阜陽市人民政府於2022年12月31日印發創業阜陽行動方案，本方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：創業阜陽行動方案
- 頒布時間：2022年12月31日
- 實施時間：2022年12月31日
- 發布單位：阜陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為全面貫徹落實習近平總書記關於創新創業創造的重要論述，進一步推動“大眾創業·萬眾創新”和創業安徽行動在阜陽落地見效，結合工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於“創新創業創造”的重要論述，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創新創業創造一體推進，堅持激發本土創業活力和吸引優秀團隊來阜創業並重，以“精準聚焦創業領域、精心扶持創業主體、精細搭建創業平台”為導向，努力打造“創業阜陽”品牌，以一流創業環境感召天下英才、繁榮市場主體，努力把阜陽打造成為各類人才的創業熱土，為加快打造具有重要影響力的“三地一區一城”提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年底，形成創業環境一流、創業主體活躍、創業成果迸發、創業氛圍濃厚的新格局，推動創業為經濟社會發展注入強勁動力。
——每年培育省、市專精特新企業80家左右，其中爭創國家級專精特新“小巨人”企業3家。
——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口等創業者1.2萬名以上。每年支持科研人員等創業者1000名以上；支持高層次創業團隊50個左右，其中扶持高層次科技人才團隊2個以上。
——每年培育市級以上創新創業孵化載體20個以上，其中省級4個以上，積極爭創國家級創新創業孵化載體。
——每年開展創業培訓8000人左右，其中線下創業培訓5000人以上。
——每年新增普惠小微企業貸款90億元以上，普惠型小微企業貸款增速高於各項貸款增速。發放創業貼息貸款3.7億元以上。積極推動企業與創投機構對接，爭取天使基金、風投基金等資本支持。
——到2025年，力爭達到國家級創業型城市標準。
三、重點舉措
（一）精準聚焦創業領域
1.聚焦特色產業領域。推進我市十大特色產業發展，培育高水平新型研發機構，廣泛匯聚創業資源，圍繞新能源和節能環保、新材料、綠色食品、生命健康、裝備製造和新能源汽車、電子信息及光電顯示、紡織服裝、綠色建築建材、現代服務業及商貿物流、文化旅遊和數字創意等領域開展創新創業，積極引進產業鏈上下游具有獨立成果的創業團隊，促進產業發展。（責任單位：市產業鏈推進專班牽頭單位，配合單位：市科技局等）
2.聚焦產業鏈短板領域。圍繞我市十大特色產業發展，精準梳理產業鏈短板弱項，突出“卡脖子”技術，突出關鍵設備零部件、元器件、材料、工業和軟體開展創新創業。（責任單位：市產業鏈推進專班牽頭單位，配合單位：市科技局等）實施核心產業鏈供應鏈生態建設工程，大力開展“雙招雙引”，引導支持創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業，引進一批具有延鏈、補鏈、強鏈的重大項目，帶動一批中小配套企業落地，構建“龍頭企業+配套企業”生態圈。（責任單位：市經信局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）
3.聚焦“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業網際網路、現代農業、休閒度假旅遊、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、文化+業態、便民利民新業態、平台經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷湧現。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、市經信局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文化體育旅遊局、市鄉村振興局、市數據資源局等）
4.聚焦大眾創業領域。激發大眾創業熱情，鼓勵城鄉勞動者創辦餐飲小吃業、特色種養業、傳統工藝加工業、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，扶持發展各類特色市場主體，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞台、夢想成真的機會。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市民政局、市市場監管局等）
（二）精心扶持創業主體
