———2014年1月19日在青海省第十二屆 人民代表大會第三次會議上 青海省財政廳 受省人民政府委託，現將2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告提請省十二屆人大三次會議審議，並請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。 一、關於2013年全省和省本級預算執行情況 2013年，面對複雜多變的巨觀經濟環境和改革發展穩定的艱巨任務，在省委的堅強領導下，在各級人大及其常委會的監督指導下，全省各級政府及其財稅部門深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十二次黨代會、省委十二屆四次全體會議精神，堅持穩中求進、好中求快的總基調，積極進取、主動作為，開拓創新、紮實工作，圓滿完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務。 （一）全省公共財政預算執行情況。全省公共財政預算收入完成368．5億元，比上年增加48．9億元，增長15．3%。其中地方公共財政預算收入完成224．4億元，增加38億元，增長20．4%。 全省公共財政預算支出完成1251億元，為預算的97．2%，比上年增加63億元，同口徑增長13．4%。其中，一般公共服務97．5億元，增長18%；公共安全46．8億元，增長16．1%；教育121．5億元，同比增長11．6%；科學技術8．4億元，增長17．3%；文化體育與傳媒25．8億元，增長36．6%；社會保障和就業162億元，同比增長27．5%；醫療衛生68．5億元，增長14%；節能環保66．8億元，增長51．8%；農林水事務159．7億元，增長18．9%；交通運輸197．9億元，增長27．8%；住房保障62．8億元，同比增長33．9%。 全省預算執行結果，總財力為1354．9億元，其中，地方公共財政預算收入224．4億元，中央補助收入851．2億元，地方政府發行債券收入86億元，調入預算穩定調節基金66．8億元，政府融資平台等資金71億元，上年結餘收入52．4億元，援助收入3．1億元。全省公共財政預算支出1251億元，安排預算穩定調節基金68．2億元，上解支出0．3億元。收支相抵，年終預算結餘35．4億元，結轉下年支出34億元（全省財政決算匯總及中央兩級結算後預計還會有所變動），淨結餘1．4億元。 （二）省本級公共財政預算執行情況。省本級地方公共財政預算收入完成75．9億元，為預算的107．2%，增加14．3億元，增長23．3%（剔除不可比因素後，同比增長10%）。 省本級公共財政預算支出完成511億元，為預算的96．8%，增加82．9億元，增長19．4%。其中，一般公共服務21億元，增長13．7%；公共安全18．3億元，增長28．1%；教育14億元，下降52．8%；科學技術3．6億元，增長5．9%；文化體育與傳媒10．7億元，增長62．9%；社會保障和就業66億元，增長13．2%；醫療衛生14．5億元，下降2．1%；節能環保10．2億元，增長130．1%；農林水事務20．4億元，增長18．1%；交通運輸181．5億元，增長24．8%；住房保障35．3億元，同比增長250．5%。教育、醫療衛生支出下降的主要原因是，為減少資金撥付中間環節，確保項目儘早實施，將以往列入省級支出的一些項目資金，直接撥付給各市（州）列支，從而減少了省本級支出。 省本級預算執行結果，總財力為601．3億元。其中，地方公共財政預算收入75．9億元，中央補助收入270．3億元（中央補助收入851．2億元，扣除對市州補助580．9億元），地方政府發行債券收入86億元，調入預算調節基金60億元，政府融資平台等資金71億元，上年結餘收入38．1億元。省本級公共財政預算支出511億元，安排預算穩定調節基金60億元，上解支出0．3億元。收支相抵，年終預算結餘30億元（均為結轉下年支出），實現了當年收支平衡，並消化歷年赤字2．