2013年2月7日，《四川日報》發表四川省財政廳廳長黃錦生在2013年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第一次會議上作的《關於四川省2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》。該《報告》分關於2012年財政預算執行情況、關於2012年財政工作、關於2013年財政預算草案、關於2013年財政工作4部分。2013年財政工作的主要內容是：落實積極財政政策，促進經濟健康發展；加快推進“兩化”互動，統籌城鄉發展；保障和改善民生，推進社會事業發展；深化財政改革，提升財政管理績效。
基本介紹
- 中文名：關於四川省2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告
- 報告機關：四川省財政廳
- 報告時間：2013年1月25日
- 公布時間：2013年2月7日
簡述,報告,
簡述
2013年2月7日，《四川日報》發表《關於四川省2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》。
報告
關於四川省2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告
2013年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第一次會議上
黃錦生
各位代表：
我受省人民政府的委託，向大會報告四川省2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案，請予審查，並請各位省政協委員提出意見。
一、關於2012年財政預算執行情況
2012年，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省各級深入貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，牢牢把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”的工作基調，深入實施“兩化”互動和統籌城鄉發展戰略，全省經濟社會保持了穩定發展勢頭。在此基礎上，全省財政收入穩定增長，重點支出保障有力，財政收支預算任務圓滿完成。
（一）全省財政預算執行情況
1．公共財政預算執行情況
全省地方公共財政收入完成2421.3億元，增長18.4%；中央補助2926.65億元（返還性收入231.78億元，一般性轉移支付1564.59億元，專項轉移支付1130.28億元）；動用上年結轉結餘等1039.08億元。公共財政收入總量為6387.03億元。
全省公共財政支出完成5431.11億元，增長16.2%；上解中央支出等242.61億元。公共財政支出總量為5673.72億元。其中：農林水支出649.6億元，增長19%；教育支出998.68億元，增長45.9%；科學技術支出58.09億元，增長27%。三項法定支出增幅均高於全省公共財政經常性收入15.1%的增幅。
全省公共財政收支總量相抵後，年終滾存結餘713.31億元。其中：按政策規定結轉下年繼續安排使用的項目結餘697.71億元；累計淨結餘15.6億元（當年結餘3.31億元）。全省算總賬實現收支平衡。
2．政府性基金預算執行情況
全省政府性基金收入完成1715.9億元（國有土地方面收入1444.91億元）；中央補助62.01億元；動用上年結轉結餘等340.31億元。政府性基金收入總量為2118.22億元。政府性基金支出完成1707.07億元（國有土地方面支出1429.22億元）；調出資金9.81億元。政府性基金支出總量為1716.88億元。全省政府性基金收支總量相抵後，年終滾存結餘401.34億元。
2012年，全省各級財政按照“集中財力辦大事”的原則，繼續最佳化支出結構，統籌安排公共財政預算和政府性基金預算，推進重點項目實施，努力提高支出績效。
一是推進“兩化”互動。全省投入資金1675億元，重點支持六大戰略性新興產業、“7+3”優勢產業、現代服務業發展，促進科技創新和成果轉化，推進城市新區基礎設施建設。認真落實結構性減稅政策，支持節能減排和淘汰落後產能，促進經濟發展方式轉變。
二是加大“三農”投入。全省投入資金2537億元，確保強農惠農富農政策落實到位，促進農村發展、農業增效、農民增收。其中：投入資金66億元，深入推進大小涼山綜合扶貧和秦巴山區、烏蒙山區、藏區連片扶貧，提高貧困地區促進發展和改善民生的能力；投入資金44億元，支持新農村基礎設施建設，促進產村相融成片，新農村建設取得新突破。
