南京市2013年政府信息公開工作年度報告

2013年，南京市通過更新信息發布平台、強化監督考核，以及突出重點領域公開等工作，將政府信息公開與全市中心工作緊密結合，不斷推進全市政府信息公開工作，充分保障民眾知情權。

基本介紹

• 中文名：南京市2013年政府信息公開工作年度報告
• 時間：2013年
• 平台：更新信息發布平台
• 目的：充分保障民眾知情權

內容

依託網站整合，升級信息發布平台。

針對原有政府信息公開平台結構設計、數據管理等方面存在的問題，我市以全市黨政機關網站整合為契機，對全市政府信息公開平台進行重建。新版政府信息公開工作平台將政府信息與政府服務功能相融合，並對條目信息來源進行重新定義和分配，實現一次錄入、多欄目展現。

在平台功能設計上，一是根據信息公開三維目錄進行功能設計，使信息在三維目錄間實現數據相互對應。二是完善依申請公開辦理系統，增加延期辦理、申請錄入、簡訊提醒等功能，使依申請公開的辦理更易於管理。三是建設並完善公共企事業單位的信息公開發布系統。針對公共企事業單位信息公開範圍較為集中的特點，結合各單位編制的公開目錄，對全市公共企事業單位信息公開進行整合併集中發布。

通過新發布平台的不斷完善，社會公眾獲取政府信息的渠道更加便捷，也為進一步做好全市信息公開工作打下了良好基礎。

聚合信息資源，編制公開目錄。

2013年，我市按照省政府信息公開工作要求，並結合全市政府信息公開工作安排，啟動了政府信息公開目錄編制工作。本著便於公眾查閱、規範管理的原則，我市學習省政府及兄弟城市政府信息公開目錄編制方法，聽取相關部門意見，對全市政府信息公開目錄進行重新編制，並指導各有關部門及各區政府做好目錄編制工作。2013年10月，新目錄正式啟用。新的政府信息公開目錄體系，一是分類方式更為多樣。從一維分類方式變為三維目錄分類，增加了信息的分類維度，方便了公眾從主題、組配、體裁三個維度查找信息，也方便了政府機關更好地規範管理信息。二是新目錄覆蓋範圍更為寬廣。新目錄在編制時依照省政府有關目錄編制的相關要求，進一步擴大了目錄覆蓋範圍，把市直管公共企事業單位及與公眾密切相關的代管企事業單位也一併納入了目錄編制範圍，並將各企事業單位的信息公開管理許可權明確為各職能部門和主管機構。三是突出了各單位工作特點。新目錄根據各單位職能不同，突出工作特色，按各部門職能靈活設定，併兼顧今後發展需要方便目錄調整。

突出公開重點，回應社會關注。

2013年，為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）及國家、省《當前政府信息公開重點工作安排》精神，我市針對行政審批、財政預決算、保障性住房等9個重點領域信息公開工作，召集市相關部門專題討論，召開市政府常務會議專題研究落實方案，制定並印發《市政府辦公廳關於印發當前全市政府信息公開重點工作安排的通知》（寧政辦發〔2013〕109號）。同時，進一步落實新聞發言人制度，將新聞發布制度化、常態化。通過強化新媒體套用，提升信息發布和時效、功能，我市充分套用政務微博、微信等新媒體在信息公開工作中的作用，及時回應公眾關切，保障公眾知情權、參與權、監督權。

強化監督管理，提升公開水平。

2013年，我市進一步強化了對政府信息公開工作的考核。在制定全市年度考核指標時，結合我市工作實際，強化了對信息公開質量和細節的考核。11月份，我市印發《市政府辦公廳關於開展2013年度政府信息公開工作考核的通知》（寧政辦發〔2013〕126號），由市政府辦公廳牽頭，會同市監察局、保密局、法制辦、檔案局、信息中心等單位組成政府信息公開工作考核小組，從政府信息公開工作機制建設、主動公開、依申請公開等方面對全市各區政府，市政府各部門、市各直屬單位進行考核，考核結果同時通報市行政效能領導小組辦公室和依法治市領導小組辦公室，作為南京市率先基本實現現代化績效考核和南京市依法治市績效評估的重要測評依據。

