基本介紹
- 中文名：關於印發阜陽市農業產業化提升行動實施方案的通知
- 頒發時間：二○○八年五月十三日
- 指導思想：科學發展觀
- 發展重點：大力培育加工型龍頭企業
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《阜陽市農業產業化提升行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
二○○八年五月十三日
阜陽市農業產業化提升行動實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院《關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）和省委、省政府《關於貫徹〈中共中央、國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見〉的實施意見》皖發〔2008〕6號精神，全面提升農業產業化水平，市政府決定，從2008年開始用5年時間，在全市組織實施農業產業化提升行動。根據《安徽省農業產業化“532”提升行動發展規劃》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想與發展目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，以做大做強農副產品加工業為目標，充分利用農產品資源優勢，堅持新型工業化理念，著力培育農產品加工龍頭企業，強力推進規模基地建設，大幅度提高農產品加工能力，全面提升農業產業化經營水平，提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。
（二）發展目標
到2012年，全市農產品加工業實現產值180億元；培育年銷售收入20億元以上的龍頭企業1家，5億元以上的5家，1億元以上的20家，5000萬元以上的30家；認證無公害農產品80個以上、綠色食品60個以上，創省級名牌農產品25個以上，“中國名牌產品”和“中國名牌農產品”1個以上；主要農產品加工率由目前的30%左右提高到50%以上，主要農產品深加工比例由18%提高到35%以上；建立10個龍頭企業為核心的農業產業集群。重點打造界首、太和農副產品加工業走廊，形成一批農產品加工基地和工業園區，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。
三、發展重點
（一）大力培育加工型龍頭企業
1.糧食加工。重點發展小麥、稻米、薯類等大宗農產品加工，到2012年，實現糧食加工產值60億元。
（1）小麥加工：優先支持發展食品專用粉、營養強化麵粉、預配粉，重點開發綠色麵粉、有機麵粉。加強小麥及其副產品的綜合開發利用，積極推進小麥深加工，鼓勵發展小麥胚芽油、麩皮製品、戌聚糖等深加工產品。建立以太和為中心的100萬畝綠色食品小麥原料生產基地和小麥制粉加工基地。重點扶持阜陽快樂麵粉、太和六本食品、三泰麵粉等加工企業擴大規模，提升檔次，延長產業鏈。爭創銷售收入超億元龍頭企業5家，省級品牌農產品2個。
（2）稻米加工：大力開發精米加工新產品，發展免淘洗米、營養強化米生產，綜合利用米糠、稻殼資源，發展米制食品工業化生產。在現有潁上南照大米市場基礎上建立以南照為中心的稻米精加工基地。重點扶持海泉糧油、管仲貢米、八里河大米等龍頭企業，努力打造“管仲貢米”、“南照大米”、“八里河大米”品牌。爭創銷售收入超億元龍頭企業1個，省級名牌農產品2個。
（3）薯類加工：採用先進技術設備和加工工藝，提高薯乾、澱粉、粉條、冬粉等傳統產品加工質量和效益，大力發展方便冬粉、薯條等高檔產品，積極開發薯類澱粉、變性澱粉、馬鈴薯全粉等產品，實現多次加工轉化增值。建立以界首為中心的馬鈴薯生產加工基地和以潁上三十鋪為中心的三粉加工基地。重點支持潁上延達食品等龍頭企業，力爭界首、潁上各建成1個年銷售收入超億元的薯類加工龍頭企業。
（4）食品深加工：大力發展方便食品、休閒食品、營養配比食品、綠色安全食品，開發以各類雜糧為原料的功能性食品。重點扶持安徽頂大食品、家和興食品、猛牛食品等龍頭企業發展，爭創銷售收入超億元的龍頭企業2個，省級名牌農產品2個。
2.畜禽加工。重點抓好肉類加工，發展蛋類加工和乳品加工。到2012年，實現畜禽產品加工產值70億元。