1億元。 （三）政府性基金等預算執行情況。全省政府性基金總收入152．9億元。其中，當年完成收入93．9億元，中央補助收入21．5億元，上年結轉37．5億元；政府性基金支出完成102．9億元，結轉下年支出50億元。 省本級政府性基金總收入57．8億元。其中，當年完成收入28．5億元，中央補助收入3億元，上年結轉26．3億元；政府性基金支出完成18．7億元，結轉下年支出39．1億元。 全省（省本級）社會保險基金總收入180．1億元。其中，當年完成收入85．7億元，上年結轉94．4億元；社會保險基金支出完成78．4億元，結轉下年支出101．7億元。 省本級國有資本經營收入完成0．7億元，國有資本經營支出完成0．3億元，結轉下年0．4億元。 需要說明的問題：一是關於政府性融資資金使用情況。為彌補全省建設和發展資金不足，2013年省級政府共融資70億元（私募債40億元，中期票據30億元）。按照省委、省政府的總體要求和確定的重點項目安排，資金均已撥付到位。主要安排用於各類保障房建設30億元，西寧火車站綜合配套及站改8．6億元，海東撤地建市核心區建設5億元，機場高速公路沿線西寧段綜合整治5億元，中國小標準化建設3億元，以及格敦鐵路、西寧機場征地拆遷、地面數位電視無線覆蓋等18．4億元。二是關於新增財力使用情況。省本級在年度執行中新增財力35億元（其中地方收入比年初預算超收7．8億元）。根據經濟發展和省委、省政府工作重點，新增財力主要用於地方政府債券還貸準備金、重點園區省級收入政策性返還外，剩餘部分按照財政部要求全部用於補充省本級預算穩定調節基金。 各位代表，過去的一年，我們主要做了以下工作： 一是堅持服務大局，全力推動經濟持續健康發展。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，認真落實積極財政政策，保持投資強度，創新投入方式，有力地促進了經濟發展和發展方式轉變。圍繞穩增長，把擴大投資作為穩增長的關鍵，綜合採取預算安排、財政貼息、預撥資金以及盤活存量、整合專項等措施，做大投入總量，最佳化投資結構，支持提前啟動了蘭新鐵路第二雙線、支線機場建設、退牧還草、棚戶區改造等一批重大基礎設施和民生項目建設，重點支持東部城市群基礎設施建設、西寧火車站綜合配套工程、機場高速公路沿線綜合整治、中國小標準化建設、地面數位電視無線覆蓋等工程的實施，共投入資金312億元，增長22．3%，有效發揮了財政投資的拉動作用。圍繞調結構，進一步最佳化支出結構，落實結構性減稅政策，擴大“營改增”範圍，積極引導推動產業轉型升級。為促進農牧業加快發展和結構調整，全面落實財政強農惠農政策，統籌整合支農資金，加強基礎設施建設，加大對高原特色現代農牧業支持力度，實施農業綜合開發項目，扶持專業合作社發展壯大，支持推進“黨政軍企共建示範村”活動，全力推進扶貧攻堅，有力促進了農牧業發展和農牧民增收。為推動工業轉型升級，切實落實促進工業經濟發展的新10條措施，加大對循環經濟、工業“雙百”、科技創新、園區建設、節能減排以及中小微企業發展的支持力度。認真落實結構性減稅政策，共減免企業各項稅收78．3億元。為促進服務業結構最佳化，支持落實促進服務業發展、保障房建設、節能產品消費補貼等鼓勵消費政策，促進文化旅遊商貿融合發展，在交通運輸業和部分現代服務業實施了“營改增”改革，延長汽車、家電下鄉補貼政策，促進現代物流、電子商務加快發展，培育新的消費增長點。圍繞破解融資難題，積極推動財政職能與金融工具的有機結合，全面落實財政支持金融發展政策措施，各級財政投入資金19億元，規範政府性融資平台管理，支持省級信用擔保公司發展，支持成功發行私募債和中期票據，積極爭取國家擴大地方政府債券發行規模，財政和金融在促進經濟發展中的“雙輪”驅動作用得到更加有效地發揮。圍繞區域協調發展，落實財政支持區域發展政策措施。繼續堅持財力下移，持續加大轉移支付力度，省對下補助總量達到639．4億元（其中均衡性轉移支付89．