基本介紹
- 中文名：陝西省政府關於進一步加快小城鎮建設的通知
- 發布文號：陝政發[1998]47號
- 發布日期：1998-09-16
- 生效日期：1998-09-16
【發布單位】82502
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省人民政府關於進一步加快小城鎮建設的通知
（陝政發[1998]47號1998年9月16日）
各市、縣（區）人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會精神，加大力度實施省委、省政府《關於加快全省小城鎮建設的決定》（陝發[1996]5號），進一步加快我省小城鎮建設步伐，特作如下通知。
為了深入貫徹黨的十五大和省九次黨代會精神，加大力度實施省委、省政府《關於加快全省小城鎮建設的決定》（陝發[1996]5號），進一步加快我省小城鎮建設步伐，特作如下通知。
一、進一步提高認識，把小城鎮建設的政策和任務落到實處小城鎮是城鄉交換的樞紐，提高城市化水平的階梯。隨著社會主義市場經濟的發展，小城鎮在經濟和社會發展中的地位越來越重要。改革開放以來，我省小城鎮建設發展較快。目前全省小城鎮已增至2026個（不含83個縣城鎮），其中建制鎮906個。一批小城鎮初具規模，基礎設施明顯改善。但從總體上看，我省城市化水平低、小城鎮規劃滯後、資金投入不足的問題仍然突出，省委、省政府既定的鼓勵小城鎮發展的有關政策在一些地方和部門還沒有得到很好的貫徹落實，需要採取得力措施認真加以解決。
加快小城鎮建設，到本世紀末，建設一批經濟繁榮、設施完善、功能齊全、環境優美的小城鎮，加速城鄉一體化進程，是省委、省政府從省情實際出發作出的帶有全局意義的戰略決策。
各級、各部門要充分認識小城鎮建設的戰略意義，把小城鎮建設與經濟建設、環境建設有機地統一起來，努力實現經濟社會和城鄉建設的協調發展。
要堅持人民城市人民建，動員和組織廣大幹部、民眾參與小城鎮建設。小城鎮建設的主要責任在縣、鎮兩級政府。縣、鎮兩級政府要從建設經濟強縣，實現農業現代化和鄉村城市化的大局出發，把此項工作切實抓緊抓好。
加快小城鎮建設，到本世紀末，建設一批經濟繁榮、設施完善、功能齊全、環境優美的小城鎮，加速城鄉一體化進程，是省委、省政府從省情實際出發作出的帶有全局意義的戰略決策。
各級、各部門要充分認識小城鎮建設的戰略意義，把小城鎮建設與經濟建設、環境建設有機地統一起來，努力實現經濟社會和城鄉建設的協調發展。
要堅持人民城市人民建，動員和組織廣大幹部、民眾參與小城鎮建設。小城鎮建設的主要責任在縣、鎮兩級政府。縣、鎮兩級政府要從建設經濟強縣，實現農業現代化和鄉村城市化的大局出發，把此項工作切實抓緊抓好。
二、結合縣域經濟發展，抓緊搞好小城鎮建設規劃
小城鎮規劃的修編工作要加快步伐。100個試點鎮中尚需修編和新編的32個鎮的建設規劃，必須在1998年底前完成；到2000年，所有小城鎮要全部完成建設規劃的編制工作。凡沒有編制小城鎮建設規劃或規劃已到修編期限而沒有修編的小城鎮，一律不批准新上有悖小城鎮長遠發展的建設項目。今後撤鄉建鎮，必須有建設行政部門主持編制並經縣級政府批准的城鎮建設規劃，否則，不予審批。
小城鎮建設規劃的編制，要嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《陝西省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》等有關法律、法規，按照國家《村鎮規劃標準》和《陝西省村鎮規劃技術要點》的要求，充分考慮當地資源條件、自然環境、風俗民情，準確定位城鎮的性質、規模、產業結構和發展目標，體現科學性、預見性和超前性，具有地方特色。