三是實施“民生工程”。“十項民生工程”投入資金1413億元，為計畫的130.9%。其中：全省各級財政投入資金1151億元，占民生工程總投入的81.5%。民生工程目標任務全面完成，民生政策得到有效落實。
四是確保教育投入達標。努力加大教育投入，順利完成教育支出占GDP4%和財政支出18%的目標考核任務，支持學前教育、義務教育、職業教育、高等教育優先發展戰略實施。全省新建農村公辦幼稚園250所、增設農村國小附屬幼稚園班9200個，農村義務教育學生營養改善計畫、“兩免一補”和城市義務教育免學雜費政策全面實施，中職教育全部免除學費（藝術類相關表演專業和民辦三年級學生除外），地方本科高校生均撥款達到1.2萬元的投入目標圓滿完成。
五是促進文化繁榮發展。全省投入資金128億元，推進文化惠民工程建設，加大文化遺產保護力度，免費開放博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施，惠及全民的公共文化服務體系繼續完善。深化文化體制改革，全省首批55家非時政類報刊出版單位轉企改制全面完成。探索實施文化“公共服務購買制”，促進文化產業跨越發展，新興文化產業所占比重明顯提高，文化產業逐步成為我省國民經濟支柱產業。
六是健全社會保障體系。全省投入資金1126億元，繼續推進社會保障體系建設。其中：投入資金707億元，支持建立以社會保險、社會救助、社會福利、城鄉低保、優撫安置為主要內容的社會保障體系，城鄉低保實現應保盡保，優撫標準穩步提高，“全民養老”制度基本建立；投入資金419億元，支持以基本醫療保障制度、基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系建設、基本公共衛生服務均等化和公立醫院改革為重點的醫療衛生體制改革，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小，藥品費用有效降低，城鄉居民基本醫療保險年人均最低補助標準提高到240元，“全民醫保”制度基本建立。
七是推進生態文明建設。全省投入資金266億元，支持建設“生態四川”。其中：投入資金200億元，支持退耕（牧）還林（草）、天然林保護、自然生態保護、污染防治減排等重點生態工程建設；投入資金46億元，繼續推進城鄉環境綜合治理，改善城鄉社區環境衛生；投入資金20億元，支持地質災害勘查治理、應急排危除險和受威脅農戶避險搬遷。
八是加強基礎設施建設。全省投入資金815億元,支持公路、鐵路、機場、水利等重大基礎設施建設。其中：投入資金369億元,支持出川大通道、國省幹線公路、農村公路等重大交通項目建設，全省高速公路網基本形成，西部綜合交通樞紐建設再上新台階；投入資金73億元，支持大中型水利工程、農田水利基礎設施、中小河流治理、重點小型病險水庫除險加固等水利項目建設，“再造一個都江堰灌區”的宏偉目標正在變為現實。
需要說明的是，以上八個重點方面的財政投入統計中，部分項目存在歸類口徑交叉。
（二）省級財政預算執行情況
1．公共財政預算執行情況
省級公共財政收入完成646.86億元，增長16.9%；中央補助2926.65億元；動用上年結轉結餘等617.58億元。公共財政收入總量為4191.09億元。
省級公共財政支出完成884.78億元，增長10.1%；補助市縣支出2792.12億元（返還性支出176.61億元，一般性轉移支付1358.27億元，專項轉移支付1257.24億元）；上解中央支出等234.93億元。公共財政支出總量為3911.83億元。
省級公共財政收支總量相抵後，年終滾存結餘279.26億元。其中：按政策規定結轉下年繼續安排使用的項目結餘278.66億元；累計淨結餘0.6億元（當年結餘0.12億元）。省級實現收支平衡。
省級公共財政收入實現超收25.86億元。主要用於以下兩個方面：一是非稅收入按政策規定安排相應支出11.1億元。二是轉入省級預算穩定調節基金14.76億元。
省級公共財政年初預算安排預備費12億元。主要用於以下方面：一是“6.29-7.25”、“8.30-9.10”等暴雨洪災救災和冬令春荒補助5.09億元。二是北京特大暴雨、上海等五省市颱風、雲南彝良地震捐款和參加彝良地震應急救援經費等0.69億元。三是全面實施中職免學費政策補助2.05億元。四是自主就業退役士兵地方經濟補助1.83億元。五是安排工業“開門紅”獎勵資金1億元。六是補充省級還貸準備金1.34億元。
2．政府性基金預算執行情況
省級政府性基金收入完成101.5億元（國有土地方面收入41.75億元）；中央補助62.01億元；動用上年結轉結餘等47.04億元。政府性基金收入總量為210.55億元。政府性基金支出完成27.12億元（國有土地方面支出1.88億元）；補助市縣支出156.57億元。政府性基金支出總量為183.69億元。省級政府性基金收支總量相抵後，年終滾存結餘26.86億元。