6億元），基層政府保障能力顯著增強；積極協調北京、上海等六省市落實對口援青資金10．4億元，加大對六州經濟社會發展的支持力度；多方籌措資金，支持海東撤地建市、玉樹撤縣建市核心區建設，啟動格爾木、德令哈市新區建設；全力支持玉樹重建收官，在保障資金需求的同時，安排補助資金1．2億元，支持玉樹州、縣公益性項目和市政公共服務機構正常運營，全面開展了玉樹災後重建資金清算、竣工財務決算評審等工作，為後續交接奠定了基礎；全面落實省委省政府支持果洛發展政策措施，加大項目、資金安排傾斜力度，促進果洛經濟社會加快發展。 二是堅持多措並舉，財力規模持續擴大。為增強財政支撐和保障經濟社會發展的能力，千方百計做大財力總量。面對異常嚴峻的收入形勢和財政收支矛盾，各級財政部門始終把抓收入、增總量擺在更加突出的位置，強化組織協調，狠抓任務落實。針對工業經濟下行，特別是下半年以來財政收入增速逐月回落的情況，會同稅務等徵收部門，加強分析協調和考核工作，依法加強征管，扭轉了收入下滑趨勢，確保了收入目標任務圓滿完成。面對中央均衡性轉移支付增量和災後重建、保障房等專項補助減少，特別是中央清理歸併壓減專項轉移支付，新增專項減少的情況，及時調整工作思路，深入研究和挖掘特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長點，經過各方面不懈努力，全面完成爭取中央專項補助目標任務（中央各類專項補助494億元，增長10．5%），特別是在增加地方政府債券規模、縣級基本財力保障、公路交通建設補助等方面取得積極成效，確保了財力穩定增長。同時，認真抓好政府外貸爭取工作，支持招商引資，引導民間資本參與發展，多渠道擴大政府支配資金規模。 三是堅持民生優先，社會事業加快發展。始終把提升民生保障水平作為重要任務，繼續加大投入力度，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點項目，著力推進各項民生事業加快發展。全年財政民生支出達到946億元，占財政支出的75．6%。圍繞實施收入倍增計畫，支持實施更加積極的就業政策，推動創業就業。實施了規範津補貼、取暖費、住房補貼、發放鄉鎮工作崗位補助等增加機關事業單位職工收入的有關政策，落實國家提高艱苦邊遠地區津貼標準，高海拔折算工齡補貼等政策，統籌提高了城鎮低保、大學生“三項制度”等其他群體的補助標準，有效拉動城鎮居民收入增長。繼續提高了種糧農民直接補貼和農資綜合補貼、農村危房改造和獎勵性住房補助等部分民生政策補助標準。實現了城鄉居民收入與經濟發展同步協調增長。圍繞提升社會保障層次，提高了企業退休人員養老金、城鄉居民低保和醫療保險人均籌資標準。認真落實殘疾人康復及生活補助、孤兒救助等社會救濟福利政策。圍繞推進社會事業發展，支持全面完成民生工程十件實事，重點支持學前教育、義務教育、職業教育和高等教育協調發展。支持深化醫藥衛生體制改革，提升醫療服務水平，實施文化惠民和全民健身工程，推進科學普及，維護社會穩定，加強食品藥品及安全生產等工作，各項社會事業取得新進步。圍繞改善生態環境，支持全面完成三江源生態保護和建設一期工程，墊支啟動了二期工程。全面落實草原生態保護獎勵政策，完善三江源生態補償機制。加大對污染治理的投入，積極支持城鎮污水管網改造、污水垃圾處理以及環青海湖、湟水河等重點流域的水污染治理。支持以西寧為中心的東部城市群大氣污染防治工作，實施農牧區清潔工程，切實改善生態環境。圍繞穩控物價，綜合施策，支持推進全省“菜籃子”工程、平價市場和商店建設，對農資、農產品生產儲備和流通環節給予貼息補助，安排價格調節基金，及時向市場投放平價糧油，認真落實惠農補貼和成品油價格改革補貼政策，向低收入群體發放臨時價格補貼，為實現物價調控目標發揮了重要作用。圍繞社會治理創新，加大投入力度，支持創建民族團結進步先進區和提升基層組織服務能力，提高了鄉鎮政府、基層組織運轉經費和社區“兩委”成員報酬標準，社區補助標準高於全國平均水平，位居西部省份前列，社區“兩委”成員報酬提前兩年實現國家確定目標。