《阜陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案》已經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2020年11月30日印發，請結合實際認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：阜陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案
- 頒布時間：2020年11月30日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
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全文
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省進一步最佳化營商環境更好服務市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，持續深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，破解企業生產經營中的堵點痛點，服務實體經濟發展，激發市場主體活力，增強發展內生動力，加快建設實力阜陽、大美阜陽，制定以下實施方案。
一、持續提升投資建設便利度
（一）最佳化再造投資項目前期審批流程
1.從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機制，把項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價等有關審批事項所需申報材料整合為一套綜合性申報材料，實行項目單位編報一套材料，各相關審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。充分運用省投資項目線上審批監管平台，配合省發展改革委最佳化投資項目線上審批監管平台審批流程，實現批覆檔案線上列印。2021年6月底前完成。（市發展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市水利局、市應急局、市數據資源局等按職責分工負責）
2.在全市省級以上開發區全面推進區域評估工作，對環境影響評價、安全評價、水土保持評價、節能評估、地質災害危險性評價、水資源論證、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價、壓覆重要礦產資源、地震安全性評價等事項進行統一評估。各相關審批部門要加快制定各項區域評估的實施細則，對已完成區域評估並取得相應成果的區域，審批部門應承認其區域評估成果的有效性，不再要求入駐該區域的項目單獨辦理相同事項。（市發展改革委牽頭，市城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急局、市水利局、市衛生健康委、市交通運輸局、市氣象局、市文化旅遊體育局、市地震局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
3.推進規劃用地“多審合一”“多證合一”，合併規劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合併，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。2020年12月底前完成。（市自然資源和規劃局負責）
（二）進一步提升工程建設項目審批效率
4.最佳化城鎮老舊小區改造施工許可和竣工驗收階段審批流程，2020年11月底前，將此類項目全過程審批時限壓縮至38個工作日以內。推廣“正負清單制+告知承諾制”，建立健全政府發布清單、企業作出承諾、發放相關證書制度體系，在確保全全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件後作出相關承諾，直接發放相關證書，項目即可開工。（市城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市數據資源局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
5.2020年12月底前，依託“皖事通辦”平台，推進工程建設項目審批管理系統與各部門審批系統互聯互通，實現工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等政務服務事項線上辦理，實現項目信息、審批結果實時共享。房屋建築和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照。（市城鄉建設局、市數據資源局牽頭，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市人防辦、市氣象局等按職責分工負責）
6.2020年11月底前，梳理上報“一張表單”和各階段審批事項，配合做好全省統一的“一張表單”工作；12月底前公開工程建設項目審批涉及行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務的辦理標準和費用。（市城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市數據資源局等按職責分工負責）
7.2020年12月底前，制定開發區‘標準地’改革實施意見。學習借鑑馬鞍山等地先進經驗，研究制定配套政策，探索推進工業項目“拿地即開工”審批模式。（市發展改革委、市城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭，市直相關部門，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
（三）深入推進“多規合一”