5.招引高層次人才團隊。集聚創新創業領軍人才，加大院士、高層次專家、博士等三類重點人才的招引力度。根據《阜陽市促進企業人才建設若干政策（2022）版》，每年集中發布企業急需緊缺人才需求目錄，實行動態更新。對簽訂3年以上全職契約的人才，按企業支付本人的計稅薪酬比例，3年內分層次給予補助。（責任單位：市委組織部，配合單位：市人力資源社會保障局、市經信局）對引進的國家級雙創領軍人才,3年內給予100萬元生活補貼，一次性給予200萬元啟動資金支持。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市科技局、市財政局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）對提供引薦線索、幫助聯繫對接、做好人才來阜服務等工作的中介機構、社會團體和個人，根據貢獻度給予獎勵。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）
6.鼓勵科研人員創業。鼓勵高校院所等事業單位科研人員在阜兼職創業、離崗創業，離崗創業人員3年內保留與事業單位人事關係，離崗創業期滿後創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責任單位：市人力資源社會保障局）允許高校院所科研人員在新型研發機構兼職取酬，獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結餘經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，用於成果孵化和創業投資的，可按80%比例獎勵項目組成員。(責任單位：市教育局，配合單位：市科技局、市財政局)科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵的，獲獎人可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。(責任單位：市稅務局，配合單位：市科技局、市教育局)
7.扶持高校畢業生等青年就業創業。開展“百萬大學生興皖”行動，實行全方位的政策保障，讓他們安心留阜、放心創業、舒心定居。(責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局等)高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的，由就業補助資金給予一次性5000元補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的,按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。（責任單位：市稅務局，配合單位：市人力資源社會保障局等）實施“留學人員扶持計畫”，對3年內達到一定標準創業成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）
8.扶持返鄉人員創業。常態化開展“接您回家”活動，多頻率宣傳推介我市發展優勢和創業政策，及時了解返鄉人員創業需求，做好跟蹤對接。依託就業幫扶車間等載體，打造小型“接您回家”創業基地，吸引農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉人員創辦企業，引導鄉村產業做大做強。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）新返鄉創業企業購置新生產設備的，由縣（市、區）人民政府給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的，由縣市區人民政府給予一定的廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業，由縣（市、區）人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）新返鄉創業企業新增吸納就業6個月以上人員的，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業一次性補助。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）
（三）精細搭建創業平台
9.建設高水平創業孵化平台。依託中國（安徽）自由貿易試驗區阜陽聯動創新區，構築高水平開放型創新創業平台。（責任單位：太和縣、界首市人民政府，配合單位：市科技局等）鼓勵各縣（市、區）根據特色產業布局，因地制宜建設功能完備的創業孵化器，引進具備國家級載體管理經驗的社會化機構，不斷提升孵化載體服務能力和水平。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市科技局等）引進市外高校院所在阜建設各類孵化器和眾創空間。推進集科技成果展示、交易、孵化、服務功能於一體的阜陽創新館建設，同步建設阜陽科技大市場。（責任單位：市科技局，配合單位：市重點工程處、市城南新區管委會）
10.開闢大眾創業孵化空間。建設一批大學生創新創業示範基地、青年創業園、農民工返鄉創業示範園、“接您回家”創業園、退役軍人創業園、“雙創”示範基地、眾創空間、小微企業創業創新示範基地、特色文化產業街（園）區等，給予一定的資金補助。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市文旅體局、市退役軍人事務局、市鄉村振興局等）統籌用好新區建設、老工業區和舊城改造、城市更新等契機，鼓勵利用閒置廠房、倉庫等設施，為各類創業者提供大眾創業空間。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）支持建設自由貿易試驗區，在自由貿易試驗區範圍內工業用地中生產服務、行政辦公、生活服務設施建築面積占項目總建築面積比例不超過15%的，可按工業用途管理。（責任單位：市資規局，配合單位：市發展改革委等）政府投資開發的創業載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市人力資源社會保障局等）
