《都昌縣建立企業家參與涉企政策制定機制實施方案》，於2020年11月17日由都昌縣人民政府辦公室印發實施。
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關於在制定行政法規規章行政規範性檔案過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號）、國家發展改革委《關於建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發改體改〔2019〕1494號）、《江西省發展改革委關於印發江西省建立企業家參與涉企政策制定機制實施方案的通知》（贛發改體改〔2020〕126號）要求，進一步增強涉企政策科學性,營造良好政策環境,推動政策落地落實，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，現就建立健全我縣企業家參與涉企政策制定機制，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實中央、省、市、縣關於激發和保護企業家精神、支持民營經濟健康發展的決策部署，以增強涉企政策科學性、規範性、協同性為核心，以調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，堅定企業家信心，穩定企業家預期為導向，加快建立健全重大經濟決策主動向企業家問計求策的程式性規範，為我縣推進“五型”政府建設、打造“四最”營商環境提供有力支撐，促進經濟高質量跨越式發展。
二、須徵求企業家意見重大決策範圍
各鄉（鎮）、各部門、各單位在起草或制定與市場主體生產經營活動密切相關的規章、（刪除）行政規範性檔案和其他政策檔案時，原則上應當徵求企業家意見，並按照分類聽取意見建議的規範性要求進行。
（一）行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規範，市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府採購、科技創新、人才引進等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策。起草部門在編制和制定時要充分聽取對應行業企業家意見建議。
（二）國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計畫、區域發展規劃、重大改革方案和對外開放政策，巨觀調節政策、重大建設項目研究布局等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目。除依法需要保密和重要敏感事項外，起草部門在編制和制定時應向直接受影響的行業代表徵求意見。
（三）對部分企業反映強烈的、社會關注度高的重點熱點難點問題，需制定修改完善的相關涉企政策措施。起草部門應當充分聽取相關企業家的意見建議。
（四）涉及國家安全、社會穩定等重要敏感事項的涉企政策。制定出台前依法需要保密，有聽取企業家意見建議必要的，可通過簽訂保密協定等方式，聽取企業家的意見。
（五）法律、法規及其他規範性檔案有特殊規定的，或縣委、縣政府認為需要徵求企業家意見的。起草部門在編制和制定時要充分聽取對應行業企業家意見建議。
三、規範涉企政策制定實施工作程式
（一）研究起草時組織企業廣泛參與
1.深入開展前期調研。起草單位要通過召開座談會、聽證會、實地走訪、問卷調查、書面徵詢、公開徵求意見等方式，深入開展調查研究，廣泛聽取企業家和有關方面意見建議。充分依託掛點聯繫入企幫扶、企業精準幫扶APP平台、非公維權服務等渠道收集企業訴求，利用大數據分析等手段，精準把握企業政策需求，有針對性地提出政策措施。
2.吸收專家參與起草。對專業性強、關係企業切身利益的專項政策，除依法需要保密和重要敏感事項外，鼓勵起草部門在組織相關人員研究初稿時，吸收相關領域專家、企業家代表共同參與起草。同時要通過召開企業家聽證會、論證會、第三方評估等方式，全面分析政策的科學性、可行性及可能存在的風險。
3.廣泛徵求企業意見。初稿完成後，起草部門可以委託工商業聯合會、企業聯合會、行業協會、商會、學會等徵求不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模、不同地域的企業家代表意見，增強覆蓋面、代表性。對適宜公開的涉企政策，要充分利用政府入口網站、網上政務平台、實體政務大廳、移動客戶端、廣播電視、融媒體等線上線下載體，開闢專欄廣泛徵求意見。公開徵求意見期限一般不少於5日，緊急情況不少於2日，法律、法規及其他規範性檔案有特殊規定的從其規定。
4、起草部門要及時梳理匯總徵求到的意見建議，科學評估擬出台政策對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、範圍，研究提出採納或不採納意見。對相對集中的意見未予採納的，應當通過適當方式向相關企業家進行反饋和說明。對企業家提出的重大意見建議，要及時向同級政府報告，特別重大的按程式逐級上報。
（二）檔案審議時全面反映企業意見。起草部門提交縣政府相關會議討論、研究涉企政策檔案時，要邀請企業代表列席，會上要徵詢企業代表意見。同時呈報徵求企業或行業協會商會意見建議情況，包括但不限於徵求意見對象的姓名、單位及職務、所提意見建議採納情況、對未採納意見的溝通情況等。有關部門根據職責自行制定發布的涉企政策，按照“誰起草、誰負責”的原則，由檔案起草機構履行相關程式。
（三）出台實施時拓寬宣傳解讀渠道。涉企政策出台後，除依法需要保密外，起草部門應當根據《政府信息公開條例》及時主動通過政府入口網站、網上政務平台等予以公開。同時，通過媒體發布、“兩微一端”以及邀請相關專家學者、企業家交流座談等形式，綜合運用數位化、圖示圖解、音頻視頻等方式，深入細緻地做好涉企政策宣傳解讀工作。鼓勵通過入企政策宣講、發放政策讀本等形式，擴大涉企政策的知曉度，更好發揮政策效用。
（四）評估調整時充分聽取企業反饋。涉企政策實施後，起草部門要結合實際情況開展政策落實情況評估，及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，評估可以採取請工商業聯合會等第三方機構主導、企業家代表參與的方式進行。對反映問題比較集中的涉企政策，起草部門應當認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，按程式調整完善。除國家重大政策要求外，對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應當在聽取行業企業意見的基礎上合理設定緩衝過渡期，給企業留出必要的調整適應時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全縣各單位要高度重視，把企業家參與涉企政策制定工作與我縣持續開展的“降成本優環境”專項行動緊密結合，作為最佳化營商環境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措，作為推動政府治理能力現代化的重要抓手，列入重要議事日程，對發文流程進行最佳化，增強企業家參與涉企政策制定的覆蓋面、代表性、規範化。
（二）創新工作機制。建立企業專屬空間。依託江西省政務服務網，探索在“贛服通”設立企業專屬空間，創造條件讓全縣各單位能通過企業專屬空間與關聯企業互動信息、推送通知、徵詢意見等。工商聯、民政局等有關行業協會商會主管單位要建立本區域本領域企業家名錄庫，為有需要的涉企政策起草單位提供支持。建立諮詢對象輪換機制。在前期調研、徵求意見和評估完善等環節，分別徵求不同企業家的意見建議，儘可能擴大參與面，防止出現片面化和利益化。建立褒獎機制。每年由涉企政策制定部門推薦報送一批好建議，營造企業家建言獻策的良好氛圍。
（三）暢通監督渠道。拓展非公企業訴求受理熱線，明確2848550熱線為全縣涉企政策投訴電話，重點監督政策執行不到位或選擇性執行等問題線索。有關單位發現問題線索後，應當主動介入，及時核實，查明原因，依法依規推動解決。
（四）推動貫徹實施。全縣各單位在建立健全企業家參與涉企政策制定工作機制時要力戒形式主義，不得加重企業負擔，注重政策實效，積極提高企業家參與程度。及時總結推廣企業家參與涉企政策實踐中形成的好經驗、好做法、好案例，進一步激發和保護企業家精神，創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮更大作用。