籌措資金支持實施萬名幹部下基層重點幫扶行動。 四是堅持改革創新，財政管理水平顯著提升。面對強化管理、增強效能的迫切需要，堅持用改革的思路推進工作，在積極支持推進全省各項重大改革的同時，注重財政改革創新，提升財政管理水平。預算管理改革進一步深化，繼續深化部門預算編制改革，擴大國庫集中支付範圍，完善非稅收入收繳和政府採購管理機制，加強和規範公務用車、行政事業單位資產經營性收入管理；深入推進預算績效管理，完善績效考評指標體系，健全省對市（州）縣鄉三級考評制度，探索建立第三方參與績效評價機制，擴大重點專項支出績效考評範圍，省級部門預算管理綜合績效考評實現全覆蓋；規範專項資金管理，清理整合結餘結轉資金，盤活存量資金，集中財力支持重點領域和薄弱環節；嚴格執行中央八項規定，層層落實一般性支出壓減5%的任務，實現了壓減目標。稅制改革進展順利，認真做好交通運輸業和現代服務業“營改增”試點工作，精心制定改革方案，紮實做好前期準備工作，跟蹤監督實施情況，確保了改革平穩推進。全省“營改增”試點企業達3868戶，累計減少稅收4．6億元，減負面達到96．9%，其中小規模納稅人達到100%，政策效應初步顯現。同時，積極爭取煤炭資源稅從價計征改革政策。預算信息公開穩步推進，規範和改進財政預算信息公開工作，擴大公開範圍，及時公開財政和預算部門預決算。全面公開了全省縣級以上“三公經費”支出，提前兩年實現國家確定目標。建立省級財政專項資金事前公示制，對社會關注度較高的項目資金在安排前向社會公示。財政管理更趨規範，加強對重點領域資金使用情況的監督檢查，開展了城鄉低保、保障性安居工程、支農、教育、草原生態保護補助獎勵等專項資金使用情況專項檢查，健全管理機制，促進資金安全規範運行。同時，高度重視地方政府性債務管理，建立了債務風險防範預警機制和通報制度，有效防範債務風險。 各位代表，過去的一年，全省收支任務圓滿完成，支持發展保障有力，民生投入持續加大，改革創新深入推進。這些成績的取得，得益於省委堅強領導和科學決策，得益於各級人大及其常委會的監督指導，得益於財政部及社會各方面的理解支持。同時，我們也清醒地認識到，財政改革發展中仍面臨不少困難和問題，主要是：財政收入增幅趨緩，爭取中央補助難度加大，各方面的需求不斷增加，財政剛性支出固化嚴重，財政收支矛盾十分突出；有的基層政府理財水平與快速增長的財力形勢不相適應，支出結構調整和政策跟進等還顯得滯後；財政改革進展不平衡，向縱深推進的力度還需加大，步伐還需加快，有的省級部門對改革的重視跟進程度還需加強；政府性債務結構有待最佳化，部分地區債務規模增長較快，風險不容忽視；財務管理薄弱的問題在一些部門依然存在，項目管理績效意識淡薄，管理水平亟待提升，資金使用效益需要提高等等。對這些問題，我們將高度重視，創新舉措，採取積極措施，認真加以解決。 二、關於2014年全省財政收支安排和省本級預算草案 根據省委十二屆五次全體會議對全省經濟工作的總體部署，2014年全省預算編制和財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆五次全體會議精神，繼續實施積極的財政政策，提高政策的精準性和指向性，進一步深化財稅改革，調整最佳化支出結構，促進經濟轉型升級和民生改善，從嚴控制一般性支出，加強和改進預算管理，提高財政資金使用效益。根據上述總體要求及全省經濟社會發展預期，2014年主要預算指標安排如下：（一）全省公共財政預算安排。全省公共財政預算收入安排407．2億元，比2013年完成數增長10．5%。其中地方公共財政預算收入安排251．3億元，增長12%。全省年初總財力安排1056．8億元，其中，地方公共財政預算收入安排251．3億元，中央補助收入654．5億元（含提前預告專項258．9億元），地方政府債券收入40億元，統籌調入各類資金111億元。按照收支平衡的原則，全省公共財政預算支出安排1056．5億元，比上年年初預算增長30．9%。主要安排：一般公共服務67．