11.支持龍頭企業創辦專業孵化器。依託龍頭企業產業生態、科技設施、數據信息、場景套用等資源，扶持建設一批企業專業孵化器，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新創業生態，為創業者提供產業資源、投融資、創業培訓、創客空間等一站式加速服務。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局等）支持社會資本投資建設創業孵化基地，各縣（市、區）根據實際投資可給予一定比例投資補貼，開辦初期給予一定比例運營補貼，其他各項支持政策與政府主辦的孵化器平等對待。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）
12.用好工業網際網路平台。依託優質工業網際網路平台，支持創業者依託平台整合資源，在平台化設計、智慧型化製造、網路化協同、個性化定製、服務化延伸、數位化管理等領域創新創業。拓展工業網際網路場景套用，培育工業網際網路套用試點示範。鼓勵企業實施數位化、網路化、智慧型化、綠色化技術改造，鼓勵有條件的企業建設企業級工業網際網路平台。（責任單位：市經信局，配合單位：市財政局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會等）支持各縣（市、區）徵集一批“產品+套用場景”優秀解決方案。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市經信局）
（四）提升大眾創業能力
13．加強創業培育載體建設。緊盯職教強市和技工強市建設，支持阜陽職業技術學院、阜陽技師學院等院校發展，深化校企合作，建設一批創新創業實踐基地，培養造就一大批創新型、套用型、專業型技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）鼓勵支持駐阜高校、公共就業人才服務機構、知名創業服務機構等，積極參評省級創業研究院，獲評的可給予最高50萬元補助。招引國內外頭部創業研究、創業培訓、創業服務機構。遴選認定一批市級創業指導大師工作室，最高給予10萬元補助。爭創一批省級創業指導大師工作室，招募一批“築夢”創業導師，打造創業服務示範區。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市財政局等）大力發展綜合性創業服務機構，鼓勵引進戰略諮詢、智慧財產權代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務機構。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）
14.豐富創業培訓形式。完善創業培訓政策體系，加強師資隊伍建設，面向各類勞動者、在校大學生開展補貼類創業培訓。每年組織90名左右有發展潛質和領軍潛力的初創型、成長型、發展型中小微企業負責人和“四帶一自”產業幫扶經營主體負責人，到創新創業先進地區開展“創業阜陽”特訓營。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）落實“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業家和優秀創業者培養力度，開展能力培訓，幫助拓展視野，提升決策、經營和管理能力。（責任單位：市經信局）常態化開展資本市場業務培訓，全面提升政府和企業利用資本市場的意識和能力，搭建學習交流、投資連結、政商對話的平台，促進資本市場各種資源要素互動耦合。（責任單位：市地方金融監管局）
15.支持舉辦創業大賽。持續打造“阜創匯”品牌，辦好“阜創匯”創新創業大賽、“創客中國”阜陽市中小企業創新創業大賽、阜陽市青少年科技創新大賽、中國創新創業大賽安徽區域賽阜陽地方賽等賽項，營造全民創新創業氛圍。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市財政局等）加強對獲獎優秀創新創業項目的跟蹤，對在創業安徽大賽中獲獎企業落戶阜陽的，由縣（市、區）人民政府給予最高100萬元獎勵等落地支持政策。對市級創業大賽獲獎項目落戶阜陽的，由縣（市、區）人民政府給予最高30萬元落地獎勵扶持。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市財政局，市人力資源社會保障局）對參加博士後創新創業大賽獲獎項目給予最高10萬元獎勵。對其中參加全國博士後創新創業大賽獲獎並在我市轉化落地的創業項目，按照國家獎勵資金給予1:1配套支持。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、市科技局、市經信局、市財政局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）支持各縣（市、區）在北京、上海、深圳等地以及海外創新創業資源密集地區舉辦創業大賽，將大賽打造成發現、引進高水平創業團隊的平台，吸引優秀創業項目和創業人才集聚阜陽。支持各縣（市、區）、各部門針對不同群體開展專業化、差異化、區域化創新創業大賽，以比賽提升能力、發現項目、促成對接落地。（責任單位：市發展改革委，配合部門：市科技局、市經信局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）
