《重慶市人民政府關於促進外貿回穩向好的實施意見》是2016年重慶市政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於促進外貿回穩向好的實施意見
- 發布單位：重慶市人民政府
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號），促進我市外貿持續穩定健康發展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、充分發揮出口信用保險作用
努力擴大短期出口信用保險承保規模。創新業務承保模式，增加高風險地區和新興市場的承保業務。進一步降低短期出口信用保險費率。加大對區縣（自治縣）小微企業政府統保平台和風險控制水平高的出口企業的信保費降費力度。對大型成套設備出口融資應保盡保。為重慶企業赴境外建設國際行銷和售後服務網路提供信用保險服務。
二、大力支持外貿企業融資
發揮“3+N”機制（由市商務委及重慶對外經貿集團、進出口銀行重慶分行、中信保重慶營管部三方四家進行長期戰略合作，充分發揮各自優勢，利用政策資金的槓桿效用支持和服務N家企業服務平台的工作機制）作用，對外貿重點項目、重點平台及重點企業給予優惠貸款支持。鼓勵金融機構通過利率、再貸款、再貼現等政策，創新金融和外匯產品，合理確定貸款利率，對有訂單、有效益的外貿企業提供優惠貸款、個性化融資產品和保理（托收保付）服務。支持金融機構進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶託管貸款融資規模，為區縣（自治縣）小微企業政府統保平台提供集約保單融資服務和試點保稅倉單質押融資業務。各銀行機構應嚴格落實《重慶市人民政府辦公廳關於進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》（渝府辦發〔2016〕8號），不得在發放貸款時附加不合理條件和違規收取服務費用。
三、進一步提高貿易便利化水平
全面實現關檢通關無紙化，報關單無紙化率達到90%，實現海關“就近申報，多點放行”，重慶轄區內檢驗檢疫“通報、通檢、通放”，直屬局間“進口直通、出口直放”。全面推行關檢“一機兩屏雙控”，實現“同屏比對”，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例，對風險小的企業下調1個百分點左右的出口查驗率。對進出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立進出口企業信用公示制度，對信用好的出口企業降低查驗率，對信用差的進出口企業加大查驗力度。免費為出口企業管理層提供自由貿易協定原產地培訓和空白證書，免除出口企業申領自貿協定原產地證書籤證費。加快國際貿易“單一視窗”建設，2016年底重慶口岸建成國際貿易“單一視窗”主要功能模組。2017年實現口岸與貿易管理及供應鏈各環節全覆蓋，口岸管理相關部門各作業系統實現橫向互聯、信息共享。
四、規範最佳化出口退稅管理
加快推進稅費電子數據聯網進程，全面取消紙質稅單，進一步提高出口退稅審核效率，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。完善出口退稅分類管理辦法，提高出口退稅一類企業比例。積極探索開展融資租賃貨物出口退稅試點。強化部門協作，嚴厲打擊出口騙稅。
五、減免規範部分涉企收費
