《創業合肥行動方案》已經2022年12月2日合肥市政府第23次常務會議審議通過,合肥市人民政府於2022年12月21日印發,本方案自發布之日起施行
基本介紹
- 中文名:創業合肥行動方案
- 頒布時間:2022年12月21日
- 實施時間:2022年12月21日
- 發布單位:合肥市人民政府
全文,政策解讀,
全文
就業是民生之本,創業是就業之源。為貫徹黨的二十大“完善促進創業帶動就業的保障制度”要求,深入實施《創業安徽行動方案》(皖政〔2022〕63號),鞏固國家級創業型城市創建成果,系統提升創新創業生態功能,加速拓展城市級套用場景,整體激發全社會創新創業創造潛能,打造高質量發展新引擎,制定本行動方案(簡稱“合創19條”)。
一、工作目標
最大限度釋放創新創業創造動能,激發創新創業創造活力,樹牢國際視野,加強創新驅動,強化平台思維,匯聚各方力量,打造一流創新天地、創業熱地、創造福地,讓合肥成為創新英才、青年“創客”嚮往匯聚、逐夢成長的城市。到2025年,建成“1581”創新創業引領體系(1個科大矽谷+5個高能級研究院+80個新型研發機構+100個國家級孵化器和眾創空間),形成創業主體大眾化、建設運營市場化、創業服務專業化、創業資源國際化、創業模式多樣化的發展格局,“大眾創業、萬眾創新”穩居全國前列。
——每年新增市場主體25萬戶以上,其中新增企業10萬戶以上。
——每年培育市級專精特新中小企業100家左右,爭創省級以上專精特新中小企業100家左右。
——每年新增國家高新技術企業1500家,培育規模以上高新技術企業100家左右。
——每年新增年經營性收入超50萬元的村集體經濟100個以上。
——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口監測對象等創業者1.8萬名以上,支持科研人員等創業者3200名以上。每年開展創業培訓3萬人以上,其中線下創業培訓2萬人以上。
——每年培育高層次創業團隊360個左右,其中高層次科技人才團隊100個以上。
——每年新增市級及以上孵化器和眾創空間不低於30家,培育國家級後備梯隊不低於20家,力爭“十四五”末國家級孵化器和眾創空間達到100家,與國內外知名高校、科研院所、科技領軍企業、高層次人才團隊等合作共建協同創新平台80個。
——每年新增普惠小微企業貸款400億元以上,新增天使投資25.6億元以上,發放創業貼息貸款10億元以上。
二、實施五大行動
(一)創業載體升級行動。
1.實施科創築巢工程。發揮合肥綜合性國家科學中心建設引領作用,高起點布局“科大矽谷”,高水平建設“一區五院多平台”,聚力打造創新人才薈萃、創新資源富集、創新活力強勁的卓越創新中心。加快建設大科學裝置集中區,匯聚全球高層次科研團隊,力爭在新一代信息技術、量子科技、生物醫藥、先進核能、深空探測、類腦科學等重點領域實現重大突破。加快建設能源研究院、環境研究院、大健康研究院、人工智慧研究院、數據空間研究院等。推動“科大矽谷”高起點、高質量建設,成立市場化服務平台公司,打造一體化、專業化運營體系,以中國科學技術大學等高校院所全球校友為紐帶,匯聚世界創新力量,發揮科技體制創新引領作用,立足合肥城市區域新空間打造科技創新策源地、新興產業集聚地。完善“中安創谷”“中國聲谷”科創生態圈,鼓勵構建一站式科創孵化服務體系,將“中安創谷”打造成國際化科創社區,將“中國聲谷”打造成國際知名專業園區。積極布局發展“江淮肽谷”“中國環境谷”“中國網谷”“中國安全谷”等產業聚集區。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市科技局、市經濟和信息化局、市生態環境局、市人力資源和社會保障局)提升安徽創新館功能,打造技術開發、轉化交易、項目孵化、展示推廣四位一體的創新創業平台。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局)
2.實施產業鏈創新聯盟培育工程。精準梳理16個重點產業鏈短板弱項,聚焦“卡脖子”技術和供應鏈堵點,突出關鍵設備、核心材料、重點工藝和軟體的科技攻關,鼓勵領軍企業聯手高校院所建立產業鏈創新聯盟,引導創新創業者圍繞產業鏈鍛長補短,構建“龍頭企業+配套企業”“創新聯盟+產業基地”“重大項目+產業集聚”的產業鏈創新生態。(責任單位:市發展改革委、市重點產業鏈“雙招雙引”專班牽頭單位,配合單位:市經濟和信息化局、市科技局、市人力資源和社會保障局)
