《金昌市外來和突發性林業有害生物災害應急預案》是金昌市發布的應急預案。
金昌市外來和突發性林業有害生物災害應急預案
1總則
1.1編制目的
為了建立健全外來和突發性林業有害生物災害應急工作機制，及時有效、快速精準處置外來和突發性林業有害生物災害，最大程度地降低林業有害生物災害損失，鞏固造林綠化成果，保障森林資源和生態安全，結合我市實際，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《甘肅省林業有害生物防治條例》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《國家林業局突發林業有害生物事件處置辦法》《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》《甘肅省外來和突發性林業有害生物災害應急預案》《金昌市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規範性檔案編制。
1.3適用範圍
本預案適用於金昌市行政區域內發生的外來和突發性林業有害生物災害的應急處置工作。
1.4工作原則
1.4.1堅持預防為主，科學防控。把“防患於未然”和保障森林生態安全作為災害應急處置的出發點，加強檢疫執法和監測普查，根據本地森林資源狀況和林業有害生物災害特點，科學運用各種防控手段強化監測預警，努力做到早發現、早報告、早處置，最大限度減輕災害對森林資源健康和森林生態環境造成的損害。
1.4.2堅持統一領導，強化責任。在市委、市政府統一領導下，按照“誰經營，誰防治”的責任制度，政府、林草主管部門、政府相關部門及森林經營單位等單位按照各自責任各司其職，科學有序開展應急處置工作。
1.4.3堅持屬地管理，快速處置。按照林業有害生物災害應急回響級別，由災害發生地政府負責做好應急處置工作，在上級政府和林草主管部門的支持下，按照預案快速反應，迅疾組織力量調配物資開展應急處置工作。
1.4.4堅持協同配合，聯防聯治。按照災害應急回響級別，推動建立政府、部門間統籌推進、分工明確、責任明晰、協調聯動的工作機制，做到既分工負責又協同配合，依法依規認真履職盡責，形成聯防聯治合力。
1.5災害分級
根據林業有害生物災害發生的範圍、性質、危險程度，將林業有害生物災害由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級。
1.5.1特別重大（Ⅰ級）
有下列情形之一的，為特別重大林業有害生物災害：
（1）發現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病傳播或已造成死亡的林業有害生物；
（2）首次發現國（境）外新傳入的林業有害生物，及林木受害面積大於1畝，經專家組評估確認為特別重大林業有害生物災害的；
（3）首次發現一年內可直接造成林木死亡的林業有害生物或發現本地尚無分布的全國性林業檢疫性有害生物 ，及林木受害面積大於1畝，經專家組評估確認為特別重大林業有害生物災害的。
1.5.2重大災害（Ⅱ級）
有下列情形之一的，為重大林業有害生物災害：
（1）市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積500畝以上；
（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積5000畝以上；
（3）非林業檢疫性有害生物跨市州發生，枝幹及根部病蟲害連片成災面積1萬畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在3萬畝以上，鼠兔害連片成災面積30萬畝以上；
1.5.3較大災害（Ⅲ級）
有下列情形之一的，為較大林業有害生物災害：
（1）市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積300畝以上；
（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積2000畝以上；
（3）非林業檢疫性有害生物發生，枝幹及根部病蟲害連片成災面積5000畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在2萬畝以上，鼠兔害連片成災面積20萬畝以上。