（1）生豬加工。把傳統風味醬、鹵、燒、烤等肉製品的生產工藝與現代技術緊密結合，實現中式肉製品的工業化生產。發展生豬的頭、蹄、尾、內臟等深加工製品，加強對骨、毛等廢棄物的綜合利用，減少環境污染。支持安徽福潤年屠宰生豬300萬頭擴建項目和阜陽旺潤肉製品加工改擴建項目建設。爭創年銷售收入超20億元的大型龍頭企業1個，超5億元的龍頭企業1個，國家級名牌農產品1個，省級名牌農產品2個。
（2）黃牛加工。根據市場需求，調整產品結構，發展多品種、系列化、全營養、精包裝、易儲存、易食用的熟肉製品，做好牛皮、牛骨等副產品加工。在初加工上，重點扶持安徽福潤年屠宰30萬頭肉牛擴建項目；在深加工上，重點扶持阜陽光正、安徽龍泉、潁東綠源等企業熟食深加工和安徽金種子集團年加工90萬張皮革項目。爭創銷售收入超5000萬元的熟食加工龍頭企業1個，省級名牌農產品1個。
（3）山羊加工。重點引進先進技術，加快技術改造，把山羊產品向系列化深加工方向延伸，精心打造山羊品牌。規範建設以臨泉瓦店、界首陶廟為中心的羊肉製品加工基地，擴大專業市場規模。支持臨泉山羊集團人工水餃項目開發。爭創售收入5億元龍頭企業1個，國家級名牌1個。
（4）禽類加工。大力發展肉雞規模化養殖小區。重點扶持太和旺興公司新建年屠宰加工4000萬隻肉雞生產線和熟食加工項目，支持阜陽先利禽業新建年屠宰1000萬隻肉雞加工生產線。爭創銷售收入超5億的龍頭企業1個，省級以上名牌農產品1個。
（5）蛋類加工。積極發展蛋製品深加工，鼓勵創名牌、進超市，引導發展無公害和綠色蛋制食品。重點扶持阜陽金牌養殖總場、振峰農業開發公司等龍頭企業做大做強。爭創銷售收入超5000萬元的龍頭企業1個，省級名牌2個。
3.林木加工。在穩定阜南大亞、太和東盾年加工20萬立方米板材的基礎上，新增人造板生產能力16萬立方米，促使全市人造板生產能力達36萬立方米。建設以阜南黃崗為中心的規模化柳編工藝品生產加工基地，年生產能力提高到1500萬套。建設以太和姜樓為中心的規模化木線條生產加工集群，對目前家庭分散式加工進行整合和技術改造，提高工藝水平和檔次，加工規模擴大到達4萬立方米。力爭到2012年，實現林木加工產值15億元，創銷售收入超5億的龍頭企業2個，超億元的龍頭企業1個。
4.果蔬加工。積極發展無公害、綠色和有機果蔬生產，強化果蔬分級、清洗、整理、包裝、儲藏、保鮮為主的初加工，推廣淨菜上市。大力發展速凍菜、脫水菜、保健菜等深加工產品。在潁州區潁西街道辦事處、阜南縣會龍鄉等蔬菜生產銷售集散中心布局建設保鮮加工配送中心，同時以項目招商引資，引導蔬菜深加工。繼續大力支持以臨泉為中心，以安徽誠信食品、金澤食品、阜陽康偉食品為骨幹的脫水蔬菜加工基地建設和以阜陽愛立豐、同創食品等為骨幹的食用菌加工企業建設。到2012年，力爭實現果蔬加工產值10億元，爭創銷售收入超億元的龍頭企業3個，出口創匯3000萬美元。
5.特色農產品加工。因地制宜，培植特色資源，發展特色農產品加工業。重點抓好桔梗、薄荷、香椿、蜂蜜、穿心蓮、繭絲綢等特色產品和竹、草、藤等特色製品的加工，培育具有地方特色的農產品加工品牌。支持安徽京九絲綢有限公司建設5萬畝蠶桑原料基地，扶持太和利民中藥材、鵬宇中藥材、一帆香料等龍頭企業發展，力爭在蠶絲綢、桔梗、薄荷加工上實現突破，到2012年實現特色農產品加工產值10億元，創銷售收入超億的龍頭企業3個，出口創匯3000萬美元。
6.棉花加工。重點解決長絨棉加工工藝與設備問題，縮短周期，提高長絨棉加工效率和棉花加工質量。加強對棉籽、棉稈等棉花副產品開發利用，提高棉產品綜合利用率。規劃建設界首優質棉基地。支持安徽豐絮農業開發有限公司推廣棉花新品種，依託界首三寶線業有限公司、阜陽瑞華紡織品有限公司、阜陽恆泰紡織有限公司等企業進行棉花深加工，做大做強紡織加工業。到2012年，實現棉花加工產值10億元，培育銷售收入超億元龍頭企業2個。
7.油料加工。推進傳統豆製品工業化和新興功能性豆制食品加工企業的發展。鼓勵開發各類高檔食用油、調味油、保健油的精加工，開發芝麻油用價值和藥用價值，做大做強芝麻產業。重點扶持阜陽寶鼎糧油、伊斯頓糧油、阜陽植物油廠等龍頭企業，力爭引進1家規模豆製品加工企業。到2012年，實現油料加工產值3億元，爭創行銷售收入超億元的企業1家，省級名牌農產品1個。
（二）加快建設農產品生產基地