3.實施創新園區升級工程。突出新技術、新產業、新業態、新模式,最佳化布局量子街區、生物醫藥園等產業特色鮮明的孵化載體集中區,打造“園區+驛站”模式,建設多元創新孵化載體和眾創空間。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局】重點在錦繡湖、南艷湖、蜀西湖、空港國際小鎮、駱崗生態公園等生態環境優美的區域,打造國際創業港、創業社區,吸引國際人才、國際型企業總部聚集,構建“多點支撐、特色鮮明”的眾創空間發展格局。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局】成立眾創空間聯盟,集聚一批多元化的新型創業服務機構、高水平的專業服務機構等高端創業要素資源,形成覆蓋項目發現、團隊構建、智慧財產權服務、後續支撐等全鏈條服務。【責任單位:市科技局,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】鼓勵高校院所、社會資本參與建設和運營雙創園區、科創驛站。【責任單位:市科技局,配合單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區人民政府、開發區管委會】
4.實施文創街區培育工程。加快打造區域性文創產業中心,最佳化提升濱湖卓越城、合柴1972等文創園區(基地)的特色品質、供給能力和規模效應。【責任單位:市文化和旅遊局,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,市財政局】支持罍街、長江180等成熟文創園區(街區、樓宇)與商業載體建設緊密結合,推動文旅商融合發展。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市文化和旅遊局、市財政局】推動省級戰新產業基地廣播電視與語音技術融合創新實驗室、基於融合媒體的公共服務信息共享平台實驗室等一批國家級重點實驗室建設。(責任單位:包河區人民政府,配合單位:市文化和旅遊局、市財政局)大力實施“一圈兩廊百點”工程,創建環巢湖國家旅遊休閒區,將江淮運河百里畫廊打造成全國性國際化旅遊目的地,將南淝河旅遊走廊打造成文旅融合示範區,打造文旅網紅打卡點100個以上。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市文化和旅遊局、市財政局】對文化創意園區和文旅融合項目,按固定資產投資額,給予50萬元以上補貼。對創意文化產業鏈引進的龍頭企業及關鍵配套企業,給予“一事一議”支持。(責任單位:市文化和旅遊局,配合單位:市財政局)
5.實施大眾創業孵化工程。用足用好用活城市更新、鄉村振興等政策,對盤活利用閒置校舍、辦公用房、廠房、倉庫等存量建築用於發展眾創空間、科技企業孵化器的,經批准可採取協定出讓方式供地,也可繼續按原用途給予5年過渡期。鼓勵以農戶自營、村集體收儲、委託運營、合作開發等多種方式,盤活利用閒置農房發展眾創空間、科技企業孵化器。鼓勵引導國有企事業單位、集體單位、高校院所及民營企業利用現有樓宇、可轉化資產等,依法依規參與新型研發機構、孵化載體等建設。每年對市級及以上科技企業孵化器、眾創空間進行績效評價,對年度績效評價優秀的,分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。(責任單位:市科技局,配合單位:市財政局、市自然資源和規劃局)爭創省級大學生創新創業示範基地、青年創業園,建設用好“雙創”示範基地、眾創空間、小微企業創業創新示範基地、特色文化產業街(園)區、農民工返鄉創業示範園、鄉村創業致富帶頭人實訓基地、退役軍人創業園、海峽兩岸青年創業基地(示範點)等,按規定給予補助。【責任單位:市人力資源和社會保障局、市科技局、市經濟和信息化局、市文化和旅遊局、市鄉村振興局、市退役軍人事務局、團市委,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】政府投資開發的創業載體應安排30%左右的場地,提供給高校畢業生、返鄉農民工等群體。支持社會資本投資建設民營孵化基地。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局】在自由貿易試驗區範圍內,工業用地中生產服務、行政辦公、生活服務設施建築面積占項目總建築面積比例不超過15%的,可按工業用途管理。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市自然資源和規劃局】
6.實施工業網際網路賦能工程。支持工業網際網路平台建設,每年遴選發布模式新、效益好、示範作用強的“十佳工賦”場景。(責任單位:市經濟和信息化局)開展工業網際網路創新套用示範,對示範項目給予一次性獎補。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市財政局)聚焦羚羊平台的核心功能定位,加速數據資源、用戶資源、服務資源等向平台匯集,動員各類市場主體、創新人才共聚平台、共建生態,持續推動平台資源匯聚和功能升級。(責任單位:市經濟和信息化局)引導中小企業、科研院所在“羚羊”等平台上登記註冊,發布技術、人才、資本、科研等需求,讓更多企業“上雲用數賦智”,形成經濟成長新動能。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市科技局)