1.5.4一般災害（Ⅳ級）
有下列情形之一的，為一般林業有害生物災害：
（1）市域內分布的全國林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積60畝以上；
（2）甘肅省補充林業檢疫性有害生物暴發，新增連片成災面積500畝以上；
（3）非林業檢疫性有害生物發生，枝幹及根部病蟲害連片成災面積2000畝以上，葉部病蟲害、有害植物連片成災面積在1萬畝以上，鼠兔害連片成災面積15萬畝以上。
2組織指揮體系
2.1市級林業有害生物災害應急指揮機構
在市委、市政府的統一領導下，成立金昌市林業有害生物災害應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），由分管副市長擔任總指揮，市政府分管林草工作的副秘書長（辦公室副主任）、市林草局局長擔任副總指揮。成員由市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健委、市應急管理局、市林草局、市市場監管局、金昌海關、金昌火車站、市氣象局、市郵政管理局、金昌金川機場等單位組成。
市應急指揮部辦公室設在市林草局，辦公室主任由市林草局分管領導兼任。根據工作需要，成員可增加其他部門和單位負責同志。
永昌縣、金川區成立相應的應急指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域內林業有害生物災害應急工作。
2.2市應急指揮部職責
（1）研究確定重大林業有害生物災害應急處置方案，組織、協調、指揮重大以上林業有害生物災害應急工作。
（2）建立健全外來和突發林業有害生物災害監測預警體系建設、應急隊伍建立培訓、應急物資調配管理，對於敏感的、可能有次生後衍生危害的林業有害生物災害或預警信息，組織專家會商研判，及時發布監測預警公告。
（3）審查批准市應急指揮部辦公室、專家組提交的工作報告、評估報告等。
（4）研究、協調、解決外來和突發林業有害生物災害預防、應急除治等重大工作事項。
2.3市應急指揮部辦公室職責
（1）組建應急處置專家組，根據外來和突發林業有害生物災害具體情況及時評估災害等級，及時組織開展應急處置、技術指導和諮詢服務等。
（2）報請市應急指揮部同意，發布林業有害生物災害預警信息，啟動外來和突發性林業有害生物災害應急預案。
（3）聯絡協調市林業有害生物應急指揮部各成員單位按照各自職責開展應急處置工作，提出應急措施建議，及時調配處置災情所需的資金、物資和人員，督導受災縣（區）做好林業有害生物災害應急除治工作。
（4）負責信息收集報送和公共宣傳教育培訓等工作。
（5）在市林業有害生物應急指揮部的統一領導下，負責向市委、市政府、省林草局報告情況，向相關市州通報情況。
2.4市應急指揮部成員單位職責
市林草局：牽頭組織實施本預案，負責制定林業有害生物分布區抗災救災措施，及時發布林業有害生物預測預報信息，組織統防統治和災後林業生產恢復。
市應急管理局：指導協調相關應急救援力量開展應急處置工作。
市自然資源局：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務，提供林業有害生物災害發生區域地圖和基礎測繪成果，提供空間定位技術、移動端導航和電子地圖服務，提供各類遙感和無人機影像監測數據等服務。
市公安局：負責林業有害生物分布區社會治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進行。
市財政局：負責會同市林草局做好外來和突發性林業有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監督管理工作。
市交通運輸局：負責指導災區公路保通工作，為救災物資及時、快捷運往災區提供便利條件。
市農業農村局：協助林草部門開展農林交錯地帶的林業有害生物防治工作。
市衛健委：負責林業有害生物分布區人員病情監測和預防工作，負責林業有害生物疫情應急處置工作中受傷人員的緊急醫學救援工作。
市市場監管局：負責林業有害生物應急處置物資（不含農藥）市場的監督管理工作。
市氣象局：負責提供災區氣象信息，為科學處置林業有害生物災害提供天氣預報等服務。
市郵政管理局：負責監督郵政快遞企業執行國內郵寄森林植物及其產品實施檢疫的有關規定，配合林草（自然資源）主管部門的檢疫機構做好復檢工作。