16.輔導企業加速成長。實施企業加速成長“千里馬計畫”, 繼續推動工業企業“13581”龍頭培育工程，圍繞我市十大特色產業，積極培育百億企業。（責任單位：市產業鏈推進專班牽頭單位，配合單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）實施高新技術企業加速成長行動，做好高新技術企業認定申報工作，健全“科技型中小企業-高新技術培育企業-高新技術企業”梯度培育機制，支持高新技術企業做大做強。（責任單位：市科技局，配合單位：市財政局、市稅務局、市經信局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）對標上市掛牌條件，圍繞我市十大特色產業，深入摸排潛力後備企業。強化項目培育，加大財政支持，推深做實資本市場培訓專項行動，引導更多創新創業企業在多層次資本市場上市掛牌。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：市產業鏈推進專班牽頭單位）
（五）強化金融扶持政策
17.大力發揮基金作用。圍繞我市十大特色產業，大力發展政府產業引導基金，支持引導基金設立主題基金群，加快推動科技創新和產業轉型升級，促進我市特色產業集聚發展。引導科技成果轉化基金、種子基金投早投小，支持創新創業。對於支持創新創業早期等項目的基金投資給予一定容忍度。（責任單位：市地方金融局、市財政局，配合單位：市產業鏈推進專班牽頭單位，潁科創投公司）支持各地設立天使投資引導基金，鼓勵和支持設立天使投資機構。對符合條件的政府性股權投資基金，可將財政出資部分產生的超額收益，按一定比例向主題基金社會化出資人讓利。支持各地建立天使投資風險補償機制，對社會投資機構投資種子期、初創期科技型企業項目所發生的投資損失，可按不超過實際投資損失的一定比例給予補償。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：市科技局、市財政局，市地方金融監管局）
18.引入風投創投機構。結合區域產業發展定位，採用市場化招商方式，發揮中介機構、行業協會等平台的橋樑紐帶作用，加大對境內外知名風投創投機構的招引力度。對新設立或新遷入的股權投資、創業投資企業，根據其實際在阜投資非上市企業金額，鼓勵各縣（市、區）給予其管理企業一定的獎勵。對新登記的各類私募股權投資基金，以及各類私募股權投資基金投資市內企業，鼓勵各縣（市、區）按其實繳註冊資本、實際募集資金以及投資額比例給予獎勵。支持產業鏈、供應鏈“鏈主”企業牽頭設立創投風投基金。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，市產業鏈推進專班牽頭單位）
19.暢通多元融資渠道。鼓勵銀行加大創新力度，開展投貸聯動，支持創業。引導銀行機構加大對初創企業信貸支持，對初創企業信貸規模每年保持一定比例增長；鼓勵擔保機構為初創企業融資提供擔保，加大對初創企業擔保增信支持力度。（責任單位：人行阜陽市中心支行，配合單位：市地方金融監管局、阜陽銀保監分局）建好用好省市綜合金融服務平台，推進中小微企業融資增量、擴面、降價，提高首貸戶、無還本續貸、信用貸款占比。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：阜陽銀保監分局、人行阜陽市中心支行）推進創業擔保貸款線上辦理，符合條件的個人和小微企業最高可分別申請貸款50萬元、300萬元的創業擔保貸款，按規定給予貼息。對無不良信用記錄的個人創業擔保貸款10萬元及以下部分，免除反擔保要求。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：人行阜陽市中心支行、市地方金融監管局、市財政局）全面推廣“人才貸”，支持商業銀行開展人才純信用、免抵押、免擔保類貸款，根據人才企業資信情況，單一企業貸款額度原則上初創期可達1000萬元、成長期可達5000萬元。（責任單位：市地方金融監管局，配合單位：人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監分局）
（六）最佳化創業服務質量
20.提升創業服務能力。依託“皖事通辦”平台設定創業阜陽板塊，將創業服務相關註冊諮詢及業務納入各級政務服務中心綜合視窗，提供簡便高效服務。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市數據資源局、市市場監管局等）利用創業服務雲平台發放電子創業券,拓展服務範圍。集聚長三角地區乃至全國優質創業服務資源，拓展創業服務雲平台功能，最佳化創業服務供給，健全電子創業券發放管理制度，滿足創業者個性化創業服務需求。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局等）推進全市中小企業公共服務體系建設，構建線上線下相結合的服務體系。積極培育省級以上中小企業公共服務示範平台。（責任單位：市經信局）對接參加創業安徽建設專題研修班，通過集中培訓、外派交流、企業駐點等方式，提升黨員幹部引導服務創業的意識、素質、能力。（責任單位：市人力資源社會保障局）