(二)創業主體培育行動。
7.匯聚全球創新創業人才。對新來我市重點領域創新創業的高層次人才,符合條件的,可免費租住人才公寓或申領住房租賃補貼;高層次人才在肥購買首套自住住房,符合條件的,可享受一定比例的購房補貼。對新來我市重點領域創新創業的高校畢業生,符合條件的,可免費租住國有租賃公司房源或申領住房租賃補貼;博士在肥購買首套自住住房,符合條件的,可享受一定比例的購房補貼。(責任單位:市住房保障和房產管理局,配合單位:市委組織部、市財政局、市人力資源和社會保障局)深入實施領軍人才計畫,每年遴選支持一批具有較高水平、取得顯著成果、帶來較大經濟社會效益的優秀人才,給予創新類最高100萬元、創業類最高500萬元項目經費。(責任單位:市委組織部,配合單位:市財政局等)強化高層次人才團隊創業扶持,市天使基金給予創業團隊最高1000萬元投資。(責任單位:市科技局,配合單位:市國資委、市產投集團)大力推進市場化引才用才,支持獵頭機構或個人為我市企業引薦海外高層次人才,給予最高30萬獎勵。(責任單位:市委組織部,配合單位:市人力資源和社會保障局、市財政局等)
8.鼓勵科研人員創新創業。採取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式集聚國內外創新資源,探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。(責任單位:市科技局,配合單位:市人力資源和社會保障局)高校院所等事業單位科研人員在肥兼職創業、離崗創業的,3年內保留與事業單位人事關係,期滿尚未實現盈利的可申請延長1次,延長期限不超過3年。(責任單位:市人力資源和社會保障局)高校院所科研人員在新型研發機構兼職取酬,獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。高校院所橫向項目結餘經費可自主分配,視為科技成果轉化收入,用於成果孵化和創業投資的,可按80%比例獎勵項目組成員。(責任單位:市教育局,配合單位:市科技局、市財政局)科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科研人員獎勵的,經主管稅務機關審核後,獲得人可暫不繳納個人所得稅,至分紅或股權轉讓時依法繳納。(責任單位:市稅務局,配合單位:市科技局等)
9.支持高校畢業生等青年創業。結合鄉村振興、城市更新,鼓勵有為青年在創意農業、生態旅遊、科技孵化等領域創新創業。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市人力資源和社會保障局、市科技局、市文化和旅遊局、市鄉村振興局】畢業2年以內高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的,給予1萬元一次性創業補貼。對高校畢業生在本市租賃房屋創辦企業或個體工商戶,給予每月300-1000元房租補貼,補貼期限不超過2年。對高校畢業生優秀創業項目給予最高10萬元資助扶持。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局)符合條件的高校畢業生從事個體經營的,按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。(責任單位:市稅務局,配合單位:市人力資源和社會保障局)用好用活大學生創新創業引導資金,創新試點高校畢業生“合創貸”項目,畢業5年內大學生自主創業最高可申請100萬元貸款,2年內享受免息。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局、合肥興泰金融控股集團)
10.扶持重點群體創業和返鄉創業。鼓勵投資者在醫療教育、文體娛樂、養老托幼、數字經濟、平台經濟、現代農業等領域創業,促進新的經濟形態和模式不斷湧現。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市民政局、市體育局、市文化和旅遊局】脫貧人口、退捕漁民、就業困難人員、退役軍人、返鄉農民工首次創辦小微企業並且正常經營6個月以上的,給予5000元一次性創業補貼。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局)深化“鄉村振興巾幗行動”“科技創新巾幗行動”,穩步推進“揚帆300行動”,著力打造“徽姑娘”工作品牌。(責任單位:市婦聯,配合單位:市鄉村振興局)加強“長三角G60科創走廊青年創新發展聯盟”“長三角G60巾幗創新創業科創聯盟”互動。(責任單位:團市委、市婦聯)實施返鄉人員創業“歸巢計畫”,培育“領頭雁”,對符合條件的返鄉創業人才,支持申報合肥市服務人才發展若干政策。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市委組織部、市科技局等)新返鄉創業企業購置新生產設備的,給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的,給予一定的廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業,給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。新返鄉創業企業新增吸納就業6個月以上人員的,按照每人1000元標準給予企業補助,最高不超過2萬元。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市財政局、市人力資源和社會保障局】
