2010年7月30日雲南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過。
基本介紹
- 中文名：雲南省各級人民代表大會常務委員會規範性檔案備案審查規定
- 頒布時間：2010年07月30日
- 實施時間：2010年07月30日
- 頒布單位：雲南省人大常委會
規定全文,（草案）的說明,審議結果的報告,
規定全文
(2010年7月30日雲南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)
《雲南省各級人民代表大會常務委員會規範性檔案備案審查規定》已由雲南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議於2010年7月30日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。
雲南省人民代表大會常務委員會
2010年7月30日
第一條 為加強規範性檔案備案審查工作，維護國家法制統一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本省各級人民代表大會常務委員會（以下簡稱人大常委會）進行規範性檔案備案審查，適用本規定。
第三條 本規定所稱的規範性檔案是指:
（一）省人民政府制定的規章、昆明市人民政府制定的規章；
（二）在本行政區域內涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力的州（市）、縣（市、區）人大及其常委會作出的決議、決定，鄉（鎮）人民代表大會作出的決議、決定，縣級以上人民政府發布的決定、命令；
（三）其他應當報送備案的規範性檔案。
第四條 州（市）、縣（市、區）人大及其常委會制定的規範性檔案應當報送上一級人大常委會備案審查。
鄉（鎮）人民代表大會制定的規範性檔案應當報送上一級人大常委會備案審查。
縣級以上人民政府制定的規範性檔案應當報送本級人大常委會備案審查。
昆明市人民政府制定的規章還應當同時報送省人大常委會備案審查。
第五條 報送規範性檔案備案審查的材料包括:
（一）備案報告；
（二）規範性檔案文本；
（三）相關說明；
（四）其他有關材料。
報送規範性檔案備案審查，應當同時報送紙質文本一式10份和電子文本。
第六條 報送省人大常委會備案審查的規範性檔案，由省人大常委會法制工作委員會負責接收登記和組織審查。
報送州（市）、縣（市、區）人大常委會備案審查的規範性檔案，由州（市）、縣（市、區）人大常委會確定有關部門負責接收登記和組織審查。
負責接收登記的部門統稱為接收登記機構，負責組織審查的部門統稱為審查機構。
第七條 政府規章應當自公布之日起30日內報送備案審查，其他規範性檔案應當自公布之日起15日內報送備案審查。必要時，人大常委會可以要求規範性檔案制定機關對指定的規範性檔案即時報送備案審查。
第八條 對規範性檔案，主要審查是否存在下列情形:
（一）與法律、法規規定相牴觸；
（二）與上級或者本級人大及其常委會作出的有關決議、決定相牴觸；
（三）超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；
（四）違反法定程式制定；
（五）其他不適當的規定。
第九條 審查機構對規範性檔案進行審查時，可以通過會議、書面、網路等形式廣泛聽取人大及其常委會有關委員會、規範性檔案制定機關、相關部門、專家及社會各界的意見和建議。
第十條 審查機構認為規範性檔案存在本規定第八條所列情形，需要修改或者廢止的，應當提出書面審查意見，報常委會主任會議研究後，由常委會辦公廳（室）行文，建議規範性檔案制定機關自行修改或者廢止該檔案。
省人大常委會審查機構認為昆明市人民政府制定的規章存在本規定第八條所列情形，需要修改或者廢止的，應當提出書面審查意見，報常委會主任會議研究後，由常委會辦公廳行文，建議省人民政府和昆明市人大常委會處理，並要求報告處理結果。
第十一條 規範性檔案制定機關應當自收到書面審查意見之日起30日內，修改或者廢止該規範性檔案。
修改後的規範性檔案文本和廢止規範性檔案的決定，應當向社會公布，並按本規定報送備案。
制定機關認為不需要修改或者廢止的，應當在15日內向常委會辦公廳（室）書面提出不予修改或者廢止的理由。
第十二條 常委會辦公廳（室）收到規範性檔案制定機關提出不予修改和廢止的書面理由後，應當及時送審查機構進一步審查。審查機構認為不予修改和廢止理由不成立的，應當向常委會主任會議提出撤銷該規範性檔案的建議，由常委會主任會議決定是否提出議案提請常委會會議審議。
