當前正是利用大數據推進國家治理現代化的寶貴時機。對這一輪大數據革命，我國作出了非常及時的戰略回響。7月1日，國務院辦公廳發布了《關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》；7月4日，國務院發布了《關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》；9月5日，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》。這幾份重磅檔案密集出台，標誌著我國大數據戰略部署和頂層設計正式確立。
基本介紹
- 中文名：國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見
- 發文機關：國務院辦公廳
- 發文字號：國辦發〔2015〕51號
- 成文日期：2015年06月24日
- 發布日期：2015年07月01日
大數據是一場管理革命，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”，會給國家治理方式帶來根本性變革。
“四個結合”助力國家大數據戰略
實施國家大數據戰略部署和頂層設計，需要我們做到“四個結合”：把政府數據開放和市場基於數據的創新結合起來。政府擁有80%的數據資源，如果不開放，大數據戰略就會成為無源之水，市場主體如果不積極利用數據資源進行商業創新，數據開放的價值就無從釋放；把大數據與國家治理創新結合起來。國務院的部署明確提出，“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數據“助力簡政放權，支持從事前審批向事中事後監管轉變”“藉助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督和技術反腐體系”，並具體部署了四大重大工程：政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程；把大數據與現代產業體系結合起來。這裡涉及農業大數據、工業大數據、新興產業大數據等，我國的產業結構最佳化升級迎來難得的歷史機遇；把大數據與大眾創業、萬眾創新結合起來。國務院專門安排了“萬眾創新大數據工程”，數據將成為大眾創業、萬眾創新的肥沃土壤，數據密集型產業將成為發展最快的產業，擁有數據優勢的公司將迅速崛起。
此外，我國作為世界製造業第一大國，需要高度關注一個現實——大數據重新定義了製造業創新升級的目標和路徑。無論是德國提出的工業4.0戰略，還是美國通用公司提出的工業網際網路理念，本質正是先進制造業和大數據技術的統一體。大數據革命驟然改變了製造業演進的軌道，加速了傳統製造體系的產品、設備、流程貶值淘汰的進程。數字工廠或稱智慧型工廠，是未來製造業轉型升級的必然方向。我國面臨著從“製造大國”走向“製造強國”的歷史重任，在新的技術條件下如何適應變化、如何生存發展、如何參與競爭，是非常現實的挑戰。
推動大數據在國家治理上的套用
在大數據條件下，數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平台”將逐漸成為現實。大數據已成為全球治理的新工具，聯合國“全球脈動計畫”就是用大數據對全球範圍內的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數據和文本信息進行實時分析監測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族衝突提供早期預警。在國家治理現代化進程中推動大數據套用，是我們繁重而緊迫的任務。
在政府治理方面，政府可以藉助大數據實現智慧治理、數據決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監測等。大數據將通過全息的數據呈現，使政府從“主觀主義”“經驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式。
經濟治理領域也是大數據創新套用的沃土，大數據是提高經濟治理質量的有效手段。網際網路系統記錄著每一位生產者、消費者所產生的數據，可以為每個市場主體進行“精確畫像”，從而為經濟治理模式帶來突破。判斷經濟形勢好壞不再僅僅依賴統計樣本得來的數據，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導出巨觀大趨勢；銀行發放貸款不再受制於信息不對稱，通過貸款對象的大數據特徵可以很好地預測其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設“信用中國”也不再需要消耗大量人力、物力，大數據將使危害市場秩序的行為無處遁形。
在公共服務領域，基於大數據的智慧型服務系統，將會極大地提升人們的生活體驗，智慧醫療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務將在數字空間中以新的模式重新構建。
加強大數據動態的跟蹤研究
我國要從“數據大國”成為“數據強國”，藉助大數據革命促進國家治理現代化，還有幾個關鍵問題需要深入研究。
切實建設數據政策體系、數據立法體系、數據標準體系。以數據立法體系為例，一定要在數據開放和隱私保護之間權衡利弊，找到平衡點。
重視對“數據主權”問題的研究。藉助大數據技術，美國政府和網際網路、大數據領軍公司緊密結合，形成“數據情報聯合體”，對全球數據空間進行掌控，形成新的“數據霸權”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產品幾乎滲透到世界各國的政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航系統。在這種情況下，我國數據主權極易遭到侵蝕。對於我國來說，在伺服器、軟體、晶片、作業系統、移動終端、搜尋引擎等關鍵領域實現本土產品替代進口產品，具有極高的戰略意義，也是維護數據主權的必要條件。
“數據驅動發展”或將成為對沖當前經濟下行壓力的新動力。大數據是促進生產力變革的基礎性力量，這包括數據成為生產要素，數據重構生產過程，數據驅動發展等。數據作為生產要素其邊際成本為零，不僅不會越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說的指數型增長速度。這就可能給我國經濟轉型升級帶來新動力，對沖經濟下行壓力。
需要建設一個高質量的“大數據與國家治理實踐案例庫”。國家行政學院一直重視案例庫的建設，在中央的重視和支持下，就大數據促進國家治理這一主題，各部門、各地方湧現出大量創新性的實踐案例，亟須進行系統梳理和總結，形成一個權威的“大數據與國家治理實踐案例庫”，以方便全國領導幹部進行借鑑和推廣。
在大數據時代，個人如何生存、企業如何競爭、政府如何提供服務、國家如何創新治理體系，都需要重新進行審視和考量。我們不能墨守成規，抱殘守缺，而是要善於學習，勇於創新，按照黨中央、國務院的戰略部署，政府和市場兩個輪子一起轉，把我國建設成“數據強國”。
