基本介紹
- 中文名：金稅工程
- 性質：高科技管理系統
- 啟動時間：1994年3月
- 工程框架：一個網路、四個子系統構成
工程背景,工程框架,工程組成,進展情況,作用一,作用二,作用三,作用四,其他信息,緊迫性,有待完善,七大系統,
工程背景
1994年，我國的工商稅收制度進行了重大改革。這次稅制改革的核心內容是建立以增值稅為主體的流轉稅制度。增值稅從稅制本身來看，它易於公平稅負，便於徵收管理。但新稅制出台以後，由於稅務機關當時還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發票進行監控的有效手段，一些不法分子就趁此機會利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發票等手段進行偷、逃、騙國家稅款的違法犯罪活動，有的還相當猖獗，嚴重干擾了國家的稅收秩序和經濟秩序。對此，國家除了進一步集中社會各方面力量，加強管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發票違法犯罪專項鬥爭，堅決維護新稅制的正常運行外，還決定引入現代化技術手段加強對增值稅的監控管理。
金稅工程
1994年2月1日，時任國務院副總理的朱鎔基同志在聽取了電子部、航天工業總公司、財政部、國家稅務總局等單位的匯報後，指示要儘快實施以加強增值稅管理為主要目標的“金稅”工程。為了組織實施這項工程，成立了跨部門的國家稅控系統建設協調領導小組，下設“金稅”工程辦公室，具體負責組織、協調系統建設工作。1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。
工程框架
金稅工程由一個網路、四個子系統構成基本框架。一個網路，就是從國家稅務總局到省、地市、縣四級統一的計算機主幹網；四個系統，就是覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統，以及覆蓋全國稅務系統的防偽稅控認證子系統、增值稅交叉稽核子系統和發票協查信息管理子系統。
金稅工程防病毒
四個子系統緊密相聯，相互制約，構成了完整的增值稅管理監控系統的基本框架。
“增值稅管理監控系統”的基本構成和主要功能：
一、增值稅防偽稅控開票子系統
增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能。監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是，所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開增值稅發票。稅務機關配套使用的是增值稅防偽稅控系統金稅卡和稅控IC卡發行、發票發售和認證報稅子系統。
二、防偽稅控認證子系統
防偽稅控子系統是對增值稅一般納稅人申報抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經過認證無誤的，才能作為增值稅一般納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統認證的發票抵扣聯一律不能抵扣。
三、增值稅交叉稽核子系統
四、發票協查信息管理子系統
發票協查信息管理子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和交叉稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網路逐級傳遞，國稅總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。
工程組成
概述
（一）金稅工程網路
國家稅務局系統整體管理呈四級分層結構，即國家稅務總局；省、自治區、計畫單列市國稅局；地市級國稅局；區縣級國稅局。總的看來國稅系統具有機構分布廣、層次多的特點。 網路設計遵循層次化設計的總體原則，將整個金稅網路進行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網路面臨的複雜問題分解到多個層次相對簡單的網路中去解決。這樣既有利於簡化網路的管理，其結構又符合整體業務流程。 金稅網路在垂直方向按照功能劃分成骨幹層、分布層、接入層三個層次，在水平方向上按照地域劃分成各個省、自治區、計畫單列市內部的網路（簡稱省區域網路絡）。 各個省區域網路絡在地位上都是平等的，它們向上連線國家稅務總局，內部包括省級國稅局、地市級國稅局、區縣級國稅局這四級機構。從垂直方向看，整個網路分為骨幹層、分布層、接入層這三個層次。
（二）金稅工程軟體系統構成
1. 增值稅防偽稅控開票子系統 增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開票增值稅發票。
2. 防偽稅控認證子系統 稅務徵收機關利用防偽稅控認證子系統，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經認證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統的發票一律不能抵扣。
3. 增值稅稽核子系統 為了保證發票信息準確性，銷項發票信息由防偽稅控開票子系統自動生成，並由企業向稅務機關進行電子申報；進項發票數據通過稅務機關認證子系統自動生成。進項銷項發票信息採集完畢後，通過計算機網路將抵扣聯和存根聯進行比對.稽核的方法採取三級交叉稽核,即本地市發票就地交叉稽核,跨地市發票上傳省級稅務機關交叉稽核,跨省發票上傳總局進行交叉稽核.今後將在稅收規模較大、發票流量較多的區縣增設稽核系統，實現四級稽核的管理模式。
4. 發票協查信息管理子系統發票協查子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網路逐級傳遞，總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。 （1）2001年將增值稅防偽稅控系統推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發票企業。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具銷售額在萬元以上的專用發票，同時全國統一廢止手寫萬元版專用發票。自2002年4月1日起，萬元版手工發票一律不得作為增值稅扣稅憑證。 （2）2002年完成增值稅稅控系統的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將統一廢止手寫版專用發票。自2003年4月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。
金稅工程前期的主要內容 金稅工程原由三個緊密銜接的系統組成，這三個系統是：增值稅計算機稽核系統、增值稅專用發票防偽稅控系統和稅控收款機系統。 增值稅計算機稽核系統是指在全國區、縣以上稅務部門，建立四級計算機稽核網路，全面採集納稅人開具的增值稅申報及專用發票票面信息，建立增值稅專用發票資料庫，通過計算機網路進行統計分析和抽樣稽核，發現各種利用增值稅專用發票進行偷、漏、騙稅的案件線索，並通過網路將這些線索傳遞給與之相關的稅務部門進行重點查實。