以上全省和省級財政預算執行情況為2012年12月31日快報統計數據，在完成決算審查匯總並與中央財政辦理結算後將會有一些變化，屆時再向省人大常委會報告。
二、關於2012年財政工作
2012年，全省各級認真落實省第十一屆人民代表大會第五次會議的有關決議，財政工作取得了新成績。
（一）大力促進經濟穩定增長。科學安排各類政府性資金，支持重大基礎設施建設。探索建立財政撬動金融、金融扶持經濟的激勵機制，鼓勵金融機構更好服務地方經濟發展。認真落實西部大開發稅收優惠、結構性減稅等稅收政策。推進收入分配製度改革，落實最低工資制度，進一步規範公務員津貼補貼，繼續實施事業單位績效工資改革。注重發揮戰略性新興產業發展、“兩化”互動發展引導、內外貿等專項資金的帶動作用，促進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等加快發展。積極支持科學技術創新，推進重大科技成果轉化、科技支撐計畫、戰略性新興產品培育等項目實施，促進科技成果轉化為現實生產力。推進生態文明建設，全面落實節能減排、淘汰落後產能、草原生態保護補助獎勵等財稅政策，支持地震災區做好地質災害防治工作。推進區域協調發展，出台加快天府新區建設的財政政策，全面落實資源枯竭城市轉移支付政策，深入實施扶貧開發和庫區移民後扶整村示範片建設工作。
（二）積極支持城鄉統籌發展。及時兌現強農惠農富農補貼政策。實施小型農田水利重點縣、“五小水利”工程、農村飲水安全、水土保持、高標準農田等重點項目，改善農田水利基礎設施條件。推進全省88個糧食生產重點縣建設，打造糧食生產核心區。加快現代農業生產發展項目和優勢特色產業基地建設。支持新村基礎設施建設和渠江流域洪災新農村重建。推動完成“50+10”省級新農村示範片三年建設任務。支持實施基層農技推廣服務體系改革與建設示範縣項目，促進農業科技成果轉化推廣。加快農民專業合作社規模化產業基地和行銷體系建設，推進農業產業化經營。支持農產品現代流通體系、農村社會化服務體系建設。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼政策，健全農業保險、農業信貸擔保體系，深化“銀保財互動”試點，鼓勵金融支持“三農”發展。推進農村綜合改革，提高村級公益事業“一事一議”財政獎補比例，全面完成農村義務教育債務、鄉村墊交稅費債務化解和集體林權制度主體改革等任務，啟動農村公共服務運行維護機制建設示範試點和村級組織建設債務化解工作。
（三）全面落實各項民生政策。認真落實促進就業創業的各項財稅扶持政策，支持重點群體就業。推動教育事業加快發展，完善教育投入穩定增長機制。完善社會保障體系，加強城鄉居民社會養老保險制度與最低生活保障等相關制度銜接，繼續提高城鄉居民最低生活保障、優撫對象生活補助標準，支持退役士兵安置改革。加大對保障性安居工程建設的支持力度。支持做好特大自然災害救災救濟、恢復生產等工作。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度在基層實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系進一步健全，公立醫院改革試點穩步推進，困難民眾重特大疾病醫療救助啟動試點。支持實施農村文化惠民工程、基層公共文化服務體系建設等，促進公共體育事業發展。推進社會管理創新，支持基層政權建設，加強基層黨建、城鄉管理、食品安全、公共服務、社區建設等方面的經費保障，深入實施政法經費保障體制改革，支持開展社會管理綜合治理、法律援助、“大調解”等工作。
（四）深入推進財政管理改革。完善財政體制機制，初步建立起以一般性轉移支付、專項財力轉移支付和專項轉移支付為主要內容的省對下轉移支付制度體系。建立縣級財政基本保障制度，探索建立鄉鎮基本財力保障機制，全面加強鄉鎮財政規範化建設。繼續推進建立貫穿預算管理全過程的績效預算管理體系。加強財政基礎管理，公用經費定額管理、國庫集中支付、公務卡、政府採購、非稅收入管理等重點改革進一步深化。強化財政監督檢查，積極開展重點項目和民生資金的專項檢查工作。加強預算信息公開，在全國率先實現省、市兩級“三公”經費向社會公開。
（五）認真解決代表委員關注的問題。
認真貫徹落實省人大及其常委會關於財政預（決）算草案、預算執行情況的審查意見，不斷改進財政工作，提升管理績效。2012年，財政廳共辦理代表建議46件、委員提案45件，辦理質量進一步提高，滿意率均為100%。堅持代表走訪制度，改進代表約請制度。
