2012年，南京市圍繞率先基本實現現代化總目標，認真貫徹落實《條例》和《規定》，把政府信息公開與全市中心工作相結合，把政府信息公開與服務型政府建設相結合，不斷推進全市政府信息公開工作深入開展。
基本介紹
- 中文名：南京市2012年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2012年
- 省份：南京市
- 目標：實現現代化總目標
概述,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息情況,政府信息收費及減免情況,行政複議、訴訟情況,存在的問題及改進措施,
概述
（一）強化組織領導，最佳化工作機制。市委、市政府領導高度重視政府信息公開工作。2012年上半年，我市組織召開全市政府信息公開工作會議，傳達國務院、省政府政府信息公開工作會議精神，並就拓展信息公開渠道、抓好重點領域信息公開、強化政府信息公開的基礎和制度建設等方面進行了具體工作部署。
一年來，全市政府信息公開工作機制進一步健全，各區縣政府和市級機關進一步完善了保密審查、責任追究、發布協調、內容保障等政府信息公開相應工作制度，明確了分管領導，設立了專門的工作機構和相對固定的專職人員，保障了必要的辦公條件和經費，全市形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。
（二）突出公開重點，切實關注民生。根據國務院、省政府相關要求，結合工作實際，我市積極落實八個重點領域信息公開工作。2012年7月，印發了《2012年政府信息公開重點工作安排》（寧政辦發〔2012〕78號），全力推進財政預決算、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等八個重點領域信息公開。全市以深化八個領域政府信息公開工作為切入點，各領域信息公開工作有序開展，公開範圍不斷擴大，公開內容不斷深入，有效滿足了社會公眾的信息需求。
我市積極發揮政府信息公開平台的民生服務功能，通過信息公開平台問政、問計、問需於民，對民眾反映的民生及社會事業工作的意見和建議認真梳理，傾聽民聲、了解民情、掌握民意，切實公開涉及民生的征地、低保、教育、醫療等相關政策檔案，保障民眾利益，落實公眾監督。
（三）調整目錄結構，落實信息保障方案。根據《省政府辦公廳關於進一步做好政府部門和公共事業單位信息公開編制工作的通知》（蘇政辦發〔2011〕180號）檔案及省政府信息公開工作會議的有關精神，我市積極做好省政府信息公開管理髮布平台的內容保障及市級平台的建設工作。2012年4月份，我市對“南京市政府網際網路工作平台”和“南京市政府信息公開目錄”進行了調整，新增“主題”、“體裁”兩個目錄分類，便於公眾查詢。同時，以做好省平台的內容保障工作為契機，積極開展政府網站信息公開欄目的建設，制定了公開目錄內容保障方案，明確了各市級機關和區縣政府的內容保障的責任，落實了各項工作要求，並針對政府信息內容保障工作，積極組織開展操作培訓，通過培訓，提高各單位對政府信息公開平台的內容保障能力。
（四）完善考核管理，提升公開水平。為進一步提升信息公開水平，市政府辦公廳切實承擔政府信息公開業務指導和工作協調職責，加大督促檢查力度。2012年，市政府辦公廳按季以簡報的形式對各區縣政府和市級機關政府信息公開平台內容保障情況、依申請公開辦理情況、先進單位工作經驗等進行匯總通報，並報送市委、市政府領導，印發各區縣政府和市級機關。全年根據不同層次制訂了不同的培訓計畫，舉辦市級政府信息公開培訓會5次，培訓人員達260人次。
12月份，市政府辦公廳印發《關於開展2012年度政府信息公開工作考核的通知》（寧政辦發〔2012〕177號），由市政府辦公廳牽頭，會同市監察局、保密局、法制辦、檔案局等單位組成政府信息公開工作考核小組，重點從政府信息公開工作機構建設、制度建設及執行、主動公開、依申請公開、年報發布、載體建設和工作監督等方面對各區縣政府、市級機關進行了考核，考核結果同時通報市行政效能領導小組辦公室和依法治市領導小組辦公室，作為南京市率先基本實現現代化績效考核和法治建設績效評估的重要測評依據。
主動公開政府信息情況