8.積極推進市級及縣（市）國土空間規劃編制工作，梳理統一全市房屋建築和城市基礎設施等工程建設項目“多測合一”技術標準和規則。2020年12月底前，在用地、規劃、施工、不動產登記等各階段，實現對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。（市自然資源和規劃局牽頭，市城鄉建設局、市人防辦，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等等按職責分工負責）
二、進一步簡化企業生產經營審批和條件
（四）進一步降低市場準入門檻
9.貫徹落實國家2020年度《市場準入負面清單》，堅決杜絕設定隱形門檻。（市發展改革委、市商務局按職責分工負責）
10.貫徹落實《阜陽市人民政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，實施社會力量辦學負面清單，進一步簡政放權，放寬辦學市場準入，按照非禁即準的原則，吸引更多社會資源進入教育領域。（市教育局負責）
11.對醫療機構準入簡化審批程式、降低準入門檻，鼓勵社會力量以多種形式投資醫療服務業，引導社會力量舉辦兒科、精神科、老年病等資源稀缺及非營利性中醫專科醫療機構，鼓勵公立醫院與社會力量共同舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵民營醫療機構積極參與醫聯體或縣域醫共體建設，對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。對中醫診所設定登記實施備案管理，取消具體數量和地點限制，鼓勵批准設定中醫門診部、中醫診所集中設定區域。（市衛生健康委負責）
（五）精簡最佳化工業產品生產流通等環節管理措施
12.深化產品準入改革，做好審批許可權下放承接工作，使用網上審批系統，編制實施清單和服務指南。取消對二手車經銷企業登記註冊地設定的不合理規定，嚴禁違法設定限制或禁止登記註冊區域，嚴禁要求申請人提供不必要證明檔案。（市市場監管局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
13.選擇在具備條件二手車交易市場設立機動車登記服務工作站，整合二手車交易和轉移登記流程，簡化手續，推行“一站式”辦理服務。（市公安局負責）
14.依託網際網路等技術手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統與汽車維修企業對接覆蓋面，2020年12月底前實現覆蓋全市一類維修企業90%以上。（市交通運輸局負責）
15.按照省統一部署，依託市數據資源共享交換平台，持續推動保險數據與公安交管信息數據資源共享，推進電子化保單等便利化措施。（阜陽銀保監分局牽頭，市公安局、市數據資源局等按職責分工負責）
（六）降低小微企業等經營成本
16.推行企業分支機構登記全程網上辦理，將登記註冊材料從 5 份壓減至 2 份，實行“一日辦結”。允許“一照多址”登記，簡化企業設立分支機構的登記手續。嚴厲打擊網際網路平台企業濫用市場支配地位收取不公平高價服務費行為。強化價格監督檢查，對重點領域、重點環節涉企收費實施重點監管。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市民政局、阜陽銀保監分局等按職責分工負責）
17.在工程建設、政府採購等領域，加快推行以保險、保函等替代現金形式保證金工作。加快推進實施工程擔保制度，支持銀行業金融機構、政府性融資擔保公司、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務，2020年12月底前，建築業企業採用銀行保函、政府性融資擔保公司保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等替代現金形式投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的比例不低於40%；2020年12月底前，招標採購人應當允許投標人、供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交保證金。（市公管局牽頭，各項目實施單位、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市人力資源社會保障局、阜陽銀保監分局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
18.加快建設阜陽市綜合金融服務平台，著力紓解中小微企業資金困難和問題，擴大線上融資規模。支持企業以應收賬款、倉單和存單質押等方式融資，拓展以核心大企業為中心的供應鏈融資，推廣中小企業憑藉政府採購契約產生的應收賬款開展無需擔保的線上融資，全年實現民營中小微企業應收賬款融資50億元以上。（市地方金融監管局、人行阜陽市中心支行、市數據資源局按職責分工負責）
三、最佳化外貿外資企業經營環境
（七）進一步提高進出口通關效率
19.在關區全面推廣“兩步申報”改革，2020年12月底前貨物海關通關時間比2017年全面壓縮50%以上。收發貨人在收到海關貨物查驗通知後，可選擇委託存放貨物海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平台等方式告知海關，由海關在收發貨人不到場情況下實施查驗。（阜陽海關負責）
20.推動建立“信息互換、監管互認、執法互助”的船舶聯合登臨檢查工作常態化機制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運輸局負責）
（八）拓展國際貿易“單一視窗”功能
21.推進“單一視窗”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，覆蓋企業資質、稅費支付、加貿保稅、國際結算、信貸融資、信用保險等，“單一視窗”主要申報業務套用率100%。除涉密等特殊情況外,進出口環節涉及的監管證件通過“單一視窗”一口受理,由相關部門在後台分別辦理並實施監管,推動實現企業線上繳費、自主列印證件。(市商務局牽頭,市交通運輸局、阜陽海關、市稅務局、人行阜陽市中心支行等按職責分工負責)