按照建設皖西北優質安全農產品供應中心的目標，把農業結構戰略性調整與農產品加工企業基地建設結合起來，按照區域化布局、專業化生產、標準化管理的發展思路，突出地方特色，發揮區域比較優勢，建設和形成一批與農產品加工企業相配套的布局合理、優質專用、相對穩定的原料基地。種植業方面，重點發展優質專用小麥、優質稻米、優質紅芋、高蛋白大豆、優質中藥材、無公害蔬菜、優質芝麻等品種，以及名、特、優、新、稀果蔬品種；畜禽方面，大力發展三元雜交豬、優質肉牛、優質山羊、優質禽類等適應市場需求和加工要求的優良品種。
大力開展標準化和品牌化建設。按照圍繞龍頭建基地，圍繞特色建基地、圍繞市場建基地的思路，大力推行標準化生產，著力創建一批國家級、省級農業標準化示範區和養殖小區。充分發揮龍頭企業、專業協會和農民專業合作組織在標準化推廣中的主體地位，鼓勵龍頭企業制定企業標準，對生產環境、生產過程實施全程質量監控，實現自律和他律相結合，全面提高農產品質量。加大品牌創建力度，在品牌創建、品牌行銷、品牌整合、品牌保護等環節下大功夫，推進農產品商標註冊，鼓勵支持各類市場主體積極參加無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量標準體系認證，提高農產品的知名度，增強農產品市場競爭力，最大限度實現品牌效益。
（三）完善龍頭企業與農戶利益聯結機制
積極引導和規範“龍頭企業+農民專業合作組織+農戶”、“龍頭企業+農村經紀人+農戶”和“龍頭企業+基地+農戶”等多種形式的企業與農戶利益聯接模式，探索農民合作組織興辦農產品加工業、農民土地經營權入股或流轉、“公司+中介組織+農民”的股份制合作組織等新型模式，建立利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯接機制，使農戶最大限度地分享農產品加工、流通等環節的利益，形成龍頭企業帶動農民增收的長效機制。
四、主要措施
（一）加強對農業產業化工作領導
市政府成立阜陽市農業產業化提升行動領導小組，負責對全市農業產業化提升行動的統籌規劃、協調和指導。對全市農業產業化提升行動實行定期調度制度。各級政府要將農業產業化工作納入本地區社會經濟發展規劃和政府工作重要議程，切實加強對農業產業化工作的巨觀指導和服務。要明確部門職責分工，加強部門協調與配合，共同促進農業產業化的發展。
（二）加大對農業產業化的政策扶持
各級、各部門要根據中央和省對農業產業化發展的財政、信貸、稅收、土地等各項扶持政策，結合當地實際，研究制定切實可行的扶持措施。落實出口退稅、增值稅、所得稅減免政策，給予相關的金融支持。繼續加大銀企對接力度，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。把中小型農產品加工企業列為中小企業擔保體系的優先扶持對象。加大財政投入力度。2008年，市財政安排1000萬元財政資金，並整合其他涉及項目資金，支持農業產業化提升行動，用於對農產品加工企業新建及技改項目的貸款貼息，重點農產品加工企業的人才培訓、信息網路建設、科技成果推廣、項目論證等資助，龍頭企業原料基地建設獎補等。
（三）積極開展農業產業化項目建設
各地要把農業產業化作為投資重點，統籌規劃，多措並舉，加強農業產業化項目建設。建好農業產業化經營項目庫，編制一批高質量的大項目，加強農業產業化項目的申報和爭取工作。加大對農產品加工項目建設的管理力度，實行項目建設責任制，以項目建設推動農業產業化提升行動的實施。從2008年起，市重點項目建設要把農產品加工業作為重要內容，把農產品加工項目納入全市重點項目管理，分工負責，定期調度，年終考核，整體推進。
（四）強力推進農業產業化招商引資
各地要推出一批招商引資重點項目，吸引外地投資者。進一步拓寬招商引資領域，採取節會招商、企業招商、民間招商、以商招商、網路招商、上門招商等多種形式，進行全方位、多領域、多形式的招商引資。把引資與引智結合，重視人才引進工作，發揮能人效應。進一步研究制定更加優惠的農產品加工業招商引資政策，保持政策的完整性和連續性，真正體現優先發展的政策效應。
（五）著力提高農業產業化科技水平
加大科技投入，大力開展科技創新活動。引導企業加強與大專院校、科研院所的合作，實現產學研的直接連線，有條件的企業要積極組建企業研發中心。加大技術改造力度，引進新技術、新產品、新工藝、新設備，降低生產成本，提高產品質量，提高加工效率，提高市場競爭能力。積極開展各類培訓。培養一批會經營、善管理的企業家隊伍，造就一批既有較高專業技術水平，又有一定管理能力的複合型人才，為農業產業化發展提供強大的人才支撐。