落實交通運輸部、國家發展改革委《港口收費計費辦法》（交水發〔2015〕206號），對依法合規設立的進出口環節行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，對未列入清單的一律按亂收費查處，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費。規範電子政務平台收費，對海關、出入境檢驗檢疫、稅務、商務等部門電子政務平台開展全面檢查，堅決取締依託行政機關、依靠行政權力提供強制服務的中介機構。電器電子產品出口符合政策條件的，按規定免徵廢棄電器電子產品處理基金。對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝、移位、倉儲等費用。合理規範港口、保險、運輸、銀行等收費，支持實體經濟發展。兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區範圍內保稅倉庫租金在2015年標準基礎上降低20%、倉儲物業管理費減半收取。
六、加大財政支持力度
充分發揮市商務發展專項資金使用績效，加大對國際市場開拓、出口基地、境外行銷網路和公共服務平台建設，跨境電子商務發展，總部貿易和轉口貿易等外貿新業態，物流線路拓展和物流費用等的支持力度。加強政策資金使用的事前審核，強化流程管理和追蹤問效，切實保障各項政策資金及時足額撥付。
七、加快推進加工貿易創新發展
培育和建設加工貿易承接轉移示範地，加大加工貿易產業發展專項支持，支持轉移來渝加工貿易企業租賃、購買和自建標準廠房建設、物流配送、市場開拓、研發設計和公共服務平台建設等。取消加工貿易業務審批，建立健全事中事後監管機制，爭取企業自核單耗等政策先行先試，大力發展“委內加工”、國際分撥中轉等新業態。加快承接沿海加工貿易產業轉移，培育黃金、彩色寶石、鑽石、眼鏡、鐘錶等高端飾品加工貿易全產業鏈，打造高端裝備、生物醫藥、服裝箱包、體育健身器材等加工貿易產業集群，形成多點布局、多品種支撐格局，提高加工貿易在進出口中的比重。鼓勵加工貿易企業參與電力直接交易。鼓勵金融機構按照商業可持續和風險可控原則創新金融產品和服務，為全市加工貿易企業提供多樣化的信貸支持。
綜合運用財政、土地、金融政策，支持沿海加工貿易產業集群向我市轉移。加工貿易企業用地優先納入供地計畫並優先供應，對加工貿易企業依法取得的工業用地可按契約約定分期繳納土地出讓價款。對用地集約的加工貿易項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按照不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對《中國製造2025》和《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的重點突破和新興產業關鍵領域項目，可按規定享受產業扶持優惠政策。全面落實市人力社保局《關於階段性降低社會保險費率的通知》（渝人社發〔2016〕74號），降低企業社會保險費支出。試點放寬外籍高級管理人員工作許可的年齡限制，簡化外籍高層次人才永久居留證辦理、簽證及居留辦理程式。
八、大力發展總部貿易和轉口貿易
充分發揮我市“三個三合一”（水陸空三個交通樞紐、三個國家一類口岸、三個保稅區）開放平台的輻射聚集功能，加快建設中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目，鼓勵央企、大型民企、貿易集成商、供應鏈企業和跨國公司在渝設立採購中心、分撥中心和結算中心，探索“渝新歐+4小時航空”鐵空聯運，推動歐洲與東南亞地區貨物在重慶中轉，發展口岸經濟，促進總部貿易和轉口貿易發展，打造內陸國際貿易分撥、中轉、銷售、結算中心。
進一步明確總部貿易和轉口貿易政策實施範圍、企業標準、業務模式及流程。符合條件的總部貿易和轉口貿易企業可享受西部大開發15%所得稅優惠稅率，3年內給予所得稅市級留成部分50%的資助。企業自建區域集散分撥中心且符合土地利用總體規劃的，優先給予用地保障；購買自用辦公用房，對按揭款給予貼息資助；購買面積1000平方米（含）以上的，給予一次性裝修資助。企業優先享受“3+N”本外幣優惠貸款和貸款貼息支持。對企業投保出口信用保險業務給予保費資助。企業不超過僱傭人數10%的高級管理人員可享受重慶的購房按揭政策資助。支持企業開展跨國公司資金集中運營和意願結匯，並根據業務需要開具相應金額的大額稅票。將總部貿易、轉口貿易企業納入市級外貿綜合服務平台出口退稅資金池支持範圍，加快企業資金周轉。對經認定的總部貿易、轉口貿易區域範圍內的企業給予物流資金支持。總部貿易、轉口貿易企業享受中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目所有優惠政策。