9億元，增長15%；公共安全42．5億元，增長26．9%；教育125．5億元，增長27．5%；科學技術8．8億元，增長33．3%；文化體育與傳媒19．5億元，增長26．6%；社會保障和就業134．8億元，增長17．2%；醫療衛生42億元，增長31．3%；節能保護57．8億元，增長27．6%；交通運輸135．4億元，增長50．4%；住房保障支出68億元，增長23．6%；農林水事務138．5億元，增長29．4%；其他各項支出215．8億元，增長44．3%。上解支出0．3億元。 （二）省本級公共財政預算安排。省本級年初總財力為543．1億元，其中，地方公共財政預算收入80億元，中央補助收入312．1億元（含提前預告專項174．2億元），地方政府發行債券收入40億元，統籌調入各類資金111億元。 省本級支出安排542．8億元，比上年年初預算增長35．7%。主要安排：一般公共服務20億元，增長17．6%；公共安全13．2億元，增長25．7%；教育49．2億元，增長31．6%；科學技術8．3億元，增長31．7%；文化體育與傳媒9．2億元，增長31．4%；社會保障和就業77．9億元，增長19．8%；醫療衛生26．6億元，增長34．3%；節能保護11．5億元，增長74．2%；交通運輸130億元，增長65．6%；住房保障支出44億元，增長27．3%；農林水事務50．7億元，增長33．8%；其他各項支出102．2億元，增長28．7%。上解支出0．3億元。 （三）政府性基金等預算安排。全省政府性基金收入安排99．4億元，政府性基金支出安排99．4億元。 省本級政府性基金收入安排30．3億元，政府性基金支出安排30．3億元。 全省社會保險基金收入安排164．6億元，社會保險基金支出安排151．1億元。 省本級社會保險基金收入安排108．2億元，社會保險基金支出安排101．5億元。 省本級國有資本經營收入安排0．6億元（含上年結餘0．4億元），國有資本經營支出安排0．6億元。 為深入貫徹落實省委對今年全省經濟工作的部署和要求，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生，省本級預算安排的總體考慮：一是結合全省經濟社會發展實際，在著力抓好組織收入的基礎上，加大統籌資金力度，保持省級財力合理增長，努力保證各方面資金需求。二是積極跟進省委、省政府決策部署，繼續保持一定的投資強度，加大經濟轉型升級、生態保護與建設、扶貧攻堅，以及深化相關領域改革等方面的支持力度。同時，繼續增加了保障和改善民生方面的資金安排，統籌考慮了其他方面的基本支出。三是優先安排和增加了支農、教育、科技、文化等事業發展的正常投入，嚴格控制一般性支出安排。 按照“保障重點、兼顧一般”的原則，重點安排了以下項目：一是努力增加政府公共投資，安排資金81．9億元，增長63．2%，支持基礎設施及推進城鎮化建設、項目前期、公益性項目貸款貼息、水利建設和交通等，增強可持續發展能力。二是進一步加大“三農”投入，安排資金30．1億元，增長30．1%，支持現代農牧業、農業綜合開發、扶貧攻堅、美麗鄉村建設等，推動農牧業發展方式轉變，促進農牧業增產增效、農牧民增收。三是著力推進工業結構調整及轉型升級，安排資金43億元，增長17．8%，支持循環經濟、技術創新及節能減排、服務業發展等，促進工業經濟提質增效。四是加大生態建設和環境保護力度，安排資金24．3億元，增長30．2%，支持“三江源”生態補償和二期工程建設、大氣污染行動計畫、湟水河流域治理、重點景區及交通沿線生態環境整治等，促進生態環境改善。五是支持保障住房建設，安排資金32．4億元，增長32%，統籌用於農村危房改造、獎勵性住房、城鎮保障性住房及草原新帳篷等，改善城鄉居民人居條件。六是繼續完善社會保障體系，安排資金14．1億元，增長48%，支持提高企業退休人員和城鄉居民養老金、醫保籌資、最低生活保障補助標準，鼓勵創業就業等，提升保障層次和水平。七是繼續加大社會事業及社會治理投入力度，安排資金53．