為深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大作出的關於開展大規模國土綠化行動的重大戰略決策，全面落實省委、省政府國土綠化工作部署，進一步鞏固全市國土綠化成果，完善林業生態功能，最佳化我市人居生活環境，提升城市總體形象，結合我市實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：鐵嶺市國土綠化工作實施方案（2020—2022年）
- 頒布時間：2020年2月25日
- 實施時間：2020年2月25日
- 發布單位：鐵嶺市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
以習近平生態文明思想為統領，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施生態立市戰略，堅持尊重自然、科學規劃、分步實施、因地制宜、統籌推進、政府主導、全民參與、體現民意原則，充分調動全社會參與國土綠化的積極性，以實施六大國土綠化工程為重點，強力推動全市國土綠化工作，以生態建設新成效推動全市經濟社會高質量發展。
從2020—2022年，利用3年時間，全市計畫新增國土綠化面積100萬畝。其中，2020年新增國土綠化面積40萬畝，2021年、2022年分別新增國土綠化面積30萬畝。到2022年，全市有林地面積達到630萬畝，森林覆蓋率達到33%，實現全市森林覆蓋率和城鎮綠化覆蓋率雙增長目標。
二、重點任務
（一）實施遼河“百里生態長廊”建設工程
進一步完善和實施《鐵嶺市遼河流域綜合治理總體工作方案》，自2020年起，對全市範圍內遼河幹流208公里長的灘地全部開展封育、修復，加強遼河主要支流河口濕地建設，大力開展還濕還草還綠行動。到2022年底，完成遼河幹流灘地封育、修復和護堤林景觀化工作，遼河幹流灘地封育、護堤林及7個入遼河口景觀帶建設面積達到28.95萬畝。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局，有關縣（市）區政府
（二）實施青山保護工程
1．實施封山育林工程。堅持“以封為主，封育結合”原則，以自然恢復為主，人工促進為輔，大力推進天然林修復。繼續加強天然林保護，停止天然林商業性採伐，恢復森林資源，擴大森林面積，提升森林質量，增強森林生態功能。到2022年底，完成封山育林37.2萬畝，其中，2020年完成7萬畝，2021年、2022年每年完成15.1萬畝。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各縣（市）區政府
2．實施退化林分修復工程。重點實施東部山區油松和華北落葉松退化林、中部地區楊樹和刺槐退化林、西北部的樟子松退化林林地修復工程，通過補植補造、中幼林撫育、有害生物防治等措施，實現更新復壯。到2022年底，完成退化林分修復17萬畝，其中，2020年完成2.2萬畝，2021年、2022年每年完成7.4萬畝。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：各縣（市）區政府
3．實施宜林地造林工程。全市現有的宜林荒山荒地荒灘全部納入造林計畫，對依法清退的毀林復耕、開荒種地、未批先占等非法侵占林地進行全面綠化，生產礦山要最大限度減少對生態環境的破壞，避免次生災害發生，同時對閉坑礦山實施生態治理。到2022年底，完成宜林地造林和礦山生態治理15萬畝，其中，2020年完成2.4萬畝，2021年、2022年每年完成6.3萬畝。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市生態環境局、市農業農村局，各縣（市）區政府
（三）實施生態林網（帶）建設工程
1．實施農田防護林工程。以平原地區為重點，完善農田防護林體系布局，科學設定格線，綜合治理田林路渠，構建配置科學、結構合理，帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的防護林體系。2020年完成農田防護林造林0.8萬畝。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府
2．實施道路綠化升級工程。協調鐵路、高速公路主管部門開展防護林帶恢復工作。積極爭取上級支持，對鐵嶺境內的國、省幹道兩側綠化帶進行新建和恢復改造。市、縣兩級負責修建的公路，要把兩側綠化工程與公路建設工程同步規劃、同步實施。縣級以上公路，每側栽植喬木2行以上，鄉村道路每側栽植喬木1行以上，綠化樹種選擇以楊樹為主的鄉土樹種。到2022年底，完成道路綠化14條、造林1.1萬畝。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市自然資源局、市農業農村局，各縣（市）區政府