第十三條 常委會會議依照法律及常委會議事規則規定的程式，對撤銷規範性檔案的議案進行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定，並向社會公布。
第十四條 常委會會議審議撤銷規範性檔案的議案時，規範性檔案制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。
第十五條 各級人大常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院，其他國家機關、社會團體、企業事業單位以及公民認為規範性檔案存在本規定第八條所列情形的，可以向負責該規範性檔案備案審查的人大常委會提出書面審查建議。
審查建議應當寫明建議審查的規範性檔案名稱稱、審查的內容和理由。
第十六條 對於審查建議，接收登記機構接收、登記後，及時送審查機構進行審查。
對不屬於本級人大常委會備案審查的，接收登記機構應當告知建議人向有權進行備案審查的機關提出。
第十七條 審查機構收到審查建議後，應當及時進行審查，認為不存在本規定第八條所列情形的，應當在10個工作日內將審查意見交由接收登記機構反饋建議人；認為存在本規定第八條所列情形的，應當在3個月內將審查結果交由接收登記機構反饋建議人。
第十八條 規範性檔案備案審查工作結束後，接收登記機構應當將相關材料登記存檔。
第十九條 規範性檔案制定機關應當於每年一月底前，將上一年度制定的規範性檔案目錄報送人大常委會備案。
第二十條 規範性檔案制定機關未按規定報送規範性檔案或者報送的備案材料不齊全的，由接收登記機構通知其限期報送或者補充報送。逾期仍不報送的，由常委會辦公廳（室）給予通報，並責令限期改正。
第二十一條 常委會應當每年向人民代表大會會議報告上一年度規範性檔案備案審查工作情況，並向社會公開。
第二十二條 本規定自公布之日起施行。2004年3月26日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《雲南省人民代表大會常務委員會關於政府規章備案審查的規定》同時廢止。
地方性法規(類別)
（草案）的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現在，我受主任會議的委託，就《雲南省各級人民代表大會常務委員會規範性檔案備案審查規定（草案）》作如下說明：
一、制定該法規的必要性
對規範性檔案進行備案審查是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要監督職權，是監督法規定的地方各級人大常委會必須開展的一項經常性監督工作，是新形勢下各級人大常委會完善監督制度、加大監督力度、增強監督實效的重要舉措，對維護國家法制統一，貫徹依法治國方略有著十分重要的意義。
自2000年3月，立法法正式以法律的形式明確規範性檔案備案審查制度以來，全國已有25個省、直轄市、自治區制定了相關法規，啟動了此項工作。本屆省人大常委會高度重視對規範性檔案的備案審查工作。2010年2月，常委會第31次主任會議將規範性檔案的備案審查列入年度監督工作計畫，並決定此項工作由常委會法制工作委員會統一負責，各專（工）委配合實施。會議還要求法工委儘快制定措施，拿出方案，按照全國人大常委會的要求，借鑑兄弟省市的成功經驗，將規範性檔案備案審查工作儘快有效地開展起來。
二、起草該法規的過程
根據主任會議的要求，法制委、法工委及時擬定了開展規範性檔案備案審查工作的實施方案，先後到兄弟省（市）和省內的部分州、市進行了考察學習和調研，通過電話、網路等方式對全國的情況進行普遍了解。在認真學習兄弟省市經驗，結合研究我省實際的基礎上，著手起草了《雲南省各級人民代表大會常務委員會規範性檔案備案審查規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）。
《規定（草案）》形成後，我們先後召開了法工委內部討論會、相關部門徵求意見座談會、在昆部分常委論證會等，廣泛徵求了各相關單位部門和常委會組成人員的意見。我們還通過網路和傳真書面徵求了立法諮詢專家和全省各州市人大常委會的意見。對徵集到的意見建議反覆進行研究修改，數易其稿，形成了今天提交常委會會議審議的《規定（草案）》。
三、對《規定（草案）》中幾個問題的說明：
（一）關於《規定（草案）》適用的層級範圍