要確保小城鎮建設規劃所需經費。小城鎮規劃編制費用主要由縣、鎮政府負責落實。從1998年起，省財政每年規劃事業補助增加到100萬元，重點支持100個試點鎮建設規劃修編和人員培訓；各市（地）財政每年也要安排一定數量的資金，用於小城鎮規劃編制和修編補助。
進一步建立健全小城鎮規劃建設管理機構。各級建設行政主管部門，要設立管理小城鎮建設的處、科（室），配備專職管理人員。人員編制由各級編制部門調劑解決。注意發揮專業技術人員的作用，充實加強小城鎮建設和管理力量。凡在村鎮規劃範圍內進行各項建設，必須按規定辦理村鎮規劃選址意見書和建設許可證。
小城鎮規劃的修編工作要加快步伐。100個試點鎮中尚需修編和新編的32個鎮的建設規劃，必須在1998年底前完成；到2000年，所有小城鎮要全部完成建設規劃的編制工作。凡沒有編制小城鎮建設規劃或規劃已到修編期限而沒有修編的小城鎮，一律不批准新上有悖小城鎮長遠發展的建設項目。今後撤鄉建鎮，必須有建設行政部門主持編制並經縣級政府批准的城鎮建設規劃，否則，不予審批。
小城鎮建設規劃的編制，要嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《陝西省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》等有關法律、法規，按照國家《村鎮規劃標準》和《陝西省村鎮規劃技術要點》的要求，充分考慮當地資源條件、自然環境、風俗民情，準確定位城鎮的性質、規模、產業結構和發展目標，體現科學性、預見性和超前性，具有地方特色。
要確保小城鎮建設規劃所需經費。小城鎮規劃編制費用主要由縣、鎮政府負責落實。從1998年起，省財政每年規劃事業補助增加到100萬元，重點支持100個試點鎮建設規劃修編和人員培訓；各市（地）財政每年也要安排一定數量的資金，用於小城鎮規劃編制和修編補助。
進一步建立健全小城鎮規劃建設管理機構。各級建設行政主管部門，要設立管理小城鎮建設的處、科（室），配備專職管理人員。人員編制由各級編制部門調劑解決。注意發揮專業技術人員的作用，充實加強小城鎮建設和管理力量。凡在村鎮規劃範圍內進行各項建設，必須按規定辦理村鎮規劃選址意見書和建設許可證。
三、多渠道籌措建設資金，加大小城鎮建設投入力度
要通過多渠道增加小城鎮建設的資金投入。省上安排部分專項資金重點支持100個試點鎮建設。從1999年起，將省財政每年小城鎮建設補助資金200萬元列入預算，並視財力情況，逐年增加。對100個試點鎮申報的基礎設施建設項目，有關部門要優先予以安排和支持。省計委要將國定貧困縣（區）所轄試點鎮的道路、給水等基礎設施建設項目優先納入以工代賑計畫；省水利廳要優先安排試點鎮飲水和防洪工程項目資金；省交通廳和市（地）交通部門要會同財政部門對穿越鎮區的國道、省道、縣鄉道路所需建設資金予以保證；省衛生廳從秦巴山區綜合扶貧項目用於衛生基礎設施子項目（衛Ⅷ）中，每年安排一定的資金，對試點鎮的衛生院建設給予資助。各部門在安排試點鎮投資計畫時，有關小城鎮建設項目，要主動與同級建設行政主管部門進行協商，並抄送有關檔案。各市（地）、縣都要認真抓好試點鎮建設，在資金投入方面給予傾斜。
為增強鎮級政府財力，增加小城鎮建設資金，目前我省規定的用於城市維護管理的各項合理收費項目，經批准可延伸到建制鎮一級。收取的各項費用，由鎮政府集中安排，專款專用。按國家有關規定收取的城市維護費、土地出讓金等收入，根據現行財政體制劃歸鄉鎮部分，要集中用於小城鎮建設。
要改革小城鎮建設投資體制和經營管理機制，充分運用市場手段和改革辦法，廣開籌資渠道。各級政府在小城鎮投資興建的集貿市場、自來水廠、公共設施可以拍賣、租賃經營。以拍賣、租賃、承包等多種形式收回的國有資產收益，應全部用於小城鎮建設，滾動發展。鼓勵集體、個人投資興建集貿市場、興建鎮區供水、排水、道路、橋樑及文化、衛生、體育等公共設施，誰投資，誰管理，誰收益。