金昌海關：負責出入境動植物及其產品的檢驗檢疫與監督管理，防止境外林業有害生物的傳入，在海關監管區內實施林業有害生物疫情的緊急預報預防措施。
金昌金川機場：負責協調保障林業有害生物防災救災物資和器械的航空運輸。
金昌火車站：負責優先運送林業有害生物分布區防災救災物資和器械。
金昌市電信、聯通、移動公司：負責做好防災減災通訊保障工作。
金昌市供電公司：負責電力基建項目中松木包裝材料使用管控。
縣（區）人民政府、林草主管部門：負責做好本轄區內林業有害生物處置工作。
3預防預警機制
3.1預防體系
根據全市的森林資源分布和林業有害生物發生防治情況，建立健全林業有害生物監測預警網路和應急指揮信息系統，劃定重點預防區和一般預防區。市、縣（區）林草主管部門要加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，充分發揮國家級、省級中心測報點、國有林場和基層測報點的作用，加強市、縣（區）應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和防控基礎設施建設，全面提升監測預警能力，確保做到早發現、早報告、早處置。
3.2監測預警
市、縣（區）林業有害生物防治檢疫機構為重大外來和突發性林業有害生物監測實施單位，負責組織實施外來和突發性林業有害生物監測預警工作。充分發揮監測網路體系的監測預警作用，發現病死樹和其他異常現象，應及時調查、取樣，並第一時間組織種類確認和鑑定。對於外來和突發性林業有害生物種類，本級專業技術力量無法準確識別確認鑑定的，要及時逐級上報上級林業有害生物檢疫鑑定機構確認和鑑定，爭取在最短時間內得到權威確認和鑑定，努力為有效開展除治工作贏得寶貴時間，力爭把災害損失降到最低。
3.3預警發布
按照林業有害生物災害發生的種類、緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度及時發出預警信息，預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，預警等級按照國家標準執行。
4應急回響
4.1信息報告
市、縣（區）林草主管部門及所屬森檢機構是外來和突發性林業有害生物災害的信息報告責任單位，任何單位和個人如發現林業有害生物或疑似情況時，也應立即向所在地林草主管部門報告。
縣（區）政府及林草主管部門接到災情報告後，應立即組織對報告事項進行調查核實，經現場調查，採集標本和影像資料、分析鑑定，初步核實為外來和突發性林業有害生物災害時，應立即採取先期控制措施，並及時向上級政府及林草主管部門報告。同時，開展疫情追溯，查明傳入途徑和方式及危害程度等情況。
縣（區）林草主管部門確認發生林業有害生物災害時，應立即對發生面積、危害程度和範圍等相關情況進行核實後，經研判達到應急回響標準後，向縣（區）政府、市林草局報告；市林草局接報告後立即對相關情況進行確認並及時報告市委、市政府和省林草局，同時將情況通報可能受災害影響的相鄰市州。
4.2分級回響
對應林業有害生物災害級別，市級應急回響由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
4.2.1Ⅰ級回響
接到發生特別重大（Ⅰ級）林業有害生物災害報告後，由市應急指揮部辦公室提出啟動市級Ⅰ級應急回響建議，按程式報市委、市政府決定，並向省林草局報備。在市委、市政府的領導下，由市應急指揮部統一指揮應急處置工作。
4.2.2Ⅱ級回響
接到發生重大（Ⅱ級）林業有害生物災害報告後，由市應急指揮部辦公室提出啟動市級Ⅱ級應急回響建議，按程式報市政府決定。在市政府的領導下，由市應急指揮部統一組織、協調和指揮應急處置工作。
4.2.3Ⅲ級回響
接到發生較大（Ⅲ級）林業有害生物災害報告後，市應急指揮部辦公室綜合研判認為需要啟動市級Ⅲ級應急回響的，按程式報市應急指揮部決定。在市應急指揮部的領導下，由指揮部辦公室組織指揮應急處置工作。
4.2.4Ⅳ級回響
接到發生一般（Ⅳ級）林業有害生物災害報告後，綜合研判認為需要啟動市級Ⅳ級應急回響的，由市應急指揮部辦公室決定啟動並組織指揮應急處置工作。
縣（區）參照上級層級劃分，明確本級應急回響分級。
4.3應急處置