（九）進一步減少外資外貿企業投資經營限制
22.搭建外貿產品出口轉內銷平台,支持有意願的外貿企業,遴選適銷對路的出口產品,在商業綜合體、商超等商貿流通企業和步行街等商業街區內，設立外貿產品轉內銷專區或開設專櫃，拓寬出口轉內銷商品線下銷售渠道，鼓勵零售終端提供免場地費等優惠服務。將外貿出口產品，納入政府惠民券使用範圍內。推動外貿企業與國內大型電商平台及電商企業合作，以自營或代運營方式開展線上銷售，促進產銷對接，鼓勵電商平台提供零佣金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優惠措施。(市商務局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責)
23.認真依照授權做好外資企業註冊登記，支持具備條件的縣（市、區）申報外資企業註冊登記授權。全面推行外資企業屬地管轄，穩步推進外資企業標準化、規範化、智慧型化註冊登記。規範外商投資企業申請和審查程式，對負面清單以外的領域，按內外資一致原則進行登記註冊。對依據出口目的國標準生產且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產品，允許企業作出相關書面承諾通過自我符合性聲明方式進行銷售。免費向外貿企業提供標準信息諮詢。（市市場監管局負責）
四、進一步降低就業創業門檻
（十）最佳化部分行業從業條件
24.按國家、省統一部署和要求，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格證考試，並將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（市交通運輸局負責）
25.加快推進勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛生健康委，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
(十一)促進人才流動和靈活就業
26.落實職稱制度與職業資格有效銜接政策，打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。積極推進省際間職稱互認，建立專技人才互通、互享、互認機制。建立地區間、企業間人力資源共享機制，對開展“共享用工”等用工餘缺調劑穩定職工隊伍的企業，由就業補助資金按調劑就業制工人數給予一定補貼。簡化失業保險申領程式。（市人力資源社會保障局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
27.支持各地進一步拓寬“地攤經濟”場所和時間，實施審慎包容監管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智慧型審批”。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等符合法定條件、從事民眾基本生活保障的零售業個體經營者，依法予以豁免登記。（市城管執法局、市市場監管局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
（十二）完善對新業態的包容審慎監管
28.按照“誰制定、誰清理”的原則,加快評估已出台的新業態準入和監管政策,堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則,重點圍繞線上新零售、智慧型製造、服務型製造、網際網路醫療、智慧物流等領域,鼓勵相關市場主體先行先試。遵照國家統一智慧型網聯汽車自動駕駛功能測試標準,加快建設智慧型網聯汽車道路測試示範線,落實封閉場地有關服務項目、收費標準、通知書申領及期限、異地換髮手續、測試結果全國通用互認等規定。支持充換電設施建設,支持基於快換技術的車電分離商業模式快速發展。按照國家降低導航電子地圖製作測繪資質申請條件要求,壓減資質延續和信息變更的辦理時間。（市經濟和信息化局、市發展改革委、市商務局、市衛生健康委、市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
29.全面提升“網際網路+監管”效能，將網約車經營監管納入部門聯合抽查清單，減少對新業態企業檢查頻次；梳理交通運輸行政檢查事項，編制綜合執法事項清單。2020年12月底完成。（市交通運輸局負責）
30.在保證醫療安全和質量前提下，積極支持各類醫療機構及社會力量建設網際網路醫院。（市衛生健康委負責）
31.落實省“網際網路+”醫療服務的醫保支付政策，對納入定點協定管理的“網際網路+”醫療機構提供的網際網路醫療服務，按規定納入醫保報銷範圍。落實線上實名制就醫，建立線上處方審核制度、醫療服務行為監管機制。（市醫保局牽頭，市衛生健康委配合）
（十三）增加新業態套用場景等供給
32.加快推進智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧文化、智慧廣電等融合基礎設施領域項目實施，探索5G、大數據、人工智慧等新技術、新產品的推廣套用。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市數據資源局、市衛生健康委、市教育局、市文化旅遊體育局、市民政局等按職責分工負責）
33.加快發展智慧旅遊。實施智慧旅遊工程，啟動市級旅遊大數據中心項目，實現4A級以上景區分時段預約，加快推進旅遊數據互聯互通、資源共享，為遊客提供智慧型便捷高效的服務體驗，進一步提升旅遊安全監管服務和應急處置能力。（市文化旅遊體育局負責）
34.協調推進全民健康信息平台建設，逐步實現醫療服務與健康管理信息數據在各級各類醫療衛生機構及管理部門聯通共享和業務協同。持續推進“智醫助理”試點項目建設，提高套用水平。（市衛生健康委負責）