九、創新發展跨境電子商務
對符合監管條件的跨境電子商務出口企業，如不能提供進項稅發票，按規定實行增值稅免徵不退政策。最佳化跨境電子商務進出口通關作業流程，簡化跨境電子商務出口商品歸類申報，完善跨境電子商務賬冊管理和清單管理制度，建立完善商品退（換）貨流程和監管辦法。對能拆分進口運費與國內運費的跨境電子商務企業，在計算進口計稅基價時，可剔除國內段運費。對跨境電子商務進出口商品實行全申報制度，建立檢疫為主、監督抽查、風險分析及產品溯源相結合的質量安全監管機制，一般工業製成品不再實行法定檢驗，同時實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。全面推廣跨境電子商務質量安全風險監測管理綜合服務平台，為企業提供認證服務、檢測服務、溯源管理等服務，促進重慶跨境電子商務健康快速發展。允許登記備案的跨境電子商務企業及個人開立個人外匯結算賬戶，並取消個人結售匯年度額度限制。鼓勵和支持跨境電子商務企業與傳統外貿企業合作，加快進出口貨物海外倉和精品商品體驗館建設。打造跨境電子商務出口企業信用保障資金池。建立全市跨境電子商務全口徑統計制度。
十、大力推進融資租賃發展。
支持融資租賃方式推動外貿發展，對進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶、海洋工程裝備及其他大型成套設備製造企業採用融資租賃方式開拓國際市場，發展跨境租賃出口。支持企業通過融資租賃方式引進國外先進技術裝備，重點推進綜合性三級甲等醫院大型醫療設備、重點建設項目大型工程機械設備、大中型客機和船舶進口。支持融資租賃公司加強與境外工程企業合作，開展施工設備的海外租賃業務，最佳化資金、設備等資源配置，創新工程設備利用方式，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。
十一、加大對外貿新業態的支持力度
在符合條件的海關特殊監管區域內實施貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。加快建立與外貿綜合服務企業發展相適應的監管模式，爭取國家外貿綜合服務企業發展試點。完善進口汽車產業發展扶持政策，舉辦進口汽車常年展，搭建整車進口融資服務平台，探索建立呆壞賬風險補償機制，構建進口汽車全產業鏈，做大汽車整車進口貿易。對保稅商品展示交易、進口商品直銷商場和進口生產生活專業市場商品經營企業給予物流和倉儲等物流支持。對在兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區內組織生產資料、工業裝備等進口專業展會，參展境內外專業廠商達到200家以上的給予資金資助。儘早開展境外旅客離境退稅試點。圍繞鑽石、金銀飾品、彩色寶石“三大品類”，引進國家珠寶玉石質量監督檢驗中心、比利時鑽石高階層議會等境內外權威的獨立第三方彩色寶石和鑽石檢測機構，探索構建寶石分級體系，支持符合條件的機構成為上海黃金交易所會員，打造高檔飾品全產業鏈。
十二、實行積極的進口政策
鼓勵企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩定資源性產品進口，合理增加一般消費品進口。指導企業申報中央進口貼息資金。堅持活牛與牛肉進口並舉，擴大肉牛及牛肉進口規模。加快申報進口糧食、植物種苗、固體廢物和納入金伯利進程國際證書制度管理的毛坯鑽石等指定口岸。推動中國出口信用保險公司、商業保險公司和各類銀行擴大進口信用保險和融資規模。鼓勵我市商貿流通企業參與國際貿易，整合進口和國內流通業務，發展進口商品自行銷售平台，打破壟斷。檢驗檢疫合格的進口商品進入國內市場流通後，市內其他單位不再檢驗、檢測。
