關於國家決算和國家預算的決議

《關於國家決算和國家預算的決議》是1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的決議。

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第一屆全國人民代表大會第三次會議的決議關於國家決算和國家預算的決議

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一

第一屆全國人民代表大會第三次會議，聽了國務院副總理兼財政部長李先念關於1955年國家決算和1956年國家預算的報告，經過小組會和大會的討論，並且聽了本屆全國人民代表大會預算委員會的審查報告，決定：

（一）批准1955年國家決算總收入30，357，976，000元，總支出29，346，938，000元，並且同意將1955年決算結餘1，011，038，000元轉列到1956年預算中使用。

（二）批准1956年國家預算總收入和總支出各為30，742，770，000元。

（三）同意國務院副總理兼財政部長李先念在報告中所提出的關於實現1956年國家預算的各項方針和措施。

（四）估計在預算執行過程中會遇到某些還不能預料的情況變化，國務院可以根據情況的變化和本決議的精神，作某些必要的適當的調整，在一定時期向全國人民代表大會常務委員會報告。

二

1955年國家預算的執行，保證了國民經濟各方面發展的需要，執行的情況基本上是良好的。1955年儘管有前一年嚴重水災的影響，國家建設的各個方面，都有了很大的進展，農業、手工業和私營工商業的社會主義改造也迅速地前進了。1955年在全國範圍內普遍展開的厲行節約、反對浪費的運動，有效地節約了國家的財政開支，克服了許多部門的鋪張浪費的現象，使我們能夠用同樣多的錢，作較多的事，成績是顯著的。代表大會對於1955年國家預算的執行和國民經濟的發展狀況，基本上表示滿意。

但是1955年國家預算的執行中，也存在著如下的缺點：

（一）1955年工業生產雖然超額地完成了計畫，但是不少企業單位，片面地追求產量和產值，沒有同時注意努力提高質量、降低成本、增加品種，加上原料困難的限制，以致不少產品質量不好，成本過高，品種不適合用戶的需要，影響了銷售，因而也影響了國家預算收入計畫的完成。

（二）1955年國營商業的收入計畫沒有完成，這除了各種客觀困難和任務過大以外，商業工作本身的缺點也是重要的原因。商業部門對城鄉商業網的安排趕不上客觀情況的發展，許多商品的調撥分配不適合商品流轉的自然規律，加上加工訂貨和經營管理方面的各種缺點，造成了若干品種不對路，到貨不適時，這裡積壓、那裡脫銷，一時積壓、一時脫銷的現象，這就影響了商品流通的擴大和流轉費用的降低，影響了人民需要的滿足。

（三）在削減基本建設投資的時候，沒有及時注意根據投資削減的情況，作必要的全面的安排，並且由於對基本建設工作所進行的準備工作不夠全面，也沒有準備必要的預備項目，因而在投資削減以後造成了若干停工窩工現象，使得節約下來的資金，沒有能夠在本年內充分利用。其次，對於某些迫切需要的非生產性建設沒有給以足夠的注意，一部分投資削減得不適當，以致影響了職工宿舍、市政建設和其他輔助性建築的建設進度和工程質量。

（四）1955年社會文教費支出只達到原預算的82．82%，這除了由於文教部門合理地改進定額、節約開支等因素以外，還由於一部分工作制度規定得不盡合理，致使預算資金不能及時地調劑使用，妨礙了許多問題的解決。比如在許多學校、文化事業單位和科學研究機關有些應當購置的設備沒有購置，有些應當修建的教室宿舍沒有修建，有些應當而且可以解決的困難沒有解決；又如在許多醫療衛生單位，病床不足，收費標準偏高，免費的批准也控制過嚴，等等。對於少數民族地區文教衛生事業的特殊需要，也有照顧不夠的地方。

（五）中央財政同地方財政、財政部門同各業務部門財務的許可權劃分，不完全適合情況；財政部門的若干制度規定得過細過嚴；中央財政對地方上年結餘的處理也有缺點。這些缺點，在一定程度上束縛了各地方各部門的主動性和積極性，使他們難於根據實際情況，在預算總額的範圍內，作及時的必要的調整和安排。各地方各部門在預算執行當中，一方面錢用不完，一方面有些事情又因為沒有錢而不能辦的情況，是同財政部門工作的缺點有關的。

三

全國人民代表大會認為：1956年國家預算的收入計畫，既照顧了需要，也照顧了可能。在1956年農民的農業稅負擔中，雖然地方附加和鄉村自籌部分比1955年略有增加，但是農業稅負擔總額在農業總產量中所占的比例，仍然不超過12%，即仍然低於1952年的比例，因而是適應的。1956年國家預算的支出計畫，恰當地安排了重工業和輕工業、工業和農業之間的投資的比例，兼顧了國家建設的需要和改善人民物質、文化生活的需要，這些都是正確的。