主動公開政府信息情況

2013年，南京市不斷加大政府信息主動公開力度，全年主動公開各類政府信息近40萬條。全市政府信息公開平台發布信息87246條，其中：政策法規類信息1064條；計畫規劃類信息115條；公示公告類信息1685條；其他類信息84382條。

主動公開內容

2013年，全市主動公開的政府信息主要包括市政府規章和規範性檔案、國民經濟和社會發展規劃及相關政策等五大方面內容。

1、市政府規章和規範性檔案。主動及時公開市政府規章和各級政府機關產生的規範性檔案以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。公開了各類規範性檔案，如《南京市濕地保護條例》、《南京市水資源保護條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》等11部地方性法規。

及時公開《南京市活禽交易管理暫行辦法》、《南京市測繪地理信息管理辦法》、《南京市夫子廟秦淮風光帶特色街區管理辦法》、《南京市水土保持辦法》等38部政府規章。

2、國民經濟和社會發展規劃及相關政策。公開《關於南京市2012年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2013年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》。針對“十二五”規劃實施情況，編制並發布了《〈南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〉實施情況中期評估報告》，將我市國有經濟發展、工業和信息化、商務發展、環境保護、城鄉建設、城市管理、等多項工作開展情況向人民民眾匯報。同時，繼續深化公共財政領域信息公開工作，公開了《關於南京市2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告》，向社會公開我市財政預決算相關信息。

3、國民經濟和社會發展統計信息。發布了《南京市2012年國民經濟和社會發展統計公報》，圍繞全市工業、農業和固定資產投資、國內貿易和旅遊、對外經濟等領域，梳理各項統計指標，展現南京社會發展狀況。針對社會公眾關注度高的城鄉居民收入、CPI指數、住房價格、產業發展狀況等熱點領域，我市積極組織力量深入調查，並按月度、季度、年度定期發布信息，方便公眾通過統計數據，更好地了解南京經濟社會發展情況。同時，通過將金融信息統計、稅收收入信息、社保費收集信息列為信息公開子目錄，督促相關部門定期發布信息，將統計類信息公開常態化。

4、行政權力事項相關信息。為進一步深化服務型政府建設，我市通過目錄編制進一步規範行政權力事項信息的公開工作。通過對11行政權力事項進行梳理，在目錄中對各單位行政權力公開事項進行明確，強化各單位的信息公開義務，進一步提高行政權力運行的透明度。依託政務服務中心集聚辦公的優勢，我市40多個市級部門，設立155個服務視窗，為全市公眾提供行政許可、行政審批等多項公共服務事項辦理。政務服務中心設立“雲終端”和觸摸式查詢機，提供辦事指南、視窗信息等智慧型引導服務，市民通過刷“市民卡”申請事項辦理，申辦事項進入辦理程式後，電腦自動記錄辦理時間，市民可隨時查詢辦理狀態以及各類相關政府信息。事項辦結後，辦事人員通過視窗提供的平板電腦，對視窗工作人員進行滿意、不滿意的投票評價，測評結果自動錄入績效考核系統，供中心對工作人員、進駐部門進行績效考核和評先評優使用。

5、重點領域信息公開的情況。為進一步落實國務院、省政府《當前政府信息公開重點工作安排》精神，我市制定印發了《市政府辦公廳關於印發當前全市政府信息公開重點工作安排的通知》（寧政辦發〔2013〕109號），明確要求各區、各部門要根據工作職責，分級抓好職責範圍內的信息公開工作，按照重點工作安排，切實制定公開方案，抓好工作部署，強化工作指導，著力推進行政審批等十項重點信息公開工作。