35.貫徹落實《阜陽市人民政府關於印發阜陽市中國小智慧學校建設實施方案（2019-2022年）的通知》，2020年，實現教學點智慧課堂全覆蓋，城鎮和鄉村中國小智慧學校建設率分別達40%、50%，智慧學校建設體制機制進一步健全。（市教育局負責）
36.支持有條件的物流園區、快遞企業開展智慧型網聯汽車在無人駕駛、倉儲搬運、智慧型投遞等方面的套用。鼓勵有條件的企業通過對廠區車輛智慧型化改造，實現在廠區內的智慧型車聯網示範套用，推廣基於5G的AGV小車在製造、物流等行業的套用。鼓勵園區、企業聯合電信運營商探索開展5G示範線運行和場景套用。推動基於5G 的智慧型網聯車、智慧型管理平台協同發展，打造人車路協同體系。（市經濟和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市公安局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
37.支持傳統市政設施數位化改造和智慧化升級，構建互聯感知、智慧型高效、創新引領、安全可靠的新型市政設施建設體系。（市城管執法局、市數據資源局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
38.充分利用路政管理綜合信息平台，加強路域環境、路政執法和路政巡查等相關數據運用。（市交通運輸局負責）
39.加快“皖事通辦”平台建設，構建企業民眾統一辦事平台，實現7×24小時不打烊、“隨時辦”。加快完善身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，推行“不見面”審批（服務）。圍繞教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅遊、體育等領域，在省統一部署下，2020年11月底前在“皖事通辦”平台上線500項社會服務。開展數據歸集匯聚攻堅行動，2020年11月底前完成100%政務數據歸集，2020年12月底前完成60%經濟數據和社會數據歸集。（市數據資源局、市政府辦公室牽頭，市直有關單位，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
五、提升涉企服務質量和效率
（十四）推進企業開辦經營便利化
40.最佳化提升企業開辦“一日辦結”平台，打通部門間信息共享通道。執行國家、省有關規定，進一步放寬企業名稱登記條件，提升企業名稱自主申報系統核名智慧型化水平，完善企業名稱糾紛快速處置機制。加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記等政務服務環境下套用，拓展在招投標、銀行開戶、電子商務等商務活動場景下套用。全面落實市場主體“申報承諾＋清單管理”登記。推動電子印章套用。（市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市數據資源局、市公積金中心、人行阜陽市中心支行，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
41.依託“皖事通辦”平台，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快電子營業執照、電子印章套用，推進企業開辦類事項“一網通辦、全程網辦”，推動更多涉企事項“跨省通辦”。（市市場監管局、市數據資源局、阜陽銀保監分局牽頭，市稅務局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、人行阜陽市中心支行，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
（十五）持續提升納稅服務水平
42.簡化增值稅稅收優惠申報程式，原則上申報享受代替備案審批，在申報過程中選擇對應優惠減免代碼即可享受優惠。成立增值稅專用發票電子化試點工作組,2020年12月底前，實現增值稅專用發票電子化，96%涉稅服務事項實現網上辦理。改變稅控設備“先買後抵”領用方式，免費向新開辦企業發放增值稅電子發票公共服務平台身份認證及信息加密設備（稅務Ukey），並提供免費郵寄服務，進一步減輕企業負擔。（市稅務局負責）
（十六）進一步提高商標註冊服務水平
43.持續提升商標註冊服務能力，積極推廣商標註冊電子申請，提高自助申報比例 。（市市場監管局負責）
（十七）最佳化動產擔保融資服務
44.鼓勵金融機構加強與產業鏈核心企業合作，探索開展訂單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。（人行阜陽市中心支行負責）
45.2020年政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%以下。有效發揮政府性融資擔保機構的融資增信作用，切實緩解小微企業，“三農”融資難融資貴問題。（市財政局、人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監分局、市地方金融監管局等按職責分工負責）
六、完善最佳化營商環境長效機制
（十八）建立健全政策評估制度
46.以政策效果評估為重點，探索建立對重大政策開展事前、事後評估的長效機制，加快推進政策評估工作制度化、規範化，使政策更加科學精準、健全完善、務實管用、可持續有質量。（市政府辦公室牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）
47.按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出台的招標投標有關規定進行全面清理。持續對出台3年以上的檔案實施後評估，及時廢止或修訂與上位法相牴觸的檔案或條文，建立規範性檔案清理長效機制，不定期開展清理和評估工作。（市公管局牽頭，市司法局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局等按職責分工負責）
48.組織第三方機構按年度對“四送一服”雙千工程、營商環境滿意度開展評估和調查。（市政府辦公室負責）