增值稅專用發票防偽稅控系統是指為具有一定規模的增值稅納稅人配備防偽稅控設備，用其開具增值稅專用發票，在列印發票時，對數據進行特定的加密，並將密文(加密結果)列印在發票指定位置；同時在各級稅務部門裝備認證系統，通過加密的逆運算將發票抵扣聯上的密文還原為明文，通過與票面實際填寫數據比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。
稅控收款機系統則主要裝備在商業、服務業、娛樂業等行業中適合使用收款機的小規模企業和有一定經營規模及有固定場所的個體工商戶，它可以將全部應納稅商業活動數據記錄在不可更改的存儲器中，便於稅務部門檢查、管理和監控稅源，以減少和防止稅收流失。
（三）金稅工程試點情況
為了保證新稅制的正常運行和起到對利用增值稅專用發票進行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據國務院領導同志的指示，在金稅工程的三個系統中，首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設50個城市為試點的增值稅計算機交叉稽核系統，即金稅一期工程。這是稅務系統在較短的時間內組織實施的一項較大規模的信息化工程，這項工程在沒有現成經驗可以借鑑的情況下，又要在半年內完成，確實是時間緊，任務重，要求高。但有關部門為確保完成任務，密切合作，相互支持。財政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長城計算機集團公司承擔了工程的總承包任務，中國人民銀行為增值稅專用發票的傳遞提供了衛星通信手段，國家計委和航天工業總公司也積極參與，國家稅務總局和有關地區稅務機關更是全力以赴，確保了該系統於1994年8月按計畫開通。
（四）立項情況
1995年5月，根據朱鎔基副總理金稅工程要積極穩妥地向前推進的指示精神，進一步明確了金稅工程包括的內容，即增值稅計算機稽核系統、防偽稅控系統和稅控收款機系統，同時抓好這三個系統的緊密銜接。 1997年12月，在全國稅務工作會議上，李鵬總理、朱鎔基副總理再次強調，要用現代科技武裝稅務部門。總局項懷誠副局長在這次會議結束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務系統的一項重要工作。 1996年11月,我們向國家計委報送了金稅工程立項的有關材料,計委同志已表示,他們積極支持此項工程，只要財政部給一個明確落實資金的答覆,計委馬上批覆立項報告。1998年初，財政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點工程的1.25億元）用於金稅工程的建設，其中，13.5 億元用於增值稅稽核系統的建設，1億元用於防偽稅控系統和稅控收款機的推廣。 1998年6月8日，金稅工程項目建議書經國務院批准，國家計委同意立項。
進展情況
2000年8月31日，總局向國務院匯報金稅工程二期的建設方案並得到批准。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發票開票、認證、交叉稽核、協查四個子系統，在全國全面開通，兩個月來，總體運行情況良好，對加強增值稅專用發票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。
作用一
金稅工程建成了全國增值稅發票監控網，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發票進行監管，這些增值稅發票占全部增值稅發票數量的46%。全國已有40萬戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統，這些企業繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。百萬元版、十萬元版專用發票已取消手工開具改用該系統開具。通過網路，稅務機關可以有效監控企業和稅務機關內部增值稅發票的使用和管理，企業已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時，也促使企業銷售額如實申報。全國範圍內專用發票的交叉稽核和協查，提高了稽查質量，極大地打擊和威懾了利用專用發票偷逃騙稅的不法行為。
作用二
認證子系統已部分發揮作用。全國區縣級國稅局已配備低檔認證子系統，對百萬元和十萬元版專用發票全部進行認證。據統計，犯罪分子已很難用一張專用發票騙取1.7萬元以上的稅款。可以說，系統的運用已初見成效。
作用三
計算機稽核系統軟體和發票協查軟體在北京等9省市已投入運行，經過4個月的運行，數據採集率已經達到99.6%。
作用四
國稅系統的網路建設已經覆蓋了全國區縣（含）以上國稅機關，形成了總局、省局、地市局、區縣局的四級廣域網，成為國稅系統的網路通信支撐平台。在進行網路建設的同時，稅務系統在各種硬體配備上也有了一定規模：擁有小型機1000多台，其中國稅約800台，地稅約200台；PC伺服器15000多台，其中國稅約10000台，地稅約5000台；PC機25萬台，其中國稅16萬台，地稅9萬台；已經實現計算機化管理的基層徵收單位2.2萬多個，其中國稅約1.2萬個，地稅約1萬個；通過計算機管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計算機徵收。另外，在稅務系統信息化建設過程中形成了3萬人左右的信息技術隊伍，成為整個稅務系統信息化建設的中堅力量。
其他信息
緊迫性
有待完善
金稅工程現存主要問題是採集的信息局限於發票，無法真正實現“稅控”的目的，需要將系統功能拓展到一般納稅人認定、發票發售、納稅評估等業務環節。 在整個稅收工作形勢中，增收因素與以往相比明顯不同，無論在依法治稅、從嚴治隊、組織收入、監控稅源和加大執法打擊力度以及減少執法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運行發揮了不可低估的作用。因此，建立一個業務覆蓋全面、功能強大、監控有效、全國聯網運行的稅收信息管理系統勢在必行。同時， 為了提高執法力度和執法效率，必須加強稅務部門與其它部門，如工商、銀行、外貿、海關、質監、公安、統計等系統的信息共享，實現跨部門的網路互聯，加快電子政府工程的進程。
七大系統
主體軟體CTAIS（中國稅務信息管理系統）將建立如下七大子系統，共35個模組：
3．稽查子系統：主要用於稅後的事務處理，包括稽查選案、稽查實施、稽查審理、案卷管理以及反避稅五大模組。
4．處罰子系統：主要用於稅前、稅中、稅後的違法違章的處罰的事務處理。
5．執行子系統：主要用於前四大子系統產生的各類稅務決定的執行與保全事務處理，包括一般執行、稅收保全、強制執行三大模組。
7．監控子系統：主要用於市局、省局、總局的縱向監控、指導、協調，包括日常業務、統計查詢、分析監控、質量考核、報表管理和決策支持六大模組。