對於財政預算信息、土地拆遷等社會關注較高的領域，我市專門部署落實相關信息公開工作。2013年初，我市印發《市政府辦公廳關於做好市級部門預算信息公開工作的通知》（寧政辦發〔2013〕2號），按照“統籌規劃、協調一致、積極穩妥、有序推進”的原則，將市教育局、科委、司法局、財政局、人社局等10個部門（含下屬單位）作為一級試點部門，推進落實財政預算信息公開工作。同時明確要求市級一級部門預算單位（除涉密部門外）在2014年全部推行預算信息公開工作。在此基礎上，我市積極做好預決算和“三公”經費公開的準備工作，2015年前，除涉密部門外，市、區政府預決算，以及市區兩級“三公”經費將全部向社會公開，接受社會監督。在征地拆遷類信息公開工作領域，我市印發《市政府關於印發南京市國有土地房屋徵收和集體土地房屋拆遷實行信息公開制度的規定（試行）的通知》（寧政規字〔2013〕10號）、《關於印發進一步落實集體土地房屋拆遷信息公開制度的通知》（寧政辦發〔2013〕75號），進一步提高了房屋徵收和拆遷的透明度和公信力，規範房屋徵收、房屋拆遷與補償安置行為，維護了房屋徵收和房屋拆遷當事人合法權益，促進了房屋徵收和拆遷工作順利實施。同時，定期發布保障性安居工程建設基本信息、保障性住房分配信息、分配對象信息、分配房源信息、分配政策信息、住房保障辦事指南、住房保障政策法規等內容。

2013年，我市以深化重點領域信息公開工作為切入點，各領域信息公開工作有序開展，信息公開數量持續增長，信息公開範圍不斷擴大，信息公開內容逐步深化，全市政府信息公開工作呈現良好局面。

主動公開途徑

在公開載體和途徑建設上，我市一方面積極發揮政府網站、公共查閱點、政府公報、新聞發布會等傳統公開途徑的作用，另一方面則積極探索政務微博、微信、有線數位電視、市政熱線等公開新途徑，不斷拓展政府信息公開渠道。

1、政府網站。2013年，為有效發揮政府網站信息公開主渠道功能，我市啟動了全市黨政機關網站整合工作，將全市100多家黨政機關網站整合為全市黨政網站群，實現了跨部門、跨系統信息共享，為深化政務公開工作打下堅實基礎。2013年，通過全市政府信息公開專欄發布信息87246條，年瀏覽量達成754萬次。同時，通過網站公共服務、線上辦事等欄目，向公眾發布相關服務信息；通過網路問政、市長信箱等欄目徵詢公眾意見。

2、公共查閱點。除市檔案館、金陵圖書館作為我市政府信息集中查閱中心之外，各區也普遍設立政府信息集中查閱點，為公眾提供本地區政府機關主動公開的政府信息。市各重點部門依託行政服務中心和辦事大廳開展政府信息查閱服務，並編印相關辦事服務指南供市民免費領取。同時，通過在房產交易市場、稅務大廳、銀行、郵局等公共場所放置信息公開相關材料，供民眾取閱，切實擴大信息公開的覆蓋面。

3、政府公報。2013年，編輯出版市政府公報12期，刊登各類檔案190多件，90餘萬字。公開法律法規、政府令、市政府檔案、市府辦檔案、部門措施、市政府及市府辦發文目錄、統計資料等信息。

4、新聞發布會。2013年，我市黨政機關新聞發言人及新聞發布會制度進一步完善。市政府保持每周至少召開一次新聞發布會的頻率向社會公布相關信息，各區縣、市有關部門也根據工作實際積極做好新聞發布工作，全市共召開各層面新聞發布會407場。我市各區和部門相繼組織舉辦多場新聞發言人培訓班，有效提升了各單位新聞發言人的新聞發布意識和工作水平。

5、政務微博。我市在繼續做好南京發布、鐘山清風、平安南京、南京日報等一些社會影響力較大的微博發布平台的基礎上，積極順應和利用社交平台的新變化，開設了微信公共賬號，並取得良好社會反響。各區級機關也充分利用新媒體作為信息發布平台。其中，江寧公安線上冬粉達53萬人，浦口發布冬粉則已達131萬人之多。各區、各部門充分利用新媒體信息簡潔、傳播快速、互動性強、反應及時等特點，及時發布突發事件處理信息、澄清謠言、引導輿論。截止到2013年12月31日，全市在新浪、騰訊認證的機構政務微博共有830多個，公職人員微博230多個。

6、手機網站。2013年，我市結合政府信息公開目錄編制，對“移動南京·政府微門戶”信息公開功能進行提檔升級，進一步整合市級各部門資源，最佳化手機媒體的信息服務功能。與此同時，我市一些部門根據職責範圍，積極嘗試利用移動客戶端（APP）進行信息發布。江寧區推出“中國江寧移動門戶”客戶端，對區內市民提供信息查詢、線上服務等功能。市旅遊委推出的“南京智慧旅遊”，為公眾提供吃、住、行、游、購、娛等多方面服務信息。