3．實施河流綠化工程。加大河流生態建設力度，重點加強河道護堤林、水源涵養林建設和河流源頭小流域綜合治理工作，綠化樹種以柳樹等鄉土樹種為主。建設河流河口濕地1.26萬畝，每年完成0.42萬畝，新建護堤林1.54萬畝，每年完成0.51萬畝。
牽頭單位：市水利局
責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局，各縣（市）區政府
（四）實施城鎮綠化提升改造工程
1．實施城鎮綠化工程。鐵嶺市中心城區、開原市、調兵山市按照國家園林城市標準，制定並實施整改提升方案，昌圖縣積極創建國家園林城市。加強城市片林、風景林建設，穩步推進城市公園、濕地公園、城郊森林公園等各類公園及城郊綠道、環城綠帶、生態廊道建設，採取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力增加鄉土和彩色樹種綠地面積，提升景觀效果。到2022年底，鐵嶺市中心城區改造公園1個、遊園1個、廣場1個，改造凡河、天水河、柴河濱河綠地，提升街頭綠地和街巷綠化質量。其他縣（市）區要堅持節約型園林綠化建設發展方向，以公園綠化和街路綠化為重點，保證綠化數量，提高綠化質量，塑造舒適宜人的居住和工作生活環境，城區達到“300米見綠，500米入園”的綠化目標。
牽頭單位：市住房城鄉建設局
責任單位：各縣（市）區政府
2．實施工業園區綠化工程。以各級各類工業園區為重點，開展綠化美化活動，園區的綠化率要達到15%。
牽頭單位：市工業和信息化局
責任單位：各縣（市）區政府
3．實施校園綠化工程。在全市教育系統開展校園綠化活動，提高校園綠化標準，城鄉校區及周圍可綠化用地全部綠化、美化。
牽頭單位：市教育局
責任單位：各縣（市）區政府
（五）實施鄉村綠化工程
全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，加強鄉土原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護，實施嚴格的開發管控制度。因地制宜開展鄉村環村林和鄉村綠道、休憩公園、庭院經濟建設，河塘溝渠治理，實現“窗前有花、院內有果、村邊有樹、路邊有蔭”的綠化目標。各縣（市）區要把鄉村綠化工作與“美麗鄉村”建設同步規劃、同步實施，結合村鎮規劃制定綠化方案，強化村鎮生態保護與綠地建設，對村鎮各類綠地做到合理布局、因地制宜、整治結合、邊治邊綠。以遼北鄉土樹種和彩色苗木為主，堅持喬、灌、花、草相結合，每個省級綠化示範村新植喬木3000株以上，村內喬木保有量達到10000株以上。到2022年底，全市創建省級綠化示範村400個以上，每年創建140個左右。
牽頭單位：市農業農村局
責任單位：市財政局、市自然資源局，各縣（市）區政府
（六）實施古樹名木保護工程
調查核實全市古樹名木資源，及時掌握資源變化情況。對全市古樹名木進行認定、登記、建檔、公布和掛牌保護，建立古樹名木資源電子檔案。加強古樹名木保護管理，明確管理部門，層層落實管理責任。探索劃定古樹名木保護紅線，科學制定養護方案，落實管護責任。開展古樹名木搶救復壯，對瀕危的古樹名木，要及時組織專業技術力量，採取地上環境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施，逐步恢復其長勢。建立古樹名木聯防保護機制，依法嚴厲打擊各種破壞古樹名木的行為。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：市農業農村局、市住房城鄉建設局，相關縣（市）區政府
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實國土綠化責任。成立由市長任組長，市政府和鐵嶺軍分區相關領導同志任副組長的鐵嶺市國土綠化工作領導小組，統籌推進全市國土綠化工作，成員由市直部門和各縣（市）區政府主要負責同志組成，領導小組辦公室設在市自然資源局。各縣（市）區也要成立相應組織機構。市發展改革、財政等部門要負責抓好項目服務和資金保障工作，市自然資源部門要在抓好規劃設計工作的同時做好國土綠化工作的協調調度，各相關部門要各司其職，各負其責，抓好工作落實。各縣（市）區政府主要領導是第一責任人，要親自安排、靠前指揮，分管領導要具體抓，要層層分解任務，層層落實責任，層層抓好落實。要將國土綠化工作列入重要工作日程，納入當地經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，落實領導幹部任期國土綠化目標責任制。