（十九）建立常態化政企溝通聯繫機制
49.持續加大對省“四送一服”雙千工程綜合服務平台服務的宣傳推廣使用力度，充分發揮科創資源對接、政策查詢落實、反映和辦理問題、反饋辦理情況等功能，拓寬企業反映問題渠道，持續提昇平台使用效率。（市政府辦公室，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等負責）
50.做好國家、省中小企業公共服務示範平台的申報工作，進一步完善創業創新、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。（市經濟和信息化局負責）
51.加快推進政務服務熱線整合，進一步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，建立“智慧型+人工”服務機制，及時回應企業民眾訴求。（市政府辦公室牽頭，市數據資源局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
（二十）抓好惠企政策兌現
52.加快建設獎補資金兌現網上平台，實行企業一網查詢、一次申報、一口受理，切實解決“獎補兌現難”問題。梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，各地出台惠企措施要公布相關負責人及聯繫方式，實行政策兌現“落實到人”。（市數據資源局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市科技局、市商務局、市林業局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設局、市教育局、市財政局，各縣市區政府，阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會等按職責分工負責）
53.做好2020年度省“三重一創”建設若干政策及新能源汽車、現代醫療醫藥、生物基新材料、人工智慧等專項新興產業政策申報工作，及時兌現省下達的資金計畫。開展2020年度製造業融資財政貼息專項申報工作，加大戰略性新興產業和先進制造業項目建設支持力度。開展2020年度市“三重一創”建設支持現代醫藥產業發展政策申報、評審工作，按程式下達資金計畫。2020年12月底前完成。（市發展改革委牽頭，市財政局、市市場監管局配合）
54.修訂完善《阜陽市市級服務業集聚區認定管理辦法》，積極組織申報國家和省級服務業發展引導資金項目。（市發展改革委負責）
55.動態調整涉企收費清單，2020年12月底前完成市縣兩級涉企收費清單動態調整工作。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責）
56.最佳化失業保險費返還經辦服務流程，免除企業書面確認程式，實施全程網辦。對中小微企業實施“免申即享”，免除企業申報程式，返還資金按失業保險繳費渠道直接撥付企業。根據上級統一部署，依託安徽職業培訓信息管理系統，落實企業職業培訓補貼“免申即享”。（市人力資源社會保障局負責）
57.梳理完善更新惠企政策及網上辦事服務事項，推進金融、運輸、人才、民生、市場等服務上線政務服務網“小微企業和個體工商戶服務專欄”，做到政策易於知曉、服務一站辦理。（市數據資源局牽頭，阜陽銀保監分局、人行阜陽市中心支行、市地方金融監管局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）
58.深入實施“四送一服”雙千工程，持續深化“四送一服雙聯”活動，將續建、新開工、儲備724個省重點項目納入綜合服務平台協調調度並動態調整。組織各地將2020年因汛情受災企業納入聯繫包保企業名單重點幫扶。對重點聯繫包保企業“一企一策”實施“特惠性”幫扶，對中小微企業和個體工商戶注重“普惠性”支持，幫助企業解決產業鏈供應鏈斷供、租金稅費、用工社保等方面實際困難。（市政府辦公室牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）
各地、各有關部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，主動對標京滬蘇浙等地區先進經驗，圍繞服務市場主體加大創新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措，依靠改革破除發展瓶頸、匯集發展優勢、增強發展動力、改善營商環境。各地、各單位要強化工作調度，加快推動各項任務落地見效，工作任務落實情況於2020年12月5日前報市政府辦公室。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。
解讀
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省進一步最佳化營商環境更好服務市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，持續深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，破解企業生產經營中的堵點痛點，服務實體經濟發展，激發市場主體活力，增強發展內生動力，加快建設實力阜陽、大美阜陽，市政府辦公室印發了《阜陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案》（阜政辦〔2020〕21號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：
一、政策背景和依據