對代表關注的政府性債務問題特別予以報告。近年來，我省按照“控制有力、管理有序、償還有方”的總體要求，推進建立政府性債務管理基本框架。一是強化事前控制。省政府制定出台了一系列加強政府性債務管理的制度檔案，探索建立了以債務率、新增債務率為主要指標的風險預警和結果運用機制，禁止違規擔保舉債，合理控制舉債規模。二是加強事中管理。建立覆蓋省、市、縣、鄉、村的政府性債務管理信息系統，實現了對政府性債務的動態監控。三是落實事後償還。建立了政府性債務還貸風險準備金制度，按時償還首期地方政府債券180億元。建立地方政府性債務償債激勵機制，2004至2011年累計下達化債獎補資金11.05億元。統籌推進基層幹部墊稅、基層醫療衛生負債等其他專項債務化解。總體來看，政府性債務為推進災後恢復重建、加快基礎設施建設、保障和改善民生提供了資金支持，有力促進了全省經濟社會發展。近年來全省政府性債務率為0.76，低於國際通行的1.0標準，債務風險總體可控。
各位代表，2012年是本屆政府任期屆滿的一年。回顧過去的五年，各級始終堅持做大“蛋糕”、提高質量，健全體系、創新機制，財政發展進入了新的階段。四川財政正在加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變。
一是財政收支規模快速擴大。五年來，全省地方公共財政收入先後跨越1000億、2000億整數大關，年均增長23.3%；全省公共財政支出連續邁上2000億、3000億、4000億、5000億四個台階，年均增長25.3%，支出總量居全國第4位。
二是財政調控更加有效。五年來，各級財政部門堅持把穩增長、促發展作為財政調控的首要任務，把調結構、轉方式作為財政調控的主攻方向，認真實施積極的財政政策，著重支持重點領域和關鍵環節，完善財政支持經濟發展的激勵機制，豐富財政調控的政策工具，結構性減稅、財政獎補、貼息擔保等手段的政策效應充分顯現，財政資金的引導放大作用充分發揮。
三是財政保障能力明顯增強。五年來，堅持財力下沉的政策取向，中央和省對市縣的轉移支付總量達到1.16萬億元，年均增長24.3%，縣級可用財力大幅提升，基層政府公共保障能力明顯增強，地區間財力差異繼續縮小。五年來全省財政用於民生領域的支出累計達到1.33萬億元，基本公共服務水平明顯提高。
這些成績的取得，是省委統攬全局、正確領導的結果，是各級人大監督指導、政協支持關心的結果，是全省人民辛勤勞動、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：全省人均支出水平仍然偏低，地區間財政發展不平衡問題尚未根本解決；調整最佳化財政支出結構難度較大，保障和改善民生的任務艱巨；財政管理存在薄弱環節，資金使用績效不高的問題客觀存在；少數地方依法理財意識不強，違反財經紀律的現象時有發生。對於這些問題，我們將虛心聽取各位代表、委員的意見建議，採取有效措施加以解決。
三、關於2013年財政預算草案
根據《國務院關於編制2013年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2012〕59號）要求和省委經濟工作會議精神，2013年全省按照“順應大勢、穩妥可靠，突出重點、有保有壓”的原則編制財政預算，收入預算與經濟發展相協調，支出安排繼續向民生保障、產業發展和基礎設施建設傾斜。
（一）全省財政預算草案
1．公共財政預算草案
全省地方公共財政收入預算安排為2687.7億元，增長11%。加上中央補助1843.31億元（返還性收入236.47億元，一般性轉移支付1606.84億元），扣除上解中央支出11.71億元後，可供安排的收入總量為4519.3億元。上述收入加上中央提前通知2013年專項轉移支付補助466.01億元，全省公共財政支出預算總量為4985.31億元。財政經常性收入增長10.1%。
2．政府性基金預算草案
全省政府性基金收入預算安排為1257.3億元。按照收支平衡和對應安排原則，全省政府性基金支出預算安排為1257.3億元。
全省2013年財政預算草案是根據2012年全省預算執行情況和2013年收支政策完成的代編預算。在各級預算編制完成並經本級人代會批准後，再將匯總情況報省人大常委會備案。
（二）省級財政預算草案
1．公共財政預算草案
省級公共財政收入預算安排為718億元，增長11%。加上中央補助1843.31億元，市縣上解收入13.4億元；扣除上解中央支出11.71億元、對市縣返還性支出180.72億元和一般性轉移支付1304.08億元後，可供安排的收入總量為1078.2億元。上述收入加上中央提前通知2013年專項轉移支付補助466.01億元，省級公共財政支出預算總量為1544.21億元。其中：本級支出620.36億元；補助市縣923.85億元。財政經常性收入增長10.4%。
2013年，省級財政將繼續推進資金整合，最佳化支出結構，確保法定支出和民生支出增長需要，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。省級財政支出預算安排的主要項目是：