十三、加快國際行銷服務體系建設
支持企業建立國際行銷網路體系，選擇“一帶一路”節點國家或重點市場規劃建設一批重慶名優商品展示展銷中心，為我市中小跨境電商企業和傳統外貿企業提供貿易、倉儲、配送和售後等服務，拓展海外銷售渠道。鼓勵企業建立境外服務保障體系，支持企業圍繞汽車、機車、通機、通信設備、軌道交通等重慶主要外向型產業建設境外售後維修服務中心、備件倉庫和培訓中心。支持企業聯合境外經銷商、第三方金融機構在境外探索建立專門機構為重慶產品提供消費信貸服務。推動中國出口信用保險公司、中國進出口銀行、國家開發銀行及其他各類金融機構對企業建設國際行銷和售後服務網路提供信用保險、融資和消費信貸支持。
十四、加快培育外貿自主品牌
鼓勵外貿企業創立自主品牌，繼續開展重慶市重點培育的國際知名品牌評選，探索建立品牌商品出口統計制度。加強自主品牌對外宣傳，聘請國內外知名策劃公司將重慶出口品牌與重慶開放環境形象融合進行整體策劃推廣，並在“一帶一路”沿線選擇重點國家舉辦自辦展，整體推廣“重慶造”產品形象。建立汽車、機車、通機等主要出口產品“重慶造”標準和出口商品質量智慧型監管系統，探索在我市主要產品的出口市場註冊“重慶造”品牌，供符合“重慶造”標準的出口企業免費使用。利用市商務發展專項資金支持企業開展品牌國際推廣、境外品牌收購、商標註冊、專利申請和運營及智慧財產權保護，提高自主品牌出口比重，並在風險可控前提下對外貿企業收購境外品牌、拓展行銷體系、引進專利技術、開展技術合作等加大信貸支持。
十五、發揮雙向投資對貿易的促進作用
提高我市國家級經濟技術開發區和各類園區的發展水平，加大招商引資力度，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。積極引導外資投向汽車、電子等“6+1”傳統優勢產業集群和積體電路、液晶面板、物聯網、新材料、新能源及智慧型汽車等十大戰略性新興產業，培育新的外貿經營主體。進一步改善投資環境，大力引進國際人才，加快複製推廣中關村國家自主創新示範區有關人才政策，促進引資和引智相結合推動外資和貿易融合發展。鼓勵和支持企業參與“一帶一路”建設和國際產能合作，採取“綠地”投資、企業併購等方式到境外投資，促進部分優勢產能向境外轉移，帶動我市產品、技術、標準、服務出口。
十六、加強外貿智慧財產權保護
持續開展外貿領域打擊侵權假冒專項行動，依法打擊有關違法行為。積極參與國家境外智慧財產權爭端解決和維權援助機制建設，切實加強企業參加境外展會智慧財產權保護，組織專業人員赴境外協同企業應對境外惡意註冊、惡意訴訟等智慧財產權糾紛。建立完善重點產業智慧財產權風險防範預警機制，開展重慶製造海外智慧財產權護航行動，編制與智慧財產權相關的貿易調查應對與風險防控國別指南，加強對重大涉外智慧財產權案件的跟蹤研究，及時發布風險提示。積極融入“一帶一路”倡議，逐步建立與我市主要貿易地、對外投資目的地智慧財產權合作和執法協作機制，積極爭取相關國際組織在我市設立智慧財產權仲裁和調解分中心，開展具有國際影響力的智慧財產權研討交流活動。加強外貿領域誠信體系建設，探索建立外貿企業信用評價體系，將智慧財產權侵權行為信息納入失信記錄，懲戒失信，打擊欺詐，防止惡性競爭。支持外貿企業加強境外商標註冊和專利申請保護，開展目標市場智慧財產權保護狀況分析，開展出口產品、參展產品智慧財產權侵權分析風險評估，鼓勵在合資合作中開展智慧財產權盡職調查。
十七、加強組織實施
各區縣（自治縣）人民政府和市政府各部門要進一步提高認識，更加重視外貿工作，加強協調，形成合力；加大政策落實力度，早部署、早落實，加強督促檢查。各區縣（自治縣）人民政府要主動作為，加大外貿支持力度，借鑑有益經驗做法，根據形勢需要和本地實際，創造性地出台有針對性的配套措施。市政府有關部門要明確責任分工，抓緊制定實施細則；多措並舉，促進外貿創新發展，千方百計穩增長，堅定不移調結構，努力實現外貿回穩向好。
重慶市人民政府
2016年11月11日