2012年，我市不斷加大政府信息主動公開力度，全年主動公開信息25.8萬條，較上年增長119.4%，其中：區縣政府10.8萬條，市級機關15萬條。政府信息公開專欄發布信息70701條，其中：政策法規類信息4360條；計畫規劃類信息 841條；公示公告類信息1096條；其他類信息64404條。
（一）主動公開內容
1、市政府規章和規範性檔案。主動及時公開市政府規章和各級政府機關產生的規範性檔案以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。公開了各類規範性檔案，如《南京市城市綠化條例》、《南京市城市治理條例》、《南京市電梯安全條例》、《南京水環境保護條例》等15部地方性法規。
制訂並公開了《南京市地下管線管理辦法》、《南京市停車場建設和管理辦法》、《南京市揚塵污染防治管理辦法》、《南京市建築市場管理若干規定》等11部政府規章。全年公開市政府及市政府辦公廳發布的政府公文257件，並對重點規章進行詳細解讀。
2、國民經濟和社會發展規劃、統計及相關政策。公開《關於南京市2011年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2012年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》，制訂並發布智慧城市、環境保護、科技發展、國有經濟發展、工業和信息化、商務發展、節能規劃、城鄉建設、綠色城市、城市管理、婦女兒童發展、文化發展、消防事業、衛生事業等多個專項“十二五”規劃。
向社會發布《南京市2011年國民經濟和社會發展統計公報》，並圍繞全市工業、農業和固定資產投資、國內貿易和旅遊、對外經濟等領域，梳理各項統計指標，展現南京社會發展狀況。市統計部門針對公眾關注度高的城鄉居民收入、CPI指數、住房價格、產業發展狀況等熱點問題，組織力量進行深入調查，並按月度、季度、年度定期發布信息，方便公眾通過統計數據，更好地了解南京經濟社會發展的相關情況，進一步完善和提升了統計信息公開的廣度、深度和頻率。
3、行政許可（審批）相關信息。為進一步深化服務型政府建設，我市健全了重大行政決策諮詢、論證、聽證等制度。對決策工作流程進行最佳化，凡涉及民眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前公開廣泛徵求民眾意見。積極推進了審批制度、簡政強區縣、國資管理、財政體制、土地利用、城市管理等綜合改革，向區縣和開發區下放了202項市級行政權力。2012年4月19日，市政府印發了《關於進一步完善全市許可審批和公共服務事項信息公開工作實施方案》（寧政發〔2012〕111號），以社會公眾實際需求為出發點，以服務發展、服務企業、服務項目、服務百姓為宗旨，以提高政務服務滿意率為抓手，通過補充完善行政許可、非許可審批和其他公共服務事項的網上信息公開內容，切實解決當前許可、審批、服務事項辦理中公開信息不夠完整、申報材料過於繁雜、受理條件標準缺失、資料來源途徑缺少以及辦理進程效率不高等問題，建立健全審批程式更優、信息公開更全、服務舉措更實、管理標準更高的政務服務管理體系，為最佳化投資發展環境、促進經濟社會又好又快發展提供了有力的政務服務保障。
我市政務服務中心進駐41個市級部門，設立155個服務視窗，全市行政許可、非許可審批和公務服務事項全部進入政務服務中心統一受理。政務服務中心設立“雲終端”和觸摸式查詢機，提供辦事指南、視窗信息等智慧型引導服務，市民通過南京“市民卡”刷卡申請事項辦理，申辦事項進入辦理程式後，電腦自動記錄辦理時間，市民可隨時查詢辦理狀態以及各類相關政府信息。事項辦結後，辦事人員通過視窗提供的平板電腦，對視窗工作人員進行滿意、不滿意的投票評價，測評結果自動錄入績效考核系統，供中心對工作人員、進駐部門進行績效考核和評先評優使用。