在起草過程中，一種意見認為，把《規定（草案）》的適用範圍界定為雲南省人民代表大會常務委員會，不對州（市）、縣（市、區）人民代表大會常務委員會的規範性檔案備案審查工作作統一規定。另一種意見則認為，應該把《規定（草案）》的適用範圍界定為雲南省各級人民代表大會常務委員會，為省、州（市）、縣（市、區）人大常委會規範性檔案備案審查工作提供具有實際操作性的法律依據。經過反覆研究，我們採納了後一種意見。這是因為，一方面，根據立法法和監督法的規定，制定規範性檔案備案審查的程式，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會作出具體規定。另一方面，《規定（草案）》的條文以程式為主，省人大常委會對全省做統一規定，有利於規範全省各級人大常委會的規範性檔案備案審查工作，形成一個統一、規範的審查制度，避免各地對審查範圍、審查程式、審查標準等出現不同的規定，而且由省對規範性檔案備案審查工作作出統一規範後，各州（市）、縣（市、區）不需再單獨制定相應的規定，可以節約立法成本，提高立法質量。
（二）關於規範性檔案的接收登記機構和具體審查機構
根據常委會第31次主任會議作出的省人大常委會的規範性檔案備案審查工作由法制工作委員會具體負責的決定，為了便於操作，提高備案審查工作時效，《規定（草案）》確定省人大常委會開展規範性檔案備案審查的接收登記機構和具體審查機構均為法制工作委員會。但對州（市）、縣（市、區）人大常委會的接收登記機構和具體審查機構的設定，在《規定（草案）》徵求意見過程中，有的建議參照省人大常委會的模式對全省進行統一規範。也有的建議由各地人大根據工作情況自行確定。《規定（草案）》對此的設定是：“報送州（市）、縣（市、區）人大常委會備案審查的規範性檔案，由州（市）、縣（市、區）人大常委會確定有關部門負責接收登記和具體審查”。這樣的設定，既保證了全省規範性檔案備案審查工作的整體性和規範性，又不致於打亂各地目前的規範性檔案備案審查工作格局，有利於保持各地規範性檔案備案審查工作的主動性和連續性。
（三）關於對審查建議的處理
向人大常委會提出對規範性檔案的審查建議是國家機關、社會團體、企業事業單位以及公民的一項監督權利。為了充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，使提出的審查建議能夠得到及時答覆，有效處理。《規定（草案）》對審查建議如何處理作了詳盡設定。另外，對收到的不屬於本級人大常委會審查的審查建議，《規定（草案）》也作了明確規定，既體現了對建議人的尊重和鼓勵，也對各級人大常委會在遇到類似問題時的處置進行了統一規範。
（四）關於附則
鑒於《規定（草案）》已經將政府規章納入備案審查工作範圍，並設定了具體程式。本《規定（草案）》審議通過後，2004年3月26日雲南省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《雲南省人民代表大會常務委員會關於政府規章備案審查的規定》同時廢止。
另外，為了及時開展規範性檔案備案審查工作，《規定（草案）》將施行時間規定為：“自公布之日起施行”。
以上說明和《規定（草案）》，請一併審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的相關規定，省人大常委會法制工作委員會起草了《雲南省各級人民代表大會常務委員會規範性檔案備案審查規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）。7月8日，法制委員會召開第二十五次會議，對《規定（草案）》進行了統一審議。現將審議結果報告如下：
對規範性檔案進行備案審查是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要監督職權，是監督法規定的地方各級人大常委會必須開展的一項經常性監督工作，是新形勢下各級人大常委會完善監督制度、加大監督力度、增強監督實效的重要內容，對維護國家法制統一，貫徹依法治國方略有著十分重要的意義。目前全國已有25個省、直轄市、自治區制定了相關法規，啟動了規範性檔案備案審查工作。雲南省制定全省性的規範性檔案備案審查規定，用立法保障和促進備案審查工作的開展，規範全省各級人大常委會的規範性檔案備案審查工作十分必要。
法制委員會審議認為：《規定（草案）》明確了規範性檔案的審查範圍、審查機構、審查內容、審查方式、審查建議的處理等具體事項，遵循了相關上位法精神。鑒於《規定（草案）》規範的事項較為單一，在起草階段又多次徵求了各方意見建議，已比較成熟。根據《雲南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》第二十條關於對內容比較單一的法規案，各方面意見比較一致的，也可以經一次常委會會議審議後交付表決的規定，法制委員會建議，將此《規定（草案）》提請省人大常委會第十八次會議審議後，即交付表決。
以上報告和《規定（草案）》，請予審議。