4.3.1發生特別重大、重大災害，由市政府負責應對，必要時報請省政府及省政府相關部門予以支持扶助；初判發生較大災害、一般災害，由事發地縣（區）政府負責應對，必要時報請市委、市政府及市級相關部門予以支持扶助。
4.3.2超出縣（區）政府應對能力的林業有害生物災害，由市政府提供支援或者負責應對。涉及跨縣（區）行政區域的林業有害生物災害，由市政府負責應對。
4.3.3林業有害生物災害發生時，市、縣（區）政府應組織林草、應急等相關部門對災害發生地及周邊的林業有害生物進行監測、調查、取樣、檢驗鑑定、檢疫封鎖，及時採取組織除治措施，盡最大限度防止災害擴散蔓延，把災害損失降到最低並及時報告災害動態。
4.3.4啟動Ⅱ級以上應急回響後，市應急指揮部應迅速組織救災工作組趕赴災害發生現場，調查分析發生趨勢，對災害進行綜合評估，提出應急處置具體措施。組織制定應急處置操作規程，組織有關專家對突發事件災害損失進行綜合評估，提出防控治理方案，指導應急救災。根據應急工作需要，調撥救災資金、物資等，依法設立檢疫檢查站。市、縣（區）應急指揮機構及林草主管部門按照救災工作組的指揮，落實應急處置方案，加強檢疫，禁止調運任何可能傳播有害生物的介質材料；加強疫情監測，及時報告疫情動態；組織力量採用綜合防治技術和無公害藥劑開展防治，控制災情，防止疫情擴散蔓延。
4.4信息發布
信息發布應當及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會發布災害發生的簡要信息，隨後發布核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等，並根據災害處置情況做好後續發布工作。
信息發布形式主要包括舉行新聞發布會和新聞通報會、組織報導、接受記者採訪等，通過中央、省駐金和市內新聞媒體、重點新聞網站或政府網站發布信息。
Ⅰ級、Ⅱ級林業有害生物災害信息報請省應急指揮部發布，Ⅲ級林業有害生物災害信息由市林業有害生物災害應急指揮部發布，Ⅳ級林業有害生物災害信息由縣（區）林業有害生物災害應急指揮部發布。
松材線蟲病和美國白蛾的縣級疫區由國家林草局負責公布，其他全國檢疫性林業有害生物疫區由市林草局報省林草局，由省林草局報請省政府批准後公布，並報國家林草局備案。
4.5應急結束
應急回響啟動後，由專家組根據災情發展變化和防治效果情況，及時提出繼續實施、終結實施或轉為非重大林業有害生物災害事件實施防治的評估報告，報市應急指揮部，由市應急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應急結束。救災工作組會同縣（區）政府及林草主管部門確認災情已經撲滅或得到有效控制、危險已經消除時，由回響啟動單位宣布回響結束。應急結束後，災害發生地林草主管部門應繼續加強對林業有害生物的監測普查和檢疫，隨時掌握髮生髮展動態，防止災害再度發生。
5後期處置
5.1後期評估
Ⅰ級、Ⅱ級林業有害生物災害應急處置結束後，市應急指揮部辦公室要會同災害發生地縣（區）政府及林草主管部門，組織專家和有關人員對重大外來和突發性林業有害生物災害處置情況進行檢查，對災害造成的損失進行科學評估，深入分析該事件發生的原因，總結教訓，提出改進措施，向市委、市政府和省林草局提交處置重大外來和突發性林業有害生物災害書面報告。
Ⅲ級、Ⅳ級林業有害生物災害應急處置結束後，縣（區）政府及林草主管部門組織開展評估，提出防範措施，並向市政府及林草主管部門書面報告。
5.2善後處置
應急實施結束後，市應急指揮部辦公室應及時組織清理因應急措施而設立的臨時設施，及時歸還徵用的物資、設施、設備、房屋和土地等，不能及時歸還或造成損壞損失的，按照國家相關規定給予補償。市應急指揮部辦公室要指導發生地林草主管部門科學開展災後重建，及時進行生態修復，重點組織落實專家組評估意見建議和改進工作措施，力爭讓受損生態系統得到全面恢復。
5.3獎勵和責任追究
對在處置林業有害生物災害中作出突出貢獻的單位和個人，按照相關規定給予表彰和獎勵。對在處置林業有害生物災害中因失職瀆職、玩忽職守的單位和個人，按照有關規定給予處理；特別是對造成嚴重經濟損失和社會後果的單位和個人要嚴懲，構成犯罪的，依照相關規定和程式移送司法機關依法追究其刑事責任。
6應急保障
6.1隊伍保障
市、縣（區）政府和林草主管部門要根據外來和突發性林業有害生物災害發生形勢，建立健全林業有害生物災害防控體系，調配精幹防控力量，建立高素質的專業管理和專業技術人才隊伍。