21.組織多元創業活動。積極開展“周六創業課”、創業沙龍、創業論壇、展覽展示、融資對接等主題活動，積極參與“雙創”活動周，形成“周周有課堂”“月月有活動”的生動局面。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市科技局、市經信局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）積極參與長三角區域公共創業服務聯盟，成立本地創業者聯盟、創業服務協會，強化創業資源交流共享。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市民政局，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）每年遴選20名“創業阜陽之星”，加大對優秀創業者和團隊的宣傳力度。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市財政局）
22.開展創業型城市創建。大力推進創業型城市建設，積極創建國家級創業型城市，到2025年，力爭達到國家級創業型城市標準。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：創業阜陽行動領導小組各成員單位）加強與全國知名創業平台深層次對接合作，深入研究謀劃城市產業發展戰略，積極探索“頭部+生態”的產業發展路徑。（責任單位：市發展改革委，配合單位：市人力資源社會保障局、市產業鏈推進專班牽頭單位，各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會）各縣市區要積極開展創業城市行動，最佳化適合創業者和年輕人的城鄉環境和社會環境，用周到周全的服務，培植生機勃發的創業生態。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：創業阜陽行動領導小組各成員單位）
四、工作保障
（一）加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長的創業阜陽行動領導小組，辦公室設在市人力資源社會保障局，統籌推進創業阜陽行動。（責任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：創業阜陽行動領導小組成員單位）
（二）保障財政投入。各級財政要加大資金投入力度，統籌使用好省市各項補助資金，提高政策支持精準度、系統性和實效性，保障創業阜陽行動開展。（責任單位：市財政局，配合單位：創業阜陽行動領導小組成員單位）
（三）營造濃厚氛圍。各地各部門要綜合運用傳統媒體和新興媒體，交流創業經驗、推介創業項目、宣傳創業典型、講好創業故事，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：各縣市區人民政府，阜陽經開區、阜合園區管委會，配合單位：創業阜陽行動領導小組成員單位）
（四）跟蹤督導激勵。健全市級層面指導、發動、評價、督導工作機制，強化各地各部門協調聯動，注重整合資源，發揮政策綜合效應。建立創業阜陽評價指標體系，對在創業阜陽行動中積極作為、成績突出的縣市區政府、各園區管委會、市直部門給予褒獎激勵。（責任單位：市人力資源社會保障局）
本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
解讀
一、起草背景和依據
2022年6月1日，省政府第180次常務會議審議通過了《創業安徽行動方案》，並於6月15日以省政府名義印發了《關於印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）。為貫徹落實《創業安徽行動方案》，按照市政府主要負責同志提出的“措施要細化，成清單下發”的指示要求，市人社局牽頭起草《創業阜陽行動方案》（以下簡稱《方案》），
二、制定意義和總體考慮
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於“創新創業創造”的重要論述，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創新創業創造一體推進，堅持激發本土創業活力和吸引優秀團隊來阜創業並重，以“精準聚焦創業領域、精心扶持創業主體、精細搭建創業平台”為導向，努力打造“創業阜陽”品牌，以一流創業環境感召天下英才、繁榮市場主體，努力把阜陽打造成為各類人才的創業熱土，為加快打造具有重要影響力的“三地一區一城”提供有力支撐。
三、研判和起草過程
市人社局分別於8月8日、8月30日結合省方案和我市實際收集匯總相關部門具體目標任務和工作舉措，於11月9日和11月30日分別書面徵求市直相關單位和縣市區政府的最終意見。共匯總反饋意見23條，採納11條，未採納12條，均通過溝通協商達成一致。《方案》於12月6日通過市司法局合法性審查和市市場監管局公平競爭審查，提出的意見建議均吸納完善。於2022年12月23日市政府第25次常務會議審議通過，12月31日印發。
