。堅持立法體現人民立場、反映人民心聲。進一步完善立法體制機制，擴大人民民眾對立法工作的有序參與。重點圍繞生態環境保護、中醫藥、農民專業合作社、全民健身、警務輔助人員管理、電梯安全等方面開展立法，修改中小企業促進法實施辦法等，審查批准各市州和自治縣法規條例。堅持監督維護人民權益、增進人民福祉。進一步完善監督工作機制，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，回應人民民眾期盼。重點開展促進科技成果轉化法、環境保護法、老年人權益保障法、長江保護法等執法檢查。聽取審議關於全省環境狀況和環境目標完成情況、環境資源審判工作、公益訴訟檢察、國土空間規劃編制、教育“雙減”工作、綠色有機農畜產品輸出地建設、國際生態旅遊目的地建設、國有資產管理等情況報告，就推進綠色有機農畜產品輸出地建設開展專題詢問。圍繞建設世界級鹽湖產業基地、軍事設施保護、退役軍人保障、親職教育、推動新時代全省民族立法工作高質量發展等開展專題調研。進一步加強備案審查制度和能力建設。堅持決定和任免彰顯人民意志、體現人民意願。制定討論決定重大事項辦法，提高工作實效。探索建立省人大常委會任命國家工作人員任後監督制度，增強被任命人員的人民意識、責任意識和監督意識。
三是以民有所呼我有所應為使命，更好支持和保障代表依法履職。認真落實省委和常委會黨組出台的做好新時代人大工作的一系列檔案，總結推廣代表工作好經驗好做法，壓茬推動代表工作各項制度覆蓋落實。進一步豐富聯繫代表和民眾的內容、渠道、方式，推進“兩室一平台”建設提檔升級，深化“五級代表進兩室、聯繫民眾辦實事”主題活動，不斷拓展人大代表參與常委會工作的深度和廣度，使代表工作更好察民情、聚民智、惠民生。持續做好代表議案建議辦理工作，嚴格制度執行，強化督查督辦，提高辦理質量。加強人大代表學習培訓和交流，不斷提高代表履職能力。
四是以“四個機關”建設為抓手，切實加強自身建設。牢固樹立並壓茬推進依法科學規範從嚴理念，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，深入紮實推進“四個機關”建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固深化黨史學習教育成果，推動黨建工作與人大工作深度融合、相互促進。堅持以人為本，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。圍繞發展全過程人民民主等課題，進一步深化理論研究和宣傳闡釋，不斷豐富根本政治制度的實踐特色、時代特色。加強與全國人大及各方面聯繫溝通，強化對基層人大工作指導，鞏固提升“人大工作落實年”“鄉鎮人大建設年”活動和“兩室一平台”建設成果。健全信息化工作規程和運行機制，推進“智慧人大”建設向市州縣延伸，為人大工作、代表履職提供高效服務。
各位代表，新時代展現新氣象、新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，銳意進取、奮發有為，依法履職、擔當盡責，奮力開創新時代人大工作新局面，為譜寫全面建設社會主義現代化國家的青海篇章作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