4億元，增長20．5%，支持各類教育均衡發展，提升公共衛生服務水平，支持養老服務體系建設，深入實施文化惠民工程，強化社會治理，促進社會事業協調發展。八是安排資金67億元，增長89．3%，統籌用於政府還貸、支持重點改革、調整職工收入分配、支持重點幫扶村等。 三、開拓進取，紮實工作，確保2014年財政預算任務圓滿完成 2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是實現“十二五”規劃目標的重要一年。做好今年的財政工作，對全面深化改革，加快職能轉變，推動科學發展具有重要意義。我們將重點抓好以下工作： （一）充分發揮職能作用，著力促進經濟持續健康發展。繼續堅持和把握好穩中求進的工作總基調，進一步明確財稅政策支持的主攻方向和著力點，保持巨觀經濟政策連續性和穩定性，促進經濟持續健康發展。一是加大政府公共投資力度。繼續保持一定的投資強度，最佳化投資結構，進一步加大對交通、鐵路、水利、城鎮化等重點基礎設施和農牧業、教育衛生方面的投入力度，著力提升經濟社會發展支撐能力。創新投資方式，發揮財政資金的引導帶動作用，支持拓寬社會資本投融資渠道，鼓勵參與重點項目建設。二是支持農牧業可持續發展。進一步加大財政投入，增強財政對“三農”投入的針對性、精準性和實效性。全面加強以水利為重點的基礎設施建設，強化農業科技支撐作用，支持推廣旱作農業技術。支持加快構建新型農牧業經營體系，加快轉變農牧業發展方式，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，啟動新一輪退耕還林，支持提高種糧補貼標準，擴大農業保險範圍。深入推進農牧區綜合改革，著力推進農村公益事業、農村集體產權、農村公共服務、鄉村治理機制四項制度創新。三是著力促進經濟轉型升級。支持發展工業“雙百”、循環經濟和園區建設，推動重點行業轉型升級，支持企業節能減排和化解過剩產能，認真落實結構性減稅政策。繼續增加科技經費投入，加強科研項目和經費管理，推動產學研體系建設。加大對能源和礦產資源地質勘查支持力度，加快資源綜合開發利用。支持實施開放融入戰略，促進對外開放和招商引資。四是支持擴大消費需求。積極培育戰略性新興產業，支持健全現代物流服務體系，大力支持信息服務業和養老服務業加快發展。加快推進高原旅遊名省建設，支持推動高原特色旅遊與文化、體育融合發展。調整完善財政鼓勵消費的政策措施，積極培育消費熱點，提升消費水平。五是積極推進城鎮化建設。進一步豐富完善相關財稅政策，合理配置資源，支持建立城鎮化成本分擔保障機制和多元化可持續的投融資機制。統籌推進東部城市群、格爾木、德令哈、玉樹等中心城市建設，大力支持美麗城鎮、鄉村建設，促進城鎮個性化發展。支持實施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項目，提升城鎮承載能力和服務水平。六是大力推進生態保護與建設。支持推進三江源綜合試驗區二期工程建設，深入實施三江源生態補償機制和草原生態補助獎勵政策。加大重點生態功能區轉移支付補助力度，引導重點生態功能區各級政府重視和加強生態環境保護，推進生態文明建設。深入推進湟水河流域綜合治理，支持落實大氣污染防治行動計畫，強化企業減排治污的主體責任，建立健全大氣污染防治的激勵約束機制。完善資源有償使用制度，加快可再生能源在建築領域的套用，穩步推進“金太陽”等新能源示範工程建設。七是全力推進扶貧攻堅。完善財政綜合扶貧政策，統籌整合扶貧資金和項目，不斷提高財政扶貧工作的精準性和有效性。加大易地扶貧和整村推進力度，積極扶持貧困村主導產業發展，支持勞動力轉移就業，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。進一步加大對教育扶貧工程的投入和資金保障力度。 （二）堅持做大收支總量，進一步增強保障能力。積極主動適應巨觀政策發生的新變化，進一步強化財政增收舉措，堅定不移做大財力總量，持續增強保障發展能力。