1956年國家預算的實現，將從財政上保證我國發展國民經濟的第一個五年計畫的提前完成，保證人民物質、文化生活的進一步改善和提高。這個預算反映了我國社會主義的高潮，反映了我國人民和平建設祖國的願望，也反映了我國人民建設社會主義的意志、信心和力量。代表大會認為，實現這個預算是全國各族人民、各民主黨派、各人民團體、政府各部門和地方各級人民委員會的共同的光榮任務。

全國人民代表大會認為：在執行1956年國家預算過程中，必須在反對保守主義的時候，同時反對急躁冒進傾向；必須全面地注意多、快、好、省和安全，不僅要做到多和快，而且要做到好和省，要做到安全生產。在這個總的方針下，應當特別注意以下各點：

（一）國營企業的積累已經成為國家預算收入的主要來源。為了保證1956年國家預算收入計畫的完成，一切工業企業，應當努力增加品種，提高質量，降低成本；應當精打細算，用最小的生產消耗，完成最大的生產成果。商業各部門應當努力改善經營管理，減少傷耗損失，降低商品流轉費用，並且要適當情況的變化，逐步調整城鄉商業網，切實改進商品的調撥分配，更好地照顧城鄉需要，為生產和消費者服務。同時，還應當根據新的情況，逐步調整工商關係，使之有利於生產和商品流通。

（二）完成1956年的農業增產計畫，對於實現1956年國家預算收入計畫有重大的意義。各級人民委員會、各地農業生產合作社和全體農民，應當貫徹執行“勤儉辦社”的方針，努力增產糧食、棉花和其他經濟作物，努力發展農村副業，擴大多種經營，爭取更大的農業豐收，並且使絕大多數農民能夠在增加生產的基礎上增加個人收入。各有關經濟部門，應當做好農業貸款的發放工作、農副產品的收購工作和其他經濟工作，有效地支援農業增產。

（三）1956年國家預算支出計畫的首要任務是實現基本建設計畫。為了完成1956年巨大的基本建設任務，應當注意進行全面的準備工作，注意勘察、設計、供應設備和材料、組織施工和安裝等各個環節的銜接和平衡，並且準備必要的預備項目；應當加強材料和設備的調劑供應工作，以儘可能滿足基本建設的需要；應當允許各部門在基本建設預算的範圍以內，根據實際情況，在項目之間作合理的調整；在基本建設的安排和調整當中，應當注意職工住宅的修建和城市的市政建設。

（四）在生產發展的基礎上不斷改善人民的物質和文化生活，是我們經常的根本的任務。1956年國家預算，已經對全國職工（包括鄉村國小教職員、供銷合作社工作人員和鄉村專職幹部）的工資的增長作了適當的安排；除此以外，還應當進一步做好對職工的物資供應工作，做好職工福利工作，並且注意保護職工在生產中的安全和健康。對公私合營企業中私方人員和小業主的工作和生活，應當進一步加以妥善解決。對小商小販的營業和生活，也應當進一步給以適當的安排。文化、教育和衛生部門應當採取措施，改正工作中存在的缺點，更好地滿足人民對文化、教育和保健的要求，更多地注意少數民族地區文教衛生事業的特殊需要。

（五）財政部門應當適應國民經濟發展的情況，擬定新的制度，修改舊的制度，並且簡化手續，提高效率，使之更加適合於實際需要，有利於各項事業的順利進行。財政部門還應當注意研究經濟情況，加強財政的監督和檢查。關於財政體制問題，正確的原則，應當是中央的統一領導、統一計畫同地方的分工負責、因地制宜相結合，正確地發揮地方管理財政的積極性和主動性。1956年的地方預算，全國人民代表大會決定只作收支總額的批准，各地在執行過程中，可以根據國家長遠規劃和當前的實際需要，通盤考慮，作必要的調整。此外，財政部門還應當隨時注意國家預算同銀行信貸的結合，注意現金的平衡。

全國人民代表大會認為必須強調指出：增產節約是社會主義資金積累的重要源泉，是發展社會主義經濟的主要方法。實行嚴格的經濟核算制度和嚴格的節約制度，保證資金的合理和有效地使用，始終是整個社會主義建設當中的頭等重要的問題。因為只有實行增產節約，盡一切可能克服浪費，增加收入，節省支出，才能充實國家的財政力量，加速社會主義建設的進度。增產節約運動中發生的若干缺點，是應當克服和可以克服的。指出這些缺點，不是在任何意義上放鬆增產節約的努力，而是為了更好地繼續加強這一努力。

1956年國家預算所規定的任務是巨大的，完成這個任務是艱巨的。全國人民必須一致努力，克勤克儉，改進工作，增加生產，厲行節約，為完滿實現1956年國家預算而奮鬥。

（《人民日報》1 9 5 6 0 7 0 1 第2 版）