4、重點領域信息公開。我市進一步深化公共財政、教育、醫療等領域的信息公開內容，加大包括住房保障、城市管理等社會關注度高的信息公開力度。在征地拆遷和保障房建設方面，根據市政府關於征地拆遷、房屋徵收的相關政策規定，進行針對性解讀，進一步提高了房屋徵收和拆遷的透明度和公信力，規範了房屋徵收、房屋拆遷與補償安置行為，維護了房屋徵收和房屋拆遷當事人合法權益，促進了房屋徵收和房屋拆遷順利實施。同時，職能部門還定期發布保障性安居工程建設基本信息、保障性住房分配信息、分配對象信息、分配房源信息、分配政策信息、住房保障辦事指南、住房保障政策法規等。目前，四大保障房組團1000萬平方米全面建設，首批住戶順利入住，改善了市民住房條件。
食品安全、環境保護、招投標、生產安全事故、價格和收費等方面的信息公開工作都已全面實施，各部門都在政府網站上建立起重點領域信息公開專欄，對重點領域的信息集中展示，方便公眾查閱。對涉及食品安全、環境保護、生產安全事故等涉及面廣、社會關注高的信息，積極開展公開後的社會反映預判，做好應對預案。
對全市2012年度經濟和社會建設工作目標任務分解方案涉及的綜合指標、重點任務、重點項目，以及與民生密切相關的教育、就業、醫療、社保等為民辦實事工作的動態信息和完成情況，進行及時公開。
（二）信息公開途徑
積極發揮政府網站、公共查閱點、政府公報、新聞發布會等傳統公開途徑的作用，進一步探索政務微博、有線數位電視、市政熱線等公開新途徑，不斷拓展政府信息公開渠道。
1、政府網站。進一步發揮政府網站作為信息公開主渠道的作用，通過“中國南京”網站的“市政府信息公開”、“市政府部門信息公開”、“區縣政府信息公開”、“公用企事業單位信息公開”欄目發布主動公開的信息；通過“依申請公開”欄目，受理公眾向各政府機關提出的政府信息公開申請。2012年全年，通過全市政府信息公開專欄發布信息70701條，年瀏覽量達成 160多萬次。同時，通過網站公共服務、線上辦事等欄目，向公眾發布相關服務信息；通過網路問政、市長信箱等欄目徵詢公眾意見。
2、公共查閱點。除市檔案館、金陵圖書館作為我市政府信息集中查閱中心之外，在市政務服務中心設立信息查閱點，供市民方便及時獲取政府信息。市各重點部門進駐政務服務中心，採用大螢幕、觸控螢幕等形式開展政府信息查閱服務，並編印相關辦事服務指南供市民免費領取。區縣政府也普遍設立政府信息集中查閱點，為公眾提供本地區政府機關主動公開的政府信息。同時，通過在房產交易市場、稅務大廳、銀行、郵局等公共場所放置信息公開相關材料，供大眾取閱，切實擴大信息公開的覆蓋面。
3、政府公報。2012年，編輯出版市政府公報13期，共刊登各類檔案140多件，80餘萬字。公開法律法規、政府令、市政府檔案、市府辦檔案、部門措施、市政府及市府辦發文目錄、統計資料等信息。
4、新聞發布會。2012年新聞發布工作重點聚焦、服務市政府中心工作，積極貫徹政府領導思路要求，正確表達政府主張意志，宣傳全市經濟社會發展成就，反映基層民眾民生訴求，為經濟社會發展和政府工作順利開展營造良好環境。一年來，我市共組織召開新聞發布會496場，市政府直接組織召開的新聞發布會達45場次，基本保持了“每周一發布”的高頻率。
5、政務微博。我市充分利用各種新媒體作為信息公開渠道，積極運用政務微博發布權威信息。2012年，全市新浪政務微博已擴展到200多個，騰訊微博擴展到近70個。目前，我市微博信息發布在及時性、服務性、實用性、互動性等方面較往年有極大增強，覆蓋面也越來越廣，政務微博“南京發布”冬粉數量已超過240萬，2012年榮獲全國“微博影響力政府機構獎”。政務微博作為我市政府信息發布的新平台、政務互動的新渠道、社會管理的新手段、政府形象塑造的新載體，越來越得到廣大市民的歡迎與參與。
6、手機網站。隨著手機媒體的興起，我市於2011年建設了“移動南京？政府微門戶”手機網站，通過手機媒體為公眾提供信息公開服務。2012年，我市進一步強化手機網站建設，對“移動南京？政府微門戶”進行改版、升級，增加信息公開欄目與服務內容，進一步整合市級各部門資源，為公眾提供醫療、教育、交通等服務，受到了公眾的好評。
7、其他途徑。2012年，我市進一步依託有線電視“陽光政務”欄目，提供政府信息公開服務，每日更新相關信息，使公眾通過有線電視即可獲取政府信息。同時，進一步擴大市政熱線12345的作用，針對公眾提出的相關信息需求，由熱線接線員轉交相關部門進行辦理，並通過熱線及信息公開其他途徑反饋給社會公眾。