四、工作目標
目標任務主要是根據《創業安徽行動方案》中確定的各項指標全省總任務數，原則上按照不低於16個市平均數,並結合省創業安徽領導小組辦公室《關於下發創業安徽行動主要目標任務的通知》（皖創辦〔2022〕3號）明確的我市部分指標具體任務數和我市實際進行確定，各牽頭責任單位對《方案》中確定的任務已達成一致意見。
省、市目標任務對照表
指標名稱 | 全省目標 | 我市目標 |
每年新增市場主體 | 100萬戶以上 | 因國家市場監管總局通知不得將新增市場主體數量作為剛性指標，故我市不在方案中明確具體目標。 |
其中：新增企業 | 30萬戶以上 | |
每年培育省、市專精特新企業 | 1000家左右 | 80家左右 |
其中：爭創國家級專精特新小巨人 | 50家左右 | 3家左右 |
每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人等創業 | 10萬名以上 | 1.2萬名以上 |
每年支持科研人員創業 | 10000名以上 | 1000名以上 |
每年支持高層次創業團隊 | 1000個左右 | 50個左右 |
其中：其中扶持高層次科技人才團隊 | 30個以上 | 2個以上 |
每年培育市級以上創新創業孵化載體 | —— | 20個以上 |
其中：省級以上 | 100個以上 | 4個以上 |
國家級 | 10個以上 | —— |
每年開展創業培訓 | 10萬人以上 | 8000人左右 |
其中：線下創業培訓 | 7萬人以上 | 5000人以上 |
每年新增普惠小微企業貸款 | 1000億元以上 | 90億元以上 |
每年新增天使投資 | 100億元以上 | 積極推動企業與創投機構對接 |
每年發放創業擔保貸款 | 60億元以上 | 3.7億元以上 |
創業型城市 | 到2025年，力爭50%左右設區的市達到國家級創業型城市標準 | 到2025年，力爭達到國家級創業型城市標準 |
五、主要內容
《創業阜陽行動方案》主要通過推進各項政策舉措落實，打造“創業阜陽”品牌，重點突出6個方面內容：
在重點領域方面，圍繞我市十大特色產業發展，引進具有獨立成果的創業團隊支持產業發展；在產業鏈短板領域，引進一批重大項目，帶動中小配套企業落地；在“四新”經濟領域，鼓勵創業者積極開展創新創業；在大眾創業領域，鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體和特色市場主體。
在扶持主體方面，加大院士、高層次專家、博士等高層次人才團隊的招引力度，並落實相關扶持政策；鼓勵高校院所等事業單位科研人員在阜兼職創業、離崗創業；支持高校畢業生等青年創業，落實全方位的政策扶持；結合常態化“接您回家”活動開展，吸引農民工、高校畢業生、退役軍人等人員回鄉創業。
在搭建平台方面，鼓勵各縣（市、區）根據特色產業布局，建設功能完備的創業孵化器，不斷提升服務能力和水平；建設一批創業園區，用好閒置物理空間，利用企業專業孵化器，打造創業孵化空間，政府給予資金支持；依託工業網際網路平台，拓展場景套用，支持創業者開展創新創業。
在能力提升方面，建設創新創業實踐基地，打造創業服務示範區，提升載體培育能力；開展“創業阜陽”特訓營、“新徽商培訓工程”、資本市場業務培訓等，不斷提高創業培訓成效；持續打造“阜創匯”品牌，廣泛開展各類創業大賽，並給予政策支持；輔導企業加速成長，實施企業加速成長“千里馬計畫”，梯度培育高成長企業。
在金融支持方面，圍繞我市十大特色產業，發展政府產業引導基金，促進特色產業發展；加大對境內外知名風投創投機構的招引力度，支持產業鏈、供應鏈“鏈主”企業牽頭設立創投風投基金；引導銀行機構加大對初創企業信貸支持，鼓勵擔保機構為初創企業融資提供擔保。
在最佳化服務方面，拓展創業服務雲平台功能，為初創企業提供優質高效服務；開展多樣化創業活動，通過“周六創業課”、創業沙龍、創業論壇等活動，強化創業資源共享；推進創業型城市建設，爭創國家級創業型城市。
六、創新舉措
我市《方案》創新點主要體現在：一是在第1、2條款中突出以我市十大特色產業發展為重點，精準聚焦創業領域。二是在第5條款中，根據《阜陽市促進企業人才建設若干政策（2022）版》，對企業引進相關人才補助政策進行明確。三是在第8條款中將我市“接您回家”活動作為重點任務進行明確。四是在第13條款中結合我市技工強市和職教強市建設，將建設一批創新創業實踐基地，培養創業型、套用型、專業型技能人才作為工作任務進行明確。同時創新獎補政策，對遴選認定的市級創業指導大師工作室，給予最高10萬元補助。五是在第15條款中明確對市級創業大賽獲獎項目落戶阜陽的，由縣級政府給予最高30萬元落地獎補扶持。
七、保障措施和下一步工作
市縣兩級成立領導小組，統籌推進創業阜陽行動；加大資金投入力度，提高政策支持精準度、系統性和實效性；營造濃厚氛圍，通過廣播電視、網路平台等媒體，講好創業阜陽故事；建立創業阜陽評價指標體系，對在創業阜陽行動中積極作為、成績突出的縣市區政府、各園區管委會、市直部門給予褒獎激勵。
省政府成立了創業安徽行動領導小組，並明確要求各市要成立相應組織體系。我們參照創業安徽行動領導小組的框架，相應成立了以市政府主要負責同志為組長，相關單位主要負責同志為組員的創業阜陽行動領導小組。