(三)創業能力提升行動。
11.輔導企業加速成長。實施企業加速成長“千里馬計畫”,培育具備百億市值潛力的“千里馬”。【責任單位:市產業鏈專班牽頭單位,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】實施科技型企業梯隊培育計畫,完善“科技型中小企業——國家高新技術企業——科技型骨幹企業——科技領軍企業”培育鏈條,促進形成高水平高新技術產業集群。【責任單位:市科技局,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】支持符合條件的服務機構申請認定為高新技術企業。(責任單位:市科技局)支持合肥專精特新“小巨人”企業加快上市。(責任單位:市地方金融監督管理局)
12.培育創業教育服務體系。發揮合肥高校資源富集優勢,成立高校創業就業聯盟,鼓勵引導在肥高校建設創新創業學院,實施在校大學生創業見習計畫,搭建“理論+實踐+競賽”一體化創業教育、實踐、成長平台,對優秀創業項目予以扶持。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市教育局)遴選申報省級創業研究院、省級創業指導大師工作室。(責任單位:市人力資源和社會保障局)發揮中國科學技術大學科技商學院作用,培養一批“懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理”的複合型科技產業組織人才,以學院滋養創新城市內涵,以人才賦能創新高地建設。(責任單位:市發展改革委)大力發展綜合性創業服務機構,招引全國頭部創業研究、創業培訓、創業服務機構,打造創業服務示範區。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市教育局、市財政局等)鼓勵引進戰略諮詢、智慧財產權代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務機構。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】對符合條件的服務機構納入合肥電子創業券服務商範圍,按照規定兌現補貼。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局)
13.豐富創業培訓形式。完善創業培訓政策體系,加強培訓後續服務,提高創業培訓質量和成效。面向優秀創業項目負責人,實施“創業安徽(合肥)訓練營工程”。推薦有發展潛質和領軍潛力的初創型、成長型、發展型中小微企業負責人和“四帶一自”產業幫扶經營主體負責人參加“未來新徽商特訓營”。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局)推薦新生代民營企業家和優秀創業者參加“新徽商培訓工程”。(責任單位:市經濟和信息化局,配合單位:市國資委)推進場景創新中心建設,拓展套用場景,為創新創業人員提供實踐實訓的平台。(責任單位:市發改委,配合單位:市科技局、市經信局)
(四)創業金融助推行動。
14.鼓勵“扶早、扶小、扶新”。發揮種子基金作用,重點投向即將創立企業的科研團隊或實際運營未滿一年的科技企業。(責任單位:市科技局,配合單位:市國資委,市財政局)最佳化盡職免責及容錯機制,鼓勵縣區設立天使投資機構,加大天使投資支持力度。發揮政府基金引導作用,對於主投我市種子期、初創期科技型中小企業的專項子基金,財政出資部分產生的超額收益,按一定比例向子基金社會化出資人讓利。落實風險補償政策,對社會投資機構投資種子期、初創期科技型企業項目所發生的投資損失,可按不超過實際投資損失給予一定補償。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市科技局、市地方金融監督管理局、市財政局】