6.2通訊保障
全市各級政府和林草主管部門要結合林草基礎設施建設，特別是結合智慧林草建設，加強重大外來和突發性林業有害生物災害應急指揮系統建設，配備必要的通訊設備。在應急處置工作中，市應急指揮部成員單位及各級林草主管部門必須保持通訊及有關信息系統網路暢通，明確主要聯絡和信息系統維護人員、專用電話和備用電話，確保聯絡暢通。
6.3物資保障
市林草主管部門要會同應急管理部門，根據需要和林業有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。縣區林草局相應做好應急物資儲備工作。因生物災害應急處置需要，市應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關設施、設備。
6.4技術保障
市、縣（區）林草主管部門要強化林業有害生物防治機構能力建設，及時了解和掌握國內外林業有害生物發生種類、發生特點、危害程度及防治技術等信息，組織相關專家對林業檢疫性有害生物和潛在危險性林業有害生物進行超前研究，開展風險分析、研判、預測，並提出應急工作方案和技術方案，為應急指揮決策提供技術支撐。
6.5經費保障
市、縣（區）政府要將外來和突發性林業有害生物災害應急物資儲備和應急處置所需經費納入本級政府財政預算，為應急物資儲備和應急快速反應提供經費支持。
6.6保險機制
充分發揮我市森林保險在抗禦外來和突發性林業有害生物災害風險中的保障作用，簡化理賠手續，提高保險工作效率，減輕外來和突發性林業有害生物災害損失。
7預案管理
7.1預案修訂
市應急指揮部辦公室對應急預案定期進行評估，符合下列修訂情形之一者，應當及時修訂：
（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關規定發生變化的；
（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；
（3）面臨的風險發生重大變化的；
（4）重要應急資源發生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發生變化的；
（6）在突發事件應對和應急演練中發現需要重大調整的；
（7）應急防治預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
市、縣（區）政府在風險評估和資源調查的基礎上，分別制定本級應急預案，確保應急預案的可操作性。
7.2預案演練
全市林草主管部門要結合林業有害生物防治工作實際和需要，採取實戰演練、桌面演練等方式，有計畫、有重點地組織開展廣泛參與、多方聯動、形式多樣、節約高效的預案演練，以提高預案的可操作性和快速應急反應能力。
7.3宣傳和培訓
全市各級林草主管部門要會同林業有害生物災害應急指揮部成員單位，開展形式多樣的林業有害生物災害防治應急宣傳和技術培訓工作，特別要加強林業有害生物防治管理和專業技術人員的培訓，逐步增大專業化防治隊伍，定期開展應急防控技能培訓，推廣新藥劑藥械、新防治理念和先進實用防治技術，提高林業有害生物災害防控水平和應急處置能力。
8附則
8.1名詞術語
林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育並造成嚴重損失的林業病、蟲、鼠兔、雜草以及其他有害生物。
外來林業有害生物：是指原產於國（境）外，傳入我國後已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育並造成損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。
國家級林業檢疫性有害生物：是指在國內局部地區發生，危險性大，隨植物及其產品傳播，經國家林草局發布禁止傳播的林業有害生物。
甘肅省補充林業檢疫性有害生物：是指甘肅省境內局部地區發生，危險性大，隨植物及其產品傳播，經甘肅省林草局發布禁止傳播的林業有害生物。
本預案所指“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
8.2預案解釋
本預案由市政府辦公室會同市林草局負責解釋。
8.3發布實施
本預案自印發之日起施行。原發布的《金昌市外來和突發性林業有害生物災害應急預案》同時廢止。