依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2012年，我市共收到政府信息公開申請1235條，較上年略有增長。其中市級機關收到563件，區縣政府及工作部門收到672件。從申請渠道看，信函及傳真、網上提交和電子郵件、當面申請是主要申請形式，申請量分別為：442件、415件、282件，所占比重分別為35.8%、33.6%、22.8%。
在市級機關中，申請量列前5位的是市經信委、市國土局、市工商局、市規劃局、市住建委。在區（縣）政府中，申請量列前5位的是江寧區、雨花區、下關區、六合區、浦口區。
從申請內容來看，主要集中在與公眾關係密切的征地拆遷、社會保障、重大工程項目等方面，同時，涉及環保、教育、住房等領域社會熱點事件的申請明顯增多。總體上，申請事項與申請人切身利益密切相關，申請目的多為維護自身權利，主張利益訴求等。
（二）申請處理情況
除無效申請外，1213件公開申請全部按時予以答覆。在答覆中，“同意公開”的721件，占總數的59.4%；“同意部分公開”的22件，占總數的1.8%；已公開並告知檢索途徑的136件，占總數的11.2%；三者合計占總數的72.4%。“不予公開”的37件，占總數的3.1%；“不屬於本機關公開範圍”的217件，占總數的17.9%；“信息不存在”的23件，占總數的1.9%；“申請內容不明確”14件，占總數的1.2%；其他答覆情況43件，占總數的3.5%。
政府信息收費及減免情況
目前，我市對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息均未收費。
行政複議、訴訟情況
2012年，我市各級行政複議機關共受理政府信息公開類行政複議104件，占全部行政複議案件的23.5%。其中，市法制辦受理87件，主要集中在城市規劃建設、土地徵收、房屋拆遷、醫療等方面。我市涉及政府信息公開事務的行政訴訟案件99件。其中，維持具體行政行為6件，原告撤訴86件，其他情況7件。
存在的問題及改進措施
2012年，我市政府信息公開工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足：一是個別部門政府信息公開的意識有待進一步增強，工作的主動性和自覺性有待進一步加強；二是個別單位政府信息公開工作與先進單位差距較大，全市水平不夠均衡；三是政府信息公開範圍有待進一步擴大。
2013年，我市將進一步貫徹落實《條例》、《規定》的要求，大力提升信息公開工作水平，推進政府信息公開工作再上新台階。
（一）擴大目錄覆蓋範圍
我市將進一步對政府信息公開目錄進行認真地梳理和完善。根據公開主體不同職責，設定相應的公開目錄，有針對性設定民眾關注的信息目錄。在公開主體上，除行政機關外應進一步覆蓋全市法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織、市級公共企事業單位等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位，擴大政府信息公開的覆蓋範圍。
（二）深化信息公開內容
進一步擴大信息公開的深度和廣度，積極推進與人民民眾密切相關領域的政府信息公開工作。在2012年八個重點領域信息公開方案的基礎上，深化以財政預算信息、公共服務信息為重點的政府信息公開，制定更為詳盡的公開方案，不斷推進權力陽光運行、透明政府建設。
（三）提升依申請公開工作水平
針對公眾對政府信息的個性化需求，強化對依申請公開工作辦理、答覆的管理，督促各單位切實履行公開義務。加強信息公開培訓，提升依申請公開辦理能力，確保依申請公開答覆及時、答覆內容合法，不斷提升答覆質量，有效減少信息公開引發的行政爭議。針對依申請公開中的重點、難點問題及相關行政複議、訴訟案件，積極組織工作研討和經驗交流活動，切實提高全市政府信息公開工作水平。
（四）強化信息公開監督考核
在日常工作過程中，通過編制工作簡報，及時向領導和部門通報工作情況，表揚先進、鞭策後進，總結經驗、交流提高。進一步落實信息公開聯席會議制度，形成信息公開辦理協調機制。同時，根據2012年度考核情況和結果，積極有效地實施政府信息公開年度績效考核，以考核推進該項工作開展。