7、其他途徑。2013年，我市進一步依託有線電視“陽光政務”欄目，提供政府信息公開服務，每日更新相關信息，使公眾通過有線電視即可獲取政府信息。同時，進一步擴大市政熱線12345的作用，針對公眾提出的相關信息需求，由熱線接線員轉交相關部門進行辦理，並通過熱線及信息公開其他途徑反饋給社會公眾。同時，我市把信息公開工作與便民服務相結合，充分發揮政府信息社會效益。以我市衛生局為例，2013年，網上預約掛號服務平台已覆蓋全市35家醫院，市民在一個平台上即可查詢相關醫療衛生信息，並獲取掛號、檢查報告查詢等醫療服務。

依申請公開政府信息情況

申請情況

2013年，本市共收到政府信息公開申請1258條，較上年略有增長。其中市級機關收到1074件，區政府及工作部門收到184件。從申請渠道看，信函及傳真、網上提交和電子郵件是主要申請形式，申請量分別為：543件、544件，所占比重分別為43.1%、43.2%。當面申請數量有所下降，全年僅為154件，所占比重為12.2%。

在市級機關中，申請量列前5位的是市住建委、市國土局、市規劃局、市政府辦公廳、市發改委。在區政府中，申請量列前5位的是溧水區、建鄴區、六合區、秦淮區、棲霞區。

從申請內容來看，主要集中在與公眾關係密切的征地拆遷、社會保障、重大工程項目等方面，同時，涉及環保、教育、住房等領域的社會熱點事件的申請明顯增多。總體上，申請事項與申請人切身利益密切相關，申請目的多為維護自身權利，主張利益訴求等。

申請處理情況

除無效申請外，1233件公開申請全部按時予以答覆。在答覆中，“同意公開”的649件，占總數的52.6%；“同意部分公開”的3件，占總數的0.2%；已公開並告知檢索途徑的125件，占總數的10.1%；三者合計占總數的62.9%。“不予公開”的53件，占總數的4.3%；“不屬於本機關公開範圍”的161件，占總數的13.1%；“信息不存在”的53件，占總數的4.3%；“申請內容不明確”的40件，占總數的3.2%；其他答覆情況114件，占總數的9.2%。

政府信息收費及減免情況

目前，我市對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息均未收費。

行政複議、訴訟情況

2013年，我市涉及政府信息公開行政複議申請57件，較上年減少14%。政府信息公開相關行政訴訟案件20件，同比下降80%。

存在的問題及改進措施

2013年，本市政府信息公開工作取得了一定的成就，但也存在一些問題和不足：一是對政府信息公開的研究、調研有待進一步提高；二是公共企事業單位信息公開工作有待進一步強化。

2014年，南京市將進一步貫徹落實《條例》、《規定》的要求，大力提升信息公開工作水平，推進政府信息公開工作再上新台階。

繼續強化重點領域信息公開工作

根據《市政府辦公廳關於印發當前全市政府信息公開重點工作安排的通知》要求，進一步強化重點領域信息公開工作。逐步推進行政審批、財政預決算等領域信息公開，確保按照省市相關工作要求，按計畫完成相關領域的信息公開推進工作。

推進公共企事業單位信息公開工作

延續2013年政府信息公開目錄編制工作，進一步擴大政府信息公開工作覆蓋範圍，繼續推進與公眾密切相關的公共企事業單位的目錄編制工作。同時，根據省政府關於公共企事業單位信息公開工作的要求，制定我市公共企事業單位的信息公開實施意見，不斷深化住房、醫療、教育等公共領域的信息公開工作。

深入開展政府信息公開調研工作

針對信息公開工作過程中遇到的新問題、新情況，大力開展政府信息公開調研工作，一方面調研市各單位政府信息公開工作開展情況，學習經驗，查找不足；另一方面，積極學習信息公開先進工作經驗和做法，拓寬工作思路和眼界，提升工作能力。同時，將調研與培訓相結合，強化培訓力度，以更好地服務民眾為導向，全年組織1-2次全市範圍政府信息公開工作培訓。