擴大利用外資，爭取更多的低息貸款，興建小城鎮公益性項目。農業銀行陝西分行和省建設廳要積極爭取國家用於小城鎮建設的貸款，扶持試點鎮建設。省內其它金融機構，對小城鎮建設也應積極予以支持。
要通過多渠道增加小城鎮建設的資金投入。省上安排部分專項資金重點支持100個試點鎮建設。從1999年起，將省財政每年小城鎮建設補助資金200萬元列入預算，並視財力情況，逐年增加。對100個試點鎮申報的基礎設施建設項目，有關部門要優先予以安排和支持。省計委要將國定貧困縣（區）所轄試點鎮的道路、給水等基礎設施建設項目優先納入以工代賑計畫；省水利廳要優先安排試點鎮飲水和防洪工程項目資金；省交通廳和市（地）交通部門要會同財政部門對穿越鎮區的國道、省道、縣鄉道路所需建設資金予以保證；省衛生廳從秦巴山區綜合扶貧項目用於衛生基礎設施子項目（衛Ⅷ）中，每年安排一定的資金，對試點鎮的衛生院建設給予資助。各部門在安排試點鎮投資計畫時，有關小城鎮建設項目，要主動與同級建設行政主管部門進行協商，並抄送有關檔案。各市（地）、縣都要認真抓好試點鎮建設，在資金投入方面給予傾斜。
為增強鎮級政府財力，增加小城鎮建設資金，目前我省規定的用於城市維護管理的各項合理收費項目，經批准可延伸到建制鎮一級。收取的各項費用，由鎮政府集中安排，專款專用。按國家有關規定收取的城市維護費、土地出讓金等收入，根據現行財政體制劃歸鄉鎮部分，要集中用於小城鎮建設。
要改革小城鎮建設投資體制和經營管理機制，充分運用市場手段和改革辦法，廣開籌資渠道。各級政府在小城鎮投資興建的集貿市場、自來水廠、公共設施可以拍賣、租賃經營。以拍賣、租賃、承包等多種形式收回的國有資產收益，應全部用於小城鎮建設，滾動發展。鼓勵集體、個人投資興建集貿市場、興建鎮區供水、排水、道路、橋樑及文化、衛生、體育等公共設施，誰投資，誰管理，誰收益。
擴大利用外資，爭取更多的低息貸款，興建小城鎮公益性項目。農業銀行陝西分行和省建設廳要積極爭取國家用於小城鎮建設的貸款，扶持試點鎮建設。省內其它金融機構，對小城鎮建設也應積極予以支持。
四、落實政策，加強管理，增強小城鎮建設活力
要樹立土地利用的效益觀念，把土地的一級市場掌握在縣級以上政府手裡，通過盤活土地資產籌措資金，用於小城鎮基礎設施建設。以縣為單位，在耕地總量動態平衡的前提下，要優先給試點鎮安排建設用地。所有小城鎮都要充分挖掘規劃區內的土地潛力，盤活存量，提高土地利用率。省委、省政府關於小城鎮土地管理的各項政策，要結合中央有關規定，予以全面貫徹落實。
要認真貫徹《國務院批轉公安部關於解決當前戶口管理幾個突出問題意見的通知》（國發[1998]24號）精神，積極穩妥地推進小城鎮戶籍管理制度改革。100個試點鎮可按照21個戶籍改革試點鎮的經驗，有計畫地放開。凡在試點鎮有合法穩定的非農職業或者已有穩定的生活來源，而且有合法固定的住所，居住已滿兩年的，按照有關規定，均可辦理非農常住戶口。
要樹立土地利用的效益觀念，把土地的一級市場掌握在縣級以上政府手裡，通過盤活土地資產籌措資金，用於小城鎮基礎設施建設。以縣為單位，在耕地總量動態平衡的前提下，要優先給試點鎮安排建設用地。所有小城鎮都要充分挖掘規劃區內的土地潛力，盤活存量，提高土地利用率。省委、省政府關於小城鎮土地管理的各項政策，要結合中央有關規定，予以全面貫徹落實。
要認真貫徹《國務院批轉公安部關於解決當前戶口管理幾個突出問題意見的通知》（國發[1998]24號）精神，積極穩妥地推進小城鎮戶籍管理制度改革。100個試點鎮可按照21個戶籍改革試點鎮的經驗，有計畫地放開。凡在試點鎮有合法穩定的非農職業或者已有穩定的生活來源，而且有合法固定的住所，居住已滿兩年的，按照有關規定，均可辦理非農常住戶口。