——教育發展支出169.1億元，增長19.7%。主要用於完善義務教育經費保障機制和促進高等教育、職業教育、學前教育等教育服務均等化項目實施。其中：
安排資金66.3億元，鞏固地方本科高校生均經費保障機制，促進高校內涵式發展，不斷解決高等教育發展難題。
安排資金84.3億元，繼續加大義務教育和職業教育投入，確保義務教育“兩免一補”全覆蓋，在全國率先實現中職教育全免學費，繼續實施藏區“9+3”免費教育計畫。
安排資金7.9億元，繼續實施學前教育發展三年計畫，新建、改擴建公辦幼稚園400所；落實中央促進學前教育發展七項政策。
——文體傳媒支出47.3億元，增長
11.7%。主要用於基層文化服務設施建設、文化文物和新聞出版、廣播影視等文化服務均等化項目，以及體育事業發展項目實施。其中：
安排資金10億元，繼續完善公共文化服務體系，推進鄉鎮綜合文化站、村綜合文化室等基層公共文化服務設施建設；繼續實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程，強化運行維護管理；加強縣級薄弱公共文化基礎設施建設。
安排資金4.6億元，全面落實博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放政策，保障免費開放場館基本運行和陳列布展，讓人民民眾共享文化繁榮發展成果。
安排資金2.5億元，對重點文化發展項目和從事文化產業的企事業單位改制、融資、科研等給予支持，促進文化產業加快發展。
安排資金3.2億元，加大全民健身投入力度，提高全民身體素質；改善運動員訓練生活條件，提升我省競技體育水平；全力備戰第十二屆全運會。
——社會保障支出272.6億元，增長19.4%。主要用於城鄉居民養老保險、城鄉居民最低生活保障、優撫救濟及促進就業再就業等社會保障體系鞏固提升項目實施。其中：
安排資金169億元，落實中央繼續提高企業基本養老保險補助水平政策，確保532萬名企業退休職工基本養老金按時足額發放。同時，積極推動收入分配製度改革，繼續規範公務員津貼補貼，落實事業單位績效工資政策。
安排資金7億元，推進實施城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋政策，確保政府補助資金足額安排，進一步提高城鄉居民參保率。
安排資金4.7億元，提高城鄉居民低保補助水平，城市低保對象累計月均補助達到185元，農村低保對象累計月均補助達到84元，實現動態管理下應保盡保。
安排資金21.3億元，帶動市縣政府加大就業投入，力爭實現城鎮新增就業80萬人，失業人員再就業20萬人，就業困難人員就業6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，保持全省就業局勢穩定。
——醫療衛生支出103.5億元，增長16%。主要用於城鄉居民基本醫療保障、基本公共衛生服務均等化、基本藥物制度、公立醫院改革、基層醫療衛生服務體系建設，民族地區衛生髮展十年行動計畫，以及中醫藥發展、食品藥品監管、基層醫療衛生機構化債等項目實施。其中：
安排資金41.9億元，確保政府對城鄉居民醫療保險補助標準達到人均280元，力爭實現城鎮居民醫保參保率達到90%，農村居民參合率不低於95%。啟動城鄉居民大病保險試點工作，加大對重大疾病的保障救助力度。
安排資金16.9億元，確保政府對基本公共衛生補助標準達到人均30元，開展城鄉居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、慢性病管理等10大類基本公共衛生服務，實現城鄉居民健康電子檔案建檔率達到92%，高血壓患者管理率達到45%，糖尿病患者管理率達到30%，力爭實現累計服務達到1.8億人次。
安排資金9億元，確保基層醫療衛生機構和村衛生室全面實施基本藥物制度，力爭基本藥物實際銷售價格比制度實施前下降30%。
——計畫生育支出14.2億元，增長10.5%。主要用於計畫生育家庭獎勵扶助、獨生子女父母獎勵、免費孕前優生健康檢查等項目實施。其中：
安排資金9.4億元，對114萬符合條件的農村計畫生育家庭夫妻每人每年發放960元獎勵扶助金，對7萬符合條件的獨生子女死亡或傷殘的夫妻每人每年發放不低於1320元的計畫生育家庭特別扶助金。
安排資金1.2億元，向470萬符合條件的獨生子女父母每年發放120元獨生子女父母獎勵。
安排資金1.3億元，繼續推進基層人口計生服務設施和宣傳設施建設，加強隊伍建設與人員培訓，提升基層人口計生機構服務能力，逐步實現每個縣和中心鄉鎮都有一個符合國家標準的人口計生服務機構。
——生態環保支出78.1億元，增長24.8%。主要用於天然林保護、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙、水土保持、節能減排、污染防治、城鄉環境綜合治理以及地質災害防治等項目實施。其中：