在收入上，在積極培植財源，依法加強征管，規範非稅收入管理，確保財政預算收入目標實現的同時，準確把握國家政策導向，堅持不懈做好爭取國家項目和資金工作，尤其要在尋找新的增長點上下功夫，確保全省財力穩定增長。強化財政金融聯動，繼續發揮財稅政策和資金的引導撬動作用，支持解決增加投入問題，落實好財政支持金融發展政策措施，引導金融創新發展，推動金融機構擴大信貸投放，緩解中小企業融資難題。支持解決金融服務鄉鎮空白網點，實現全省鄉鎮金融服務全覆蓋，著力解決“三農”融資需求。繼續抓好政府外貸、招商引資等工作，彌補財力不足，多渠道擴大政府支配資金的規模。在支出上，通過強化支出責任，加強支出管理，加快支出進度，確保重點支出需要。同時，牢固樹立長期“過緊日子”的思想，艱苦奮鬥，厲行節約，嚴格控制一般性支出，壓縮不合理開支，切實把錢用在刀刃上。 （三）完善財政投入機制，切實保障改善民生。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總體要求，把加大投入與完善制度有機結合起來，注重在完善機制、健全制度、規範運行、加強監管上下功夫，統籌支持各項民生建設，注重可持續性。支持實施更加積極的就業政策。繼續完善培訓機制和補貼制度，強化政策落實力度，拓寬就業渠道，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、困難群體及化解過剩產能中的企業下崗人員的就業工作，有效增加就業。完善社會保障體系。適度提高企業退休人員養老金待遇、城鄉低保、優撫對象、高齡補貼、健康體檢等補助標準，推進城鄉居民養老保險制度整合，完善城鄉社會保障關係轉移接續制度和參保繳費激勵機制。推動城鄉收入持續增加。全面落實城鄉收入倍增計畫，繼續深化部分民生工程貨幣化改革，落實惠農補貼、草原生態補償等政策，支持提高相關民生補助標準，規範調整機關事業單位津補貼政策，促進城鄉居民收入持續增加。支持社會事業協調發展。加大教育投入，加快發展學前教育，適當提高寄宿制學生生活費補助標準，深入推進中國小標準化建設，支持高中階段和職業教育，最佳化高校教育布局和學科設定，加大中國小教師培訓，促進各類教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，適度提高城鄉醫療保險人均籌資標準，健全城鄉居民大病保險和醫療救助制度，鞏固完善基層醫療衛生機構運行機制，支持基層醫療衛生機構人才隊伍建設。加大重點文化惠民工程和公益性文化設施投入，支持大型體育場館免費或低收費開放，加快推進西新五期等工程建設。統籌推進安居工程建設。繼續支持推進農村困難民眾危房改造、農村獎勵性住房、草原新帳篷和城鎮保障性住房建設，適當提高農村危房改造補助標準，落實好公租房和廉租房並軌運行工作，改善城鄉居民居住條件。支持改善城鄉居民生產生活條件。統籌推進農村基礎設施、飲水安全、道路設施等建設，進一步加大農村環境保護投入力度，支持實施重點景區、交通沿線和三江源地區生態環境整治行動，推進農村環境綜合整治和美麗鄉村建設。全力穩控物價。大力推進新一輪“菜籃子”建設，支持發展健全流通體系，完善相關補貼政策，落實低收入群體生活保障標準與物價上漲聯動掛鈎機制。 （四）全面深化財稅改革，推進體制機制創新。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神和省委、省政府總體部署和要求，以現行體制為基礎，堅持繼承與創新相結合，統籌推進各項財稅體制改革。一是深化預算管理制度改革。健全完善完整的政府預算體系，積極試編三年財政規劃，建立健全預算穩定調節基金制度；進一步完善預算信息公開工作機制，細化公開內容，在全面推進各級財政及預算部門預決算和“三公經費”公開工作的同時，著重在盤活存量資金，整合專項資金，以及深化財政投入和管理方式等方面下功夫、做文章。在認真摸清底數的前提下，統籌提出意見，引導各地區、各部門建立健全結餘定期清理機制，積極盤活財政存量資金，將存量資金投向經濟社會發展的關鍵領域和重點環節，以彌補投入不足的問題。