（二）拓寬投資渠道，加大綠化資金投入。按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，逐步完善造林綠化補助和森林撫育補助政策，探索實行先造後補、以獎代補、承包造林、購買服務、以地換綠等多種方式，推進造林、撫育、管護等任務由各類社會主體承擔，引導社會各方面資金投入。市本級每年投入國土綠化資金2000萬元，其中，1000萬元用於中心城區綠化工作，1000萬元用於鎮村綠化的以獎代補。各縣（市）也要加大資金投入力度，每年要投入1000萬元，銀州區、清河區每年要投入500萬元用於國土綠化工作。各部門要積極爭取省以上資金投入國土綠化工作。
（三）廣泛宣傳發動，營造國土綠化良好氛圍。各地區、各部門（系統）要進一步加大國土綠化宣傳動員力度，充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒介和網站、微信、微博等新媒體，開展全方位、大力度、高頻次的宣傳，重點宣傳推進大規模國土綠化的重要意義、總體思路、目標任務、政策措施等。大力弘揚塞罕壩精神，引導社會各界積極投身國土綠化行動，凝聚起建設美麗鐵嶺的強大合力。
（四）強化督促檢查指導，確保工作落到實處。各級政府和有關部門要加強對國土綠化工作的督促檢查指導，建立周報告、月調度、季督查，半年總結、年度巡查等工作機制，將國土綠化工作落實情況納入對績效考評重要內容，及時通報工作開展情況，表彰先進，鞭策後進。要依法保護綠化美化成果，制定行之有效的管理措施，把管護責任落實到單位、到戶、到人。結合全市非法侵占林地專項整治行動，嚴厲打擊各種亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地和濕地等各種破壞生態資源的違法犯罪行為，確保國土綠化工作落到實處。
印發的通知
鐵嶺市人民政府辦公室關於印發鐵嶺市 國土綠化工作實施方案（2020—2022年）的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
經市政府同意，現將《鐵嶺市國土綠化工作實施方案（2020—2022年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2020年2月 25 日
解讀
黨的十八大以來，習近平總書記先後就國土綠化工作作出一系列總要論述，強調指出我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林改善生態任重道遠，綠色是生態文明底色，森林是陸生系統主體，對防災減災、保持水土、防風固沙具有不可替代的作用。同時在污染防治中，造林綠化是唯一可以做加法的手段。打造宜居城鄉，綠化是重要途徑。讓城鎮、鄉村、道路綠起來、美起來，形成具有鐵嶺特設的現代城市美、村莊山林美、田園綠地美，讓城鄉居民綠化中有更多獲得感、幸福感。
遼河是我省母親河，省委、省政府高度重視遼河流域治理，流經我市長104公里，大力推進封育、修復、美化綠化工程，大規模“增綠”，搶救性“復綠”，打造休閒空間、綠色生態廊道，合理把岸線還給母親河，讓老百姓享受綠化成果。到2022年底完成遼河幹流和一級支流灘地封育修復、護堤林景觀化建設達到28.95萬畝。
認真踐行“兩山理念”，我們要認識到山水林田湖是一個生命共同體，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山”，這句話的深刻意義。下步我們要在山上做文章，大力開展青山保護工程，實施封山育林、退化林分修復、對宜林荒山荒地全部進行造林綠化，同時對古樹名木進行嚴格保護。
“民以食為天”，我市是農業大市，對農田防護工作勢在必行，下步工作中將大力開展以三北防護林為主的農田防護林工程，同時實施國省幹道、縣鄉公路林網建設。
城市綠地率反映著一個城市的宜居程度，一個城市除了經濟、交通、治安以及發展潛力以外，環境也是重要一項。下一步我們將積極創建森林城市和園林城市，在原有的兩個園林城市（開原市和調兵山市）基礎上，到2022年底爭取再創建一座國家園林城市。我們將大力實施城鎮綠化，加強城市片林、風景林建設，穩步推進城市公園、濕地公園、城郊森林公園等各類公園建設，同步實施工業園區、企業及校園綠化，同時開展鄉村綠化建設，到2022年底創建省級綠化示範村400個以上。