安排資金13.6億元，加強森林管護，管護國有林達18252萬畝；改善林區民生，對天然林保護工程實施單位職工社會保險繳費缺口進行補助。
安排資金31.1億元，對民族地區（60個民族縣、自治縣、民族待遇縣）退耕戶購糧及糧食運費進行補助，鞏固全省退耕（牧）還林（草）成果1336.4萬畝。
安排資金2億元，支持120個工業節能節水改造項目和80個綠色循環發展項目實施；繼續鼓勵淘汰落後產能，預期實現節能60萬噸標準煤，帶動企業和社會投資100億元。
安排資金5億元，繼續支持城鄉環境綜合治理，規範城鄉容貌秩序，改善環境衛生條件，加強生活設施建設，打造優美的城鄉居住環境。
安排資金10億元，支持150處重大地質災害隱患點治理，力爭完成1.3萬戶農戶避險搬遷任務，加強地質災害應急防治能力建設，保障人民民眾生命財產安全。
——工業發展支出66.2億元，增長16.8%。主要用於戰略性新興產業培育、工業技術改造等新型工業化發展項目，以及培育企業創新主體等項目實施。其中：
安排資金20億元，繼續推進戰略性新興產業發展，重點支持新一代信息技術、新能源、高端裝備製造、新材料、生物、節能環保六大產業發展。
安排資金10億元，支持引導企業加強技術研發能力建設，繼續支持實施15個科技成果轉化專項，建設7類成果轉化平台；支持150個重大裝備項目，帶動投資40億元以上；加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。
安排資金9億元，支持企業技術改造項目實施，力爭拉動企業技術改造投資300億元；支持產業園區企業發展平台建設，推進產業集聚集約集群發展，促進我省產業結構轉型升級。
安排資金6.1億元，支持中小企業技術進步類項目120個，農產品深加工項目80個，實現擔保機構新增受保中小企業4000餘戶，解決中小企業資金瓶頸問題。
——農業生產支出198.8億元，增長16.2%。主要用於現代農（林、牧）業生產，農（林、牧）業產業化發展，扶貧開發以及政策性農業保險保費補貼等項目實施。其中：
安排資金159.9億元，支持建設高標準農田200萬畝，提高農業綜合生產能力；支持發展特色效益農業，加快農（林、牧）業產業化發展，三年內培育60個現代農業產業基地強縣、40個現代林業產業強縣、40個現代畜牧業重點縣，促進農業增效和農民增收。
安排資金28.4億元，深入推進大小涼山綜合扶貧開發，加快秦巴山區、烏蒙山區、藏區連片扶貧開發；以整村推進為重點，加快農村生產生活環境改善工程建設步伐；加快解決集中連片特殊困難地區貧困問題，促進貧困地區經濟社會協調發展。
安排資金8.9億元，帶動市縣財政安排3億元和農民繳費4.5億元，全省農業保險保費總額預計達到18億元，為農業生產提供風險保障600億元，增強投保農戶抵禦自然災害的能力。
——商貿服務支出30.3億元，增長14.7%。主要用於內外貿發展促進、現代物流業發展、旅遊發展以及金融創新等服務業發展項目實施。其中：
安排資金18.2億元，用於加快內外貿發展，實現進出口額和社會消費品零售總額分別增長11%、14%的目標任務；加快現代服務業發展，實現服務業增加值增長12%的目標任務；促進開放型經濟發展，進一步擴大西博會國際影響力，樹立四川“投資西部首選地”的品牌形象。
安排資金6.9億元，支持成都市打造西部金融中心，推進基層金融服務體系建設，全面消除金融空白鄉鎮，對支持戰略性新興產業、小微企業和重點文化產業發展的金融機構進行獎勵，引導金融服務地方經濟發展。
安排資金1.6億元，用於旅遊市場開拓宣傳、旅遊景區開發規劃和旅遊發展基礎條件改善，促進我省由旅遊資源大省向旅遊經濟強省轉變。
安排資金3.2億元,用於引導社會資金加大物流業關鍵領域和重大項目投入，重點推進成都國家級國際航空樞紐建設。
——基礎設施建設支出259.2億元，增長6.5%。主要用於預算內基本建設、城市新區、新村、交通、水利等基礎設施建設項目。其中：
安排資金35億元，用於省委、省政府確定的社會事業、產業發展、基礎設施、生態建設等方面的預算內基本建設項目實施。
安排資金13億元，加上一次性財力7億元，總額達到20億元，重點支持天府新區和全省城市新區市政基礎設施建設，加快推進新型城鎮化進程。
安排資金16億元（不含彝家新寨建設），用於新村（聚居點）道路、電力、環衛等基礎設施和村民活動中心、衛生室等公共服務設施建設，著力構建新農村綜合體。
安排資金149.2億元，用於國省幹線建設、交通戰備等重點交通基礎設施建設項目實施。其中：安排資金139.2億元，用於加快高速公路和國省幹線建設步伐，加大農村公路投入力度，支持鐵路建設，著力打造西部綜合交通樞紐。安排資金10億元，用於2013年取消政府還貸二級公路收費後的債務償還，加快建立政府提供普遍服務的普通公路網路。