研究出台相關制度辦法，在繼續做好源頭整合專項資金的基礎上，協調推動部門進一步做好預算安排資金、中央專項資金補助的統籌整合力度，著力解決財力不足和投入有限的問題。研究探索民生投入改革，引入績效評估機制，重點對民生政策的公平性和效率性進行評估，在此基礎上，完善政策、集中資金、重點攻關，著力推進重點領域和薄弱環節的改革，積極創新管理方式，逐步推進政府購買公共服務，力爭在養老服務、就業培訓、社會治理等方面取得實質性進展。二是積極推進稅制改革。按照國家統一部署，積極做好國家有關稅制改革的準備工作，積極推進“營改增”擴圍改革試點，調整完善消費稅制度，推進煤炭資源稅從價計征改革，進一步拓展小微企業稅收優惠政策範圍；全面清理規範市（州）、縣自行違規出台的稅費減免、先征後返等財稅優惠政策，有明確期限的要到期停止執行，未明確期限的要規定政策終結的時間點；進一步規範行政性收費和政府性基金項目，取消不合理、不合法的收費項目。三是完善省對下財政管理體制。圍繞建立事權和支出責任相適應的制度，在保持現有事權和財權格局基本穩定前提下，及早著手研究省對市（州）收入和支出責任劃分改革方案。進一步完善轉移支付制度，最佳化轉移支付結構，清理歸併專項轉移支付。健全省對下均衡性轉移支付穩定增長機制，促進基本公共服務均等化進程。繼續完善縣級基本財力保障機制，提升縣級基本支出保障能力。加大重點生態功能區轉移支付力度，支持推進生態文明建設。 （五）切實強化財政管理，努力提高預算績效。堅持科學理財，健全制度體系，全面加強管理基礎工作，推進科學化、規範化、信息化管理，進一步提高財政管理效能。一是建立健全厲行節約反對浪費長效機制。嚴格落實中央“八項規定”以及黨政機關厲行節約反對浪費各項要求，加快推進相關制度建設，加強“三公經費”管理，強化監督問責，切實增強預算執行的嚴肅性。二是強化預算績效管理。圍繞績效目標管理、重點專項支出績效評價和綜合績效考評等重點考評，完善全過程預算績效管理機制，對一些重大專項開展中期績效評估，努力實現預算績效管理常態化、規範化、制度化。建立完善約談和問責制度，加大績效考評結果運用，促進績效管理質量的提升。三是加強政府性債務管理。研究出台相關政策措施，規範市（州）政府舉債許可權和用途，建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機制。實行債務分類管理和限額控制，逐步將政府性債務納入預算管理。建立健全債務風險防範預警和通報制度，嚴密監控各地政府債務規模，有效防控債務風險。四是夯實財政財務管理基礎。進一步完善基本支出和項目支出標準體系，加快資產配置管理制度和配置標準體系建設，推進財政支出監督機制建設，加快財政套用支撐平台建設，推進財政管理科學化、規範化、信息化。加強政府採購管理，研究制定採購結果評價制度。強化預算單位銀行賬戶管理，嚴格執行財政專戶核准規定。建立權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產負債情況。加強對各級預算單位的資金管理及業務指導，切實管好用好有限的財政資金。五是加大財政監督檢查。堅持圍繞中心、服務大局，切實發揮財政監督作用，把財政監督職能延伸到財政資金管理的全過程，要重點加大對民眾關心、關注的重大民生項目的資金監管，切實履職盡責，確保資金安全、規範、有效運行。統籌協調監督力量，建立健全監督信息共享和反饋機制，切實增強監督工作的針對性和實效性，不斷提高監督檢查的質量和層次。 各位代表，今年財政工作的任務異常繁重艱巨。我們將在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的監督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，堅定信心、頑強拼搏、務實苦幹、開拓創新，圓滿完成各項工作任務，為促進全省經濟社會持續健康發展做出新的貢獻！ |