15.引入風投創投機構。通過市引導母基金、產業引導基金、創業引導基金,引導社會資本參與合作設立各類專項基金,聚焦重點產業和科創企業給予支持。(責任單位:市國資委、市財政局,配合單位:市地方金融監督管理局)舉辦“濱湖·科創+金融對接會”。(責任單位:市地方金融監督管理局、市科技局,配合單位:市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局、市國資委等)完善市級政府性基金體系,引導、鼓勵股權投資基金在肥集聚並加大投資力度,加快打造合肥濱湖基金小鎮、中安創谷基金大廈等基金集聚區。推進合格境外有限合伙人(QFLP)試點機構落地,引進境外資金支持我市發展。(責任單位:市地方金融監督管理局,配合單位:市財政局、市國資委、包河區政府、蜀山區政府、濱湖科學城管委會、高新區管委會)
16.拓展多元融資渠道。構建包括科技信貸、天使投資、創業投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內的創業金融服務體系。(責任單位:市地方金融監督管理局,配合單位:市科技局、市財政局)建好用好“信易貸”平台,推進中小微企業融資增量、擴面、降價。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市地方金融監督管理局、市財政局、市數據資源局)推進創業擔保貸款線上辦理,符合條件的個人、合夥貸款人、小微企業最高可分別申請貸款50萬元、100萬元、300萬元,並給予貼息。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市財政局)拓展“政信貸”金融服務產品,給予高層次人才創業企業最高1000萬元融資支持。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:市財政局】對創業企業完成股份制改造、在安徽證監局輔導備案、獲證監會或交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵,企業科創板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對創業企業直接在境外主要證券交易所(香港聯交所、紐交所、納斯達克)上市的,在上市後給予200萬元一次性獎勵。(責任單位:市地方金融監督管理局,配合單位:市財政局)
(五)創業服務最佳化行動。
17.加強服務平台建設。開通“皖事通辦”平台創業合肥版塊,將創業服務相關註冊諮詢及業務納入各級政務服務中心綜合視窗。建立“安徽省創業服務雲平台”合肥電子創業券管理髮放制度。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:市市場監管局、市數據資源局)進一步最佳化完善合肥市小微企業“1+13+X”公共服務平台網路等為企服務平台建設,梯次化培育中小企業公共服務示範平台。(責任單位:市經濟和信息化局)建立機關工作人員參加“科大矽谷”等重點載體活動機制,深入學習了解創新、創業、金融、運營等市場活動,提升服務能力。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市委組織部)
18.打造賽事活動品牌。舉辦“創業合肥”品牌賽事,積極參與國家或省級各類創新創業大賽,積極支持“網際網路+”大學生創新創業大賽。對獲獎並在我市轉化落地的項目按規定給予獎勵。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市科技局、市經信和信息化局、市教育局、團市委,配合單位:市財政局)辦好“創響中國”安徽省創新創業大賽、“‘科里科氣’科創薈”、合創匯、“1024開發者節”等主題活動,精心組織“雙創”活動周。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市人力資源和社會保障局、市科技局、市經信和信息化局、市地方金融監督管理局)成立“合肥創業者聯盟”,強化創業資源交流共享。推薦優秀創業者參加“創業安徽之星”評選,加大對優秀創業者和團隊的宣傳力度。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:合肥廣播電視台)支持舉辦各類創新創業活動。鼓勵支持高校院所、投資機構、新型孵化器等多主體舉辦的國際性、全國性創業大賽和創業沙龍、創業培訓等創業活動。(責任單位:市發展改革委,配合單位:市人力資源和社會保障局、市科技局、市經信和信息化局、市地方金融監督管理局)
19.營造濃厚創業氛圍。綜合運用傳統媒體和新興媒體,交流創業經驗,推介創業項目,宣傳創業典型。積極營造敢為人先、寬容失敗的創新文化,樹立崇尚創新創業致富的價值導向,大力宣傳企業家精神和創客文化,將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會,配合單位:創業合肥行動領導小組成員單位】依託廣播電視、網路平台等,打造大型創業服務類專題節目,講好創業合肥故事。加強各類媒體對創新創業活動的新聞宣傳和輿論引導,形成更加有利於“大眾創業、萬眾創新”的輿論導向。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:合肥廣播電視台)