安排資金41億元，支持水利基礎設施建設項目，續建和開工建設40個大中型水利工程，解決農村430萬人飲水安全問題，繼續建設80餘個小型農田水利重點縣。
——城鄉住房支出55.3億元，增長13%。主要用於廉租房、公租房建設和棚戶區改造等保障性安居工程，以及“彝家新寨”建設項目實施。其中：
安排資金34.5億元，推進保障性安居工程建設，開工建設公共租賃住房5.3萬套、廉租住房1.2萬套；改造棚戶區12.9萬戶。
安排資金8.7億元，用於農村低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶危房改造。
安排資金5.2億元，繼續推進“彝家新寨”建設，完成2.2萬戶住房建設任務，配置室內設施“四件套”，改善11萬人的居住條件。
——公共服務支出235.6億元，增長0.9%。主要用於政府機構提供基本公共服務、維護社會穩定、加強社會管理等方面。
——預備費支出14億元，增長16.7%。主要用於預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。
上述收支預算安排，全面貫徹了省第十次黨代會和省委經濟工作會議作出的重大決策部署，著力於事關全省發展大局和長遠重大問題的解決。一是集中財力辦大事。通過存量調整和增量安排，集中資金130億元用於推進實施培育創新主體、促進戰略性新興產業發展、支持城市新區建設、推動新村建設、取消政府還貸二級公路收費、實施職教義教免費政策、防治地質災害、推進文化事業發展等“八件大事”。二是繼續最佳化支出結構。民生保障、產業發展、基礎設施支出占省級公共財政支出的比重為88.1%，比上年提高1.6個百分點；行政成本支出占比為11.9%，比上年下降1.6個百分點。三是確保法定支出增長。農業、教育、科技三項法定支出增幅分別為 12.4%、19.7%、27.8%，均高於省級公共財政經常性收入10.4%的增幅。同時，按照《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》要求，安排文化支出增幅為11.7%，高於省級公共財政經常性收入增幅。
2．政府性基金預算草案
省級政府性基金收入預算安排為73.4億元。按照收支平衡和對應安排原則，省級政府性基金支出預算安排為73.4億元。
以上省級預算草案，請予審查批准。省級87個部門2013年部門預算已報送大會，請予審查。
四、關於2013年財政工作
2013年，全省各級將認真貫徹落實省委經濟工作會議精神，把握“科學發展、加快發展”工作基調，圍繞構建多點多極支撐、培育壯大優勢產業集群、推進新型城鎮化、深化改革開放、保障和改善民生等重大工作部署，紮實做好各項財政工作。
（一）落實積極財政政策，促進經濟健康發展
轉變經濟發展方式。按照國務院的統一部署，組織開展我省營業稅改徵增值稅試點工作，作好相關預算安排，落實試點企業結構性減稅政策。落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策，進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金。繼續最佳化投資結構，積極爭取財政部代理發行我省地方政府債券，落實好鼓勵引導民間投資的財稅優惠政策，支持重點基礎設施和民生工程建設。認真貫徹落實財政促進金融支持地方經濟發展的各項政策。積極落實擴內需、促消費各項財政政策。
促進區域協調發展。繼續加大對民族地區、革命老區、邊遠地區、貧困地區的扶持力度，支持緩解重大項目籌資難題。加大財政扶貧投入，支持開展綜合扶貧和連片扶貧開發。支持大中型庫區移民後期扶持，重點打造“移民後扶整村推進示範片”。
支持生態文明建設。推動企業節能技術改造，完善以獎代補機制。支持實施重點生態工程建設，完善草原生態保護補助獎勵政策和森林生態效益補償制度。加強國家重點生態功能區建設。支持開展城鄉環境綜合整治。
（二）加快推進“兩化”互動，統籌城鄉發展
支持新型工業化。圍繞工業強省戰略，認真落實各項財稅政策，大力支持電子信息、裝備製造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車製造等7大優勢產業。積極支持戰略性新興產業，加快改造傳統製造業，促進產能過剩行業兼併重組。保障重大科技專項實施，加快科技成果轉化套用。深化科技經費管理改革。
支持新型城鎮化。圍繞構建多點多極支撐和“四大城市群”發展規劃，推進成都城市群和川南城市群一體化發展，推動川東北城市群、攀西城市群建設。加大對城鎮公共設施建設的財政投入力度。認真落實天府新區建設的各項財稅政策。支持有條件的城市規劃建設新區。探索構建城鄉一體的社會保障制度。完善財政政策，統籌解決農業人口進城落戶、住房、就業、子女教育、社會保障等問題。探索建立城鄉生產要素自由流動機制。支持新生代農民工培訓工作。