國務院辦公廳和省政府辦公廳分別於2020年7月5日、2020年9月30日印發了《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）《安徽省進一步最佳化營商環境更好服務市場主體工作方案》皖政辦〔2020〕13號，圍繞穩住和支持市場主體，打破制約企業長期健康發展的體制機制障礙，創新推出一系列精準有效、務實管用的實招硬招。市政府辦公室深入學習研究上級檔案精神，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務院、省政府相關檔案在我市落實落細、落地見效，組織制定了本《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）加快實現營商環境整體目標的需要。今年以來，市委、市政府高度重視深化“放管服”改革最佳化營商環境工作，相繼制定《阜陽市關於進一步最佳化營商環境的實施意見》《阜陽市創優營商環境提升行動方案升級版》等一系列檔案，明確了“力爭用兩年左右時間，推動全市營商環境績效考評進入全省第一方陣”總體目標。為實現這一目標，在認真落實上述檔案的基礎上，必須進一步細化實化措施，特別是必須聚焦市場主體關切，圍繞破解企業生產經營中的堵點痛點問題，制定切實管用的具體招數，鑒此，謀劃出台《實施方案》以持續推動市委、市政府最佳化營商環境既定工作目標完成。
（二）鞏固擴大營商環境工作成效的需要。今年以來全市各地各有關部門持續深化“放管服”改革，加大最佳化營商環境工作力度，大力推進重點領域和關鍵環節改革，全市行政審批事項平均辦理時限已由3.78個工作日壓縮至2.97個工作日，企業開辦實現“六個一”目標，工程建設項目審批時限壓縮三分之一，不動產登記實現了“一窗受理 一網通辦”，市場主體和人民民眾反映強烈的“數據共享難、市場融資難、招工用工難、監管整合難”等問題得到初步解決。但整體上看，依然存在職能整合不到位、權力下放不徹底、工作推進不平衡等問題。對此牽動全局的問題，需要從進一步再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設項目審批效率、進一步降低小微企業經營成本等方面，對加快部門職能整合、推動權力下放、提升服務效能等提出要求，有必要出台《實施方案》，作出明確規定，以鞏固擴大最佳化營商環境工作成果，保持常態推進的良好工作態勢。
（三）細化落實國務院、省政府有關檔案的需要。近期，國務院辦公廳出台《關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），省政府辦公廳出台《安徽省進一步最佳化營商環境更好服務市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13號），圍繞穩住和支持市場主體，打破制約企業長期健康發展的體制機制障礙，創新推出一系列精準有效、務實管用的實招硬招。根據孫正東市長、劉玉建副市長批示精神，要求市營商環境辦儘快提出貫徹落實意見。據此，通過出台《實施方案》，進一步明確分工、細化措施、落實責任，推動國務院、省政府相關檔案在我市落實落細、落地見效。
三、研判和起草過程
1.10月21日，市營商環境辦及時召開由市直33個單位相關業務科長參加的《實施方案》起草工作座談會。要求各單位根據職責分工，結合阜陽實際，提出各自領域最佳化營商環境服務市場主體工作舉措。市營商環境辦及時對相關內容進行梳理匯總，形成《實施方案（徵求意見稿）》。
2.10月28日，下發《關於徵求〈阜陽市進一步最佳化營商環境更好服務市場主體實施方案〉的通知》。各單位共提出15條具體意見建議，吸納13條，對未採納意見與相關部門協商並達成一致，進一步完善《實施方案》。
3.11月11日，《實施方案（送審稿）》經市司法局進行了合法性審查。
4.11月19日，市政府第99次常務會議審議通過《實施方案（送審稿）》。
5．11月30日，《實施方案》根據常務會議意見修改完善後正式印發。
四、工作目標
進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多採取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，持續深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力。
五、主要任務
主要包括以下六個方面內容：
（一）持續提升投資建設便利度。主要包括最佳化再造投資項目前期審批流程、進一步提升工程建設項目審批效率、深入推進“多規合一”等內容。
（二）進一步簡化企業生產經營審批和條件。主要包括進一步降低市場準入門檻、精簡最佳化工業產品生產流通等環節管理措施、降低小微企業等經營成本等內容。
（三）最佳化外貿外資企業經營環境。主要包括進一步提高進出口通關效率、拓展國際貿易“單一視窗”功能進一步減少外資外貿企業投資經營限制等內容。
（四）進一步降低就業創業門檻。主要包括最佳化部分行業從業條件、促進人才流動和靈活就業、完善對新業態的包容審慎監管、增加新業態套用場景等供給等內容。
（五）提升涉企服務質量和效率。主要包括推進企業開辦經營便利化、持續提升納稅服務水平、進一步提高商標註冊服務水平、最佳化動產擔保融資服務等內容。
（六）完善最佳化營商環境長效機制。主要包括建立健全政策評估制度、建立常態化政企溝通聯繫機制、抓好惠企政策兌現等內容。
六、創新舉措
《實施方案》在貫徹落實國務院、省檔案精神要求的基礎上，結合阜陽實際，提出加快出台開發區“標準地”改革實施意見、探索推進工業項目“拿地即開工”審批模式；提出加快建設獎補資金兌現網上平台，實行企業一網查詢、一次申報、一口受理，切實解決“獎補兌現難”問題；《實施方案》提出深入實施“四送一服”雙千工程，持續深化“四送一服雙聯”活動，分類實施“特惠性”幫扶、“普惠性”支持，幫助企業解決產業鏈供應鏈、租金稅費等方面實際困難等等，這些都具有一定的實踐探索性和區域特色化。
七、下一步工作考慮
市政府辦公室將督促各地各有關部門認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，主動對標京滬蘇浙等地區先進經驗，圍繞服務市場主體加大創新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措，依靠改革破除發展瓶頸、匯集發展優勢、增強發展動力、改善營商環境。強化工作調度，加快推動各項任務落地見效。