三、工作保障
(一)加強組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長的創業合肥行動領導小組,辦公室設在市人力資源和社會保障局,統籌推進創業合肥行動。(責任單位:市人力資源和社會保障局,配合單位:創業合肥行動領導小組成員單位)各縣(市)區、開發區要成立相應組織體系,結合實際認真抓好落實。【責任單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】
(二)加強要素保障。推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給,科學確定土地主用途及供應方式。【責任單位:市自然資源和規劃局,配合單位:各縣(市)區人民政府、開發區管委會】加大資金投入力度,提高政策支持精準度、系統性和實效性,保障創業合肥建設。【責任單位:市人力資源和社會保障局、市財政局,配合單位:各縣(市)區人民政府】
(三)跟蹤督導激勵。健全市級層面指導、發動、評價、督導工作機制,強化各地各部門協調聯動,注重整合資源,發揮政策綜合效應。對在創業合肥行動中積極作為、成績突出的縣(市)區、開發區和市直部門給予褒獎激勵。(責任單位:市人力資源和社會保障局)
本方案自發布之日起施行,有效期至2025年12月31日。
政策解讀
2022年12月2日,《合肥市人民政府關於印發創業合肥行動方案的通知》(合政〔2022〕206號,以下簡稱《行動方案》)印發實施。現將主要內容解讀如下:
一、出台背景和依據
為全面落實二十大報告提出的“完善創業帶動就業保障制度,支持和規範發展新就業形態”和習近平總書記關於“創新創業創造”的重要論述以及考察安徽重要講話指示精神,深入實施《創業安徽行動方案》(皖政〔2020〕63號),系統提升創新創業生態功能,加速拓展城市級套用場景,整體激發全社會創新創業潛能,打造高質量發展新引擎,制定本行動方案。
二、起草過程
一是起草方案初稿。依據省政府《關於印發創業安徽行動方案的通知》(皖政〔2020〕63號)、省政府《關於印發“科大矽谷”建設實施方案的通知》(皖政〔2022〕61號)、《合肥市國民經濟和社會發展“十四五”規劃》、《合肥市加快科技企業孵化器眾創空間建設發展行動方案》等檔案精神,吸收借鑑北京、天津、上海等地創業城市建設好的經驗和做法,結合我市實際,起草了《行動方案》。
二是方案審議完善。《行動方案》初稿形成後,多輪徵求市委組織部、市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市金融監督管理局、市國資委等市直相關部門和縣(市)、區(開發區),部分高校、科研院所、平台運營機構等相關單位意見,同時在市人社局官網廣泛向社會公開徵求意見,對各方提出的意見和建議,充分修改完善。
三是提交市政府常務會議審議。《行動方案》通過合法性審查和公平競爭審查,開展社會穩定風險評估後,報經市政府常務會議審議通過,《行動方案》於2022年12月2日印發。
三、主要內容
《行動方案》共三個部分,23項具體條款:
第一部分是工作目標。明確了總體目標和具體目標。根據省創業辦下達我市的目標任務,由各責任單位結合實際情況提出,既體現了合肥在全省“當主力,做貢獻”的擔當和站位,也腳踏實地,立足實際,到2025年,建成“1531”創新創業引領體系(1批大科學裝置+50個新型研發機構+3個示範型孵化平台+100個國家級孵化器和眾創空間),形成創業主體大眾化、建設運營市場化、創業服務專業化、創業資源國際化、創業模式多樣化的發展格局,“大眾創新萬眾創業”穩居全國前列。
第二部分是實施五大行動。從五個創業要素保障角度,提出19條政策措施。一是創業載體升級行動,實施科創築巢、產業鏈鍛長補短、創新園區升級、文創街區培育、大眾創業孵化、工業網際網路賦能等工程,著力構建全方位創新創業平台體系。二是創業主體培育行動,匯聚全球創新創業人才,鼓勵科研人員創新創業,支持高校畢業生等青年創業,扶持重點群體創業和返鄉創業,著力激發各類主體創新創業動能。三是創業能力提升行動,輔導企業加速成長,培育創業教育服務體系,豐富創業培訓形式,著力打造全生命周期創業服務。四是創業金融助推行動,鼓勵“扶早、扶小、扶新”,引入風投創投機構,拓展多元融資渠道,著力提升城市創業投資能級。五是創業服務最佳化行動,加強服務平台建設,打造賽事活動品牌,營造濃厚創業氛圍,著力打造一流創新創業生態。
第三部分是工作保障。主要從加強組織領導、加強要素保障、跟蹤督導激勵3個方面,保障行動方案有效落實。
四、主要特點
一是全方位承接創業安徽方案,體現合肥擔當。二是高標準謀劃具體行動舉措,展現合肥特色。三是多維度發揮科創資源稟賦,彰顯合肥特質。
五、下一步工作
強化方案宣傳,加快政策落實,以創新創業的實際成效展現省會城市“打頭陣、挑重擔、當主力、作貢獻”使命擔當。打造一流創新天地、創業熱地、創造福地,讓合肥成為創新英才、青年“創客”嚮往匯聚、築夢成長的城市。