支持農業現代化。圍繞農業農村發展規劃，支持農田水利設施建設和農業綜合開發。支持糧食生產發展。加大對現代農業、林業、畜牧業、水產產業基地建設的扶持力度。支持農民專業合作社發展規模化產業基地和行銷體系建設。深入開展農業循環經濟試點。健全財政引導金融支持“三農”機制，完善財政獎補措施以及農業保險保費補貼政策，加快農業信貸擔保體系建設。深入開展涉農資金整合工作。
推進農村綜合改革。完善村級公益事業“一事一議”財政獎補機制。積極穩妥推進公益性鄉村債務化解工作。完善村級組織運轉經費保障制度。擴大農村公共服務運行維護機制建設示範試點範圍。推進集體林權制度、農村土地承包經營確權頒證和國有農場辦社會職能改革。
（三）保障和改善民生，推進社會事業發展
支持教育事業優先發展。嚴格落實財政教育經費法定增長要求，加強教育經費使用管理。支持城鄉學前教育加快發展。完善農村義務教育經費保障機制，提升農村義務教育薄弱學校辦學水平，落實農村義務教育階段學生營養改善計畫。實現城鄉義務教育“兩免一補”政策全覆蓋。全面實行中職免學費政策。做好高校化債收尾工作。全面落實國家資助經濟困難學生政策。
加強社會保障體系建設。支持實施更加積極的就業政策。鞏固新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果，努力提高城鄉居民社會養老保險參保率。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。適當提高城鄉居民最低生活保障標準，建立城鄉低保動態管理機制。做好優撫安置和救災救濟工作，完善貧困民眾臨時生活救濟制度。加快保障性安居工程建設。
深化醫藥衛生體制改革。提高城鄉居民醫保財政補助標準，穩步推進城鄉居民大病保險工作試點。提高基本公共衛生服務財政補助標準，拓展現有項目服務內容和覆蓋人群。支持大病保險試點。推進縣級公立醫院改革試點，探索建立縣級公立醫院取消藥品加成的經費補償機制。繼續支持實施重大疾病防控和重大公共衛生服務項目。擴大城鄉醫療救助範圍。
支持文化強省建設。加快建設公共文化服務體系，深入推進公益性文化設施免費開放。積極推動公共文化資源整合和共建共享。大力支持重點文化惠民工程、文化資源保護。支持少數民族文化發展。推進文化體制改革和文化產業發展。加強國有文化資產監督管理。繼續實施競技體育政府支持方式改革。
支持創新社會管理。深化社會管理創新綜合試點，推進社區服務設施建設。探索政府向社會組織購買服務，完善計畫生育利益導向“三項制度”，鞏固政法經費體制改革成效，完善災前防禦與應急救災相結合的財稅政策。
（四）深化財政改革，提升財政管理績效
深化財政管理體制改革。健全財力與事權相匹配的省以下財政體制，探索開展市與所轄區的事權劃分試點，規範各類開發區收支劃分。完善一般性轉移支付制度，擴大專項財力轉移支付試點範圍，推進專項轉移支付績效分配改革。繼續深化擴權強縣改革試點，建立市縣財政運行績效考核機制，落實縣級財政基本保障制度，開展鄉鎮基本財力保障試點。同時，充分發揮財政職能作用，積極支持其他經濟體制改革。
提升財政管理績效。完善財政法規制度體系，紮實推進“依法行政、依法理財”示範點建設。繼續做好“四本預算”編制工作，加大全口徑財政資源統籌管理和安排使用力度。深入推進績效預算管理改革，繼續提高財政資金使用績效。加強公用經費定額、財政專戶、鄉鎮財政資金等管理，深化國庫集中支付制度、政府採購制度、非稅收入、公務卡管理等改革。推進權責發生制政府財務報告試編工作。繼續做好財政監督條例立法工作。加強會計管理工作，規範註冊會計師、資產評估師行業管理。繼續推進財政信息公開工作。
抓好增收節支工作。深入挖掘增收潛力，糾正違規減免稅收，規範非稅收入管理，做到依法徵收、應收盡收。嚴格支出管理，強化預算約束，遵循法定支出優先和最佳化支出結構的要求，科學編制收支預算，確保收支平衡。繼續加大政府性債務管理力度，有效控制債務風險。嚴格控制一般性支出，認真執行省委、省政府《關於改進工作作風、密切聯繫民眾的規定》，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配備車輛。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設。
各位代表，做好2013年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將在省委的正確領導下，在省人大的監督指導下，在省政協的支持幫助下，認真貫徹落實好本次大會決議，求真務實、開拓創新、紮實工作，為保持全省經濟持續健康發展，為全面建成小康社會、實現四川人民幸福生活作出新的貢獻！