五、抓住住房制度改革的機遇，加快小城鎮住房建設
加快小城鎮住房建設對於進一步深化城鎮住房制度改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房制度具有十分重要的意義。
目前，我省小城鎮人均居住面積11．5平方米，比全國人均水平低1平方米，而且大多數住房標準不高、環境不美。各級政府及有關部門要認真貫徹統一規劃、綜合開發、配套建設的方針，充分利用深化住房制度改革和加快經濟適用房建設的大好機遇，以100個試點鎮為重點，大力開發小城鎮房地產。要廣開籌資渠道，積極鼓勵集體、個人進鎮投資建房。要培養住宅建設發展的新機制，提高住房投資、建設、管理的整體水平。到本世紀末，使我省小城鎮人均居住面積達到全國小城鎮人均水平，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
加快小城鎮住房建設對於進一步深化城鎮住房制度改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房制度具有十分重要的意義。
目前，我省小城鎮人均居住面積11．5平方米，比全國人均水平低1平方米，而且大多數住房標準不高、環境不美。各級政府及有關部門要認真貫徹統一規劃、綜合開發、配套建設的方針，充分利用深化住房制度改革和加快經濟適用房建設的大好機遇，以100個試點鎮為重點，大力開發小城鎮房地產。要廣開籌資渠道，積極鼓勵集體、個人進鎮投資建房。要培養住宅建設發展的新機制，提高住房投資、建設、管理的整體水平。到本世紀末，使我省小城鎮人均居住面積達到全國小城鎮人均水平，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
六、切實加強對小城鎮建設的領導
各地縣都要成立小城鎮建設領導小組，負責對小城鎮建設工作的指導和協調。
各級建設行政主管部門是小城鎮建設工作的主管部門，歸口管理小城鎮規劃、建設和管理，並負責對小城鎮建設工作進行監督檢查。
實行各級領導小城鎮建設目標責任制，各地縣領導同志都要有一至二個小城鎮建設試點鎮的聯繫點。並把小城鎮建設搞得如何作為考核領導幹部政績的重要內容。從今年開始，由省建設廳負責，對鎮級主要領導幹部進行城鎮建設管理知識的培訓，合格者頒發專業管理人員崗位證書。
今後，省政府每年要組織一次小城鎮建設工作的檢查。對小城鎮建設成效突出的，給予表彰獎勵；對進展緩慢、成效不大的，給予通報批評直至撤消試點計畫。
各地市和省級有關部門，接此檔案後，要迅速組織對陝發[1996]5號檔案的貫徹落實情況，進行一次認真檢查，總結經驗，分析問題，採取必要措施，加快小城鎮建設的步伐，並將有關情況於1998年10月底前書面報省政府。
各地縣都要成立小城鎮建設領導小組，負責對小城鎮建設工作的指導和協調。
各級建設行政主管部門是小城鎮建設工作的主管部門，歸口管理小城鎮規劃、建設和管理，並負責對小城鎮建設工作進行監督檢查。
實行各級領導小城鎮建設目標責任制，各地縣領導同志都要有一至二個小城鎮建設試點鎮的聯繫點。並把小城鎮建設搞得如何作為考核領導幹部政績的重要內容。從今年開始，由省建設廳負責，對鎮級主要領導幹部進行城鎮建設管理知識的培訓，合格者頒發專業管理人員崗位證書。
今後，省政府每年要組織一次小城鎮建設工作的檢查。對小城鎮建設成效突出的，給予表彰獎勵；對進展緩慢、成效不大的，給予通報批評直至撤消試點計畫。
各地市和省級有關部門，接此檔案後，要迅速組織對陝發[1996]5號檔案的貫徹落實情況，進行一次認真檢查，總結經驗，分析問題，採取必要措施，加快小城鎮建設的步伐，並將有關情況於1998年10月底前書面報省政府。
